北京城市规划与环境保护.doc

北京城市规划与环境保护环091 2104100911231 高文逍摘要：随着北京经济的不断高速发展，首都居民的生活水平不断改善。但在北京的城市建设中却蕴藏着十分严重的环境问题，即城市污染已经离我们越来越近，大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染已经渗进北京，严重危害首都居民的身心，本文对按照城市规划中的一些环境保护问题进行初步的探讨，并对北京城市规划中，治理大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染提出了一些自己的建议。 关键词：北京城市规划，环境保护，北京城市居民，北京城市污染一、概况近年来，由于北京城市建设不断增加，首都在不断的升级和更新，在城市变得越来越现代化的同时，城市污染正以与其相同或更快的速度扩展。过度的扩张已经引起了北京很多居住环境的不良反应，威胁到城市的发展与城市发展规划，因此解决城市中的环境问题已经成为了城市规划中不可缺少的问题之一。但我国主要负责北京城市规划的规划局在城市建设上面对环境的管理比较缺乏，城市规划局大都是从整个城市的整体规划上着手考虑，但是对城市建设而带来的各种环境的污染，水污染的不断产生，空气污染的增强、噪音污染的增加，对于这些造成的环境破坏的各种问题都没有详细进行考虑。都是带有当环境问题发生了恶化在去解决的态度进行规划城市的发展，但是等待环境已经恶化在解决的方法，需要花费比在建设初期就注意环境问题更多的成本与社会资源。因此，如何在城市规划初期就解决城市中的环境问题，成为了北京城市环境保护的重点。二、环境问题北京是中国社会政治、经济、文化科技教育的中心，随着经济活动和人口的高度密集，它面临着巨大的资源与环境压力，中国城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长模式，这带来了污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁城市化进程的加快，首都城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消费的升级，都给原本越紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。城市环境基础设施建设难以支撑其可持续发展，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。以下我打算从北京主要面临的大气、水、噪声污染三个角度，介绍北京市环境污染的有关问题。1、大气污染北京城市中的空气污染源大致来自于以下方面：(1)首钢等工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气；(2)汽车尾气；(3)加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；(4)家庭中能源的消耗。 高速的城市化进程，工业、交通运输业的高速发展，甚至于石化燃料的大量使用，但是这些高速发展的代价就是让空气中多了很多污染物。大气的污染物包括了大量的废气、粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。这些物质一旦被排入大气中，就会让空气的质量严重恶化。严重的会让整个城市都被烟雾包围起来，让城市的居民被迫呼吸着受到污染的空气。且大气中的硫化物、氮氧化物在下雨的时候，随着雨水降临到地面，腐蚀到城市的生态环境，加剧建筑物、铁路、桥梁的腐蚀与破损，造成更大的经济损失。北京大气燃烧源型污染,主要污染物为NOx、SO2、CO,污染存在明显的季节变化,以秋、冬季较为严重,年际变化大,整体来看,从20002005年,燃烧源型污染有减轻的趋势;第二主因子代表地壳源型污染,以极端气候条件下地壳运动产生的大气颗粒物为主,北京春季容易发生沙尘天气,污染最严重.地壳源型污染年际变化复杂,20002002年北京沙尘天气频繁发生,地壳源型污染严重,2003年北京沙尘天气少,污染比较轻,2004和2005年,北京地壳源型污染较20002002年减轻;第三主因子代表光化学二次污染,主要特征污染物为O3,北京光化学二次污染夏季最严重,年际变化不大. 存在明显的季节变化,以秋、冬季较为严重,年际变化大,整体来看,从2000-2005年,燃烧源型污染有减轻的趋势;第二主因子代表地壳源型污染,以极端气候条件下地壳运动产生的大气颗粒物为主,北京春季容易发生沙尘天气,污染最严重.地壳源型污染年际变化复杂,20002002年北京沙尘天气 繁发生,地壳源型污染严重,2003年北京沙尘天气少,污染比较轻,2004和2005年,北京地壳源型污染较20002002年减轻;第三主因子代表光化学二次污染,主要特征污染物为O3,北京光化学二次污染夏季最严重,年际变化不大. 存在明显的季节变化,以秋、冬季较为严重,年际变化大2、水污染北京水污染主要有几个方面：(1)工厂排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，据统计，50的污水量是从家庭排放的。水域和自然界一样，本身有着一定的自净能力，就拿河流来说，当一年的污水流入河流时，污水首先被流水混合、稀释和扩散，比水重的粒子就沉降存积在河床上。然后开始氧化过程，易氧化的物质通过水中的氧气进行氧化；有机物通过水中微生物进行生物氧化分解。同时，河流的表面又不断地从大气中获得氧气，使氧化过程中所消耗的氧气得到补充。这样，当经过一定时间，河水流到一定距离时，随着有机物的矿化，河水就恢复到原来的清洁状态，这就是河流的自净作用。这种自净能力与水体的水量、水速和流速有关。海洋和地面水对于一般自然出现的有机物质都具有很大的自净能力，但对于合成洗涤剂、有机氯农药、多氯联苯等总领事 成有机化合物质和诸如氰化物、重金属类、放射性物质等的毒物质、自净作用则非常有限，这些物质很难通过自净作用来净化。至于地下水，由于流速慢，逗留时间长，又无空气、阳光，其自净能力要比地面水差提从。因此，当排入水域的污水、废水、各种废弃物等污染物质超过水体自净能力时，水质就会受到污染。据环境部门监测，全国城镇每天至少有l亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国13的水体不适于鱼类生存，14的水体不适于灌溉，90的城市水域污染严重，50的城镇水源不符合饮用水标准，40的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的6070是由于水源污染造成的。现有的数据已经很明显警告我们，如果我们在持续不关注水污染的发生，那么能够使用的水资源会越来越少，我国现在许多城市已经出现了供水危机。3、噪声污染噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器(如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等)、现代交通工具(如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等)、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。高强度的噪声，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激，严重影响我们的睡眠质量，并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。 噪音污染已经随着城市建设的不断加快，噪音污染已经成为城市污染。由于机动车辆数目的迅速增加，使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。三、措施针对上述在北京城市发展的道路上所出现的环境问题，北京城市规划建设者们也实施了如下措施：1、北京对大气污染的治理北京市自去年十二月开始，先后实施了治理大气污染的第一阶段十八项措施，第二阶段二十八项措施，和正在实施的第三阶段二十二项措施，已经取得了一定成效。去年十月和十一月，空气质量超四级天数有四十五天，而今年只有十六天。进入十二月后，严重污染天数很难一见，倒是好和良好天气经常可见，而这个月本该是大气污染最严重的月份，因为严寒的天气需加大供暖的力度。到今天为止，今年北京市空气质量达到三级及好于三级的天数已逾百分之七十五。由于推广使用了二百万吨低硫煤，六千七百台茶炉、二万一千个大灶、四千余台一吨及一吨以下燃煤锅炉、六百余台大吨位燃煤锅炉改用清洁燃料，取缔露天烧烤摊点三点七三万起，今年北京市大气中二氧化硫浓度连续十一个月低于去年同期水平，平均下降百分之二十七。北京市今年还加大了控制机动车污染的力度，对四点八万辆新机动车贴了绿色环保标志，报废了六点二万辆超过使用年限车辆，劝返了十一万辆不合排污标准的进京车辆，一点六六万辆公交和出租车改为双燃料车，三百辆纯天然气车在长安街行驶，对一九九五年以前上牌照的八万辆在用车强制安装了真空延时阀，并对一九九五年以后上牌照的十一万辆轿车进行了治理，因此与去年同期相比，今年在机动车总数增加十二万辆的情况下，大气中的氮氧化物浓度平均下降了百分之五，一氧化碳下降百分之十。此外，北京市在今年降水少、经历三次外来沙尘暴袭击、大量拆除违章建筑及施工任务量特大的情况下，由于强化了建筑、道路、拆迁工地管理，绿化、铺装治理裸露地面，道路洒水、喷雾压尘，使大气中的总悬浮颗粒物浓度与去年同期基本持平。2、北京对水污染的处理2008年2月28日,全国人大常委会通过了修订后的水污染防治法，同年6月1日开始实施。修订后的水污染防治法取消了对某些行为罚款的上限，实行倍数计罚法、比例计罚法，对于超标排放罚款数额为“应缴纳排污费数额2倍以上5倍以下”。 由于对污染物不好界定，旧的水污染防治法实施时，超标排放水污染物的行为相当普遍。而修订后的法律规定：排放水污染物不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。 修订后的水污染防治法规定，不仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任人，这就是所谓的“双罚制”。发生较大水污染事件时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入50%以下的罚款。“治污主要是水污染防治和促进污水资源的利用。”北京市人大代表、中国政法大学环境法专家王灿发教授介绍，“这两个方面其实是一体的。” “情况不容乐观，尤其污水资源利用能力还不足。”今年4月份，北京市人大常委会组织的一次调研，让王灿发感到形势的严峻。他向记者详解，虽然北京市的治污水平在全国已经走在前面，但离实际需求还有相当大的距离，“如果北京市还继续百分之七八十的用水来自地下水的状况，不加大再生水利用率，长此以往将导致地面下沉。”王灿发认为，由于北京属于严重缺水地区，因此要通过制定比地表水环境质量标准更严格的地方标准，提高污水处理质量，加大再生水利用率。 而在防治水环境恶化方面，也让很多代表感到刻不容缓。北运河水系是北京市唯一一条发源于北京境内的水系，主河道途经昌平、顺义、朝阳、通州四区，流域面积覆盖了整个中心城以及5个新城，流域内涵盖了全北京七成人口。北京连年少雨，河湖补水只能采用城市污水处理厂的退水和再生水，这条大河已成为纳污水系，主要承担城市排污功能。2007年流域水质为劣五类的河段比例达到77.7%，这种污染程度的河流，在国外学术界一般称为“死河”。去年的北京市十三届人大一次会议上，包括韩克非在内的176名代表带着昌平、顺义、朝阳、通州四区居民的嘱托，联名提交建议呼吁“早日还清北运河”。这份2073号建议随即成为北京市人大常委会的重点督办建议。“要像治理大气污染一样治理水污染！”北京市人大常委会主任杜德印在提到水污染防治及水资源利用时，语气铿锵有力。而北京市治理大气污染所付出的努力和取得的成就，社会各界已经有目共睹。“要通过多种人大监督手段，充分发挥政府相关部门的监督作用，形成人大监督与政府内部监督有机结合、相互协调的监督体系。”在北京市第十三届人大二次会议上，杜德印对2009年人大监督工作提出要求。这次会议上，共有5个代表团、83人次的代表就北京市北运河流域水系综合治理和污水防治资源化提出了10件议案，部分涉及流域污染防治和水资源综合利用。这10件议案被合并为“推进北运河水系综合治理，实现污水防治资源化”的议案，由市人大常委会交由市政府办理。“以治污为核心，还清水质，将北运河建成清洁的河；建立水资源配置体系，实现循环利用，将北运河建成有水的河；建立防洪减灾体系，实现人水和谐，将北运河建成安全的河。”在7月23日召开的市十三届人大常委会十二次会议上，北京市副市长夏占义如是说。围绕着代表议案办理，北京市政府有关部门组织专业技术力量，对流域基本情况进行了深入调查研究，提出对流域内生活污染、农业面源污染和工业污染进行综合治理，探索建立长效机制，为推进北运河流域水系综合治理明确了思路和措施。与议案办理的同时，北京市人大常委会还组成了单独的执法检查组，对中华人民共和国水污染防治法及北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法进行执法检查。执法检查组认为，治理观念应从污水处理无害化向资源化转变，从中心城污水治理为中心向统筹城乡污水治理转变，从分段分块治理向按流域统筹治理转变。一场以人大多种监督为手段，政府各部门配合的水资源保护战正在打响。“河水由清变浊易，由浊变清难。欧洲莱茵河的治理花了30年，北京市的治污也是一个长期的过程。”李其军表示，“而相关法律法规的制定和执行，将为这一过程提供制度保障。”作为地方立法，北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法制定于2002年，实施7年来，为北京市水污染防治工作提供了法制保障。然而，随着北京市水污染防治形势的变化和上位法的修订，实施办法已经不能满足水污染防治工作实际的需要，如何对其进行修订，已经纳入市人大常委会今年的立法计划。为了使修订后的实施办法更具针对性，北京市人大常委会城建环保办副主任孟桥在过去的大半年一直在忙碌。他和同事们把覆盖北京所有中心城区和11个远郊区县的北运河流域污染情况摸排了一遍，并形成了关于修订北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法的立项论证报告。“北京长期治污却仍不能根本扭转污染状况，病根在于水没有利用起来。治理污染和资源化，是两个齐头并进的任务。”孟桥说，治污和资源化，原本是分属环保局和水务部门两家的事。城建环保办在立项论证报告中列出了流域治理跨区考核、设立养殖限养区等9方面内容建议，建议实施综合治理工作。在7月23日的人大常委会会议上，市人大常委会副主任刘晓晨作执法检查报告时还建议，修订北京市水污染物排放标准，实施更严格的排放标准，以缓解水环境面临的压力；适时启动与北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法相关的地方性法规，如北京市城市河湖保护管理条例的修订工作，以体现流域管理等新理念，增强法规之间的协调性，发挥地方法规的合力。3、北京对噪音污染的处理中广网北京9月25日消息 据中国之声新闻晚高峰报道，本周，北京科委启动了交通噪音防治项目，北京计划出台公交车噪音排放限制标准，将对现有1000辆公交车陆续进行噪声体检。对于还没出生产线的新公交车，不管是北京制造的，还是外地制造的，必须增加降噪音这个技术门槛。有统计数据显示，有200万的北京市民每天承受交通噪音之苦。在北京市民投诉的噪音污染中，有4成都来自道路交通，其中排名第一的投诉就是公交车进站出站启动时巨大的轰鸣声，100分贝的数值已经接近有害噪音的分界线。 虽然公交车的流量占北京全市车流