整理精品关于2009年开展_城乡规划年_活动的.doc

。 。 。 。 。 。 。附件：关于2009年开展“城乡规划年”活动的实 施 方 案为进一步加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划在促进城镇化健康发展、引导城镇面貌三年大变样中的“源头”作用，经省政府同意，2009年在全省各市、县开展以提高规划设计水平、健全规划体系和严格规划执行为主题的“城乡规划年”活动。现制定如下实施方案：一、总体要求以科学发展观为统领，以“作风建设年”活动为契机，以推进城镇面貌三年大变样为重点，全面贯彻落实城乡规划法，围绕加快城镇化进程这条主线，创新规划理念，全面开放规划设计市场，推进规划设计体制改革，切实提高规划设计水平；健全规划体系，严格规划执行，充分发挥城乡规划的引导调控作用；改革行政审批制度，转变管理方式，推进服务型机关建设，大力提高工作效率和服务水平。二、工作目标 规划设计市场全面开放，真正引进一批国内外高水平的规划设计队伍，规划设计水平明显提高；尽快建立起适应城镇化发展和城镇面貌三年大变样要求的规划体系，在全面完成城市总体规划审批的基础上，协调相关部门完成各类专项规划，创新控制性详细规划编制方法，大力推进控制性详细规划编制和审批全覆盖，全面完成重点地段的城市设计和修建性详细规划，培育一批彰显城市特色的标志性建筑和精品工程，提升城市建设品位；健全城乡规划法规体系，重建审批制度，再造工作流程，实现规划管理规范、高效，形成科学民主的规划决策机制，严格规划执法，明确执法责任，违法建设得到有效遏制。三、主要内容（一）推进规划设计体制改革，大力提高规划设计水平1、全面开放规划设计市场。消除非政策性障碍，真正引进一批高水平的规划设计单位和专家队伍。各级政府要加大投入，保证规划编制经费。建立国内外一流规划设计机构信息库和国内一流规划设计专家库，实现省内信息资源共享，增强市场开放的针对性，切实引进一批国内外高水平的规划设计队伍参与城乡规划编制。上半年，省建设厅组织一次优秀规划设计单位推介会，力争引进一批高水平的规划设计队伍。建立重点地段修建性详细规划和城市设计方案比选制度，城市重点地段的修建性详细规划和城市设计，要邀请3家以上一流的规划设计机构进行方案比选，优中选优。2、完善规划设计决策机制。各市、县都要健全城乡规划委员会，完善专家咨询和审查制度，加强规划设计方案的审查把关。城乡规划部门组织的重点地段修建性详细规划和城市设计方案比选，必须委托具有相应规划设计经验的优秀规划设计机构参加，并邀请具有相应规划设计资历的专家组成评审委员会进行评选，评选结果和评审专家意见一律向社会公布，并由规划部门将比选方案、专家评审意见、社会公众意见提交市、县规划委员会，由规划委员会采取集体审定或票决方式确定中选方案。健全建筑方案设计招投标制度。各级建设、规划部门要建立和完善专业齐全、技术权威、运行程序规范的建筑设计方案专家咨询委员会。建筑方案设计招标时，要根据建筑类别，从专家咨询委员会成员中抽取专家组成评标委员会。各市重要公共建筑的工程设计方案，要邀请相应领域的国内外知名专家参加评标。建筑方案设计招标，要由评标委员会确定3个以上（含三个）中标候选设计方案，并报市、县城乡规划部门进行审查。规划部门在审批设计方案时，应当尊重设计师的创意和评委会的意见，不得提出规划条件之外的要求。对符合城市规划要求的，规划部门要将中标候选方案向社会进行公示，征求社会各界意见后，将中标候选方案、专家评审意见、社会各界意见提交市、县规划委员会，由规划委员会采取集体审定或票决方式确定中选方案。3、开展规划设计方案评优。建立规划设计方案选优评优机制，充分发挥专家、行业协会和新闻媒体的作用。聘请知名规划、建筑和园林设计专家，组建省规划设计专家指导委员会，评选和制定一批优秀规划设计方案，为提高城市建设品位奠定基础。各级城乡规划和建设部门要利用新闻媒体，建立向公众开放的规划设计评论专题论坛，组织专家对规划设计方案进行评论，引导公众审美取向，提高全民的建筑文化素质。上半年，省建设厅要适时组织开展优秀规划设计方案评选。4、提高省内规划编制单位水平。改革体制、创新机制，按照“壮大一批、培育一批、淘汰一批”的思路，对省内规划设计单位进行整合提高，切实解决规模小、实力差、水平低的问题。完善质量保证体系，健全内部管理和激励制度，把规划成果质量作为考核规划技术人员工作业绩的重要指标。抓好人才培养和引进，下大力培养本省的规划大师、设计大师。鼓励省内规划设计单位与国内外知名规划设计机构开展技术合作和交流，增强规划设计单位的活力和竞争力。一季度，省建设厅组织召开全省规划单位改革发展座谈会，年内组织对省内规划编制单位的资质条件和业绩水平进行审查。（二）深化完善城乡规划，健全规划体系5、全面开展城市专项规划。报请国务院审批的城市总体规划力争年底前获得批复。在保证质量的前提下，上半年全面完成县城总体规划修编审批。2009年，要在全面完成城市总体规划修编、审批的基础上，发挥城乡规划部门的综合协调作用，明确各有关部门的责任，重点做好城市景观风貌、综合交通、绿地系统、历史文化名城保护、抗震防灾、人防工程、城市消防、城市防洪和城市供水、排水、热力、燃气等专项规划。人口大于50万人的城市都要编制地下空间开发利用规划和综合交通规划。历史文化名城城市要按照历史文化名城名镇名村保护条例要求，年内全部完成名城保护规划。6、加快控制性详细规划编制和审批。推动控制性详细规划改革，重点解决控制什么和如何控制的问题，大力推进控详规全覆盖，增强控详规的可操作性和对城市景观风貌建设的预控能力。各市、县城和镇编制控制性详细规划，应当在统筹安排土地利用、人口分布和公共设施、基础设施配置的基础上，首先进行建设用地细划，并编制各类用地的基本控制标准。对于城市建设重点地段，要在基本控制标准的基础上，根据专门的城市设计，补充编制特殊控制标准。年内，各市和重点县城、重点镇都要完成包括建设用地细划和基本控制规定，以及纳入近期建设改造规划的重点地段特殊控制规定的控详规编制和审批。7、大力推进详细城市设计。结合城镇面貌三年大变样工作目标，全面完成城市重点地段的详细城市设计或修建性详细规划。重点抓好城市中心区、历史街区、滨水地区、高层建筑集中区、主要景观轴线和出入口等重点地段的城市设计，制定设计导则，对建筑形式、体量、色彩、空间布局以及绿化、环境小品等提出引导性要求，发挥城市设计在提升城市建设品位中的引领作用。按照三年大变样工作部署，完成所有城市主要街道景观环境综合整治规划，全面提升城市街道景观环境质量。8、推动镇、乡、村规划编制。加强城乡统筹规划，各设区市选择不少于一个有条件的县（市），开展城乡统筹（或城乡一体）规划编制试点工作，重点是统筹城乡发展，优化城乡空间布局，引导县（市）域基础设施和公共服务设施向农村拓展和延伸。在县（市）城市总体规划的基础上，深化完善县（市）域城镇体系规划和村庄空间布局规划，全面完成镇、乡总体规划和历史文化名镇名村保护规划，完成第一批农村新民居示范村的村庄建设规划。（三）严格规划执行，提高服务水平9、健全规划法规体系。省建设厅要配合省人大做好规划立法调研，加快河北省城乡规划条例立法步伐。制订河北省控制性详细规划管理办法，规范控详规的编制、审批、备案和修改，提高控详规的法律地位。加强规划条件特别是容积率等重要控制性指标的管理。抓紧制定河北省城市总体规划修改工作规程、河北省控制性详细规划备案工作规程、历史文化名城保护规划审批和修改工作规程、控制性详细规划编制技术导则等规范性文件，为严格执行规划奠定基础。各市、县要依据城乡规划法以及国家和省有关法律、法规，结合本地实际，制定城乡规划管理的规范性文件和技术标准，完善部门规章制度，切实做到依法行政和用制度管人。10、规范行政审批行为。全面推行政务公开，实行阳光规划，实现规划审批全程政务信息公开，强化行政审批过程监督。各级规划部门要制定和完善行政执法手册，将规划行政审批事项、办事依据、办事程序、办事时限，以及申报材料清单、收费项目和标准等内容全部向社会公开，提高透明度和公众的知情度。加快建立多种形式的城市规划展示馆（场），采取多种方式，拓宽公示渠道，扩大公开范围。年内，设区市和有条件的县（市）都要建成规划展示馆（场），积极推进规划设计进广场、进社区、进单位，上网站、上电视、上报纸，大力推进规划设计的公众参与。11、提高行政审批效能。各级规划部门要认真贯彻落实省委、省政府关于转变工作作风，改革审批制度，提高工作效能的总体要求，重构审批程序，转变管理方式，建立职责明确、行为规范、运转高效的工作机制。切实转变行政审批方式，把审查工作环节适当前置，变“审批把关”为“主动超前服务”。积极推行规划审批无偿代理服务制度，全程跟踪做好项目的协调服务。落实并联审批、限时办结制度，整合审批流程，严格限定各环节、各岗位的办理时限，改进和完善规划管理信息系统等审批技术手段，提高办事效率，最大限度地缩短建设项目，特别是房地产开发项目的审批时间。加强规划行政审批的监督，确保按规定时限完成各项行政审批任务。12、严格规划执法监督。建立健全城市规划执法责任制，明确执法标准。按照职责分工，完善巡查制度，加强建设工程规划许可后的监督检查，畅通违法建设举报和投诉的渠道，及时制止违法建设。加大违法建设的查处力度，杜绝“以罚代管”，切实消除违法建设对城市规划实施的影响及其危害后果，坚决遏制新的违法建设发生。四、工作要求深入开展“城乡规划年”活动，是促进城乡规划上水平的重大举措，也是落实“作风建设年”活动，优化房地产业发展环境的重要内容，对于推进城镇面貌三年大变样工作具有重要意义。各地要高度重视，加强组织领导，把“城乡规划年”活动各项任务落到实处。（一）各地要按照三年大变样工作的有关要求，结合本地实际，抓紧制定2009年“城乡规划年”活动实施方案和工作计划，进一步明确活动的具体内容、步骤以及组织方式，做到统筹安排，突出重点。各市、县政府要成立专门的组织机构，加强对“城乡规划年”活动的领导。（二）加强考核和督导。省建设厅要制订“城乡规划年”量化考核标准，组织对各地“城乡规划年”活动开展情况进行考核。下半年，省建设厅组织召开一次“城乡规划年”活动调度会，对各市规划年活动开展情况进行专题调度和督导。建立信息反馈和月通报制度，各设区市要确定一名联络员，在每月月底前向省建设厅报送本市“城乡规划年”重点工作进展情况。省建设厅对各设区市“城乡规划年”重点工作完成情况每月进行通报，并在年底前进行总结、评估。各设区市也要加强对所辖县（市）开展“城乡规划年”活动的督导，及时总结好的经验和做法，对典型违法案件进行公开曝光