六盘国税研究推进基层国税文化与效能机关建设的思考.doc

六盘水国税工作研究第06期六盘水市钟山国家税务局办公室编 2012年08月3日推进基层国税文化与效能机关建设的思考钟山区国家税务局 雷源芳一、当前基层国税文化建设与效能机关建设存在的问题国税文化是一种管理文化，强调在优化结构、完善制度、提高质量和效率的基础上充分调动被管理者、积极性和主动性的人文管理。国税文化建设属于政治经济上层建筑的范畴，是一项系统工程，具有实践性和渐进性的特点，受经济条件的限制。虽然，近年来基层国税部门在加强国税文化建设和效能机关建设上作了大量的工作，国税文化建设框架体系基本形成，但与国税文化和效能机关建设的总体目标、工作要求相比还有一定的差距，还存在一些问题：一是对国税文化和效能机关建设的认识不够到位，有的领导干部创新意识不强，精品意识不够。由此产生的思维模式滞后，一些活动被动应付，搭搭架子，做做样子，方法过于简单，层面较低。制约了文化建设应突显的效能国税机关建设成效，机关工作效率不高，发展速度受到制约。二是部分基层国税机关，领导干部整体综合素质与国税文化建设的要求存在差距，干部队伍年龄老化，文化层次偏低，近年来尽管加大再教育的培训，使部分干部的学历结构有所改善，但是学历与工作能力不成正比。专业人才、复合型人才缺乏。三是基层国税文化和效能机关建设尚未有专门的资金投入，经费缺乏来源支撑和保障。四是信息物态文化建设较为薄弱，成为国税物态文化建设中的“短板”。受客观环境和长期以来的思维定势的影响，基层信息建设较为闭塞，一些基层单位在信息化建设上，没有完全配备完善的信息硬件设施，信息化专业人才匮乏，成为制约基层国税文化建设的关键性因素。五是制度建设监督管理效率缺位。重制度建设，不注重制度的落实，一些制度基本成了挂在强上，写在纸上的摆设，工作中对制度的执行和落实常常缺乏必要的反馈和跟踪改进，使得一些好的制度成为“一纸空文”，自然会出现由 “制度管人” 变 “人管制度”的不良倾向。二、国税文化对效能税务机关建设的影响国税文化是以税收为载体的行政管理文化，是国税机关落实科学发展观，把推进依法行政，权力公开透明、廉洁高效运行，办事效率提高、工作作风转变、纳税服务水平显著提高，税收征管质量和效率不断提升，履职能力明显增强、干部队伍素质明显增强的一种思想管理文化。是切实解决国税机关效能方面存在的问题，弘扬新时期税收精神，展示国税系统良好社会形象，最终达到效能税务机关的职能作用发挥，促进税收事业发展的思想保证。国税文化渗透到税收领域的各项工作活动过程中，体现在税收实践活动中形成和发展起来的集体思想意识，它不是一种单纯的文化形态，从税务机关的性质、职能和任务上，是一种组织文化，它所蕴涵的潜在影响可以转换成量化的经济价值，体现着聚财为国，执法为名的税收工作宗旨，凝结着全体税务人员的集体智慧和辛苦劳动。税务文化建设的终极目的，在于有效地提高税务组织的核心竞争力。打造独树一帜的税收工作品牌，让税收事业在文化的映衬下熠熠生辉。新时期的国税文化，还必须不断地加以创新和提炼，科学扬弃，使之更具有时代的特征，充分发挥国税文化在依法行政、组织收入、税收征管、基层建设、党风廉政建设等方面粘合剂的作用，从而保证税收事业各项工作的有序开展，国税事业的全发展。推进国税文化建设，构建效能国税机关，要在民主法治的平台上，使公平与效率、人治与法治、法治与德治逐渐回归本位，满足国税人和纳税人日益发展变化的物质和精神需求。构建效能国税关，共建和谐税收，需要以国税文化为载体，把效能国税机关建设寓于理想信念、创新精神、服务意识、奉献意识等先进文化的道德观念内涵之中，使效能税务机关理念成为国税干部的核心价值观，营造出一种求真务实，办事效率高、服务质量优，文明和谐的国税文化，形成上下关系和良好工作环境，调动国税机关领导干部的积极性、主动性和创造性，最终实现基层兴税的战略目标。另一方面，新时期的国税文化于潜移默中影响着个体的因素，是一种无形的力量，是软实力。税务机关强调通过文化这种软管理，从个体的愿望和诉求出发，尊重人、理解人、温暖人、激励人、塑造人，达到实现人才强税的最终目标。推进国税文化建设与效能税务机关建设，就是要着眼于提高全体领导干部和工作人员的整体精神文化素质和自我管理的能力，继续发挥好自身优势，最大限度地调动广大国税干部的积极性、主动性、创造性，切实找准今年的政策方向，以贯彻落实国发2号文件为切入点，在促进科学发展、大力推进文化建设与效能税务机关建设上发挥更大作用，构建积极向上的国税部门精神氛围，树立全新的外部形象，为国税税收事业加速发展、推动跨越再创佳绩。三、新形式下大力推进国税文化，着力加强税务机关效能建设的措施先进的税务文化建设是一项系统工程，只有经过不断地综合分析，通过科学实践过程，才能发挥好综合效能。对当前基层国税文化建设和机关效能建设面临的困难和问题，基层国税部门应当结合实际，着力从增强国税干部的成就感出发，建设一流的物质文化，为国税事业的健康发展创造条件；从增强国税干部的使命感出发，建设先进的精神文化，为促进国税事业发展注入应有的动力；着力从增强国税干部的责任感出发，建设完备的制度文化，为依法行政、从严治队提供制度保证。通过开展广泛深入的思想教育、规范严格的制度管理、丰富多彩的教育活动，不断提升国税干部的思想境界和执法水平，达到建设效能税务机关的目的。（一）着力在制度上强化严格管理。 实现用制度管人，是当前国税机关落实依法行政、加强队伍建设的一个重要内容。要把制度建设和制度管理结合起来。一方面不断健全、完善制度机制，让国税文化建设和机关效能建设有章可行。另一方面增强制度落实的刚性，让国税文化建设和机关效能建设有章能行。在制度中体现科学发展、和谐税收的理念和价值取向。将以人为本、可持续发展和统筹兼顾的科学发展观贯穿于国税文化建设和机关效能建设中。将共同愿景贯穿于税务行政管理制度中，使税务系统倡导的执法理念、服务理念和管理理念内化为税务人员自觉遵循的行为规范和工作准则，严格管理，保证各项工作有章可循，有据可依，促进管理专业-1-化、科学化、规范化和精细化。同时，要加强制度与制度之间的协调性，统一口径和标准，防止因制度间相互重叠，相互冲突相互矛盾而导致无法执行。建立相关的制度督促执行反馈机制，及时了解制度的贯彻情况，及时发现和调整执行中出现的问题，及时完善制度存在的缺陷。（二）着力在精神上强化责任意识。学习和借鉴现代企业的先进管理理论，树立“细节决定成败，成败人人有责”的理念。促使责任感成为税务干部行为规范的核心，形成国税机关独具特色的责任文化。以文化活动多样化为重点，充分发挥先进文化的渗透、导向、激励等作用，以先进的国税文化理念占领广大基层干部的思想阵地，塑造具有国税特色的团队精神，增强凝聚力。以关心干部职工的工作和生活，经常开展交心谈心活动，加强情感交流和思想沟通，及时了解干部职工的思想动态，主动帮助解决实际国难。开展好余文化生活，在元旦、春节、“七一”、”等重大节日期间，举办多种文化活动，丰富干部业余文化生活，陶冶干部思想情操。使税务干部把个人的使命与自身履职的责任感统一起来，主动做好协调配合，并努力做到分工，合作，制约，协调，心往一处想，劲往一处使，产生工作合力，自觉主动地履行好自己的职责，做好每一项工作，使一条主线，三大战略在基层得到具体的落实。（三）着力在行为规范上强化精细化管理。树立精细作业理念、充分认识到“天下大事必做于细”，“天下之事成于精而败遇忽”。做到每一件事严谨，注重细节，不断提高税收管理质量和效率。坚持依法行政原则，突出税源专业化分工、岗责明确、量化目标，责任落实，协调配合，规范操作流程，不断完善工作体系。突出“人人有事干，事事有人干”。突出精细化的要求，把握税源管理盲点，切实采取措施，提高征管运行质量数据分析能力，提高征管效能。（四）着力在纳税服务上提升效率。基层国税部门必须围绕地方经济发展的要求，把纳税人作为关注焦点，将优质高效服务作为为纳税人服务的基本要求，真正以“居于纳税人需求、终于纳税人满意”为标准，换位思考，把纳税人当“亲人”，建立畅通、高效的办税绿色通道，采取温馨服务和便捷服务等方式，以最快速度和最优的质量办结各项涉税事宜，降低纳税人的办税成本。实现“规范化、贴近式、零距离”服务，提升服务效率和质量。（五）着力在信息化建设上强化科学管理。提升国税机关基层信息化建设和管理水平，突出统筹规划，讲求实效，保证安全的原则和一体化要求，实现所有工作上机、所有数据入网、所有信息共享、人人会用并用好，促进税收收信息化管理和应用水平的提高。按照 “美化、净化、亮化