集体土地所有权调查口径(二).doc

集体土地所有权调查口径（二）（10月10日）l 如何进行权属梳理一、梳理范围集体土地所有权调查中权属梳理工作以村为单位，对村范围内的国有和集体土地使用权情况进行全覆盖的梳理。二、基本方法以村范围内地籍基础数据为基础，通过对图形数据的梳理，获得相关的登记、供地、测绘等信息，并以此为线索收集相关的权属资料，将权属资料记载的信息与相应的大机图形进行内业比对并进行相关处理，最终形成土地使用权落地图形，为后续所有权调查工作提供数据成果支持。整个梳理过程反映在集体土地所有权调查权属梳理记录表（以下简称“记录表”）中。三、工作步骤1、图形数据梳理首先，以大机下载数据为基础，梳理不同图层的图形数据，根据不同的权属梳理类型，在记录表“权属梳理类型”中“大机数据”下的相应字段打：（1）由宗地图层梳理登记信息，在“编号”字段填写宗地号；（2）由供地图层梳理供地信息，在“编号”字段填写供地编号；（3）由测绘图层梳理测绘信息，在“编号”字段填写测绘成果号；2、收集权属资料对应图形梳理阶段获取的三类信息，收集相应的权属资料：（1）登记信息：收集对应的房屋土地的产权证等资料，产证号填写至“备注”字段；（2）供地信息：梳理对应的土地征收、供地批文等资料，批文号填写至“备注”字段；（3）测绘信息：梳理对应的测绘项目报告书等资料；对没有上述三类信息的宗地数据，收集如下相关的地籍资料，在记录表“权属梳理类型”中“地籍资料”下的相应字段打：（1）地籍台账：原来对每一块宗地的权属、位置坐落、四至范围进行记录的台账，一般按村范围汇编成册。地籍台账本身是线索性资料，通过台账可进一步收集产证、批文等资料，可将收集到的产证号或批文号填写至“备注”字段，“编号”字段填写台账封面编号；（2）薄膜地籍图：形成于90年代初，是大机数据库宗地图层入库的基础。“编号”字段填写薄膜地籍图上的旧宗地号。对无图形信息和地籍台账、薄膜地籍图资料的宗地，在记录表“权属梳理类型”中“其他”字段打。通过调查等方式收集大机外的产权证，或通过指界等方式确定地块权属和范围。此情况“编号”字段填写地块所在的1:2000图幅号。3、判断当前权属资料是否为最终权属资料确定当前权属资料是否为土地最终的权属资料，如果不是最终有效的权属资料，则不需进一步进行权属梳理，只需对最终的权属资料进行关联。填表时，“是否为最终权属资料”下如填“否”，将关联到记录的“序号”填写在“关联号”字段，后面字段不需再填写。判断的基本方法：若同一区域内存在登记信息、供地信息、测绘信息等图形交叉的情况，收集相关权属资料后进行综合判断，确定最终的权属资料，非最终资料关联在最终资料上；若无相关图形交叉的情况，则可确定当前权属资料为最终权属资料，具体判断时还须注意：（1）同一块宗地上权属资料的有效性须根据资料时点等情况进行综合判断，对于不同权属资料的重要性排序一般为：产权证 用地批文 测绘报告 地籍台账和薄膜地籍图；（2）权属资料为用地批文的情况，须注意时点最新的供地批文未必是有效的权属资料，可能不包含绿化、规划道路、防汛通道等退让部分土地，建议通过供地文调阅土地征收批次文进行综合判断。若当前权属资料为有效资料，根据不同类型权属资料记载的信息，确定土地使用权人、土地用途和权属资料中记载的土地面积，同时确定和当前权属资料相对应的大机图形面积，填写至“使用权状况”下相关字段。权属资料与图形类型对应关系如下：（1）产权证对应宗地图形；（2）用地批文对应供地图形；（3）测绘报告书对应测绘层图形；（4）地籍台账、薄膜地籍图对应宗地图形。4、内业比对以当前权属资料记载的四至范围与相应的大机图形为对象，结合相关区域内的地形、地物进行内业比对，比较两者界线范围的一致性和准确性，同时比对两者面积是否一致。5、处理方式（1）有登记信息和供地信息的情况1）面积一致，界线一致：可直接引用原宗地或供地图形；2）面积不一致，界线一致：可直接引用原宗地或供地图形；3）面积一致，界线不一致：一般应以权属资料记载的界线为准，并进一步调查原因后，报区县土地管理部门审核后出具意见。4）面积不一致，界线不一致，应进行界线调整：若权属资料附带坐标信息的，则按权属资料坐标信息恢复界线；若权属资料无坐标信息但有附图的，如大机图形与资料记载界线形状基本相似，则按权属资料记载的面积进行配平，调整原图形界线。上述情况应查明原因，报区县土地管理部门审核并出具意见后进行界线调整。（2）有测绘信息的情况按集体土地所有权调查细化口径（一）中测绘层数据应用口径确定地块权属及界线。（3）有地籍台账的情况根据以地籍台账为线索找到的其他权属资料类型，按相关口径操作。（4）有薄膜地籍图的情况：此种情况主要针对国有河流、道路宗地的情况，若相关宗地确实无任何登记、供地、测绘信息，则可通过薄膜地籍图获取相关宗地的范围：1）如宗地界线与资料中记载的界线基本一致的，可直接引用原宗地界线；2）如宗地界线与资料记载的界线不一致的，通过进一步收集相关材料并进行调查能证明宗地界线有误的，根据薄膜地籍图中记载情况恢复界线。（5）其他类型：通过核对申报资料，或结合地形等要素进行判断，如有遗漏的情况：1）进一步收集资料，如不在大机登记信息中产权证，可以根据上述信息解算其界线；2）结合现场指界等实地调查方式确定地块权属和界线范围。6、形成结论通过上述处理过程，形成土地使用权的落地图形，并确定土地所有权权属情况（国有、XX镇、XX村、XX村民小组），形成3类成果：（1）落地图形成果文件为cad格式，共5个图层：1）序号标注图层，和记录表“序号”字段关联；2）国有土地使用权落地图层；3）集体土地使用权落地图层；4）镇、村属集体土地所有权图层：将3）中的所有权为镇属、村属的集体土地使用权落地图形拷贝至此图层；5）镇、村属集体土地所有权标注图层：对4）中图形所有权人进行标注。（2）权属资料扫描件归档成果：对记录表中有权属资料扫描件，逐一建立文件夹，文件夹名称按“序