宣汉县旅游“十二五”发展规划.doc

宣汉县旅游“十二五”发展规划目 录第一章 宣汉县旅游业“十一五”发展回顾第一节、“十一五”旅游业发展的基本情况第二节、“十一五”旅游业发展的基本经验第三节、“十一五”旅游业发展存在的主要问题第二章 宣汉旅游业“十二五”发展规划第一节 指导思想、基本原则与发展目标 一、指导思想 二、基本原则 三、发展目标 第二节 旅游发展总体布局与主要任务 一、完善旅游发展总体布局 二、重点旅游建设项目 三、旅游服务体系建设 四、客源市场开拓 五、旅游商品开发 六、新农村建设与乡村旅游 七、秋冬季旅游 八、A级景区创建 九、旅游线路培育 第三节 实施宣汉县“十二五”旅游规划的保证措施 3一、加强领导，实施政府主导下的发展战略 3二、建立多元化投资体系，用政策鼓励投入 3三、加强行业管理，实现有序发展 3四、加强区域联合，实施资源共享 3五、加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质 3六、加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展 3第一章 宣汉县旅游业“十一五”发展回顾一、“十一五”旅游业发展的基本情况“十一五”期间，县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作的落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了全县旅游发展总体规划及部分景区景点规划；强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全县旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造宣汉旅游品牌，树立宣汉旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县旅游经济持续增长，宣汉旅游产业“十一五”期间得到较快发展。实现旅游总收入14亿元，接待游客1465万人次，其中：国外游客5万人次，国内游客1460万人次。接待国内外游客从2005年的136万人次增加到到2010年的205万人次，旅游收入从2005年的5700万元增长到2010年的5.5亿元，翻了3翻多。（一）加强领导，深化了对旅游业地位和作用的认识县委、县政府高度重视旅游工作，十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用，在历次全县产业结构调整中，都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展，成立了由县长为组长，县级相关部门为成员的全县旅游产业发展领导小组，明确划分了相关部门的职责和任务，进一步加强了政府对旅游工作的领导，强化了领导小组的地位和作用，广泛开展了调查研究，进一步理清了发展思路,明确了工作重点。（二）规划先行，奠定了旅游开发建设的基础在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。在“十一五”期间完成了宣汉县旅游业发展总体规划、普光工业旅游暨巴人文化旅游区控制性详细规划、百里峡旅游区控制性详细规划、杨家河等洲河乡村旅游示范带概念性规划。以更新的思路、更高的视觉勾画了宣汉县旅游业的发展蓝图。（三）改善旅游基础设施条件，增强了景区景点的可进入性“十一五”期间我县重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度。一是具备了一定的通达条件。相继硬化了宣樊、宣七、宣柏等高等级干线公路及樊哙至百里峡的道路油化、柏树至观音山的道路硬化，随着一批景区与干线之间的连接道路、景区公路、景区步行道的建成，旅游交通条件得到一定改善，为招徕游客、扩大客源市场提供了较为便捷的交通条件。二是旅游要素配置进一步完善。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素,在24家餐饮住宿点中，规范了10个旅游接待点，建成了2个游客中心，10个旅游厕所。目前全县已有餐饮住宿点24家（其中：星级饭店2家），拥有床位300多张，旅行社2家，省市级分支机构2家，旅游企业达到30多家，并配套建设了一小批与旅游相关配套的旅游定点商店、餐厅、旅游交通及娱乐服务设施，旅游从业人员1万多人，旅游产业体系已基本形成。三是景区建设初见成效。“十一五”期间，在政府引导性投入资金的带动下,社会各界投入旅游业的积极性高涨，2006年4月以来，全县多渠道投入旅游发展的资金达2亿元，其中，百里峡景区建设投入资金近0.8亿元，社会资金投入1.2亿元。全县AA级以上景区达2个，其中百里峡景区被评为AAA级景区，已成为我县旅游的一大亮点和精品景区。（四）加大宣传促销力度，提升了宣汉旅游形象和知名度“十一五”期间，我县旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。第一，突出整体形象宣传，集中打造民俗、宗教、生态、文化、休闲旅游品牌。在210国道、省道、宣罗路等车流量大的道路、路口设置了24块大型道路标示牌，突出宣传3条旅游线；与四川省电视台、达州电视台等省内诸多媒体密切合作，全方位地宣传宣汉旅游，共制作播出了6部宣传片，发表10多篇宣传文章(图片)，与县电视台合作完成了“大美宣汉”专题片，制作各种宣传资料5万多册；建立了宣汉旅游网网站，举办了四届百里峡漂流节及桃花节、杜鹃花节等10多个节会赛事活动，对宣汉旅游形象进行广泛持续的宣传；以主题鲜明的土家族民俗品牌拓展市场，进一步提升了宣汉旅游的知名度、对外影响力和吸引力。第二，突出重点，加强合作，做好推介工作。积极组团参加北京、上海、大连、西安、重庆、昆明、兰州等国际国内旅游交易会；积极开展区域合作，通过加快与连接周边地区的公路网建设，推进与达州、重庆开县、城口等市的区县市的区域旅游合作。培植了天颐园等九家星级农家乐；发展了徐鸭子手撕鸭、段琳牌宣汉豆干、利根葛业、绿源春茶叶等知名旅游商品。（五）加强管理，促进了旅游业健康发展第一，“十一五”期间，宣汉县旅游局理顺了市县两级旅游行政部门的管理职责；制定和推行了系列行业标准，推行旅游从业人员上岗资格证制度。共有 2家星级饭店和 2家旅行社，共56 人经过培训考核取得了宣汉县旅游从业人员上岗资格证；广泛开展了星级饭店评定、星级农家乐、旅游接待点评定、A级景区评定和创建文明景区（点）等活动；严格实行旅行社年审制度和导游人员IC卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。第二，加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。举办了执法人员培训班，经过培训，全县 10名干部有7 人取得执法资格证，有力地提高了旅游执法水平；制定了旅游市场整顿和规范工作方案，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店年度复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合，加大了查处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意率提高。特别是对百里峡漂流秩序进行了重拳整治，并取得了显著成效。第三，在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，严防各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。第四，在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动，表彰了一批先进旅游乡镇、先进旅游企业、先进旅游经营户，促进了行业风气的进一步好转。二、“十一五”旅游业发展的基本经验（一）确立了旅游业的重要产业地位，是宣汉旅游业发展的前提“十一五”期间，县委、县政府审时度势，确立了“资源组合资金统筹”的发展思路，进一步突出了旅游业在国民经济发展中的地位。2006年以来，县委、县政府深入调查研究，明确提出了“把宣汉建成川东生态旅游大县”的奋斗目标，使宣汉旅游业进入了一个新的发展时期，旅游工作取得了明显的进展。（二）加强旅游基础设施建设，是宣汉旅游业发展的基础“十一五”期间，县委、县政府进一步加大了对交通、通讯、水电、医疗卫生等基础设施的建设和市容市貌及城乡环境综合治理的整治力度，随着“民生及社会工程”的实施，宣汉旅游发展环境将更加优化。（三）注重创新，是促进宣汉旅游业快速发展的不竭动力牢固树立科学的发展观，积极实施观念创新、体制创新、机制创新，破解了宣汉旅游发展面临的没有足够的财政资金投入、没有实力型企业来开发、没有国际国内团队来旅游三大难题，推动旅游业的新发展。（四）规划先行、政府主导、坚持精品和名牌战略，是宣汉旅游业快速发展的关键“十一五”期间，宣汉县高度重视项目规划设计工作，坚持按规划进行建设，坚持遵循产业发展的规律，以政府为主导，加大了以“一点三片”为重点的精品景区建设，打造具有市场吸引力的旅游产品，促进了宣汉县旅游业的快速发展。（五）建设一支作风实、能力强、业务熟的人才队伍，是宣汉旅游业快速发展的根本保证“十一五”期间，宣汉县旅游局树立科学的“人才观”，把人才作为最主要的资源和要素，不断完善人才培养和管理机制，积极培养旅游专业人才，不断提高从业人员的职业道德、业务能力和服务水平，建设了一支适应宣汉旅游业发展需要的政治素质好、业务能力强、管理水平高的旅游管理和从业人员队伍，为旅游重要产业建设提供了保障。三、“十一五”旅游业发展存在的主要问题（一）对旅游业发展壮大于全县国民经济和社会发展的重要性认识有待增强。（二）旅游产品开发层次低，特色不明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路宣汉县旅游资源虽然丰富，但长期以来，旅游产品建设严重滞后，特别是缺乏主吸引物；景点分散，要素配置不成体系，旅游与文化结合度差，导致产品市场竞争力不强，对游客的吸引力较弱。（二）基础设施建设有待进一步完善“十一五”期间，宣汉县在大力发展旅游基础设施建设的同时，不容忽视的是一些具有开发潜力的景区、景点由于地理位置与经济条件的限制，不同程度的存在可进入性差、通讯不畅、接待设施不完善等情况，制约了宣汉旅游的发展。（三）客源结构单一，近程游客居主体，对远程游客吸引力不强目前，宣汉旅游的主要客源市场集中在达州和周边县（区）及宣汉本身，对省内其他州市和邻近省区的吸引力较弱，较远省份的游客更少。国内外客源市场的开拓尚处于起步阶段，海外游客人数十分有限。（四）旅游业内部机制有待进一步完善主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成，促销经费筹措渠道单一，旅游企业促销的自觉性和积极性没有完全调动起来；以市场为导向的旅游开发机制还不完善，对旅游企业管理的权限分散，旅游开发和营销宏观调控能力弱，投资引导不足，旅游商品的设计、开发和销售还十分薄弱，旅游业的综合经济效益还不高；专门的旅游交通工具和线路少；符合市场经济要求的投融资机制、吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强。（五）管理有待提高从宏观来看，旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要。旅游服务标准体系还不够健全。旅游执法队伍仍需扩充，执法力度不足，市场监管作用发挥不够充分。旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善，急需成立旅游行业协会并尽快使其发挥其作用，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，宣汉旅游企业还处于小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，亏损面广，经营困难，导游人员整体素质有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。第二章 宣汉县旅游业“十二五”发展规划第一节 指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，以创新体制机制为重点，坚持政府主导，精品带动，集约化经营，区域合作，可持续发展五大战略，以实施“生态旅游大县”为重点，着力建设“一心六区”，大力发展休闲度假、休闲体育、生态旅游、宗教文化、民族风情五大系列品牌体系，开发提升五条精品线路，积极发展乡村旅游，创建A级景区，努力打造“巴国民俗风情与自然生态家园”的新形象。全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益，促进宣汉旅游经济全面发展。二、基本原则（一）坚持大旅游观念。加强与全县经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。（二）坚持实施旅游精品战略，突出特色打造品牌。全县旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”， 增加旅游产品的文化特色和内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造宣汉旅游品牌和总体形象。（三）坚持优势互补，实现资源共享。充分利用我县地处重庆城口、开县和达州之间的区位优势和全县旅游资源分布的特征，在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合，优势互补，资源共享，实现双赢。（四）坚持综合配套，推动联动开发。旅游业开发是一项系统工程，要使食、住、行、游、购、娱六大要素成为配套，形成功能完备的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发，才能形成产业优势。（五）坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业发展，应立足在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性与资源的永续利用。三、发展目标“十二五”期末，全县旅游业发展的预期目标是：实现并保持全县旅游业持续快速发展，全县接待省内外游客290万人次，旅游收入达到8、5亿元人民币，在初步建成集观光、休闲、度假、科考、娱乐、购物于一体的基础上，旅游资源开发更加有序，生产力布局更加合理，旅游业的产业地位更加突出。到2020年，全县基本形成六大精品旅游品牌，即以东乡镇为中心的巴山红军公园、笔架山体育休闲旅游品牌；以罗家坝遗址等为代表的古巴文化及普光工业观光旅游品牌；以百里峡漂流为代表的体验性旅游品牌；以香炉山、赫天池为代表的宗教文化旅游品牌；以观音山省级森林公园和天生进步村杉树湾温泉等为代表的生态休闲旅游品牌；以民间刺绣、民间工艺、根雕、竹刻、传统风味小吃（徐鸭子手撕鸭、宣汉豆干等）及中药材等系列开发为重点的旅游商品品牌。“十二五”及2020年旅游人数及旅游收入预测指 标2010年2011年2012年2013年2014年2015年2020年游客人数（万人）200216233250270290500增长率%8888888旅游收入（亿元）5.05.86.57.07、88、515、6增长率%25252525252515人均消费（元/人）250268278280288293312第二节 旅游发展总体布局与主要任务一、完善旅游发展总体布局根据宣汉县主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游的全面发展。在空间布局上构建为“一心六区”。（一）旅游集散服务中心（一心） 把东乡镇打造为宣汉旅游集散服务中心。东乡镇位于县城横贯东西南北。作为宣汉县县委、县政府所在地，是宣汉的政治、经济、文化中心，具有综合管理功能，能够应对规模日益庞大的旅游群体在宣汉发生的集散、救助、服务、保障等突发事件。建设一批具有团队综合接待能力的星级饭店或定点饭店。（二）六个特色旅游区（六区） 乡村休闲度假区：以杨家河生态旅游风光带和龚家明月坝为主要范围，建设完善以乡村休闲度假为主，形成包括山水休闲、餐饮娱乐、垂钓、采摘体验于一体的乡村旅游度假区。民俗风情旅游区：以百里峡为主要范围，以土家族文化和漂流体验为核心功能，形成民俗文化体验、激情漂流和餐饮娱乐于一体的民俗风情旅游区。文化体验旅游区：以东乡镇、项山、普光为主要范围，依托笔架山、巴山红军公园和罗家坝巴人文化遗址等旅游景区，形成集巴人文化、历史文化、红军文化和建筑文化于一体的文化旅游观光区。生态休闲旅游区：以天生、柏树为主要范围，依托观音山森林公园景区、杉树沟温泉等景区，形成包括山地休闲、温泉休闲、餐饮娱乐于一体的生态休闲游憩区。民俗宗教旅游区：以双河、上峡为主要范围，依托香炉山、赫天池等景区（点），形成民俗体验、宗教文化、休闲度假于一体的民俗宗教体验区。工业观光旅游区：以普光、土主为主要范围，依托天然气开发及工业观光旅游区，打造以天然气工业旅游为特色的全国知名旅游区。二、重点旅游建设项目 1、创建百里峡4A级旅游区并整体开发。含百里峡漂流、土王城接待服务区、樊哙秦汉文化服务区、土家山寨休闲度假区、生态观光度假区、山地高尔夫度假区、生态休闲颐养区、土家人旅游村寨组团、特色旅游点等。2、笔架山4A级景区综合开发。含山顶接待设施、观光索道、廊桥等；3、龚家明月坝3A级旅游区建设。含休闲及娱乐设施建设等；4、项山、巴山红军公园建设。含红色遗址原貌恢复及公园设施建设等；5、杨家河生态旅游风光带建设。含游客中心、竹影居、滨水山庄、半岛度假区、水上游乐中心、滨水自驾车营地、山野垂钓俱乐部、森林度假中心、清明古寨、临崖山庄、滨河垂钓场、滑草场、丛林野战场、杨家河度假村、山野菜园、山村小院、农夫果园、森林露营地、滨水休闲景观道；6、普光天然气工业暨巴人文化旅游区综合开发。含现代天然气工业展示区、天然气工业观光园、天然气博物馆、罗家坝巴人遗址博物馆及观光区、展示厅、罗家坝景观长廊、巴人古镇风情小镇、打造全国巴人文化研究中心、花梯胜境农家休闲带等；7、观音山、五马林场森林公园建设。含景区公路、接待中心、停车场、餐饮住宿、核心区景观打造、山顶寺庙恢复等。详见宣汉县“十二五”重点旅游景区（点）建设项目规划表三、旅游服务体系建设（一）旅游交通1、建设一个旅游交通中心县城东乡镇。2、强化东西两大交通门户君塘镇、樊哙镇。3、构建四大交通网线：东线: 东乡镇百里峡；西线：东乡镇杨家河；北线：清溪镇普光镇五马林场、姚氏宗伺；南线：东乡镇天生镇观音山；4、开发自驾车游览线。近期重点规划建设：东乡镇柏树观音山东乡镇百里峡自驾车游览专线。重点旅游景区道路交通建设规划景区（点）名 称规划道路起止点里程（KM）道路等级及现状规划与提升措施百里峡新华-樊哙-鸡唱城口界55二级土路、三级油路中期新建三级混泥土路面杨家河生态旅游带八庙河-洋烈-东林28无道路中期新建三级油路或混泥土路面东 林、杨家河东林-八庙河20无道路新建游船停靠码头2座，索道0.4千米， 吊桥0.4千米；景区内部道路4.5公里五马林场、姚氏宗祠胡家-五马林场-姚氏宗祠48乡村土路近期新建四级油路笔架山景区内步游道、电瓶车道15无道路扩建山顶步游道、电瓶车道（山顶-东林交界处）5、开发水上交通：2006年全县旅游规划确定在“十一五”期间开发洲河水上游览线。目前，罗江电站建成后，条件成熟。东林至八庙河段风光旖旎，开发水上旅游航运，可通过实地勘测，确定游览码头、游览航段。（二）旅游住宿 2015年，宣汉将接待游客500万人次，游客结构将发生较大改变。届时将有接待数量可观的等国内经济发达地区的旅游者和海外旅游者。必须提供相应的接待设施，才能满足旅游市场的需要。2015年，按照30的游客需要住宿，住宿游客量达到200万人，全年按10个月计算，需要每天提供3000余张床位。随着宣汉县“农家乐”的进一步发展，住宿条件逐步提升、达标，30的游客被分流，还需要每日提供5000张床位。1、饭店建设根据预测，新建和改造宾馆饭店规划和布局如下：星级宾馆饭店建设与布局规划序号建设地点数量（家）床位数（张）星级建设分期1东乡镇13004近期、中期2普光镇12004近期、中期3南坝镇11003近期4胡家镇1802中期5柏树镇11002近期6樊哙镇12003近期、中期乡村酒店建设与布局规划序号建设地点数量（家）床位数（张）建设分期1观音山森林公园1150近期2杨家河沿线5100近期3前河沿线5100近期4成虎（新华-樊哙间）150近期（三）旅游餐饮 1、加强行业管理制定标准。转变餐饮业的经营观念，规范餐馆的经营行为。制定和推行 “农家院”建设、运营和引导标准，实行旅游餐饮定点推荐制，理顺旅游管理部门与当地“农家院”等社会餐饮之间的关系。认证推荐。旅游管理部门对符合相关认证标准的“农家院”经营单位，要实行挂牌认证和推荐；通过公共信息平台及时向全社会特别是向旅游者公布；要求旅行社和导游必须将游客带到获得旅游局和相关部门认证推荐的“农家院”等餐饮点进行消费，对违反者进行处罚。实行保证金制度。结合宣汉实际，推行“农家院”餐饮质量保证金制度，出现任何有损游客权益的问题，旅游管理部门将有权按照相关规定进行先行赔付。2、提升餐饮水平围绕各地的特色，充分梳理、挖掘、整合美食资源，深度挖掘、整理、提升和包装宣汉现有的美食资源，构造宣汉美食体系。同时，逐步根据不同地区游客的具体需求，将本地饮食风味与外地游客口味结合起来，即能体现民族餐饮特点，又适合不同游客的口味。（四）旅行社1、尽快建设完善旅游咨询系统。建立旅游咨询中心，在各主要景区（点）建立旅游咨询点。2、加快旅行社行业的发展。根据游客数量增长的趋势和分布，提高现有旅行社的质量，扶持几个上等级的旅行社企业。同时加强与县内外、省内外主要旅行社的联系，多方争取国内外客源。 （五）旅游购物 1、开发重点与措施旅游购物的开发重点主要由：农副土特产品、工艺品系列、纪念品系列、礼品系列组成。开发措施一是建立专门管理机构，加强统一组织领导；二是加大研发生产力度，提供智力支持；三是重点扶持，加快发展；四是立足市场，立体营销。2、旅游商品布局与建设旅游商品布局与建设规划地区旅游商品规划重点规划目标东乡镇相关土特产品（茶叶、豆干、葛根粉等）、工艺品、礼品、纪念品、旅游日用品建设宣汉旅游商品集散地百里峡土家族刺绣、中药材、服饰、工艺品等民族旅游商品；相关土特产品、礼品、纪念品建设土家族旅游商品研发、生产基地，塑造百里峡旅游商品品牌，打造旅游商品购物中心、点、精品店观音山根雕、竹雕及相关礼品、纪念品打造以林业生态为主的旅游商品品牌普光天然气标志工艺品、巴人工艺品、相关礼品、纪念品建立天然气和巴人为主题的旅游商品基地，如巴人陶器旅游复制工艺品基地（六）旅游娱乐 1、打造一个基地以东乡镇为中心，打造全县旅游娱乐基地。经济发展和文化发展已有一定基础，交通位置便捷，文化底蕴丰厚，依托文化馆培养一支精干的文艺演出队伍，排练一批能充分反映我县文化特色的优秀节目，通过文化载体进一步扩大宣汉的知名度。 2、建设四大品牌制定商业演出机制，打造“巴国古韵-宣汉生态家园”大型主题风情歌舞演出，最终打造出宣汉“一红（红色）、一绿（生态）、一古（巴人）、一土（土家）、一气（天然气）”相互呼应的“五大”旅游文化品牌。（七）旅游厕所“厕所难寻”、“遇厕难进”是目前宣汉旅游厕所服务体系的发展现状。与旅游交通、住宿、餐饮等服务体系比较而言，问题更加突出。伴随着宣汉旅游业下一步的迅速发展，这一问题将更加凸显。宣汉旅游厕所服务体系建设在空间布局上分为四大板块，即旅游交通干线板块、旅游集散地板块、旅游城镇板块和旅游景区（点）板块。围绕这四大板块来规划旅游厕所。1、交通干线 重点在210国道和宣罗、宣七、宣南、南樊公路等省道及各县道等主要交通节点建设一定数量的标准化旅游厕所。 2、集散地 东乡镇作为宣汉的旅游集散中心，旅游厕所要求进行高标准建设，应分别在笔架山万步梯入口处和巴山红军公园入口处建设二座3星级旅游厕所，作为宣汉旅游业的示范和形象工程。3、旅游城镇 把我县东乡、南坝、樊哙、柏树、普光、土主、胡家等建成旅游城镇。 4、旅游景区 所有开放的景区（点）旅游厕所建设要按照比相应景区等级低一个档次进行建设。未评级景区按2星标准建设，实现每个景区至少建设一个星级旅游厕所。旅游旅游厕所布局与建设规划区域名称星级数量具体要求旅游交通干线国道节点2若干按照旅游区（点）厕所质量等级划分与评定标准要求建设。厕所外观要与周围景致协调。非星级的要求无蝇、无味、水冲，内部干净、使用安全、没有异味，加强自然通风；采用“生态厕所”、“沼气化粪”等先进技术。强调生态化、特色化、规范化。省道节点2若干县道节点水冲厕所若干旅游集散中心东乡镇32旅游城镇南坝镇21樊哙镇21柏树镇21胡家镇21普光镇21旅游景区各A级景区建设标准比景区A级标准低一层次视景区面积大小、行人游步道长短等具体情况而定（八）旅游信息1、建设重点宣汉旅游网络建设要积极建设以宣汉旅游信息门户网为龙头，以旅游企业网站为补充的宣汉旅游网络体系。标识与指示系统建设按照国家相关标准，尽快进行标识与指示系统的设计与规范、完善及配置、安放工作，要在主要乡镇、各住宿接待中心（点）和主要景区（点）道路入口等位置，建设安置美观科学和规范系统的标识和指示系统。游客服务中心建设在东乡镇建立宣汉旅游咨询服务中心，在各主要景区（点）设置旅游咨询服务点。旅游咨询服务中心（点）要求位置合理，体量适度，突出民族和地域特色，设施齐全，功能完备，业务熟练，服务一流，信息化程度高。旅游解说系统建设建立完善的包括书籍、杂志、画册、音像制品、导游图、导游解说词等在内的公共信息资料库，要求种类齐全，内容详实，图文并茂，制作精致，更新及时；最终形成能够满足各种目标人群和市场定位的全方位、立体化旅游解说系统。2、空间布局在宣汉各城镇主要街道、广场、汽车站、宾馆饭店、景区设立旅游宣传资料旅游咨询点；把宣汉旅游信息纳入河市机场、达州火车站和市、县汽车站的宣传网络；加强自驾车旅游咨询宣传服务，在210国道、川陕高速公路宣汉段各出口、宣罗公路入口、城开公路入口及县内各主要交通路口设立相关宣传指示牌。（九）环境灾害预警与救助服务 1、建立环境灾害预警系统严格执行重大旅游安全报告制度，特别是做好国内节假日旅游高峰期间的旅游安全工作。借鉴当前的突发公共卫生事件应急条例，加强旅游景区、景点的食品、饮水等监督管理；进一步建立和完善区域环境灾害预警系统，包括建立有效的组织体系和体制机构；建立健全涉及自然灾害和环境事故管理等方面的法律法规；建立和健全监测和预警系统。在旅游旺季，在各景区主干线、支干线和游步道容易发生滑坡、泥石流等自然灾害的路段，安排专人看护，确保游客安全。2、建立旅游突发事件救助体系设立专门的救助机构和专项救助基金，为环境灾害提供及时和有力的救助。建立和完善预防与应急准备体系、应急处理指挥和协调系统、信息报告和发布与社会稳定系统，确保环境安全的资源保障系统和网络体系，提高区域各级有关部门应对突发生态环境灾害和事件的能力；建立环境安全教育和培训机制，加强国际间的合作。3、利用新技术加强环境与灾害监测充分利用现代科学技术，如地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、因特网技术等，加强各级环境部门对环境的实时、动态监测。4、建立社会治安防控体系加强与宣汉县公安部门的合作，充分发动当地群众力量，重点加强对特殊人群、危险物品的预防与管理，积极利用高科技手段，依照国家和地方相关法律法规，搞好旅游安全环境整治工作。5、建立旅游保险系统宣汉县旅游局应大力加强与保险行业的合作，提高游客保险意识，全面实行旅游保险，把旅游安全纳入保险体系中。积极鼓励当地保险部门推出有针对性的各种旅游险种，实行自驾游、背包游、特种旅游登记制和保险制，在各旅游咨询服务中心开设旅游保险业务，及时掌握参与宣汉旅游的游客活动信息，做好相关防范求援的准备工作，不断探索新的保险模式。6、开展公众环境与灾害教育提高公众对于区域自然、技术和环境灾害的社会威胁性的认识；大力开展关于灾害预防和准备措施的教育。四、客源市场开拓宣汉县目前旅游业正处于起步阶段，在客源市场定位上，一级目标市场以达州市内、重庆市等为主；二级目标市场以省内川东北城市群落为主；三级目标市场以国内西北城市客源为主。五、旅游商品开发旅游商品开发和旅游购物是增加旅游收入的关键，是延长游客逗留时间，促进游客消费的重要手段。因此，宣汉旅游商品的开发应遵循突出地方特色和品位，研究开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列，满足市场需求。“十二五”期间宣汉重点旅游商品开发主要分为六大系列，即：工艺美术品系列、土家族工艺美术品系列、土家族服饰系列、中药材保健品系列、绿色食品、饮品系列、反映风土人情文化习俗纪念品系列。详见宣汉县“十二五”旅游商品开发导向明细表六、新农村建设与乡村旅游1、新农村建设与乡村旅游联动开发。在乡村旅游中要开发挖掘现保存完好的自然村落，通过包装、整合后恢复正宗、古朴、原始的生活场景、劳动工具、房屋建筑、服饰、礼仪、婚嫁节庆民间曲艺和风味小吃等。保留原有的民俗风貌，同时在自然村落民居中补充建设现代化的卫生间等，通过城乡统筹和新农村建设风貌把乡村中大片的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地，农业产业化园区和人文景观有机的结合在一起，发展以“农家院”为特色的乡村旅游，开发绿色、有机食品，增加农民收入，提高生活水平。2、开辟土地、牲畜、树木领养项目，丰富旅游内容。让城镇居民和机关工作人员利用双休日、节假日携全家老小到乡村各自有偿领养的土地上耕种劳作，喂养牲畜，给领养的树木施肥、剪枝、浇灌等，观察春华秋实的过程，体验农村生活的乐趣和享受丰收的喜悦。3、商务会议带动乡村旅游。政府及各大社团利用乡村旅游资源，有目的的将一些商务会议地点选择在乡村旅游区，开展商务会议型乡村旅游。在会议期间实行“食、住、行、游、购、娱”一条龙服务，让游客在乡村优美、安静的环境里尽情享受着大自然的乐趣。七、秋冬季旅游宣汉县开展秋、冬季旅游，首先要考虑延长旅游季节和突出特色为重点，各景区（点）要根据实际开展秋韵、冬景风光旅游、举办辣子节、果实品尝会等展示绿色农业和农产品深加工成果的活动，与会期间，增加民族歌舞表演、摄影比赛及书法写生等文化活动，充实活动内容。冬季充分要利用县郊温室大棚推出“反季节”农业生态和“农家乐”旅游。八、A级景区创建发展旅游业，首先要发展旅游载体，把景区、景点的开发建设和不断提升品位、提高档次作为突破口，打造精品，全面发展，利用各种力量，放大旅游效应，顺利实现旅游发展战略目标。百里峡AAA级景区对提升旅游资源品味，推动全县旅游整体发展已起到积极作用。在“十二五”期间，努力创建AAAA级景区2个，AAA级景区3个，AA级景区2个。九、旅游线路培育1、民族风情及漂流体验线路樊哙渡口龙泉（百里峡）2、生态体验线路 （1）东乡镇-天生柏树（观音山）（2）东林-八庙河（森林、水体）（3）东乡镇-胡家-毛坝（五马林场）3、宗教文化体验线路（1）东乡镇-双河-香炉山（2）东乡镇-南坝-赫天池4、天然气观光巴人文化体验线路东乡镇-土主-普光（天然气观光、巴人遗址）5、自驾车生态休闲体验线路东乡镇-黄金槽杨家河6、红色旅游体验线路:巴山红军公园清溪宏文校7、精品旅游线路在开发上述旅游线路的基础上，推出如下四条精品旅游线路。（1）民族风情及漂流线路：樊哙渡口龙泉（百里峡）（2）天然气观光巴人文化体验线路：东乡镇-土主-普光（天然气观光、巴人遗址）（3）自驾车生态休闲体验线路：东乡镇-黄金槽杨家河（4）红色旅游体验线路:巴山红军公园清溪宏文校第三节 实施宣汉县“十二五”旅游规划的保证措施一、加强领导，实施政府主导下的发展战略（一）坚持“建设川东生态旅游大县”的发展思路，做大做强旅游业加快发展旅游业是四川省委省政府、市委市政府和县委县政府的重要决策。县级相关部门应充分认识旅游业在全县经济社会发展中的地位和作用，高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要切实引起重视并参与旅游业的全面领导，加强组织协调，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来扶植。（二）明确职责，形成合力，共同推动“十二五”规划的落实政府主导，各方参与，在加快发展旅游业的总体目标下，政府各有关部门和各相关行业任务明确，密切配合，把支持旅游发展落到实处。发改委、财政、金融等部门要重视和增加旅游投入；交通部门要努力改善交通条件，增加旅游客运能力，保证旅游交通线路畅通；建设、国土、文化等部门要积极支持旅游（景点）开发；企业、经委、商务局等部门要大力开发旅游购物商品，扩大商品生产和销售。二、建立多元化投资体系，用政策鼓励投入（一）加大政府投入，建立多种融资渠道旅游发展资金的筹集，一是增加各级政府对旅游的投入，县上设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促销、人才培养、旅游商品开发等的补助。二是扩大利用外资，三是实行股份制，吸收社会闲散资金。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。（二）落实旅游法规，用政策鼓励投资加大四川省委省政府关于进一步加快旅游业发展的若干意见、达州市委市政府关于加快旅游业发展的决定实施力度，做好四川省旅游条例的宣传和贯彻落实工作，实现旅游景区（景点）所有权与经营权分离，鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组；通过拍卖、招标或者协议的方式，将景区（点）的经营权依法有偿出让给国（境）内外企业、其他组织或者个人，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营。对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限政策。加大对国有旅游企业减负脱困、改组改造的支持力度，加强旅游要素市场的培育和建设；对内资和外商投资旅游企业实行优惠政策；对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优惠政策。三、加