技术规范标准_技术性贸易壁垒与标准化课件

2020 2 23 CopyRight SBQTS 1 技术性贸易壁垒与标准化 上海市质量技术监督局张国华 2020 2 23 CopyRight SBQTS 2 技术性贸易壁垒与标准化 一 标准化在国际贸易中的地位和作用二 技术性贸易壁垒与标准化 2020 2 23 CopyRight SBQTS 3 一 标准化在国际贸易中的地位和作用 1 全球经济一体化 对标准化提出了更高 更广泛的要求1 在人类社会的发展进程中 先进技术取代落后技术 都是由科学技术的进步或突破引起的 象形文字统一 度量衡 活字印刷术 2020 2 23 CopyRight SBQTS 4 一 标准化在国际贸易中的地位和作用 2 经济全球化使世界各国经济相互依存的程度越来越大 贸易越来越活跃 企业在国际贸易中如何充分有效地利用国际标准显得越来越重要 2020 2 23 CopyRight SBQTS 5 我国加入WTO后 既享受权利 又要履行WTO协定规定的义务和我国政府作出的承诺 WTO有60多项协议 附件和备忘录 其中WTO TBT 技术性贸易壁垒协定 是我国必须遵守的协定之一 2020 2 23 CopyRight SBQTS 6 2 标准对推动现代的国际贸易的重要作用 1 国际标准是国际贸易游戏规则的重要组成部分在国际贸易中 发达国家提出的有关技术方面的诉讼案件 为发展中国家的3 5倍 77 3 21 9 利用复杂苛刻 互不协调的技术标准 各种技术规定及检验程序 正日益成为发达国家推行贸易保护主义的重要手段 2020 2 23 CopyRight SBQTS 7 2 标准对推动现代的国际贸易的重要作用 2 技术标准在国际贸易中起着不可替代的协调 促进 保护 仲裁作用协调作用促进作用保护作用仲裁作用 2020 2 23 CopyRight SBQTS 8 二 技术性贸易壁垒与标准化 1 技术性贸易壁垒的概念技术性贸易壁垒是指现代贸易中进口国家针对有关产品或消费品的某些特性所制定的技术法规 标准以及检验商品合格与否的评定程序而形成的一种贸易障碍 2020 2 23 CopyRight SBQTS 9 2 技术性贸易壁垒的特点 1 名义上的合理性 2 形式上的合法性 3 实施对象上具有歧视性和针对性 1 内容复杂 2 有针对性 4 实施方式上更加隐蔽 更有效 领域更广 1 数量多 2 变化快 2020 2 23 CopyRight SBQTS 10 3 WTO TBT的宗旨 达到合法目标 合理保护消除不合理的技术性措施 减少国际贸易壁垒 鼓励采用国际标准和合格评定程序 提高生产效率和便利国际贸易 2020 2 23 CopyRight SBQTS 11 4 WTO SPS协定 实施卫生与植物卫生措施协定 简称 WTO SPS协定 也是世界贸易组织为消除技术性贸易壁垒的一项重要协定 WTO SPS协定是从WTO TBT的派生产物 它的产生是因为WTO TBT难于适应卫生与植物卫生措施的技术复杂性 区域的差异性和国别的特殊性 2020 2 23 CopyRight SBQTS 12 4 WTO SPS协定 WTO SPS的宗旨 是避免各成员国的卫生与植物卫生措施给国际贸易带来不必要的障碍 使国际贸易自由化和便利化 在卫生与植物卫生措施的制定方面以食品法典委员会CAC 国际兽疫局OIE和国际植保公约IPPC的标准为基础开展国际协调 遏止以带有歧视性的卫生与植物卫生措施为主要形式的贸易保护主义 最大限度地减少和消除国际贸易中的技术性壁垒 为世界经济全球化服务 2020 2 23 CopyRight SBQTS 13 5 WTO TBT主要内容 WTO TBT协议是为技术法规 标准和合格评定程序签订协议作出专门规定的协议 WTO TBT协议共15条 3个附件 主要涉及与产品 工艺 生产方法以及包装 标志 标签有关的技术法规 标准和合格评定程序三方面的实施 2020 2 23 CopyRight SBQTS 14 5 WTO TBT主要内容 1 序言 总则2 技术法规和标准3 符合技术法规和标准4 信息和援助5 批准 磋商和争端解决6 最后条款附件1 本协定中的术语及其定义2 技术专家小组3 关于制定 采用和实施标准的良好行为规范 2020 2 23 CopyRight SBQTS 15 WTO TBT协定适用范围 适用于所有的产品 包括工业产品 农业产品 二个例外 一是SPS允许对病虫害采取的措施 二是政府采购 2020 2 23 CopyRight SBQTS 16 WTO TBTTechnicalRegulation技术法规 2020 2 23 CopyRight SBQTS 17 技术法规强制执行的规定产品特性或相应加工和生产方法 包括可适用的行政管理规定 技术法规也可以包括或专门规定用于产品 加工或生产方法的术语 符号 包装 标志或标签要求 2020 2 23 CopyRight SBQTS 18 技术法规 涉及产品的强制执行的法规性文件法律 人大 议会 国会 法规 条例 政府 地方立法机构批准发布 规章 命令 行政公文等 授权部门发布 2020 2 23 CopyRight SBQTS 19 技术法规与强制性标准 强制性标准属于技术法规的范畴 2020 2 23 CopyRight SBQTS 20 WTO TBTStandard标准 2020 2 23 CopyRight SBQTS 21 标准为了通用或反复使用目的 由公认机构批准的描述产品或相关加工和生产方法规则 指南或特性的非强制性文件 标准也可以包括或专门规定用于产品 加工或生产方法的术语 符号 包装标志或标签要求 2020 2 23 CopyRight SBQTS 22 ISO对标准的定义 为在一定的范围内获得最佳秩序 对活动或其结果规定共同的重复使用的规则 导则 或特性的文件 该文件经协商一致并经一个公认机构的批准 2020 2 23 CopyRight SBQTS 23 标准的种类 按标准制定的主体 标准分为 国际标准 区域标准 国家标准 行业标准 地方标准和企业标准 按标准化对象的基本属性 标准分为 技术标准 管理标准和工作标准 按标准实施的约束力 我国标准分为 强制性标准和推荐性标准 按标准信息载体 标准分为 标准文本和标准样品 2020 2 23 CopyRight SBQTS 24 国际标准区域性标准国家标准行业标准地方标准企业 公司 标准 标准的种类 2020 2 23 CopyRight SBQTS 25 标准国际标准化机构 约39 国际标准化组织 ISO 世界卫生组织 WHO 国际电工委员会 IEC 世界知识产权组织 WIPO 国际电信联盟 ITU 国际焊接学会 IIW 联合国食品法典协会 CAC 国际劳工组织 ICO 国际原子能协会 IAEA 法制计量组织 OIML 国际葡萄酒局 OIV 世界海关组织 WCO 国际毛纺织组织 IWTO 联合国教科文组织 UNESCO 2020 2 23 CopyRight SBQTS 26 标准区域性标准化机构 主要的7个 欧洲标准化委员会 CEN 欧洲电工委员会 CENELEC 欧洲电信标准学会 ETSI 太平洋地区标准大会 PASC 阿拉伯工业发展和采矿组织 ADMO 非洲地区标准化组织 AROS 泛美标准委员会 COPAN 2020 2 23 CopyRight SBQTS 27 国际贸易与标准 出口商品通常采用的标准形式 参考进口国的标准 在产品出口中采用本国标准 发达国家 按照国际标准生产 ISO IEC等 按买卖双方或多方协商同意的技术要求生产 选择一项标准十分重要 2020 2 23 CopyRight SBQTS 28 WTO TBTConformityAssessmentProcedures合格评定程序 2020 2 23 CopyRight SBQTS 29 合格评定程序直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序 包括 取样 测试和检查程序 评估 验证和合格保证程序 注册 认可和批准以及它们的综合程序 2020 2 23 CopyRight SBQTS 30 合格评定与认证 合格评定源于认证 是认证概念的发展和扩大GB T19000 ISO9000质量体系认证GB T24000 ISO14000环境体系认证产品安全认证CCC 3C 农产品认证我国成立了国家认证认可监督委员会负责统一管理这方面的工作 2020 2 23 CopyRight SBQTS 31 中国合格评定现状 法律基础 2法1条例7规章 中华人民共和国标准化法 1988 12 29 中华人民共和国产品质量法 1993 02 22 2000 07 29修订 中华人民共和国认证认可条例 2003 09 03 2020 2 23 CopyRight SBQTS 32 6 WTO TBT的原则 非歧视原则正当目标原则采用和实施国际标准原则透明度原则发展中国家特殊待遇原则 2020 2 23 CopyRight SBQTS 33 WTO TBT的原则 非歧视原则 最惠国待遇和国民待遇 在采取技术性措施时 进口产品的待遇不得低于国内同类产品的待遇 不能造成在具有同等条件的国家之间任意的或不公正的歧视 成为变相限制进口贸易的一种手段 2020 2 23 CopyRight SBQTS 34 WTO TBT的原则 正当目标原则限定技术法规 标准和合格评定程序的范围 要在实现正当目标范围内 2020 2 23 CopyRight SBQTS 35 WTO TBT协议中的 正当目标 正当目标气候 地理 基本工艺国家安全防止欺诈行为保护人身安全健康保护环境保护动植物生命与健康 2020 2 23 CopyRight SBQTS 36 WTO TBT的原则 采用和实施国际标准原则WTO TBT协定要求各成员方制定技术法规 标准和合格评定程序时要采用国际标准 由于基本气候或地理因素或基本技术和基础设施问题 可以作为例外 2020 2 23 CopyRight SBQTS 37 19278项国家标准中 采标8387项 采标率43 5 等同采用1795项 占9 3 修改采用2824项 占14 7 非等效采用3768项 占19 5 国家标准采标情况 2020 2 23 CopyRight SBQTS 38 WTO TBT的原则 透明度原则WTO TBT协定要求各成员方的技术法规 标准和合格评定程序公开 公布 各成员方设立的WTO TBT咨询处向国际通报 征求意见 使其他成员能及时获得充分的信息 对于其他成员国的意见应进行讨论并予以考虑 2020 2 23 CopyRight SBQTS 39 WTO TBT通报内容或范围 地方政府的技术法规或合格评定程序文件如与国家以往发布的不同时 也要通过国家咨询点对外通报 对其他成员国的贸易有重大影响 一项技术法规 一项合格评定程序或联合的 对一种产品或泛指的产品 在两成员之间或对多个成员的影响 2020 2 23 CopyRight SBQTS 40 WTO TBT的原则 发展中国家特殊待遇原则在规定权利和义务及履行协议时 应考虑发展中国家在发展 财政和贸易方面的特殊需要 向它们提供差别和更优惠的待遇 即使可能存在国际标准 指南或建议 发展中国家仍可按照其特定的技术和社会经济条件 采用某些技术性措施 以保护与其发展需要相适应的本国技术 生产方法和工艺 2020 2 23 CopyRight SBQTS 41 7 入世法律文件及有关技术性贸易措施的承诺 技术性贸易措施是中国入世谈判的主要内容之一 入世议定书第一部分共18条 其中2条谈到技术性贸易措施 工作组报告共343条 其中26条是关于技术贸易措施的 技术性贸易措施的内容在两份文件中各占大约十分之一的篇幅 2020 2 23 CopyRight SBQTS 42 1 关于 WTO TBT协定 的原则性承诺 符合 WTO TBT协定 透明度 国民待遇 商检法 与法定检验问题 2020 2 23 CopyRight SBQTS 43 2 关于技术法规 标准 合格评定程序的具体承诺 技术法规 技术法规与标准概念的混淆 技术法规以国际标准为基础 标准 国内标准以国际标准为基础 接受良好行为规范的承诺 2020 2 23 CopyRight SBQTS 44 合格评定程序 合格评定程序以国家标准为基础 合格评定程序的国民待遇 合格评定机制和进口商的安全许可制度3C认证 四个统一 保密性 接受其他成员合格评定结果 对于经中国承认的机构认证的商品除随机抽样外不再进行合格评定 外国和合资合格评定机制 国民待遇 2020 2 23 CopyRight SBQTS 45 8 建设中国的技术性贸易措施 1 现状 技术法规 一是在制定 发布主体上高度分散 没有形成一个系统化 规范化 明晰化的技术法规协调和管理体系 二是在制定 发布内容上不同部门的技术法规在内容上存在重复与交叉 三是在制定 发布程序上没有法制观念 不符合WTO贸易政策透明度原则 2020 2 23 CopyRight SBQTS 46 技术法规 四是有些技术法规专门针对进口商品 不符合国民待遇原则 极易导致贸易争端 五是制定技术法规时 往往忽视了标准和合格评定程序的支撑作用 三者之间衔接不紧 可操作性不强 六是技术法规在管理措施方面相当大的程度上带有较为浓厚的计划经济特点 有明显的主观性与任意性 2020 2 23 CopyRight SBQTS 47 标准化 初步构建了我国标准化法律法规体系 中国标准化法有待进一步修订 参照国际通行做法建立并逐步完善了标准化工作主管机构和管理体制 标准制定工作我国已基本形成了以国家标准为主体 行业标准 地方标准和企业标准相互协调配套的标准体系 2020 2 23 CopyRight SBQTS 48 标准化 至2001年底 我国已制定国家标准19744项 其中采用国际标准和国外先进标准8621项 采标率为43 7 国际标准化组织 ISO 和国际电工委员会 IEC 现行有效的国际标准16745项 有6300项被转化为国家标准 转化率为38 2020 2 23 CopyRight SBQTS 49 标准化 我国加入了大多数国际标准化组织和区域性标准化组织 并广泛地参加了这些组织的活动 标准科研工作 目前有中国标准化研究院等25家专业标准化研究机构和各省 市 140多个标准化研究部门 2020 2 23 CopyRight SBQTS 50 标准化适应新形势的差距 标准总体水平低 标准实施情况较差 标准化工作有待进一步统一 国际交往的深度和广度需要进一步加强 ISO IEC共有技术委员会 TC 和技术分委员 SC 933个 我国承担了TC SC秘书处工作的仅6家 占总数的0 6 由我国起草制定的国际标准仅10项 占IS