工程质量监督站检测站效能建设十项制度 实施细则.doc

关于机关效能建设“十个不准”和“十项制度”的实施细则一、指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，为切实加强机关效能建设，规范行政行为，促进依法行政，集中解决干部职工在监督、检测等服务方面存在的突出问题，进一步完善制度，加强监督考核，落实责任追究制，继续实施“规范化管理、标准化服务”，切实提高工作效率和服务水平，为我市经济发展软环境建设做贡献，使政府满意、群众满意，推动我市城乡建设事业快速健康发展。二、行为规范依据建设局党委文件精神，经认真研究，结合自身情况，参照质监站工作制度和行为守则，制定并实行机关效能建设“十个不准”和“十项制度”实施细则。具体内容如下： 十个不准（一）适用范围适用范围是：监督站具有行政许可和执法职能的科室及其监督人员、办公室工作人员、办理监督手续的“窗口”工作人员、办理检测委托手续的“窗口”工作人员、检测站各室及其检测人员、受理投诉的工作人员。（二）具体内容1、不准因非正常原因造成行政许可事项办理程序、时限、依据、环节等不公开、不规范，发生不一次性告知、授权不充分、“两头”受理等现象，甚至违反重大项目实施“绿色通道”的规定，造成“一站式”服务不到位，限时办结不落实。2、监督人员不准不出示证件、依据等就到建设工程工地检查、不准不出示证件、依据、建立登记台帐就进行处罚。3、监督站不准在依据不充分、标准不公开、程序不规范、票据不正规等情况下进行行政事业性收费。4、监督人员不准超越权限或不按规定程序办理行政处罚和实行行政强制措施。5、不准发生违反机关效能建设“十项制度”的行为，监督站不准不执行建立部门内部监督机制的要求。6、不准服务态度粗暴，语言生硬。严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等用语敷衍塞责。7、不准发生无依据乱承诺、无正常原因承诺不兑现及影响政府形象和经济发展软环境建设的行为。8、不准推诿扯皮，受理投诉的工作人员不准发生投诉渠道不畅通、受理投诉不及时等问题，不准延误影响投诉环境事件的直查快办、迅速反馈和妥善解决，并造成严重后果。9、不准强行指定中介机构向企业进行指定服务，从中牟利，甚至利用职权向企业低价和强行购买产品，以及高价和强制推销产品。10、不准利用职权对行政相对人或服务对象吃、拿、卡、要、报，不准发生损害机关效能建设的行为。11、质监站行为守则全部细则规定同时有效并实施。（三）责任追究“十个不准”是机关效能建设的“高压线”，对违反本实施细则的按照质监站工作制度和行为守则的处罚规定追究责任。自查自究的案件原则上不追究相关人员的责任。对被上级有关部门查处的违反“十个不准”规定第一项至第八项所列情形之一的，给予严肃处理。第一次查实，对直接责任人给予警告，扣发当月工资和半年奖金，年度考核评定为不称职，扣发分管负责人、科室负责人半年奖金。同一责任人二次查实，调离工作岗位，扣发全年奖金，年度考核等次评定为不称职（不合格）。扣发分管负责人、科室负责人全年奖金，年度考核不得评定为优秀等次。对被上级有关部门查处的违反“十个不准”规定第九项或第十项的，从重处理。第一次被查实，将直接责任人调离工作岗位，扣发全年奖金，年度考核等次评定为不称职（不合格），并追究其党政纪责任。扣发分管负责人、科室负责人半年奖金，年度考核不得评定为良好以上等次。同一责任人二次查实，除按第一次查实规定处理外，扣发分管负责人、科室负责人全年奖金，年度考核不得评定为优秀等次，以至给予相应组织处理。 十项制度（一）适用范围适用范围是：监督站具有行政许可和执法职能的科室及其监督人员、办公室工作人员、办理监督手续的“窗口”工作人员、办理检测委托手续的“窗口”工作人员、检测站各室及其检测人员、受理投诉的工作人员。（二）具体内容1、岗位责任制监督站、检测站每个工作岗位所承担的工作任务、工作程序、完成工作的标准和时限、应有的权力和责任等均按照质监站工作制度的有关细则规定实行。全体干部职工必须认真学习并严格遵守，坚守好各自岗位，非工作原因严禁脱岗、离岗和串岗。严格按规定时限完成职责范围内的工作，不得无故拖延。2、服务承诺制质监站工程质量监督的依据是国家和地方政府颁发的有关建筑工程质量的法律、法规，如中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例等；工程质量检测的依据是国家和地方政府颁发的有关建筑工程质量的规范、规程、标准。质监站向社会公开承诺：提供优质、高效的监督、检测服务，并限时办结。承诺办结的时限为：监督人员须严格按质监站工作制度规定的时限完成职责范围内的工作，检测人员须在收样或采样后8个工作日内出具质量检测报告，办理监督手续和检测委托手续的“窗口”工作人员须尽快为客户办理相关手续，办公室工作人员须尽快完成职责范围内的工作，受理投诉的工作人员在收到投诉2日内必须到场并提出处理意见，均不得无故拖延。内部管理实行监督工作签到卡制度：监督人员每次去工地前和从工地回来都要签到，监督事项都要如实详细的记录到签到卡上，保证监督工作时间和质量，有效保障承诺事项的落实。质监站向社会公布站长的电话，并采取向服务对象发放调查问卷、征求意见函等方式倾听群众呼声，自觉接受群众监督。3、限时办结制全体工作人员都必须对符合规定、手续齐全的审办事项严格按承诺时限予以办结，提倡提前办结。监督人员必须严格按质监站工作制度规定的时限完成职责范围内的工作，检测人员必须在收样或采样后8个工作日内出具质量检测报告，办理监督手续和检测委托手续的“窗口”工作人员须尽快为客户办理相关手续，办公室工作人员须尽快完成职责范围内的工作，受理投诉的工作人员在收到投诉2日内必须到场并提出处理意见，均不得无故拖延。同时，建立限时办结转接件登记簿，详细记载接件时间、转件时间和责任人等内容。4、首问负责制服务对象来访或通过电话、传真等所接触的第一人为首问责任人。首问责任人必须做到首问必答、首问必果。对属于本科室或自己职责范围的事，必须按规定及时办理；不属于本科室或自己职责范围的事，明确指明承办科室或人员；不能当场处理的，向服务对象解释清楚；对业务不明确或不清楚承办科室或人员的，及时请示领导或相关负责人，协调有关科室或人员解决；对确实不能办理的，按“否定报备制”要求，做好备案工作。5、一次性告知制全体工作人员须按规定一次性向服务对象告知办事程序、依据和应提交的书面材料；对材料不全的，也须一次性告知相关要求和应提交的材料，并出具书面的一次性告知单，其内容包括：承办单位和科室、经办人、申报时间、申报事项、需提交的材料和查询、联系方式等。6、AB角工作制各科室在每个岗位都要确定AB角责任人，A角责任人因事不在岗，须提前一天移交工作；因非主观原因来不及移交的，B角责任人应主动顶岗；在顶岗期间，须做好本职工作，行使A角责任人的职权，严禁出现空岗现象。7、否定报备制工作人员认为行政管理相对人或服务对象所提交的申办事项和要求违反法律和政策规定不予办理时，须向办事人说明理由和依据；若办事人不接受，双方意见不一致时，应及时向分管领导报告并填写否定报备单留存备案。否定报备单的内容包括：承办单位和科室、经办人、申请人基本情况、申请内容、否定理由和依据、否定时间和申请人签名等。对违反规定本来不应该否决的，须在2个工作日内予以纠正。经办人接到纠正意见后，应在1个工作日内办理好有关手续并告知申请人。8、重点项目快速审批、办理制度办理监督手续的“窗口”工作人员应建立重点项目登记簿，凡来办理手续的重点项目经登记后纳入“绿色通道”，办理监督手续的“窗口”工作人员须尽快为办事人办理监督手续，并应协调有关科室快速办理相关事项或提供高效服务。因非主观原因不能按时办结的，应及时以书面形式向分管领导说明原因。9、审批、办理事项内部流转登记制度审批、办理事项涉及内部多个科室的，实行内部流转登记制度。首问责任人、科室办结后，直接将办理结果转交下一责任人、科室办理，并做好交接登记，严禁让申请人往返送件。全部办结后，由最后办结责任人、科室在承诺期限内向申请人送达办结文件或报告。10、失职追究制失职追究制是保障本实施细则所列各项制度有效执行，促进行政许可法认真落实，提高机关服务效能的关键制度，各相关科室须结合自身实际，依据相关法律、法规、规定，参照“十个不准”责任追究办法，对违反者实施追究。（三）有关要求适用范围内的各科室及其工作人员要结合各自岗位实际，对“十项制度”严格落实。三、监督办法（一）实施周通报、季度评议办法。每周对工作人员进行内审，查找问题。对存在问题及时处理，对工作人员动态管理。每季度组织对各科室及其工作人员依法行政情况、机关效能情况和到工程现场检查、收费、处罚情况进行一次评议。将评议的后3名列为重点监督对象，集中时间对其阶段性行政、服务行为进行拉网式排查和重点督查，对存在问题的人员按照有关规定进行严肃处理。（二）建立效能监督“绿色通道”。选聘机关效能建设特约监督员，实行代码管理，重点对工作人员依法行政、政务公开、机关效能建设方面进行暗访，对发现的问题，由站长把关，直查快办。（