现代农业园区专项发展规划规划2014210初稿.doc

第一章 背景（前言）丰宁满族自治县是新世纪扶贫开发重点县， 2011年被国家列入11个集中连片特殊困难地区“燕山太行山片区”重点县。编制好现代农业园区制经济规划，有利于统一全县干部、群众的思想，增强加快发展、加速发展现代农业园区制经济经济的紧迫感和责任感；有利于引导现代农业园区经济发展体制、机制和模式的创新。对我县全面建成小康社会，促进社会和谐发展，人民群众共同富裕具有重大的指导意义。按照省冀扶办联【2014】2号文件，县委、县政府高度重视，成立现代农业园区制经济规划编制领导小组，主管县长任组长，由扶贫办、农牧局、奶办、蔬菜办、财政局、发改委抽调业务骨干组成规划编写办公室。规划编写人员按照规划编纂提纲要求，深入贫困乡村进行调研，广泛听取一线干部、广大群众对发展现代农业园区制经济经济的心声，虚心征求龙头企业、产业技术专家的意见，依据中国农村扶贫开发纲要（2010-2020年）、县国民经济“十二五”规划、县燕山-太行山(河北)片区丰宁区域发展与扶贫攻坚实施规划，结合县奶业、蔬菜、食用菌等产业专项规划，编制完成了丰宁满族自治县现代农业园区制经济专项规划。本规划期限为20142020年。第二章 丰宁现状分析第一节 县情概况丰宁满族自治县国土总面积8765平方公里，辖9镇17乡，309个行政村。丰宁地处河北省北部，南邻北京，北靠内蒙。地域广阔，地势由西北向东南阶梯分布，分坝上、接坝和坝下三种地貌，是典型的贫困县。气候复杂，属中温带大陆性季风型高原山地气候，四季分明。年平均气温界于0.96.2之间，无霜期90145天。全县有耕地108万亩。主要农作物有玉米、蔬菜、马铃薯等，主要养殖品种有奶牛、肉牛、肉羊、生猪等，主要树种有桦树、杨树、落叶松等，森林覆盖率46.23。境内有滦河、潮河、牤牛河、汤河、天河五条河流，水资源总量5.38亿立方米，其中地表水2.51亿立方米，是潮河、滦河的发源地，是京津重要的水源地和生态屏障。2013年末，全县总人口40.55万人（其中：乡村人口34.01万人），总户数15.1万户（其中：乡村户数11.12户）。有满、汉、回、蒙等13个民族，以满族为主的少数民族占总人口的64.8%。2013年末，全县地区生产总值87.1亿元，一、二、三产业结构比例为28:35:37，财政收入9.35亿元，农民人均纯收入4075元。 第二节 贫困状况一、贫困人口及分布情况丰宁地域面积大，居住分散。贫困面大，贫困人口多,全县共有1869个自然村，其中：10户以下的自然村有271个、涉及1480户、5173人,10-30户自然村有597个、涉及12088户、39875人，30-50户自然村有414个、涉及16302户、53677人。按国家人均纯收入2300元的贫困标准,核实贫困户2.71万户，贫困人口9.5万人，占全县乡村人口总数的27.9%，确定重点省级贫困村110个，多数分布在坝上和接坝地区。第三节 现代农业园区制经济发展现状近年来，丰宁县委、县政府大力推进农村现代农业园区社建设，促进农村经济发展，壮大农村村级经济和增加农民收入取得了可喜的成效，成为丰宁经济、社会发展的亮点。 以缘天然集团中兴农牧奶牛养殖公司为龙头的奶牛科技园区规模达到了相当的规模，丰宁县境内的37个小区（牧场）及缘天然集团自建奶牛场共存栏奶牛5.4万头。2013年缘天然存栏奶牛10350头，其中：凤山思源牧场存栏3950头，中兴农牧存栏6400头。另外2012年新建的云雾山牧场、十七道沟牧场每个牧场设计存栏2500头，2013年新建黄旗东营子牧场设计存栏3000头，2014年将引进奶牛8000头。第四节 丰宁发展现代农业园区制经济的有利条件丰宁面临着难得的发展机遇。一是丰宁列入11个集中连片特殊困难地区“燕山太行山片区”，同时列入河北环首都扶贫攻坚建设示范区，省委出台了关于支持环首都扶贫攻坚示范区加快发展若干政策的意见。二是丰宁纳入国家首都经济圈国家“十二五”规划。丰宁已经探索出奶牛产业现代农业园区的成功模式。第五节 现代农业园区制经济面临的困难与挑战第三章 总 体 思 路第一节 指导思想突出“运用市场思维和市场机制推进扶贫开发”的基本思路，坚持“科学规划、突出重点，整合力量、集中攻坚，保护生态，加快建设、强化特色”的指导方针。第二节 基本原则（一）政府主导，市场运作。发挥政府的统筹协调作用，做好与相关规划的衔接，加大财政扶贫资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业、经济合作组织和农户的市场主体地位。（二）合理布局，分类实施。各市县要根据丰宁自然地理特征、资源优势和产业基础，以区域资源环境承载能力为基础，科学规划发展布局，合理确定重点建设项目，区分轻重缓急，有序安排，逐年实施。（三）突出重点，完善机制。认真分析贫困原因，针对突出问题，合理制定规划的发展目标、工作任务和项目建设重点。瞄准建档立卡扶贫对象，完善到户扶持机制，尊重基层和群众对扶贫项目的选择。支持各类经济组织探索创新带动扶贫对象的合作机制，采取更具针对性措施，把扶贫对象组织到产业化经营中来。 （四）量力而行，稳步推进。充分考虑发展需求和实际可能，认真分析现状，找准发展差距，根据发展目标合理确定建设任务，根据市场需求确定规模。按照市场规律选择最切合实际的扶贫模式和扶贫项目，稳步促进扶贫对象持续增收。第三节 发展目标第四节 现代农业园区制经济重点一是做大做强奶业现代农业园区制经济，举全县之力、全力打造“中国有机奶都”。到2020年建成20个现代农业园区制现代牧场、改造提升40个奶牛小区，全部实行现代农业园区制经营模式，有机奶牛存栏量达到10万头，有机奶年单产达到7.5吨，年产有机原料奶45万吨，有机奶牛养殖总产值39.29亿元，有机奶牛养殖总利润17.61亿元，奶牛养殖从业人员年纯收入达到4.9万元。转移5000万个农村劳动力，培养2000个产业工人。二是规模发展无公害蔬菜产业现代农业园区制经济，强化蔬菜标准化园区建设，在进一步巩固凤山双万亩蔬菜园区基础上，依托广岳农业公司在黄旗打造“香葱种植园区”；依托昌达农业公司在坝上打造“万亩时差蔬菜园区”和“净菜出口园区”；依托平安高科打造“菊苣菊芋种植园区”；依托益康源打造“高品质紫苏种植园区”；整合大阁、南关等乡镇现有基地，打造县城周边城镇居民供应“综合蔬菜生产园区”。水利等基础设施项目集中打捆，重点扶持园区建设。强化蔬菜品牌建设，采取园区统一管理、农户分散种植经营、订单统一销售的模式，突出农民主体地位，提高种植效益。到2020年，建成蔬菜现代农业园区，蔬菜种植面积达到30万亩，覆盖142个村、辐射5万农户。三是快速发展食用菌产业现代农业园区制经济，采用以现代农业园区种植为主的“四统一分”管理模式（统一原料、统一技术、统一品牌、统一销售、分户管理）。2014年谋划在南关乡长阁村新增食用菌基地400亩，整合项目资金300万，建食用菌大棚300个；在王营乡王营村新增食用菌基地200亩，整合项目资金150万，建食用菌大棚150个。到2020年，建成食用菌现代农业园区，食用菌种植规模达到18000万袋，覆盖142个村、辐射5万农户。第四章 建设任务第一节 养殖产业丰宁是河北牛奶、肉牛、肉羊的主产县之一，鲜奶全省排名前列。草场广袤，饲草饲料资源丰富，养殖产业发展的适宜范围广，群众现实基础好，增收效益高，群众养殖积极大。一、奶牛项目（一）重点建设项目概述：1.奶源现代农业园区建设项目是国家级燕山-太行山片区扶贫项目，建设性质为新建，建设期限2011-2020年，项目总投资20亿元，项目重点建设20个现代化牧场。牧场占地面积5600亩。主要进行奶源现代农业园区项目建设和发展贫困户奶牛养殖。奶源现代农业园区项目主要采用“美加系”世界先进散栏式工厂化养殖模式及以色列工厂化奶牛养殖模式，建设现代化牧场20个，养殖奶牛5万头（每个牧场养殖奶牛2500头）。并完成现有的40个奶牛小区改造升级，发展1万户贫困农户进驻现代农业园区牧场养殖奶牛，改变全县原有奶牛养殖方式，全部实现牧场化经营，奶牛总量达到10万头。实现奶业生产经营产业化，疫病防治统一化，产品营销市场化。（二）项目布局范围：奶源现代农业园区项目分布19个乡镇、20个行政村，覆盖12个“十二五”期间启动贫困村,带动26000农户发展奶牛养殖，其中贫困农4951户。贫困农户奶牛现代农业园区养殖项目，重点扶持贫困农户发展奶牛养殖，经营方式进行改变，主要采取支持农户购买奶牛入股现代牧场养殖或委托牧场经营。以保证奶源质量，使奶牛产业良性发展。专栏2：奶牛现代化牧场园区布局“十二五”期间启动贫困村12个： 大滩镇北梁村、北头营乡北头营村、波罗诺镇波东村、凤山镇东头营村、黑山嘴镇大兰营村、胡麻营乡刘家窝铺村、西官营乡千松沟村、五道营乡十七道沟村、小坝子乡槽碾沟村、南关乡云雾山村。大阁镇韩村、天桥镇小辽东村。“十三五”期间启动贫困村6个：黄旗镇东营子村、王营乡门营村、鱼儿山镇头道沟村、土城镇三间房村、窟窿山乡五元外村、石人沟乡东两间房村非贫困乡村2个：五道营乡十道沟村、选营乡化吉营村第二节 种植产业种植产业是丰宁的传统产业，丰宁是河北省蔬菜、中草药主产县。蔬菜是丰宁农产品的支柱，是京津地区的重要“菜篮子”现代农业园区，年产量达62万吨。由于得天独厚的地域和自然条件，全县适宜发展无公害蔬菜产业、中草药种植区域广，基础好，效益大、群众积极性高。一、蔬菜种植项目（一）重点建设项目概述1.露地蔬菜专业现代农业园区建设项目是国家级燕山-太行山片区扶贫项目，建设性质为新建，建设期限2013-2020年，项目总投资2亿元，建设100个露地蔬菜标准化示范园，面积6万亩，带动全县21万亩露地蔬菜标准化生产，向园区化、现代农业园区化种植方向发展。2.万亩日光温室建设项目是国家级燕山-太行山片区扶贫项目，建设性质为新建，建设期限2013-2020年，项目总投资15亿元，发展日光温室蔬菜种植1万亩。 4.食用菌现代农业园区建设项目是国家级燕山-太行山片区扶贫项目，建设性质为新建，建设期限2014-2020年，各年建设食用菌园区（现代农业园区）计划如下：丰宁满族自治县食用菌规划表乡镇种植规模（万袋）5001000亩园区新增1000亩以上园区14年15年20年14年15年16-20年14年15年16-20年石人沟70090012001黑山嘴8001000150011天桥30035070011胡麻营1203504001南关7008001000波罗诺601004001凤山50803501北头营2803501100111西官营100016002100121大阁60803501土城30503501黄旗10203501王营10001200130011汤河1203004001苏家店306040011小坝子5009001500111鱼儿山6007007001大滩120250900111万胜永30503001选将营2070011草原203001外沟门203001四岔口203501五道营203501窟窿山203501杨木栅子203501合计65109280180003519327（二）项目布局：露地蔬菜专业现代农业园区建设项目分布大滩、鱼儿山、万胜永、黄旗、土城、选营等乡11个乡镇30个村，覆盖13个“十二五”期间启动贫困村,带动1.1万农户种植设施菜，其中贫困农户4560户。现代农业园区制万亩日光温室建设项目分布全县19个乡镇，覆盖10个“十二五”期间启动贫困村,带动0.5万农户种植设施菜。其中贫困农户1340户。食用菌现代农业园区建设项目分布全县26个乡镇，覆盖22个“十二五”期间启动贫困村,带动1.3万农户种植食用菌。其中贫困农户4450户专栏3：无公害蔬菜产业布局专栏4：无公害蔬菜生产现代农业园区布局露地错季蔬菜：坝上地区：大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、鱼儿山牧场坝下地区：波罗诺镇、凤山镇、南关乡、大阁镇、黄旗镇、土城镇、王营乡。设施蔬菜：波罗诺镇 黄旗镇、王营乡、土城镇、胡麻营乡、西官营乡、五道营乡、天桥镇、黑山嘴镇、选营乡。食用菌种植：石人沟乡、北头营村、天桥镇、黑山嘴镇、南关乡、西官营乡、鱼儿山镇、大滩镇。第五章 投资规模和资金来源第一节投资估算依据 本规划投资估算，主要依据各部门按项目类别，项目性质，根据国家和省市投资重点，分别进行测算。第二节 投资估算及构成本规划重点建设养殖业产业现代农业园区制项目、种植业产业现代农业园区制项目，规划2014-2020年完成，总投资约571600万元。现代农业园区制经济专项规划重点项目建设投资分类表 单位：万元项目名称总投资资金筹措财政资金信贷资金业主融资农户自筹中央和省级财政扶贫资金市县财政扶贫资金其他部门财政资金合计571600 158535 37958 11000 137300 163150 63658 1.财政资金财政资金投入207493万元，占总投资的36.3%。其中，中央和省级财政扶贫资金投入15853万元、市县财政扶贫资金投入37958元，其他部门资金投入11000万元。主要用于产业项目投入，以及产业项目配套建设、科技服务体系建设，专业合作服务建设。2.信贷资金信贷资金投入137300万元，占总投资的24.02%。主要用于产业投入、产业配套建设。3.业主投入其他资金投入16150万元，占总投资的28.5%。主要是群众自筹，私营企业产业投资、融资等方式投入折算。4.群众自筹资金投入63658万元，占总投资的11.12%。主要是群众自筹、投工投劳、土地入股等方式投入折算。第四节年度投资计划项目总投资约571600万元。20142015年投入资金214700万元，其中投入财政资金79168万元。2016年投入资金72540万元，其中投入财政资金28112万元。2017投入资金71040万元，其中投入财政资金27912万元。2018年投入资金64440万元，其中投入财政资金22767万元。2019年投入资金74440万元，其中投入财政资金24767万元。2020年投入资金74280万元，其中投入财政资金24767万元。（详见年度投资计划表）第六章 效益预测分析第一节经济效益规划的实施，全县养殖产业新增产值462000万元，种植产业新增产值160250万元。第二节 社会效益评价规划的实施，产业发展，取得明显经济效益的同时，也将创造显著的社会效益。通过实施本规划，促进发展专业合作、现代农业园区等多种形式的农民现代农业园区，引导规范运行，促进多种形式规模经营。第三节 扶贫效益通过现代农业园区制经济规划的实施，引导贫困户参与现代农业园区社经济，通过现代农业园区模式，赋予农民更多财产权利。鼓励农民将确权后的承包地、宅基地、集体土地以股份的形式，参与各种新型经济合作组织的经营，分享改革的红利、土地的红利、财产的红利，多渠道增加收入，带动32.4万人增收，人均增收6500元，带动9.5万贫困人口发展增收产业，贫困人口人均增收3700元，扶贫经济效益显著。第七章 政策保障第一节组织保障一、健全组织县委、县政府成立发展现代农业园区制经济发展发展领导小组。二、落实责任将发展现代农业园区制经济任务分解到相关部门。四、强化考核制定了全县发展现代农业园区制经济考核办法和