保发展保红线工程2012年行动方案.doc

兴海县国土资源局保发展保红线工程2012年行动方案局机关各职能科室：根据州国土资源局保发展保红线工程2012年行动方案的要求，为全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地保护数量不减少，质量有提高，促进经济发展方式转变，特制定本行动方案。一、行动主题、总体目标和任务 行动主题：节约集约保发展，严格规范守红线。围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进国土资源系统依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求；在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。全力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地区经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）2012年行动要着力在“破解难题”上下功夫，通过改革创新，形成制度性成果。在工作部署上，分为主体工作和基础工作，主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约和执法监察组成；基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。三、主体工作 工作目标：围绕宏观调控、耕地保护、节约用地、执法监察、制度供给等五个方面的工作，在保持土地调控政策稳定性和连续性的基础上，以保护耕地、保障发展为主线；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。（一）加强宏观调控。1、全面完成新一轮土地利用总体规划修编和报批工作。在坚持节约集约用地的前提下，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，6月底前完成兴海县土地利用总体规划修编和报批工作。2、实施计划差别化管理，合理安排2012年土地利用计划。合理编制2012年土地利用年度计划。进一步完善计划差别化管理政策措施，建设用地计划与供地率挂钩，提高计划管理有效性和针对性。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设项目的用地需求。3、严格土地供应管理。认真落实国有建设用地供应计划编制规范(试行),在做好计划编制的基础上，强化对计划执行情况的跟踪和分析。全面落实新修订的限制用地项目目录和禁止用地项目目录，严格执行法律法规和政策，严格按供地政策和土地使用标准供地。（二）严格耕地保护。 4、加快编制土地整治规划推进土地整治项目实施。根据全国土地整治规划（20112015）年精神及省厅的要求，加快我县土地整治规划的编制，全面总结已实施完成的土地整理项目的经验；全力推进我局已争取土地整理项目的可研审批和实施工作。5、履行2012年耕地占补平衡任务和耕地责任目标。完成2012年度州政府下达的耕地保护责任目标，积极准备州政府对2012年耕地保护责任目标履行情况的检查，落实州政府审批建设用地的占补平衡土地整治项目，全面完成2012年耕地占补平衡任务。（三）推进节约集约。 6、完成节约集约指标的分解和考核。根据国土资源厅“十二五”各地区国内生产总值建设用地下降目标和关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见，逐级分解“十二五”规划纲要明确的我县“单位国内生产总值建设用地下降35%”目标。7、加强土地利用的动态监管。做好土地市场动态监测与监管系统升级改版后的运行工作，确保土地供应情况全面、及时、准确录入，实现通过土地市场动态监测与监管系统对我州各地土地供应和开发利用关键环节的监测监管。8、推进节约集约制度建设。要按省创建办的要求，开展国土资源节约集约模范县创建活动，拉开创建活动层级。在工作中总结节约集约利用经验和高原牧区的模式、走出一条牧区创建节约集约用地的路子，促进全社会节约集约意识提高，进一步形成社会合力。（四）加强执法监察。 9、加强土地执法巡查力度，确保土地违法行为早发现、早制止，早处置。采取定期巡查与突击巡查相结合、重点巡查与全覆盖巡查相结合等多种方式，不断提高巡查的深度和广度，确保执法不留死角。10、强化执法监管共同责任机制，提升土地矿产卫片执法检查工作水平。继续坚持与县人民法院、县人民检察院、县公安局、县监察局等召开联席会议制度，进一步完善共同责任机制，建立土地执法监管长效机制。认真组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥“一张图”和综合信息监管平台的作用，确立“统筹谋划、突出重点、协同推进、提高效率”的总体思路，提高工作效率和质量。加强实地复核，跟踪处理意见的落实，推动对事对人依法依规处理到位。（五）加强制度供给。 11、学习先进经验，形成制度规范。建立健州土地和矿业权交易各项制度，不断完善建设用地集中供应制度、土地使用权和矿业权公开交易制度、集体决策等制度。四、基础工作 工作目标：加强地籍调查和地籍信息系统建设，夯实地籍管理基础。加强“一张图”和综合监管平台建设与应用，扩展综合监管覆盖范围。完成年度土地变更调查与遥感监测，参加省、州组织的国土资源干部法律法规培训工作和在岗位上自学业务知识，为国土资源管理提供基础支撑。12、完成年度土地变更调查与遥感监测工作。全面完成2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作，更新2011年度全国土地利用遥感影像数据库和土地利用现状数据库，开展年度土地利用变化情况分析，组织开展2012年度省土地变更调查与遥感监测工作，拓宽变更调查和遥感监测成果应用领域，提高数据监管服务水平。加快推进全国宗地统一代码编制试点工作。13、参加省厅大规模干部培训和岗位培训。加强公务员队伍国土资源政策法规教育培训，除参加省、州国土资源部门组织的专题培训外，立足岗位学好国土资源方面法律法规，提升干部整体素质和能力。五、工作要求 “双保工程”是破解“两难”，推动国土资源管理工作的重要支撑。2012年行动中，要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的一系列重要部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，保证各项重点任务目标圆满完成。（一）推动“双保工程”有效运转。明确各项重点任务的牵头负责单位，建立定期会议制度，加强情况沟通和信息交流，加强检查和调研工作的统筹整合，加强对各地落实情况的监督检查。及时向省厅汇报“双保工程”进展情况，争取工作的支持。（二）加强宣传，营造有利氛围。 加强对2012年行动重点任务落实情况的宣传。推广“双保工程”的新思路、新办法、新经验，充分利用6.25全国“土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保工程”良好的社会舆论氛围。（三）跟踪督导，确保各项工作取得实效。 根据省、州国土部门对主体工作完成情况调研督导情况，及时解决工作中存在的问题，也要加强领导、明确分工，责