安全生产_煤矿安全生产管理教材

王清艳 煤矿安全生产管理 教学内容 一我国煤矿安全生产监管监察体制 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 五煤矿安全评估与安全评价 六事故分类 报告及统计分析 七煤矿现代安全管理与技术 一我国煤矿安全生产监管监察体制 1999年12月30日 国家煤矿安全监察局正式成立 实行垂直管理 分级监察的管理体制 负责煤矿安全监察工作的行政执法机构 归国家安全生产监督管理总局领导 依法对煤矿安全履行国家监察职责 煤矿安全监察体制是加强煤矿安全管理措施的重要内容 一我国煤矿安全生产监管监察体制 安全生产监督管理体制 县级以上地方人民政府的监督管理 负有安全生产监督管理职责部门的监督管理 监察机关的监察 安全生产社会中介机构的监督 基层群众性自治组织的监督 新闻媒体的监督 社会公众的监督 一我国煤矿安全生产监管监察体制 国家监察 地方监管 企业负责国家监察是指国家法律授权的安全监察机构 以国家的名义行使国家权力 依法对生产经营单位执行国家法律 法规和履行安全生产职责情况进行监督 检查 对其违法 违规行为给予纠正和处罚的工作 基本特征有权威性 强制性和普遍约束性 一我国煤矿安全生产监管监察体制 我国安全生产监督管理的基本原则 坚持 有法必依 执法必严 违法必究 的原则 坚持以事实为依据 以法律为准绳的原则 坚持预防为主的原则 坚持行为监察与技术监察相结合的原则 坚持监察与服务相结合的原则 坚持教育与惩处相结合的原则 一我国煤矿安全生产监管监察体制 一 国家监察目前我国煤矿安全监察体制是由国家 省级及其区域三级煤矿安全监察机构组成的 国家煤矿安全监察局云南煤矿安全监察局曲靖分局 昭通分局 大理分局和红河分局 一我国煤矿安全生产监管监察体制 煤矿安全监察机构的主要职责 1对煤矿安全实施重点监察 专项监察和定期监察 对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚 2对地方煤矿安全监管工作进行检查指导 3负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格证 特种作业人员的培训发证工作 4负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收 5组织煤矿事故的调查处理 一我国煤矿安全生产监管监察体制 二 地方监管地方监管主要是指各级人民政府及其有关职能部门 包括安全生产综合管理部门及有关行业管理部门 对安全生产的监督管理 一我国煤矿安全生产监管监察体制 安全生产法 第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作 对生产经营单位执行有关安全生产的法律 法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查 赋予以下4项职权 1现场检查权 进入生产经营单位进行检查 调阅有关资料 向有关单位和人员了解情况 2当场处理权 对检查中发现的安全生产违法行为 当场予以纠正或者要求限期改正 对依法应当给予行政处罚的行为 依照本法和其他有关法律 行政法规的规定作出行政处罚决定 一我国煤矿安全生产监管监察体制 3紧急处置权 对检查中发现的事故隐患 应当责令立即排除 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的 应当责令从危险区域内撤出作业人员 责令暂时停产停业或者停止使用 重大事故隐患排除后 经审查同意 方可恢复生产经营和使用 4查封扣押权 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材以及违法生产 储存 使用 经营 运输的危险物品予以查封或者扣押 对违法生产 储存 使用 经营危险物品的作业场所予以查封 并依法作出处理决定 一我国煤矿安全生产监管监察体制 三 企业负责企业负责的含义 意义和作用主要体现在以下4个方面 1企业必须对职工的安全健康提供保障 2安全责任是法律责任 劳动法 和 安全生产法 已将企业负责以法律形式固定下来 没有履行应履行的安全生产责任 就要承担相应的法律后果 3企业负责体现在企业法定代表人对安全生产负全面责任 4在安全管理中 企业负责起着决定性的作用 是安全管理的主体 国家监察和地方监管都是围绕企业负责来开展的 安全生产只有通过企业负责才能实现 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 一 煤矿主要负责人及安全生产职责煤矿主要负责人是指对煤矿生产经营和安全负有全面责任 有生产经营决策权的人员 包括生产煤矿矿长 各类煤矿建设项目的主要负责人 煤矿企业法定代表人 董事长 总经理 小煤矿实际控制人等 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 煤矿主要负责人安全资格准入条件 国有重点煤矿 公司 的矿长 经理 应具有煤矿安全生产相关专业大专 含大专 以上学历 从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历 并具有安全生产技术 管理岗位2年以上的工作经历 国有重点煤矿 公司 以外的煤矿 公司 的矿长 经理 应具有煤矿安全生产相关专业中专 含中专 以上学历 从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历 并具有安全生产技术 管理岗位2年以上的工作经历 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 安全生产法 规定生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人 对安全生产工作全面负责 其职责为 1建立 健全本单位安全生产责任制 2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 3保证本单位安全生产投入的有效实施 4督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6及时 如实报告生产安全事故 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 二 煤矿安全生产管理机构1煤矿安全生产管理机构设置与人员配备 准入要求煤矿安全生产管理机构是指煤矿企业中专门负责安全生产监督管理的内设机构 具有以下作用 落实国家有关安全生产的法律法规 负责日常安全监督管理 组织生产经营单位内部各种安全检查工作 监督整改各种事故隐患 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 安全生产法 规定矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 以及从业人员超过300人的其他生产经营单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在300百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的 保证安全生产的责任仍由本单位负责 第二十一条矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 国家安监总局等七部委下发的 关于加强小煤矿安全基础管理指导意见 对年生产30万吨及以下煤矿安全管理机构的设置和人员配备的要求是 矿井设立专职安全管理机构 配备足够的专职安全管理人员 其中配备专职安全检查人员不少于5人 并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 矿井设立矿长 安全 生产 机电副矿长和技术负责人 技术副矿长 总工程师 等安全管理人员 国有重点煤矿 公司 分管生产 机电 安全的副矿长 经理 总工程师 副总工程师 必须具有煤矿安全生产相关专业大专 含大专 以上学历 从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历 煤矿安全生产管理机构负责人必须有并煤矿安全生产相关专业中专 含中专 以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 国有重点煤矿以外的煤矿 公司 分管生产 机电 安全的副矿长 经理 总工程师 技术负责人 副总工程师 必须具有煤矿安全生产相关专业中专 含中专 以上学历 从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历 煤矿安全生产管理机构负责人必须有并煤矿安全生产相关专业高中 含高中 以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 2煤矿安全生产管理机构职责贯彻执行国家安全生产法律 法规和方针 政策 贯彻落实上级有关安全的指示 在矿长领导下负责本矿的安全生产工作 负责对职工进行安全思想教育 安全知识教育 组织特种作业人员的培训 对新工人上岗前的安全教育与培训 特种作业人员持证上岗情况进行监督检查和考核 组织制定 修订本矿安全生产管理制度 编制安全技术措施 提出安全技术措施方案 检查执行情况 作业规程 的安全技术措施的审查和审批 二煤矿主要负责人与安全生产管理机构 按有关规定负责或参与新建 扩建及技术改造项目的设计审查和竣工验收 采区设计和投产验收 以及新设备 新工艺安全设施的审查 监督检查煤矿安全管理制度的执行情况 经常进行现场安全检查 及时排除事故隐患 解决安全问题 纠正 制止违章指挥 违章作业和违反劳动纪律行为 掌握本单位的安全形式 分析安全方面存在的问题 提出解决措施 负责事故的统计上报工作 建立和管理事故档案 组织本矿安全工作的考核和评比 开展安全活动竞赛 交流 推广安全生产经验 推广先进技术和管理方法 定期召开安全生产会议 指导安排安全生产工作 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 煤矿安全生产管理是指对煤矿生产过程中安全工作的管理 是煤矿企业管理的重要组成部分 是管理层对煤矿安全进行计划 指挥 协调和控制的一系列活动 以保护职工的生命安全和身体健康 保证煤矿生产的顺利进行 促进煤矿提高生产效率 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 一 安全生产管理的目的提高灾害防治水平 预先发现 消除或控制生产过程中的各种危险 防止发生事故 职业病和环境危害 避免各种损失 最大限度地发挥安全技术措施的使用 提高安全投入效益 推动企业生产活动的正常进行 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 二 安全管理的主要内容安全管理的基础工作 规章制度 安全技术措施和应急与救援等等 生产建设中的动态安全管理 不安全行为的发现与控制 设备安全性能的检测 检验和维护管理 重大危险源的监控和定期 不定期的安全检查等 安全信息化工作 煤炭行业安全生产信息等 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 三 煤矿安全管理的常用的方法安全检查法对生产过程中的安全生产状况进行经常性 定期性 监督性的管理活动 也是促使煤矿在整个生产活动的过程中贯彻方针 执行法规 按章作业 依制度办事 实施对安全生产管理的一种实用管理技术方法 如日常检查 定期检查 周 旬 月 季 年和节假日检查 不定期检查 综合性安全检查 经常性安全检查和专业检查等 煤矿安全检查的内容主要有 查思想 查制度 查管理 查隐患和查安全设施 方法 安全检查表法等方法 现场检查 安全评价 安全质量标准化等方式 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 安全目标管理是将煤矿一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标 从上到下地确定安全工作目标 并将目标分解到各个部门和个人 为达到这一目标制定一系列对策 措施 开展一系列的组织 协调 指导 激励和控制活动 如煤矿无工亡 区队无重伤 班组无轻伤 个人无违章 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 安全目标管理的实质安全目标管理是重视人 激励人 充分调动人的主观能动性的管理安全目标管理是系统的 动态的管理 互动教学 牛肉面老板一开始请了个大师傅 按照销售额5 给他提成 结果大师傅就放很多牛肉 客人多 他提成多 老板亏钱 后来老板给了固定高工资 大师傅就少放牛肉 这样客人不来 他也省事清闲 这引发我们对一碗牛肉面的思考 通过以上事例结合你对管理学的认识谈谈你对拉面馆老板的建议 互动教学 底薪加提成 提高积极性 不能把全线流程的权利都下放给大师傅 比如加牛肉 建立有效制度 包括奖赏和惩罚 制度根据顾客的满意度和利润来建立 大师傅的工资提成不能只和销量挂勾 应该和老扳的利润挂勾如一碗牛肉面中老扳利润的20 是大师傅的利润 有效沟通 激励 平时给大师傅精神奖励 让大师傅认为自已也是面馆的主人 安全目标管理的程序 安全指标百万吨死亡率和千人死亡率 重伤指标和轻伤指标 事故损失 损失工作日 经济损失 注意 安全管理目标的制定需慎重 应该在预测和充分调查研究的基础上进行 依据上级下达的安全指标 企业自身的安全状况和历年特别是近期各项目标的统计数据 结合本矿安全生产的实际情况制定 制定安全目标主要包括 确定企业安全目标方针 确定总体目标 制定实现目标的各级对策措施 安全目标的制定和分解 区队 车间 矿 厂 部 班组 个人 企业安全目标 保证对策措施 区队安全目标 班组安全目标 个人安全目标 保证对策措施 保证对策措施 保证对策措施 分解 具体化 分解 具体化 分解 具体化 自上而下层层展开 自下而上层层保证 安全目标的分解 矿目标 连队目标 连队目标 连队目标 连队目标 井 区 目标 井 区 目标 班组目标 班组目标 班组目标 班组目标 班组目标 班组目标 班组目标 班组目标 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 我国煤矿安全管理方针就是党和国家的安全生产方针 即 安全第一 预防为主 综合治理 煤矿安全管理的基本原则 1 安全第一 预防为主 综合治理 的原则 2 企业法人和各级行政正职负责制原则 企业法人和各级行政正职是安全生产第一责任人 对本企业 本部门的安全生产工作负全面责任 管生产必须管安全 3 安全生产 人人有责 的原则 4 安全具有否决权的原则 三煤矿安全生产管理的目的 内容和方法 5 3E 原则工程技术 教育 管理措施是防止事故的三大支柱 6 三同时 原则建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 7 四不放过 原则事故原因没查清不放过 当事人未受到处理不放过 群众未受到教育不放过 整改措施未落实不放过 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 按照 煤矿企业安全生产管理制度规定 的要求 煤矿建立健全安全生产管理制度必须符合以下要求 符合相关的法律 法规 规章 规程和标准 内容具体 责任明确 能够对照执行和检查 严格管理措施 有针对性 可操作 对违反制度的各种行为有明确 具体的处罚措施和责任追究办法 所引用的依据及适用范围和时间明确 表述规范 条款清晰 能确保相关人员了解和掌握 以正式文件发布 并确保其能够约束涉及的部门和人员 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 一 安全生产责任制制定安全生产责任制的目的 增强煤矿责任感 明确职责和应承担的重任 以充分调动在安全生产方面的积极性和主观能动性 确保安全生产 制定安全生产责任制的重要意义 具落实我国安全生产方针和有关安全生产法律法规和政策的具体要求 是通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作 预防事故和减少损失 进行事故调查和处理 建立和谐社会等均具有重要的作用 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业是安全生产的责任主体 必须建立安全生产责任制 把 安全生产 人人有责 从制度上固定下来 煤矿企业的矿长履行本单位安全第一责任人的职责 把安全生产责任落实到每个环节 每个岗位 每个人 从而增强各级管理人员的责任心 做到职责明确 又相互协调配合 共同努力把安全生产工作真正落到实处 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 1 主要内容 安全生产责任制是基本的安全管理制度 安全生产责任制是煤矿企业各项安全生产规章制度的核心 安全生产责任制 企业负责 的具体落实 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 安全生产责任制的实质是 安全生产 人人有责 安全生产责任制将各级管理人员 各职能部门及其工作人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定 煤矿安全规程 规定 矿山企业必须建立健全安全生产责任制 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 2 煤矿企业制定安全生产责任制的基本原则煤矿企业在建立安全生产责任制管理体系时遵循 纵向到底 横向到边 的原则 纵向方面 即从安全生产第一责任人到最基层的岗位个人所有人员的安全生产职责 横向方面 即党 政 工等各职能部门的安全生产职责 煤矿企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人 矿长对本矿的安全生产工作全面负责 各级主要负责人对本单位的安全生产工作负责 技术负责人对本单位的技术工作负责 各级职能机构对其职责范围内的安全生产工作负责 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 3 煤矿企业各类人员的安全生产职责 煤矿企业法定代表人的安全生产职责 主管安全生产的企业副职领导的安全生产职责 分管其它方面的企业副职领导的安全生产职责 各级总工程师的安全生产职责 采区负责人的安全生产职责 班组长的安全生产职责 安全管理部门的安全生产职责 职能部门的安全生产职责 安全员的安全生产职责 工人的安全生产职责 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业法定代表人是安全管理的第一责任者 对煤矿企业的安全生产负主要领导责任 其主要职责是 1 宣传执行国家安全生产方针 政策 法律 法规和技术标准 组织或主持召开安全生产会议 研究和解决安全生产工作中的重大问题 2 建立健全安全生产管理机构 为企业配备与行业特点和企业规模相适应的专业安全管理人员 3 负责新建 改建和扩建工程项目安全设施的同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 4 负责落实安全生产的专项资金 及时消除重大事故隐患 进行安全生产的检查和考核工作 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业主要负责人对企业的安全生产负主要领导责任 其安全管理的主要职责是 1 宣传贯彻国家安全生产方针 政策 法律 法规和技术标准 组织制定安全生产规章制度 工作计划和长远规划 并负责组织实施 2 在计划 布置 检查 总结 评比生产经营工作的同时 计划 布置 检查 总结 评比安全工作 负责重大事故隐患的整改 监督检查各单位隐患整改和安全生产责任制的落实情况 负责考核各单位安全生产目标的完成情况 落实安全生产奖罚制度 3 负责安全生产的宣传教育和培训工作 4 审批事故应急预案 定期组织预防事故演习 负责事故伤亡人员的抢救工作 协助安全生产监督管理行政部门进行事故调查分析 5 负责向职代会报告企业安全生产情况和安全生产计划执行情况 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业分管安全负责人对企业的安全生产负直接领导责任 其安全管理的主要职责是 1 协助企业主要负责人做好分管业务内的安全生产管理工作 负责落实安全生产工作计划和长远规划 组织安全生产的专项检查 2 在分管业务范围内 计划 布置 检查 总结 评比生产工作的同时 计划 布置 检查 总结 评比安全工作 协助或受企业主要负责人的委托考核分管单位安全生产目标的完成情况 3 负责落实重大事故隐患的整改 组织编制分管业务范围内危险性较大场所的事故应急预案 并组织或协助企业主要负责人组织演习 4 组织或协助有关部门进行事故调查 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业技术负责人对企业的安全生产负有技术管理的领导责任 其安全管理的主要职责是 1 负责安全科学技术研究 技术改造和生产中的安全技术问题 2 组织起草新建 改建和扩建工程项目安全设施的技术报告 组织编制和审定本企业具有全局性 关键性的安全技术规定 3 负责事故隐患治理 审核危险性较大场所的事故应急预案等方面的技术工作 4 参有关事故的调查 协助有关部门处理有关技术事故 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业安全管理部门负责人对企业安全生产负监督管理责任 其安全管理的主要职责是 1 贯彻执行国家安全生产方针 政策 法规 标准和规章制度 负责检查本企业各单位安全安全生产工作情况 总结和报告企业年度安全生产管理工作情况 2 组织制定 修订企业安全生产管理制度和企业安全生产操作规程 起草安全生产工作年度计 审查 汇总各单位安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改计划 向董事会或经理层提出年度安全技术措施改造项目建议 临督安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改的实施 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 3 负责安全生产检查 发现违反安全生产法律 法规和企业规章制度的行为 应及时制止 责令改正 对有关责任者有权给予经济处罚 情节严重的有权提请董事会或经理层给予行政处罚 4 负责企业各单位的安全考核工作 执行安全生产奖罚制度 对存在事故隐患单位给予警告和下达限期整改指令 有权提请董事会或经理层对有关单位的负责人给予经济和行政处罚 5 协助事故抢险和工程救护 发现重大事故隐患和险情及时报告当地安全生产监督管理行政部门 紧急情况下 应报请当地人民政府及有关部门支援 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 6 负责建立重大生产设施和设备的维修与保养 技术改造工程 事故隐患整改 职工培训与奖罚等技术档案 负责伤亡事故统计分析厂作 建立健全事故档案 对重大事故险情和重特大事故应及时上报当地安全生产监督管理行政部门以及国家规定的有关部门 7 负责上报职业安全卫生体系认证和新建 改建 扩建工程项日安设施 三同时 的工作计划 履行安全风险评价职责 积极推行职业安全卫生体系认证工作 8 负责安全生产宣传教育和培训工作 组织开展安全生产宣传教育活动 组织对新工人 转岗工人 特种作业人员的岗前培训和考核 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿企业的业务保安职责就是要划清各业务部门的安全管理职责 以便做好本部门业务范围内的安全工作 业务保安部门安全管理主要职责包括 1 制定所辖范围内的安全技术规程和安全规章制度 2 经常了解生产现场安全情况 分析研究事故原因 及时发现和消除事故隐患 3 主持本部门业务范围内的事故调查 分析和处理 4 搞好职工安全技术教育和安全技术管理 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 工人要对本岗位的安全生产管理工作负责 其安全管理主要职责是 1 遵守劳动纪律 管理制度和安全生产操作规程 不违章作业和冒险蛮干 遵守有关设备的维修保养制度 为设备安全运转尽职尽责 2 正确使用劳动保护用品 爱护安全设备设施 3 关心周围安全生产情况 积极提出合理化建议 劝阻 纠正他人违章作业和冒险蛮干 4 积极参加各种安全生产宣传 教育 评比 竞赛等活动 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 二 安全办公会议制度 1 安全办公会议制度每旬召开一次 小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次安全生产办公会议 2 安全办公会议制度由矿长主持 矿长外出 由矿长委托的生产或安全副矿长主持召开 3 参加的人员有 副总以上领导干部 生产及有关科室的负责人 区队有关人员 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 4 安全办公会议的主要任务 传达贯彻上级一系列安全工作会议指示 指令 文件精神 听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报 分析讨论各类隐患问题 提出相应的安全技术措施和整改处理意见 研究和部署相应的安全管理规定 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 5 安全办公会议的内容要形成 安全办公会议纪要 6 对会议制定的各类事故隐患 整改方案和措施 应形成书面材料 由安全管理部门统一抓好监管 检查 落实 统计 归档工作 并在下一次安全办公会议上通报整改情况 7 安全办公会议纪要 要妥善保管 以便接受上级有关部门的检查 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 三 安全目标管理制度应依据上级下达的安全指标 结合实际制定年度或阶段性安全生产目标 并将指标逐级分解 明确责任 保证措施 考核和奖惩办法 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 四 安全投入保障制度应按国家有关规定建立稳定的安全投入资金渠道 保证新增 改善和更新安全系统 设备 设施 消除事故隐患 改善安全生产条件 安全生产宣传 教育 培训 安全奖励 推广应用先进安全技术措施和管理方法 抢险救灾等均有可靠的资金来源 安全投入应能充分保证安全生产需要 安全投入资金要专款专用 煤矿企业应当编制年度安全技术措施计划 确定项目 落实资金 完成时间和责任人 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 五 安全质量标准化管理制度明确检查标准 检查周期 考核评级奖惩办法 组织检查的部门和人员 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 六 安全教育与培训制度1 安全教育培训的内容思想教育法规政策教育安全知识和技能教育典型事故案例教育 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 2 安全教育培训的类型 1 新工人的三级安全教育培训 矿 区队 班组 2 特种作业人员的安全教育培训 3 安全生产管理人员的安全培训 4 主要负责人的安全培训 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 七 事故隐患排查制度事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 隐患通常是指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷 也指人机环境系统安全品质的缺陷 在生产过程中 凭着对事故发生与预防规律的认识 为了预防事故的发生 可制定生产过程中物的状态 人的行为和环境条件的标准 规章 规定 规程等 如果生产过程中物的状态 人的行为和环境条件不能满足这些标准 规章 规定 规程等 就可能发生事故 因而称其为安全隐患 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿生产安全隐患的分类主要包括以下几种 1 按隐患危险程度分类 分为一般隐患 重大隐患和特别重大隐患 2 按危险类型分类 分为火灾隐患 水灾隐患 瓦斯 煤尘 爆炸隐患 电气隐患 冒顶片帮隐患 运输提升隐患和中毒窒息隐患等 3 按表现形式分类 分为人的隐患 认识隐患 行为隐患 物的隐患 环境隐患和管理隐患 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 根据原劳动管理部门的有关规定 对国有大中型企业的隐患 按如下规定进行分级管理 1 政府管理 划分为 一般隐患 县市级安全生产监督管理部门管理 重大隐患 地市级安全生产监督管理部门管理 特别重大隐患 省市级安全生产监督管理部门管理 2 行业管理 划分为 一般隐患 厂级管理 重大隐患 局 公司管理 特别重大隐患 行业主管部门管理 3 企业管理 进行分类 建档 台账 班组报表 统计分析及适时动态监控 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 根据原煤炭工业部的有关规定 煤炭企业隐患实行A B C级管理 1 A级隐患 难度大 矿解决不了 须由矿务局 公司 解决的隐患 2 B级隐患 难度大 区 队 解决不了 须由矿解决的隐患 3 C级隐患 由区 队 业务部门必须解决的隐患 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 隐患的识别与排查隐患的识别与排查应在对企业的作业环境和工艺过程进行全面调查的基础上 应用系统安全分析和安全评价的科学方法 或根据实践经验 或者把二者结合起来加以确定 可以采用仪表检测 自动检测 行为抽样等技术手段 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 进行现场调查时 应该对作业内容 方法 危险因素 危险程度 曾经发生过的事故和未遂事件等进行全面的了解和分析 并应收集同行业类似条件企业发生过的事故情况 如有可能 也可参考同类企业的危险辨识与排查结果 在隐患识别与排查时 应广泛听取有经验的工人 工程技术人员 现场管理人员和安全专家的意见 隐患辨识工作应符合企业自身实际情况 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 安全隐患控制管理 1 建立安全隐患排查管理制度 2 明确安全隐患排查管理责任 3 加强各级领导和职工的教育培训 4 严格事故隐患的定期排查 5 严格隐患的及时整改和验收 6 抓好信息反馈 7 做好重大危险源管理的基础工作 8 搞好隐患排查管理的考核评价和奖惩 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 八 安全监督检查制度应保证有专门的安全管理机构 配备足额的专职安全管理人员 有效地监督安全生产规章制度 规程 标准 规范等执行情况 重点检查矿井 一通三防 的装备 管理情况 明确安全检查的周期 内容 检查标准 检查方式 负责组织检查的部门和人员 对检查结果的处理办法 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 对查出的问题和隐患应按 四定 原则 定项目 定人员 定措施 定时间 落实处理 并将结果进行通报及存档备案 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 九 安全技术审批制度1 安全技术措施编制和审批的依据安全技术措施编制和审批 必须符合法律 法规的规定和要求 安全技术措施计划的核心是落实安全技术措施 安全技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件 指令和技术标准 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 2 安全技术措施的审批审批要求采掘工作面作业规程和安全技术措施的审批 由矿总工和采掘专业的副总审批 应用新技术 新工艺 新设备和新材料以及采区首采工作面的作业规程由上级主管部门审批 审批方式 传审和会审传达贯彻 做好学习记录 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 十 矿用设备 器材使用管理制度应保证在用设备 器材符合相关标准 保持完好状态 明确矿用设备 器材使用前的检测标准 程序 方法和检验单位 人员的资质 明确使用过程中的检验标准 周期 方法和校验单位 人员的资质 明确维修 更新和报废的标准 程序和方法 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 十一 矿井主要灾害预防管理制度要明确可能导致重大事故的 一通三防 防治水 冲击地压 职业危害等主要危险 有针对性地分别制定专门制度 强化管理 加强监控 制定预防措施 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 十二 煤矿事故应急救援制度要制定事故应急救援预案 明确发生事故后的上报时限 上报部门 上报内容 应采取的应急救援措施等 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 十三 安全奖罚制度必须兼顾责任 权利 义务 规定明确 奖罚对应 明确奖罚的项目 标准和考核办法 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 十四 入井检身与出入井人员清点制度明确入井人员禁止带入井下的物品和检查方法 明确人员入井 升井登记 清点和统计 报告办法 保证准确掌握井下作业人数和人员名单 及时发现未能正常升井的人员并查明原因 煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5次 下井带班的煤矿领导升井后 应当及时将下井的时间 地点 经过路线和发现的问题及处理情况 意见等有关情况进行登记 并由专人负责整理和存档备查 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 十五 安全操作规程管理制度操作规程要涵盖从进入操作现场 操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节 要分别制定各工种的岗位操作规程 明确各工种 岗位对操作人员的基本要求 操作程序和标准 明确违反操作规程和标准可能导致的危险和危害 四煤矿必须建立健全的安全生产管理制度 煤矿根据本矿的实际情况和安全生产管理工作需要制定其他安全生产管理制度 以下为我省安全现状评价中需要煤矿补充制定的安全生产管理制度 煤矿领导带班下井制度火工品管理制度职业健康管理制度应抽采矿井建立瓦斯防治能力评估制度 瓦斯抽采管理制度 突出矿井还需建立健全防突管理制度 五煤矿安全评估与安全评价 一 煤矿安全评估煤矿安全评估也叫煤矿安全程度评估 是指对涉及矿井安全的自然条件 生产系统 技术装备 设施 管理 机构及人员资质等方面的综合评估 煤矿安全程度等级分为A B C D四个类别 A类为安全矿井 B类为基本安全矿井 C类为安全较差矿井 D类为不合格矿井 五煤矿安全评估与安全评价 对C类矿井存在的问题责令限期改正 整改结束后 申请煤矿安全监察机构复查验收 逾期未整改或整改不合格的 依法责令停产整顿 对D类矿井依法责令停产整顿 经整改后达到B类以上标准 方可恢复生产 拒不整改或在规定期限内整顿不合格的矿井的 依法予以关闭 五煤矿安全评估与安全评价 二 煤矿安全评价安全评价 国外也称为风险评价或危险评价 它是以实现工程 系统安全为目的 应用安全系统工程原理和方法 对工程 系统中存在的危险 有害因素进行辨识与分析 判断工程 系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度 从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全评价目的为了贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平 减少与控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险 有害因素 降低煤矿生产的安全风险 预防事故发生 保护建设单位和煤矿的财产安全及人员的健康和生命安全 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全评价基本原则具备国家规定资质的安全评价机构科学 公正和合法地自主开展安全评价 煤矿安全评价分为煤矿建设项目安全预评价 煤矿建设项目安全验收评价和煤矿安全现状综合评价 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿建设项目安全预评价在煤矿建设项目可行性研究报告完成后 根据建设项目可行性研究报告的内容 定性 定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险 有害因素 确定其危险度 提出合理可行的安全对策措施及建议 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿建设项目安全验收评价在煤矿建设项目竣工 试生产运行正常后 通过对煤矿建设项目的设施 设备 装置实际情况和管理状况的调查分析 查找该煤矿建设项目投产后存在的危险 有害因素 确定其危险度 提出合理可行的安全对策措施及建议 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全现状综合评价通过对煤矿设施 设备 装置实际情况和管理状况的调查分析 定性 定量分析其生产过程中存在的危险 有害因素 确定其危险度 对其安全管理状况给予客观的评价 对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议 安全现状综合评价的主要内容包括 进行危险识别 给出安全状态参数 进行事故模拟 预测影响范围 分析事故最大损失和发生的概率 对发现的事故隐患进行排序和提出整改措施与建议等 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全评价程序一般包括 前期准备 危险 有害因素识别与分析 划分评价单元 现场安全调查 定性 定量评价 提出安全对策措施及建议 作出安全评价结论 编制安全评价报告 安全评价报告评审等 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全评价方法是对煤矿的危险因素 有害因素及其危险 危害程度进行分析 评价的方法 可分为定性安全评价和定量安全评价 定性安全评价方法有安全检查表 事件树分析 事故树分析 危险度评价法 预先危险性分析 故障类型和影响分析 危险性可操作研究等分析评价方法 定量安全评价有美国道化学公司的 火灾 爆炸危险指数评价法 英国帝国化学公司蒙德部的火灾 爆炸 毒性指标法 日本劳动省的 六阶段法 单元危险指数快速排序法 等 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿重大危险源辨识重大危险源是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或储存危险物品 且危险物品的数量等于或超过临界量的单元 根据 重大危险源辨识 标准 与重大危险源有关的物质种类有 爆炸性物质 易燃物质 活性化学物质 有毒物质 重大危险源控制系统由以下部分组成 重大危险源的辨识 重大危险源的评价 重大危险源的管理和事故应急救援预案 五煤矿安全评估与安全评价 根据 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56号 井工煤矿有下列情况之一的矿井即为重大危险源矿井 1 高瓦斯矿井 2 煤与瓦斯突出矿井 3 有煤尘爆炸的矿井 4 水文地质条件复杂的矿井 5 煤层自燃发火期 6个月的矿井 6 地压冲击倾向为中等及以上的矿井 五煤矿安全评估与安全评价 三 我省煤矿安全现状评价的周期煤矿安全现状评价 可以帮助煤矿企业排查和治理安全生产隐患 健全完善相关的安全管理规章制度 更新安全装备和先进技术装备 同时也可以较好地为安全监管监察工作提供技术支持和保障 有力地推动了煤矿安全基础工作的提升 增强煤矿安全生产保障能力 五煤矿安全评估与安全评价 云南煤矿安全监察局关于煤矿安全评价有关工作的通知 云煤安技装 2014 31号 文中的第一条明确要求 从2014年开始 煤矿生产矿井安全现状评价为A类的矿井 评价周期为3年 评价为B类的矿井 评价周期为2年 评价为C D类的矿井 评价周期为1年 在2013年及以前进行了年度安全现状评价的矿井 分别按相对应的类别和周期进行评价 五煤矿安全评估与安全评价 第二条明确要求 煤矿建设项目建设完成经安全验收评价和安全设施竣工验收批复后 次年可不进行安全现状评价 第三年开始进行安全现状评价 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全现状评价是安全评价中的一类 是对煤矿生产矿井 坑 进行的安全评价 煤矿安全预评价和煤矿安全验收评价是对煤矿建设项目进行的安全评价 煤矿建设项目数量较小 而煤矿生产矿井 坑 比较多 是煤矿安全工作的重点 因此 抓好煤矿安全现状评价工作是要搞好煤矿安全生产工作的重要手段之一 五煤矿安全评估与安全评价 煤矿安全现状评价作为搞好煤矿安全生产工作的重要技术手段 在为煤矿安全管理提供科学依据 查找人的不安全行为和物的不安全状态 消除或控制隐患 尽量避免或减少各类事故的发生 确保人身和财产的安全 的同时 也为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据 是否关停煤矿 是否发放安全生产许可证等 六事故分类 报告及统计分析 一 煤矿事故分类及报告1事故的分类 1 责任事故 2 非责任事故 自然事故 技术事故 意外事故 3 伤亡事故 4 非伤亡事故 指由于生产技术管理不善 职工违章 设备缺陷及自然因素等原因 造成生产中断 设备损坏等事故 六事故分类 报告及统计分析 2伤亡事故 1 根据伤害程度划分为 轻伤 1日 损失工作日 105日 重伤 105日 损失工作日 6000日 死亡 损失工作日 6000日 六事故分类 报告及统计分析 2 根据事故造成的人员死亡人数划分为 一般事故 死亡人数1 2人 较大事故 死亡人数3 9人 重大事故 死亡人数10 29人 特别重大事故 死亡人数30人以上 六事故分类 报告及统计分析 3 按事故的性质划分为 顶板事故 瓦斯事故 机电事故 运输事故 爆破事故 水害事故 火灾事故 其它事故 六事故分类 报告及统计分析 二 事故报告1 事故报告的目的 1 便于上级主管部门和国家机关组织 指挥 抢救事故 减少事故的伤害程度和经济损失 2 有利于事故的调查处理 六事故分类 报告及统计分析 2 事故报告程序的规定 1 事故发生后 事故现场人员应当立即向本单位负责人报告 2 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 3 情况紧急时 事故现场人员可以直接上报 4 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况 每级上报的时间不得超过2小时 5 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 六事故分类 报告及统计分析 3 事故报告的内容 1 事故发生单位概况 2 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 3 事故的简要经过 4 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 5 已经采取的措施 6 其他应当报告的情况 六事故分类 报告及统计分析 4 事故发生后应采取的措施 1 启动事故应急预案 2 主管部门应当立即赶赴事故现场 组织事故救援 3 保护事故现场 不得破坏事故现场 毁灭相关证据 4 与事故有关的犯罪嫌疑人逃匿的 公安机关应当迅速追捕归案 六事故分类 报告及统计分析 二 煤矿事故调查及处理1事故调查 1 事故调查的目的 查清事故发生的原因 直接原因 间接原因 基本原因 确定事故性质和责任 提出预防类似事故发生的技术 管理措施 2 事故调查组的组成 有关人民政府 主管部门 公安机关 工会 人民检察院 专家 六事故分类 报告及统计分析 3 事故调查的程序特别重大事故 国务院重大事故 省级人民政府较大事故 市级人民政府一般事故 县级人民政府注 以上调查部门也可以授权委托有关部门组织事故调查 特别重大事故以下等级事故 事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的 由事故发生单位所在地人民政府应当派人参加 六事故分类 报告及统计分析 4 事故调查组的职责 查明事故发生的经过 原因 人员伤亡情况及直接经济损失 认定事故的性质和事故责任 提出对事故责任者的处理意见 总结事故教训 提出防范和整改措施 提交事故调查报告 5 事故调查报告的内容 事故发生单位概况 事故发生经过和事故救援情况 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 事故发生的原因和事故性质 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议 事故防范和整改措施 六事故分类 报告及统计分析 三 事故统计分析事故统计分析的基本程序是 事故资料的统计调查 加工整理 综合分析 三者是紧密相连的整体 是人们认识事故本质的一种重要方法 事故资料的统计调查 是采用各种手段收集事故资料 将大量零星的事故原始资料系统全面地集中起来 事故调查项目 应按事故调查目的设置 如事故发生的时间 地点 受害人的姓名 性别 年龄 工龄 工种 伤害部位 伤害性质 直接原因 间接原因 致害物 事故类型 事故经济损失 休工天数等 项目的填写方式 可采用数字式 是否式或文字式等 六事故分类 报告及统计分析 事故资料的整理 是根据事故统计分析的目的进行恰当分组和进行事故资料的审核 汇总 并根据要求计算有关数值 统计分组 如按行业 事故类型 伤害严重程度 经济损失大小 性别 年龄 工龄 文化程度 时间等进行分组 审核汇总过程 要检查资料的准确性 看资料的内容是否合乎逻辑 指标之间是否相互矛盾 通过计算 检查有无差错 事故资料的综合分析是将汇总 整理的事故资料及有关数据填入统计表或标上统计图 得出恰当的统计分析结论 七煤矿现代安全管理与技术 一 安全管理的基本原理轨迹交叉理论 即人的不安全行为和物的不安全状态发生在同一时间 同一空间 就会导致事故的发生 作为一种事故致因理论 强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位 按造该理论 可以通过避免人的不安全行为和物的不安全状态同时 同地出现 来预防事故的发生 七煤矿现代安全管理与技术 从该理论中可以知道 导致事故发生的四个因素是人的不安全行为 物的不安全状态 时间和空间 其中的时间和空间这两个因素是不可以消除和控制的 因此 要减少或避免事故的发生 就必须消除或控制人的不安全行为和物的不安全状态这两个因素中的任和一个因素 这样 就可以避免事故的发生了 七煤矿现代安全管理与技术 安全生产管理工作基本上都是符合轨迹交叉理论的如煤矿安全评价也就是查找生产经营活动中的人的不安全行为和物的不安全状态 提出科学 合理 可行的安全对策措施建议 来消除或控制人的不安全行为或物的不安全状态 达到实现安全生产的目的 七煤矿现代安全管理与技术 海恩法则 任何不安全事故都是可以预防的 海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯 海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则 海恩法则指出 每1起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 按照海恩法则分析 当一件重大事故发生后 我们在处理事故本身的同时 还要及时对同类问题的 事故征兆 和 事故苗头 进行排查处理 以此防止类似问题的重复发生 及时解决再次发生重大事故的隐患 把问题解决在萌芽状态 七煤矿现代安全管理与技术 海恩法则 对企业来说是一种警示 它说明任何一起事故都是有原因的 并且是有征兆的 它同时说明安全生产是可以控制的 安全事故是可以避免的 它也给了企业管理者生产安全管理的一种方法 即发现并控制征兆 在生产过程中 即使有一些小事故发生 可能是避免不了或者经常发生 也应引起足够的重视 要及时排除 当事人即使不能排除 也应该向安全负责人报告 以便找出这些小事故的隐患 及时排除 避免安全事故的发生 七煤矿现代安全管理与技术 许多企业在对安全事故的认识和态度上普遍存在一个 误区 只重视对事故本身进行总结 甚至会按照总结得出的结论 有针对性 地开展安全大检查 却