南川市国民经济和社会发展总体纲要.doc

南川市国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是我市“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据。一、发展基础和发展环境（一）“十五”发展取得巨大成就 “十五”时期是我市发展较快，人民得实惠多，发生显著变化的五年。在党中央和中共重庆市委的正确领导下，南川认真落实科学发展观和正确政绩观，牢牢抓住发展第一要务，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，大力实施“招商兴市”、“工业强市”、“旅游活市”三大战略，扎实推进农业产业化、新型工业化、城镇化、旅游特色化、交通网络化“五化”进程，有效缓解了经济运行中的各种不利因素，全市经济社会发展取得了重大成就。五年来，全市经济总量、质量、效益同步较快提升，经济结构不断优化。2005年，全市完成地区生产总值比2000年接近翻一番，地方财政收入是2000年的1.83倍，全社会固定资产投资是2000年的3.68倍，社会消费品零售总额是2000年的1.88倍，工业总产值是2000年的2.33倍，农民人均纯收入是2000年的1.47倍；交通、能源、水利、市政等基础设施建设取得重要进展，生态环境建设取得初步成效，城乡面貌日新月异；国企改革基本完成，经济体制改革不断深化，对外开放积极推进；教育、科技、文化、卫生等社会事业取得新的进步，就业和社会保障工作进一步加强，人民生活进一步改善；社会主义民主政治和精神文明建设取得新成果。全市广大干部群众求发展、图振兴的愿望和信心更加强烈。“四件大事”取得重要阶段性进展：高速公路建设快速推进，预计年底即可全面贯通路基、桥梁、隧道；80万吨氧化铝项目完成可行性研究报告并顺利通过审查，孙家山铝土矿勘探获得较好的资源储量，完成了规划选址、土地预审、水土保持方案、地质灾害评价、矿山安全预评价等工作；重庆地产集团已与我市正式签订了新城区整体开发协议；与深圳顿成企业投资发展有限公司成功签订了金佛山旅游整体开发协议。“十五”经济社会快速发展，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，南川已经站在一个新的历史起点上。（二）“十一五”面临的发展机遇一是国际上和平、发展、合作已成时代潮流，国际环境总体有利于发展。二是国内经济发展进入新阶段，科学发展观为推动经济社会全面协调可持续发展指明了方向, 工业化和城镇化加速发展，城乡居民消费结构不断升级，必将促进经济结构加快调整和升级。三是西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，以成渝经济圈为核心的长江上游经济带受重视程度增强，国家有望进一步加大对重点地区的投入力度。四是重庆“三大经济区”、“四大板块”的区域合作和协调进一步加深，重庆市委、市政府更加支持渝西经济走廊加快崛起，发展更快更好。五是我市拥有资源富集、产业基础较好、投资环境优化等有利条件，渝湘高速公路水江至界石段竣工后，我市将进入重庆1小时经济圈，成为渝东南地区和黔北地区通往主城和接受主城辐射的交通要道，区位优势凸显。这些有利条件都将有力地促进我市的资源优势转化为经济优势和竞争优势，推动经济社会发展驶入“快车道”。（三）“十一五”发展面临的挑战“十一五”时期，在发展环境显著改善和拥有促进发展的不少有利条件的同时，必须清醒地认识到在前进道路上还面临不少困难和挑战。一是经济总量不大，在重庆市特别是渝西经济走廊发展相对滞后的状况仍然没有根本改变；二是经济结构不合理，工业经济竞争力不强，农业基础尚不稳固，服务业发展滞后，非公有制经济发展缓慢，产业技术水平不高，粗放型经济增长方式没有根本转变；三是基础设施建设欠帐较多，发展平台相对薄弱，还不能适应经济的快速发展；四是创新意识不强，新型科技的推广应用和人才开发滞后，与转变经济增长方式、实现产业结构升级的要求不相适应；五是生态环境和资源约束加重，可持续发展能力不强；六是就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；七是影响发展的体制、机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们必须高度重视并着手解决这些困难和问题。“十一五”时期是我市进一步“打基础、建平台、强实力、增后劲”的关键时期，是我市加快建设中等城市，全面建设小康社会的一个重要关口。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的“瓶颈”制约和体制障碍，立足科学发展，推进科技进步，完善体制机制，促进社会和谐，努力开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的新局面，为后十年快速发展打下坚实基础。二、指导思想和主要目标（四）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。强力实施“招商兴市”、“工业强市”、“旅游活市”战略，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化、旅游特色化、交通网络化进程，着力夯实基础设施、壮大产业支撑、建设新型农村、提升城市形象、加强社会事业、增添发展活力、构建和谐南川，加快建设新兴中等城市和全面小康社会。（五）指导原则“十一五”时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，推进经济社会发展的任务十分艰巨。必须用科学发展观的要求来审视和解决前进中的问题，切实坚持以下原则：一是必须坚持科学发展。科学规律是指导发展的根本法宝。要坚持以人为本，全面协调可持续发展。要坚持以经济建设为中心，始终不渝地抓好发展第一要务，任何时候都不能动摇。要认真落实“五个统筹”，促进优势互补、良性互动、共同发展。二是必须坚持快速发展。速度是衡量发展的重要标尺。我市发展相对滞后，必须抓住机遇奋起直追，力争跻入重庆市及渝西经济走廊发展前列。要继续坚持能快则快尽量快，切实做到既快又好，努力保持一个较长的快速增长期。要大力发展循环经济，注重提高增长的质量和效益，切实走新型工业化道路。三是必须坚持和谐发展。社会和谐是促进发展的必要条件。要注重解决关系人民群众切身利益的现实问题，促进人的全面发展。要注重社会公平，使广大人民群众共享改革发展成果。要注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系。四是必须坚持特色发展。特色是区域经济竞争力的生命所在。要立足我市的资源优势和发展潜力，以抓好“四件大事”为着力点和突破口，加快发展特色经济。要切实优化发展环境，进一步调整产业结构，着力培育优势企业和名牌产品，进一步增强整体竞争力。（六）主要目标 综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现“五个确保”的总体目标：一是确保完成“四件大事”的阶段性任务（高速公路竣工通车、铝业基地基本建成、旅游开发取得突破、新城建设初具规模）；二是确保建成“新兴中等城市”的总体框架；三是确保具备“和谐南川”的基本条件；四是确保基本步入“科学发展”的良性轨道；五是确保打下“全面小康社会”的坚实基础。具体目标是：综合经济实力进一步增强，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上；新型工业化快速推进，现代服务业加快发展，形成一批竞争力较强的优势企业，产业结构调整取得重要进展；城镇化步伐加快，人居环境明显改善，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高；社会事业协调发展，社会保障体系比较健全，城镇就业岗位持续增加；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况明显好转，构建和谐社会取得新进步。主要指标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12.5%，地方财政收入年均增长12%，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇化率达到50%以上，符合政策生育率达90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，2010年城镇职工平均工资达到15000元左右，农民人均纯收入达到4000元左右。三、主要任务和工作重点（七）发展资源特色工业坚持走新型工业化道路，发挥工业化在全市国民经济中的主导作用。以发展资源特色工业为重点，以工业结构调整为主线，以发展支柱产业为核心，以推进重点项目为抓手，以提高经济效益为中心，以优化发展环境为保障，突出发展矿产资源型工业、化学工业、农副产品加工业，改造提升传统产业，加快发展新兴产业。到2010年再造一个南川工业，全市工业总产值达到120亿元，实现工业增加值40亿元。做大做强矿产资源型工业。按照“矿山、氧化铝、铝加工”的发展思路，以氧化铝为核心，加快原煤、电力、化工等配套项目建设，初步形成铝工业产业链，基本建成重庆市的铝工业基地。对铝土矿开发进行科学规划、合理布局；举全市之力支持中铝公司投资建设年产80万吨氧化铝项目，尽快建成投产，到“十一五”期末，全市形成年产100万吨以上的氧化铝生产规模。整合煤炭资源，加快矿井改造步伐，提高矿井安全装备水平和生产能力。完成煤炭资源深部勘探工作，摸清资源储量，在此基础上尽快实施煤炭深部开采。依托丰富的石灰石资源，推广应用新型干法旋窑水泥生产技术，整合水泥生产企业，积极推进大型水泥生产线项目，提高水泥工业科技含量和集约化水平。开展石英砂资源详探，摸清资源品质、储量和分布状况，推进现有玻璃生产企业结构调整步伐，实施一批深加工项目，推动玻璃工业向配套化、系列化方向发展。积极开展铁矿等其它矿产资源勘探及开发利用的前期工作，寻求发展新的矿产资源型工业。积极培育化学工业。利用现有的原煤开采、机焦和煤气等煤炭工业发展基础，大力改造重点煤矿和骨干煤化工企业，发展壮大无烟煤液氨磷铵产业链，积极打造煤气化（焦化）化工产业链，发展煤炭精深加工，提高资源综合利用水平和产品附加值。努力培育原煤甲醇乙烯、丙烯、甲醚、醋酸等煤炭工业下游产品链，为发展下游产品提供中间基础原料，促进煤化工持续发展。氯碱工业重点突出烧碱、聚氯乙烯和甲烷氯化物等系列氯化物深加工产品。抓住中铝公司投资建设80万吨氧化铝工程的契机，发展氯化工产品和多种精细化工产品，提高产品科技含量。化肥工业重点发展以磷酸二铵为主导产品的高浓度化肥，提高肥料复合比例，加快化肥二次加工，提高产品市场竞争力。大力发展农副产品加工业。推进农业产业化经营，加快特色农产品生产加工基地建设。优化提高食品工业，大力发展方竹笋、优质稻、茶叶等特色农产品加工业，形成完善的种植加工产业链，培育产品品牌。支持发展原料充足、市场前景好的其它农产品加工业。引进培育龙头企业，提高加工转化能力。依托得天独厚的中药材品种和分布优势，加快中药材标准化种植基地建设，积极引进、培育中药材深加工龙头企业，努力开发附加值高的产品，构建现代中药加工产业链并形成自己的品牌，着力打造重庆市的中药材种植加工基地。改造提升传统工业。坚持以信息化带动工业化，应用高新技术和先进适用技术，加快改造提升建材、能源、机械、轻纺等传统工业。努力培育高新技术产业，形成工业经济新的增长点。加快完善“重庆市南川工业园区”的基础设施，加大招商引资工作力度，引导传统工业“退城进园”，新建企业“进区入户”，突出铝工业配套项目特色，积极发展园区经济。（八）建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建立“以工促农，以城带乡”的发展机制，统筹城乡经济社会发展，整体推进农业产业化、农村城镇化和农业现代化，努力建设富裕、文明、和谐、安康的社会主义新农村。到2010年，全市农业总产值达到27亿元，农业增加值达到17.5亿元。加强农村基本生产生活设施建设。加大农村基础设施建设力度。完成农村电网改造，搞好农村电网维护和经营管理，实现城乡同网同质同价。发展农村通信。加快推进农村公路、人畜饮水安全、户用沼气、农田水利、乡村卫生、教育、文化设施建设，促进农村生活方式文明进步。加快发展农村社会事业。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务教育阶段学生免收杂费，对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；切实解决农村“两基”欠帐问题，全面完成中小学危房改造并建立消除中小学危房的长效机制，加快实施农村寄宿制学校建设和农村中小学远程教育工程；实施农村教师培训计划，加强农村师资队伍建设。完善农村基层计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母一次性奖励两项制度及“少生快富”扶贫工程，建立农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全市、乡、村三级服务网络。推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。加强乡镇文化站等文化基础设施建设，推进农村电影放映“2131”工程，改善文化生活条件。加快发展现代农业。逐步改变落后的农业生产方式，走农业生产标准化、农业模式生态化、农业主体组织化、农业经营产业化、农业耕作机械化的现代农业道路，整体提升农业综合生产能力。构建以市场需求为导向，与城镇居民消费，与加工业、旅游业紧密结合，高产、优质、高效、生态、安全的农业产业结构。优化农业生产布局，推动优势农产品向优势产区集中，形成一批特色农业基地。加快实施农业产业化工程，突出抓好中药材、笋竹、茶叶、优质稻、优质瘦肉型生猪五个重点产业的发展；着力抓好“菜篮子工程”，加快蔬菜基地建设，到2010年，全市蔬菜面积达到15万亩，产量达到21万吨；积极发展烤烟、油菜、苎麻、优质蚕茧、草食牲畜、家禽、水产等其它产业。提高农业科学技术水平，完善农业服务体系，抓好农业机械化综合示范区县建设，推广节水、节肥、节地、节药、免耕等农业新技术和优质高产良种，推动农业标准化，健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，扩大农产品安全认证范围。着力推进五大农业产业化。一是中药材产业化，新发展12.5万亩中药材种植基地，实现2个品种的GAP种植，培育中药材龙头企业，建设南川中药材交易市场，力争成为渝黔边境的中药材集散中心。二是笋竹产业化，完成南川金佛山方竹笋地理标志产品的申报评审工作，提高笋竹生产加工企业的加工能力，建成西南地区最大的竹笋交易集散中心。三是茶叶产业化，建立生态农业大观园主产茶区、中部名优绿茶区和金佛山有机茶核心区三大产茶区，创立名优品牌，把南川建成重庆市重要的茶叶出口基地。四是优质稻产业化，形成“金佛山区”、“生态农业大观园区”和“石雷路沿线”3个优质稻优势生产带，着力开发南川优质稻米品牌。五是生猪产业化，把南川建成重庆市无公害优质肉猪生产加工基地。千方百计增加农民收入。坚持“多予少取放活”，积极落实“工业反哺农业，城市支持农村”方针，提高农民自我发展增收的能力。集中政府资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证市级财政用于“三农”的资金总额占一般预算支出比重逐年提高；全市新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村；继续完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项政策。加强监管，严禁变相增加农民负担，坚决禁止乱收费。建立稳定的农业投入增长机制，引导信贷资金合理流向农村，充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。积极推进“经济强镇（乡）工程”。加强农村劳动力技能培训，推进农村劳动力转移工程，年转移农村劳动力新增10000人以上。改善农村社会组织结构。积极发展各类专业合作经济组织。积极引导、鼓励扶持农民建立行业协会、专业合作社、资金互助社等各种专业合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度。逐步构建农村新型居住区。综合考虑村落现状、自然和交通条件等因素，搞好乡村发展建设规划。通过政策引导，集中配套建设交通通信、供水供电、集贸市场、卫生教育文化、污水垃圾处理等基础设施，在有条件的地方引导农民集中建房，促进农民相对集中居住，逐步形成农民新村。培育社区意识，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动，加大科普力度，倡导文明健康的生活方式。积极推进民主选举、民主管理、村务公开等农村基层管理方式，加强农村党的建设，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。强化农村扶贫开发。以贫困人口集中的贫困村为重点，因地制宜实行以“三基”（基础设施、基础产业、人口基本素质）建设为重点的整村推进扶贫开发方式。继续抓好开发式扶贫、救济性扶贫和易地扶贫。积极探索智力扶贫、科技扶贫、观念扶贫等新的扶贫方式。积极推动普通教育与职业教育接轨，建立解决贫困问题的长效机制。加大财政扶贫投入，继续实施扶贫小额贷款。继续搞好党政机关、企事业单位集团式扶贫，鼓励各类企业、社会团体、非政府组织、个人等广泛参与扶贫。“十一五”期间，解决绝对贫困人口温饱8900余人，解决相对贫困人口温饱25000余人，基本解决贫困人口的温饱问题。推进农村综合改革。加大农村综合改革力度，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制。坚持和完善统分结合的双层经营体制，落实好土地承包政策，尊重、保障农民的土地承包权和经营自主权。建立健全土地使用权流转管理制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则完善农村集体土地承包经营权流转制度，促进农业规模经营。巩固完善农村税费改革和教育扶持成果。基本完成乡镇机构改革、县（市）乡财政管理体制改革，基本完成农村义务教育管理体制改革，完善经费稳定增长的农村义务教育经费投入机制，加大农村卫生体制改革力度，深化农村金融体制改革。改善对被征地农民的合理补偿机制。依法保障进城务工人员的权益。防止集体资产流失，搞好合作经营，增强村级集体经济的服务救助能力。（九）大力发展服务业充分发挥服务业在扩大就业，优化产业结构，提高国民经济整体效益中的重要作用，着力推动旅游、商贸、房地产、物流、信息和中介、文化等行业发展，提升服务业核心竞争能力和城市整体服务功能。到2010年，将南川建成重庆市的生态旅游基地和辐射渝南黔北的区域性商贸中心、物流中心。全力打造“生态旅游业”。按照“金佛绝境、生态乐园”的总体定位，加强以公路为主的旅游基础设施建设，加大环境保护与整治力度，加强与周边景区的跨区旅游合作，促进旅游业上档升级。“十一五”期末，力争年旅游人数达到100万人次，旅游收入突破3亿元。着力打造金佛山旅游知名品牌。按照“巩固发展北坡，积极开发西坡，努力推进南坡，形成旅游环线，激活旅游市场，促进经济发展”的开发思路，坚持高起点规划、高标准建设、高速度发展，突出生态旅游、科普旅游和佛文化三大特色，进一步完善景区道路、环卫、供水供电等设施建设，增加可进入性；加快景点开发，建设一批高质量的接待设施，办好金佛山冰雪节、杜鹃花节等旅游文化活动，增强可游性。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极发展楠竹山、山王坪、鱼跳峡、黎香湖等景区的旅游。抓好城郊观光旅游、生态农业旅游。大力开发生产旅游商品。大力推动商贸流通业发展。以推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变为重要途径，提升商贸业整体水平。努力构建以城区为中心，中心镇为辐射点，一般乡镇为纽带，社区商业和村级综合服务社四个层面的，融大中小型零售商场、批发市场、专业市场、集贸市场为一体的，以生活服务、流通辐射、产业服务三大体系建设为主要内容的现代商贸流通体系。集中打造以河滨中心商圈为核心，以鼓楼广场商业区和中心农贸市场商业区为重点的商业中心，适时建设新城区商圈；大力建设片区商业生活中心、特色商业街；积极培育发展社区商业中心和交通枢纽商业区。创新发展现代流通，发展新型商业业态。促进连锁经营、商品交易市场、电子商务、特色休闲与餐饮、宾馆（饭店）业的发展。大力实施“万村千乡”工程，积极发展乡镇超市和村级店，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费。2010年全市实现社会消费品零售总额37亿元。其它服务业。以高中低价位相结合，搞好房地产开发。运用现代组织和管理形式，构建专业化的现代物流服务体系。大力发展金融保险、信息和中介、法律服务等现代服务业，积极发展文化、社区服务等需求潜力大的服务业。（十）加快推进城镇化进程走土地集约、综合承载能力强的集约型城镇化发展之路，坚持城乡统筹协调发展。“十一五”期末，逐步建成由城区中心镇一般镇组成的层次分明、规模适度、等级合理的市域城镇体系，全市城镇化率达到50%以上，城镇建成区面积达到32平方公里，城镇人口达到31.5万人。优化城区布局。坚持以新区开发为主的城镇发展方略，市区实施西进、南扩；基本完成旧城改造，加快完善旧城道路、绿地、广场等基础设施，加强科技、教育、文化、卫生等公共服务设施建设。建成体育馆，进一步完善文化馆和图书馆功能。完善农村人口进城安家、就业、生活的引导政策，促进农村劳动力在转移就业的基础上在城镇安家。到2010年，城市人口达20万人，建成区面积达18平方公里。努力营造良好的人居环境，建成标志性城市景观，提升城市形象，保持地方特色。大力推广使用清洁燃料。加快城市园林绿化建设，实施城市生态建设工程、社区花园建设工程、城区公园建设工程等，建设“山水园林城市”，城市绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积达到5平方米。提高城市管理水平。完善现行城管体制，加大城管执法力度。推进市政设施有偿使用，充分调动全社会参与城市管理的积极性。着力整治城市的脏、乱、差，不断提高城市管理水平。大力推进规范化的物业管理。加强市政设施管护，提高绿化管护水平。抓好城镇建设。结合“经济强镇（乡）工程”的实施，加快农村城镇化步伐，以南平、水江、大观和7个南川市级中心镇为重点，加快城镇基础设施和公益设施建设，着力壮大城镇规模，加快城镇产业结构调整，引导农村劳动力和生产要素向城镇集中，大力发展特色经济。（十一）加大基础设施建设力度加大交通、能源、水利、信息和市政等基础设施的建设力度，基本缓解基础设施的“瓶颈”制约，为建设新兴中等城市和全面建设小康社会构筑起基础性支撑平台。加快交通建设。以畅通出口、改造干道、提高等级、村乡联网为目标，加大城乡交通基础设施建设，促进交通网络化、体系化。公路建设。加快推进高速公路建设，渝湘高速公路水江至界石段竣工通车；开展并完成南川至万盛高速公路、南川至涪陵高速公路项目的前期工作。改建县际公路（连接和出境），使之全面达到二级公路标准。全面提高各乡镇、街道办事处和各行政村的公路等级和路面结构，全面实现三级公路通乡镇，四级公路通行政村。改造建设旅游公路，新建2个城区客运总站和1个汽车货运站，新建、改建乡镇汽车站、旅游车站。“十一五”期末，形成以渝湘高速公路横贯南川全境，多条出境干线公路连接重庆、黔北、万盛、涪陵、武隆，各乡镇村社互相连通的交通网络，使南川成为重庆都市发达经济圈通往渝东南和黔北的交通要道。铁路建设。开工建设南涪铁路并投入运行。改建南川至万盛铁路。水路建设。基本建成大溪河鱼跳至鸣玉库区航道，建设大溪河及黎香湖库区的渡口和库区渡改桥。提高能源保障能力。坚持节能优先，统筹煤、电、气等能源建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，提高能源对实现经济社会快速发展的保障度。实施煤炭深部开采，通过矿井改扩能和新井建设新增煤炭年生产能力。新建南川220千伏供电系统；搞好农村和城镇电网改造，提高供电能力和供电质量；搞好小水电站建设。提高天然气供给能力，推进农村沼气建设；市区全面使用以电、气为主的清洁能源，小城镇使用清洁能源的比重稳步提高。构建水利保障体系。初步建立起水资源供给体系、水环境保护体系、防洪减灾保障体系，确保饮水安全、防洪安全、灌溉安全和水生态安全。加大病险水库的整治，增强防洪抗旱、抵御风险的能力。积极推进金佛山水库项目的前期工作。搞好农业综合开发工程，成片综合整治土地10万余亩。推进实施大灌区及节水配套改造工程。加强城区和乡镇供水管网改造，解决10万农村人口的饮水问题。实施水保、长治工程，综合治理水土流失。优化完善信息基础设施。以先进技术为基础，推动各种网络互联互通和升级改造扩容，强化信息资源开发利用，把南川建成渝南黔北通信枢纽。实现广播电视全覆盖和移动通讯网覆盖全市域。建设公共安全、社会事务、政务三大信息系统，完善地理、企业、人口、宏观经济、交通物流五大信息资源共享平台。加快发展宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”。加快市政设施建设。统筹规划和适度超前建设各类市政设施，实现“路畅、水畅、电畅、讯畅、物畅”，不断完善城市功能，提高城市的综合承载能力。新建渝南大道、城区环城公路，改造旧城道路，完善城市路网。完成半溪河、凤咀江的滨河路与防洪护岸工程、龙岩江河道及环境整治等项目建设。建设供排水系统，提高城镇供排水能力。推进城镇卫生设施建设，完善污水和垃圾收运系统，合理规划建设一批公共厕所。大力推进使用天然气。完善消防设施，保证城镇消防安全。加大投入，吸引多元投资主体参与市政设施建设。适时建设一批停车场。努力完善社区服务体系，满足城镇居民日常需要。（十二）建设资源节约型和环境友好型社会大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，做好节能节水节地节材和资源的综合利用，大力发展循环经济。以减量化、再利用、资源化为原则，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立健全废弃物的分类收集和再生资源回收利用体系。鼓励使用节能节水节材的环保型产品，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式。强化资源保护。坚持保护优先、开发有序，提高资源对经济社会发展的保障能力。实行最严格的耕地保护制度。实行建设用地的总量控制和布局控制，实现建设用地占补平衡，优先保证重大项目建设用地。加大矿产资源综合勘探力度，实现资源的保护性开发。加强水资源的统一管理，开展水源地治理与保护。建立健全资源有偿使用机制和生态补偿机制，促进资源的合理利用和节约利用。加强生态建设和环境保护。坚持预防为主、综合治理，建立健全水环境污染、大气环境污染、固体废弃物污染、水土流失、地质灾害等的防治体系，努力遏制生态环境恶化趋势。实施生态区划，明确不同区域的生态功能；着力实施好生态安全、生态条件建设、生态保护、金佛山国家级自然保护区系统建设、森林公园建设等生态保护和建设项目。大力度全方位开展大气污染防控和综合治理。推进大溪河、孝子河等流域水污染综合治理，加大流域内重点污染企业废水治理力度，控制水体污染。提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率，加强噪声污染控制与治理。加强电磁辐射场源的管理与防治，加强危险化学品监管和危险废物的处理处置，强化食品的环境监管。加快城市建成区内污染企业的改造搬迁和关闭工作。推行循环经济和清洁生产，严格实施污染物排放总量控制、排放许可制度，推行建设项目环境影响评价制度，积极推进磷石膏、硫酸渣等废弃物的综合利用。继续实施水土流失和地质灾害防治工程。提升气象设施水平，完善气象服务，及时准确应对气象灾害。 （十三）积极发展社会事业优先发展教育。确立教育优先发展的战略地位，完善教育管理和投入机制，创新办学体制和培养模式，合理调整教育结构、配置教育资源，推动全市各级各类教育协调、均衡和可持续发展。全面推进素质教育。加大教育投入，强化义务教育的政府保障责任，高质量、高标准普及九年义务教育。实施中小学标准化建设、优质普通高中建设、高素质教师队伍培养、新课程实施等系列工程。扩大高中教育规模，基本普及高中阶段教育。构建机制灵活、层次多样，适应新型工业化、现代服务业和现代农业发展要求的职业教育体系。加快示范学校、重点学校建设步伐，南川中学创建为重庆市示范高中，道南中学创建为重庆市重点中学，隆化职业中学（职教中心）创建为国家级示范职业学校。在新区建设具有一定规模的中学、小学和幼儿园。积极发展学前教育、特殊教育，推进现代远程教育、成人教育、社区教育，建设学习型社会。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动和竞技体育活动。发展科技事业。努力增强科技创新和消化吸收能力，高度重视科技成果在工业、农业、交通运输、文教卫生和其它领域的推广应用，充分发挥科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用，加强区域科技体系创新，加快创建“全国科普示范市”，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，不断提高市民科学素养。培养造就大量人才。坚持党管人才原则，建立健全人才选拔、激励、评价机制。着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农业产业化所需的大批专业化的高技能人才和农村实用人才，培养引进高级人才。培育和发展人才市场，促进各类人才合理流动。构建以政府投入为引导的多元化人才投入机制。大力发展公共文化。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。鼓励民间资本等多元化投入，进一步加快文化基础设施特别是农村文化基础设施建设，完善南川市广电中心、文化馆、图书馆的功能，丰富市民文化生活。继续深化文化体制改革，繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，大力弘扬社会主义先进文化，发展现代公共文化，挖掘、提炼、整合民间民族文化，着力打造金佛山旅游文化。支持举办大型文化艺术活动，加强对外文化交流。加快发展卫生事业。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和基本医疗服务体系。加速疾病预防控制体系、疾病救治体系和卫生监督体系的建立和完善，完善城区医疗卫生机构的规划设置，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急处理能力。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务体系建设，加强农村卫生队伍建设。加快建设以新型农村合作医疗制度为主体、农村医疗救助为补充的农民医疗保障体系，到2010年，新型农村合作医疗制度覆盖率达到70%以上。加强妇幼保健工作。采取多方面的政策措施，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深化医疗卫生体制改革。努力发展其它社会事业。积极发展青少年、老龄、社会福利、残疾人事业；加大实施我市妇女儿童发展规划（20012010年）目标的力度，保障妇女儿童生存、保护、发展和参与的权利，提高妇女儿童整体素质；认真做好双拥、民政优抚、殡葬、统计、档案、史志、保密、气象等各项工作。（十四）构建和谐南川做好人口与计划生育工作。有效控制人口数量，提高出生人口素质，改善人口结构，提高生殖健康水平；建立完善以农村奖励扶助和独生子女父母一次性奖励为主的计划生育利益导向机制，进一步深化和完善计划生育村民自治；加强出生人口性别比和出生缺陷监控；加强流动人口计划生育管理与服务工作。促进和扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，全市城镇登记失业率控制在4%以内。大力拓宽就业领域，支持发展中小企业，重点发展轻工业、建筑业等就业容量大的劳动密集型产业，挖掘商贸、餐饮、娱乐等服务领域的潜在就业优势，积极开发居民生活服务和公共设施养护等公益就业岗位。建立健全就业援助制度，推行劳动预备制度和职业资格制度。开展农村劳动力转移培训和劳务输出，推进农村劳动力转移就业。健全以劳动合同制度和和平等协商集体合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，健全劳动保障监察网络，进一步完善劳动争议仲裁制度。合理调节收入分配。完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的原则。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。建立农民稳定增收的长效机制。强化对企业劳动保护、超时工作、支付工资和交纳职工保险费等的监管。建立规范的机关事业单位工作人员工资制度和工资管理体制，健全最低工资保障制度和工资正常调控机制。取缔各种非法收入，加强公共资源和公共资产监管。完善社会保障和社会救助体系。建立健全独立于企事业单位以外，与经济发展水平相适应的社会保障制度和管理体系。努力扩大城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，积极推行工伤保险和生育保险，将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民纳入社会保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，在有条件的地方开展农村养老保险试点。增加财政社保支出，多渠道筹措社会保障基金，加强社保资金征收管理。完善城市居民最低生活保障制度。建立以灾害救助、社会救济、社会互助为主体，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系，切实解决低收入群众的困难问题。继续巩固农村特困救助制度。建立和完善城乡医疗救助制度，进一步扩大救助范围。完善法律援助网络，提高法律援助质量。完善对困难群众就业补贴的扶持政策，继续提供职业介绍、技能培训、就业指导援助。提高残疾人等社会弱势群体福利水平。强化社会公共安全。建立统一领导、资源共享、快速高效的公共安全保障网络，建立自然和事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，增强应对突发公共事件的能力，提高全社会公共安全水平。健全监测体系，加强地质灾害防治。加大安全生产投入，切实抓好安全生产。加强社会治安综合治理，构筑落实到社区和村的治安防控体系，依法惩治犯罪，维护国家安全和社会稳定。净化社会环境，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪。强化监管，下大力气解决好交通安全、消防安全、食品药品安全和特种设备安全。建立健全国防动员体系，支持国防和军队建设。加强精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，构建文明城市、文明乡镇、文明社区和文明家庭，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，提高市民综合素质。创造青少年健康成长的社会环境，加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。积极开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，摒弃陈规陋习，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收以及减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，成为普遍接受的社会文明。逐步整合信用资源，建立企业信用体系，探索建立个人信用体系。强化民主和法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，进一步推进政府决策科学化、民主化。巩固和发展爱国统一战线。依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由。加强以居民自治为基础的社区民主建设，完善村民自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。全面推进政务、厂务、村务公开。鼓励、支持非公有制企业、集贸市场、个体从业者等依法建立工会。尊重和保障人权。坚持依法治市，全面推进法制建设。加强司法体系建设，支持人民法院、人民检察院依法独立行使司法权，完善司法保障，强化司法监督。加快建设法治政府，坚持依法行政，加快推进综合行政执法。进一步健全预防和惩治腐败的体系，实施好廉政建设纲要。依法加强公安系统建设。深入开展普法教育。依法妥善处置群体性事件，积极化解消除不安定因素，确保社会稳定。完善社会管理体系。明晰政府管理与社会自主管理的界限，理顺政府和社区的关系。建立并完善社区的公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大管理系统。加快社区服务设施建设，提升社区的服务功能。建设农民新村，培养农村居民的社区观念，并依托社区提高农民的组织化程度。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理新形势下的人民内部矛盾。加强居民委员会、村民委员会等城乡基层自治组织建设，引导行业组织、社会中介组织和非政府组织发展，发挥各自的社会管理作用。支持工会、共青团、妇联充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。四、政策保障和推进措施 （十五）深化各项改革加快行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，规范经济调节职能，强化市场监管职能，全面履行公共服务职能，完善社会管理职能，形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，清理、规范行政审批，深化投资体制改革。分类推进事业单位改革。提高政府工作的透明度，健全科学民主决策机制和监督机制，完善行政首长问责制。着力推进财税体制改革。构建公共财政框架，强化财政预算的硬约束。强化支出管理，保障教育、“三农”、科技、环保等重点支出，新增财力主要用于保障关系民生的重点项目建设、保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。加强税收管理，推进依法治税，整顿政府收费行为。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制。努力实现财政收支平衡，防范和化解政府债务风险。加快非公有制经济发展。大力发展混合所有制和非公有制经济。进一步放宽市场准入和经营范围，除国家法律法规明确禁止或限制的行业外，一律向民营资本开放。认真贯彻新公司法和新公司登记管理条例，积极探索和实行更加灵活、方便，更加有利于鼓励投资和促进就业的企业登记管理制度。完善支持非公有制经济发展的政策体系，使其在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享受同等待遇。加强、改进对非公有制企业的服务和监管。加强市场机制建设。加强各类市场建设。统筹规划、调整生产资料市场和消费品市场布局。整合劳动力市场、人才市场、大中专毕业生就业指导中心等人力资源市场，形成门类齐全、互有联系、城乡统一的人力资源市场体系。探索建立农村集体土地承包经营权市场，扶持发展各类技术市场。积极培育发展各类社会中介组织、行业协会。强化市场监管。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，破除行政垄断，打破行业垄断，制止各种形式的经济性垄断，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等违法犯罪行为。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。（十六）扩大开放与区域合作实施互利共赢开放战略，开放与合作并举，引进来与走出去相结合，形成更加全面、更加活跃的开放局面。大力改善投资环境，创新招商引资方式，提高引资水平和质量。加强与大企业的配套协作，积极吸纳重庆市主城区“退城进郊”项目。继续加强与东部及沿海地区的互利合作，主动承接产业转移，积极引入优势企业。深化与周边地区的合作，积极推动市内外企业的横向联合重组。转变出口增长方式，继续实施出口主体、商品、市场和方式多元化战略。坚持以质取胜，加快与国际绿色标准接轨。依托物流通道，大力发展市（县）际贸易，支持本地产品拓展外地市场。（十七）优化生产力布局根据南川境内的地理特征、资源分布和经济发展现状，顺应生产力要素流动基本趋势，本着发挥优势、突出特色、因地制宜的原则，依托城镇和交通骨架实施生产力空间布局，把南川划分为“一带”、“一区”、“一园”三个经济板块。“一带”指以城区为中心的“城镇经济带”，总体定位于新型工业密集带、城镇连绵群、生活居住和谐统一的现代城市，包括南城、东城、西城、南平、水江共5个乡镇、街道办事处，充分发挥其工业、交通、资源、市场等方面的综合优势，重点发展城镇型工业和都市型农业，以工业化带动城镇化。“一区”指“金佛山生态旅游区”，总体定位于生态旅游区，包括金山、头渡、德隆、合溪、古花、庆元、大有、三泉、鱼泉共9个乡镇。这一区域地域广阔，资源丰富，应充分发挥其生态优势，大力发展金佛山生态旅游业，重点推进以笋竹、中药材、草食牲畜、烤烟、干果为主的农业产业化经营，着力建设重庆“后花园”。“一园”指“北部生态农业园”，总体定位于生态农业园，包括大观、兴隆、太平场、白沙、土溪、乾丰、河图、木凉、神童、石莲、鸣玉、石溪、福寿、冷水关、民主、峰岩、骑龙、中桥、石墙、铁村共20个乡镇，应充分发挥其生态农业优势，抓好基地建设，重点发展优质稻、茶叶、无公害蔬菜、苎麻等特色种植业和生猪、蚕茧、水禽、水产等养殖业以及农副产品加工业。（十八）抓好项目建设深化投融资体制改革，加强投资引导，优化投资结构，提高投资效率，努力保持较高的投资水平，确保投资对经济发展的支撑作用。严格企业投资项目备案、核准的范围和程序，加强政府投资项目的管理和监督。继续加强项目策划和项目前期工作，滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，通过推动重大项目来支撑较大的投资规模。在投入建设“硬件设施”的同时，更多地投入促进社会发展的“软领域”。通过完善产业政策，完善激励机制和服务体系，促进产业领域的投资。（十九）进一步扩大内需和消费进一步改善流通和消费环境，维护消费者权益，确保消费安全。推动消费结构升级，不断增强消费对经济增长的拉动力。主要依靠发展经济，增强低收入居民的消费能力，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的“发动机”作用。逐步扩大住房、汽车、通讯等消费热点；培育形成旅游休闲、文化娱乐、保健健身等新的消费热点；积极拓展社区服务领域，满足人们日益增长的消费需求。启动、扩大农村消费市场。（二十）聚集各方资源，确保目标实现解决南川的问题，加快南川的发展需要全市人民解放思想、开拓创新、负重自强、艰苦奋斗，尽快形成自我积累发展的能力，加快进入全面协调可持续的科学发展轨道。同时，也离不开国家和重庆市的大力支持。为此，要积极争取上级政策的特别扶持，努力争取重庆对铝工业基地发展壮大和金佛山生态旅游开发的支持，努力争取把南川作为重庆重点发展的中等城市予以综合性支持。要善加利用关心、支持南川发展的市内外朋友的智慧和力量，为他们支持家乡建设提供良好的配合与服务。（二十一）建立健全规划实施机制发挥规划导向调控作用，强化总体规划纲要的依据性意识，树立依规划行事的行政观念。强化规划之间的衔接和协调，建立统筹协调、分类实施机制。市级有关部门要在总体规划纲要的指导下，组织制定和实施各专项规划；要做好年度计划与总体规划纲要的衔接，制定具体措施，贯彻落实总体规划纲要提