叶文虎委员大力推进城市垃圾产业化.doc

叶文虎委员：大力推进城市垃圾产业化中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中指出：加大环境保护和治理力度。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市环境质量得到明显改善。我们认为，城市垃圾问题的最终解决必须从战略的高度出发，着眼于各项事业的长远发展，积极推进城市垃圾处理产业化，把它作为社会经济系统中的新的不可缺少的重要组成部分，形成资源利用的良性循环，并不断提高资源的利用率。 一、城市生活垃圾处理现状 城市垃圾量的迅速增长，给城市的环境保护带来一系列问题，从而制约了城市经济和社会的发展。为此，各级政府和城市环境卫生部门对城市垃圾的收集回收、运输转运和处理，投入了大量人力、物力的财力，使我国环卫工作取得了长足的发展。但是，目前全国城市垃圾处理的总体水平仍然非常落后，许多城市缺乏有效的垃圾管理体制，各个城市的环卫经费明显不足，垃圾处理的科技水平和基础设施严重滞后，远不能适应城市建设、管理和环境保护的需要。主要问题是： 一、传统的观念和发展方式对垃圾处理产业的制约。过去，我们一直片面地认为应由政府负担城市垃圾处理的投资、建设、运作和管理的所有费用，在这种传统观念下，垃圾处理不是一个产业，而是一种社会公共福利事业。伴随经济的发展和垃圾产量的不断增加，这种视点的局限性逐步暴露出运作环节脱节、管理混乱、效率低下、资金匮乏、效果甚微的缺点，必然导致解决垃圾问题的事倍功半。 二、管理体制的被动性对垃圾处理产业的制约。城市垃圾处理工作由市环境卫生管理局主管，它是市政府管理城市市容环境卫生的职能部门，属于财政全额拨款的事业单位，从属于不同级别、不同区域的政府部门管理。而利益主体的多元化是造成利益不兼容的主要原因，最终导致各个环节的无序参与和竞争。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，传统的管理体制已远不能适应现代化城市发展的需要。 三、投入资金的捉襟见肘和技术设施的落后对垃圾处理产业的制约。由于垃圾处理费用主要由市财政负担，随着垃圾量的增加，财政投入越来越多，包袱越来越重，使市政府财政不堪重负，形成一个垃圾产生量增加-污染环境和治理费用攀升-财政负担加重-资金不足的恶性循环。资金匮乏也大大影响了技术设施的更新、完善。虽然近年来在有条件的城市，垃圾的清运、转运的机械化水平有了明显的进步，但总体水平仍较落后，特别是清扫工作仍以劳动密集型为主，还没有摆脱脏、苦、累的状况。 二、发展垃圾产业的巨大效益 中国21世纪议程指出，必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。从资源学的观点看，由于垃圾构成的改变，生活垃圾中无机物含量持续下降，有机物、可燃物增多，可回收利用物增加，可利用价值增大，生活垃圾是目前世界上唯一不断增长的潜在资源。 具体说来，垃圾中蕴藏着巨大的能源资源和可回收利用物质。某些废品经过特殊处理后，可广泛用于建材等领域。据测算，我国城市垃圾每年创造的财富可达2500亿元。此外，利用市场机制，强化管理这一产业，可解决大量的就业问题，消除社会治安隐患，促进社会安定，也有益于公众参与环境的保护与治理，带来巨大的社会效益。 城市生活垃圾是资源的这一生态经济实质，决定它发展成为垃圾产业的必要性和可能性。美国世界观察研究所的报告指出，垃圾回收和再利用称得上是21世纪人类最主要的效率革命，这种革命在由工业经济走向知识经济的时代变得更有魅力。改变传统的垃圾灾害观念，实现垃圾处理的革命，大力发展废物再利用，把垃圾造成的污染变居利用，就能释放垃圾中蕴藏的资源潜力，既保护人类生存环境，又增加资源和财富。这是增加资源有效供给、解决资源短缺、推进人类文明进程、最直接、最有效的可持续发展途径。 三、发展垃圾产业化的建议 垃圾产业是有别于第一、二、三产业，不以追求经济利益为终极目标，以资源环境效益和可持续发展为目标的新兴产业。调整产业结构、培育垃圾产业是根本解决城市垃圾、污水问题的出路。垃圾产业化是指要发展与垃圾处理和回收利用相关联的设备制造、垃圾产品生产、原料能源相互利用的产业群体，为垃圾处理和利用企业提供高技术设备，为垃圾能源利用建立关系企业，为垃圾回收物质和产品连接加工企业、通畅流通渠道和市场，做到政府引导、科技支持、企业经济、群体参与的结合，实现将技术、设备等硬件和方针、政策、法律、意识、道德观念等软件的相互协调，达到经济效益、生态效益和社会效益三者的统一。为此，我们建议： 1、尽快建立城市垃圾处理的法规体系。通过垃圾处理法规体系的建立，明确城市垃圾处理的主体、责任、权力、要求和规范，通过依法行政、科学行政大力推进城市垃圾处理的规范化、法制化，避免职责不清、权责不分、规范不强、随意性大的问题。 2、改革现行垃圾管理体制。垃圾产业是需要全社会给予培育的新兴产业。不能由政府包办，要打破垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的局面。转变政府（环卫局）部门的职能，要由垃圾处理的投资者、管理者和经营者转变成为垃圾处理产业发展的指导者、培育者和监督者，让企业真正成为市场的主体。政府职能转变当中应注意中介机构的建立，充分发挥其质量监理、纠纷调处、信息收集、价格评议、宣传和培训的作用。 3、培育城市垃圾处理产业市场。垃圾资源再利用有别于第一、二、三产业，它不是通过向社会提供产品或服务，以追求经济利益为终级目标的产业，而是以全社会长远的经济、环境效益为目标的独立的产业。这个产业的投资回报率低，投资回报周期长，因而需要政策支持、市场培育，以及公众理解参与。政府应通过资金、税收、能源、土地和技术服务等方面的优惠政策，以及强化相关的执法力度，鼓励和推动这一产业迅速兴起，特别是注重培育垃圾处理的技术产品市场、资本投资市场、技术服务市场等，为企业营造城市垃圾处理产业的市场空间和良好的政策环境。 4、建立多元化、社会化的投入产出机制。通过经济杠杆引导社会资本进入垃圾处理产业，彻底改变这一领域投资的单一性，确立生产经营者负担、形成者付费、恶化环境者赔偿、回收利用者得利、政府扶持和资助的良性循环体制，解决投入资金