发挥优势先行一步加快面向西南开放步伐.doc

发挥优势 先行一步 加快面向西南开放步伐李正阳2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。这一定位为云南对外开放指明了新的发展方向，彰显了云南在中国面向西南开放中的前沿性、重要性和带动性。地处连接南亚、东南亚关键枢纽位置的保山市，必须在“桥头堡”战略布局中发挥好先行一步的优势，为全国全省面向西南开放作出积极的贡献。YfM保山日报网面向西南开放保山“先行一步”YfM保山日报网保山市地处滇西咽喉，毗邻两亚（南亚、东南亚）、连接三亚（东亚、南亚、东南亚）的区位，是保山最大的优势。从腾冲县出境经缅甸北部重镇密支那到达印度的雷多不到600公里，是中国通往南亚条件最优、路程最短、辐射人口最多、效益最佳的通道。基于这一优势，保山市委、市政府在继云南省确立“面向南亚东南亚大通道”建设的发展思路后，科学地提出了“云南走向南亚，保山先行一步”战略和“把保山打造成中国走向南亚第一市”、“把腾冲建成面向南亚第一城”的目标。YfM保山日报网通过近年来不懈的努力，保山已经在中国面向西南开放的历史进程中取得了先行优势，发挥着不可替代的作用。一是积极推进南亚国际大通道建设。在国内，大保高速、保龙高速建成通车，腾冲机场建成通航并迅速显现带动效应，大理到瑞丽铁路保山段、保腾高速公路已经动工兴建。在出境通道上，保山筹资12.3亿元，历时三年建成了全长172公里的腾冲至密支那二级公路；同时，缅方已把密支那至缅印边界173号桩段的公路纳入大湄公河次区域合作项目，并列为缅甸国家争取外援项目，缅甸克钦邦还特邀腾冲县工程技术人员对该路进行测设踏勘。二是竭力搭建中缅印地方合作平台。自上世纪90年代起，保山与缅甸克钦邦地方政府及特区政府的友好合作关系得到快速发展，尤其是腾密路的开通，为双方交流合作带来极大的便利，合作领域不断得到拓展。双方建立了地方政府间边境工作协调合作机制，我们促成缅甸联邦政府同意将与腾冲猴桥一级口岸对应的缅方甘拜地口岸升格为国家级口岸，并给予口岸建设力所能及的支持。目前中缅两国中央政府已批准保山市和密支那缔结为友好城市。与此同时，保山市多次组团对印度进行友好访问，2008年保山对印度的贸易实现了零的突破，对此，印度时报评论说：“中国伸出了试探的金手，印度没有理由不接”。三是积极“走出去”参与开发建设。农业开发以替代种植项目为载体参与缅甸农业资源开发，目前已有10户企业在缅开展54万亩替代种植，与缅甸克钦邦政府达成60万亩的土地开发协议。在水电资源开发上，保山槟榔江水电开发有限公司与缅甸克钦邦地方政府合作开发当地水电资源项目已经启动，中国电力投资公司计划15年内投资2000亿元开发缅甸2000万千瓦的水电工程。2009年实施边境小外经项目12个，全市完成外贸进出口总额1亿多美元。四是双边旅游文化交流日趋活跃。保山与缅甸克钦邦地方政府已达成开展腾冲密支那跨境旅游的合作协议，去年到密支那旅游人数近4000人次，保山旅游走向国际化迈出了实质性步伐。医疗卫生领域的合作持续开展，龙陵县中医院与缅甸掸邦第一特区创办了“掸邦第一特区人民医院”，并成为日本驻缅使馆在果敢进行卫生医疗援助的试点单位；保山医专为缅甸克钦邦第一、二特区培养了一批医疗专业人员，并帮助缅甸克钦邦第二特区开办了三年制医疗卫生培训班。举办对缅甸华文教师培训班20期，帮助培训缅甸华文教师1000余人次；腾冲县应缅甸克钦邦第一特区政府的要求开设了汉语教学点，从缅北山区招收了100名少数民族学生学习汉语；保山学院、医专到密支那与密支那大学进行了接触，双方都有开展教育交流与合作的意愿。“桥头堡”战略提升了保山优势YfM保山日报网尽管保山具有面向南亚、东南亚开放的突出区位和先行优势，但由于缺少国家层面政策的有效支撑，保山最大的优势仍难以充分发挥。而“桥头堡”战略的提出，为保山加快“走出去”步伐、再造面向南亚开放新优势提供了千载难逢的历史性机遇。YfM保山日报网一是有利于保山加快推进南亚国际大通道建设。建设面向西南国际大通道，连接“三亚”、沟通“两洋”，不仅有利于营造睦邻友好的周边环境，促进中国和南亚各国的经济互补、共同发展，也有利于我国破解“马六甲困局”、确保国家能源战略安全。建设中国面向西南开放桥头堡战略新思路的提出，意味着南亚国际通道建设，将上升为国家层面的战略举措，从而大大加快南亚国际通道的建设进程。二是有利于激发保山竞争活力。“桥头堡”战略的提出，国家和省将赋予边境口岸地区新的政策与功能，为保山争取国家和省的政策支持，充分发挥自身的区位优势、资源优势，聚集生产要素，推进农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城镇化，实现更好更快的发展，提供了新的契机。三是有利于促进保山参与区域间、国际间经济合作。“桥头堡”建设把保山从祖国对外开放的末梢变为前沿，使保山有望在国家面向西南开放战略支持下，发挥连接“三亚”枢纽的优势，更好地承接东部产业转移，加快面向南亚、东南亚产品加工基地建设，推动自身经济结构的优化升级；另一方面，“桥头堡”建设也使保山实施“走出去”战略有了坚实的依托，有力推动保山更好、更深融入区域和全球经济分工合作体系，极大拓展了发展空间。四是有利于保山维护边境地区繁荣稳定、促进睦邻友好。把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，将促进保山与周边国家发展友好合作关系，进一步加快边境地区经济社会发展和繁荣稳定，巩固“好邻居、好伙伴、好朋友”关系，促进我国与周边国家睦邻友好关系的长远发展，维护边境安定和谐。面向西南开放保山将发挥更大作用YfM保山日报网建设中国面向西南开放“桥头堡”战略，保山要在这一对外开放战略框架内，立足发挥面向南亚“先行一步”和“中国走向南亚第一市”的优势，加快构筑保山走向南亚的要素平台，在服务全国、全省面向西南开放战略中实现保山跨越式发展。为此，保山市将全力推进以下工作：YfM保山日报网一是积极争取设立边境经济合作区。在腾冲县猴桥口岸设立边境经济合作区，承担商务洽谈、商品展示和销售、金融服务、跨境旅游、出口加工、进出口贸易、保税、仓储运输等功能。鉴于保山的区位优势、前期所做的基础工作，我们积极争取在国家层面把云南建设成为面向西南开放的桥头堡的战略框架中，全面推进沿边改革开放，以承接并发挥我国东部产业转移和面向东南亚、南亚开放的出口加工、物流贸易功能。二是积极配合推进面向西南的国际大通道建设。保山正在推进的面向西南国际大通道是指在原中印公路（史迪威公路）的基础上重新修建的，自昆明经保山、腾冲、缅甸密支那至印度，辐射东南亚、南亚和印度洋沿岸国家，集铁路、公路、航空、油气管道为一体的立体交通网络。为充分发挥位于桥头堡前沿的优势，保山积极为大通道建设做准备，在保龙高速公路、腾密路境内段和境外段、腾冲机场建成投入使用的基础上，目前正加快推进大瑞铁路保山段、保腾高速公路、腾冲机场改扩建等基础性工程建设。尽管建设面向西南的国际大通道保山做了大量卓有成效的基础工作，但要继续向前及全面推进涉及到国与国外交等方面的组织协调工作，必须上升到国家层面进行规划实施。三是加快建设面向西南的产品进出口基地。保山要积极发挥区位优势，加强国内与国外市场的衔接，发挥腾冲猴桥边境经济合作区优势，依托腾冲工业园区、隆阳区工业园区和水长工业园区，扎实推进滇西边境物流中心的规划建设，承接东部地区产业转移，逐步打造面向西南的纺织、机械、电子、日用百货、矿冶加工等进出口商品生产加工制造基地。四是加大“走出去”力度。依托腾密路的便利，鼓励和支持企业走出去参与农业开发、矿电资源开发、工程承包、劳务合作，扩大双边经贸交流，提升保山对外经济技术交流与合作水平。以“中电投”在缅重大水电项目建设、保山与缅矿电合作项目为重点，带动保山对缅贸易发展，发展“通道经济”，积极开拓南亚市场。在农业领域的合作上，把保山农特产品加工与农业产业化、境外替代种植结合起来，立足保山现有的产业优势，加快农作物良种基地、烟草基地、咖啡基地、蔬菜水果基地、牛羊生产基地和农业技术培训基地建设，把保山建成面向南亚、东南亚的重要农产品生产加工基地。在旅游方面，对内抓好腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划的落实，对外积极拓展国际旅游合作，丰富跨境旅游产品种类，推动中国南亚旅游圈的形成，推进保山旅游国际化。五是扩大与缅甸及南亚各国官方和民间的多层次交流合作。探索和完善双边和多边地方政府间磋商机制，深化对缅交流合作和民间交往，积极促成缅方在密支那设立珠宝玉石交易中心。推进保山与印、缅等国缔结友好城市，形成良性互动的