文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划

文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划文 昌 市 水 务 局海南天鸿市政设计股份有限公司 2017年11月文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划文 昌 市 水 务 局海南天鸿市政设计股份有限公司 2017年11月2 编制单位：海南天鸿市政设计股份有限公司单位负责人：余明总经理技术负责人：傅素贞高级工程师项目负责人：肖志工程师专业负责人：蔡云峰工程师张宏文国家注册二级建筑师高 级 工 程 师汤祚庆工 程 师韦可高国家注册造价师高级工程师编写人员：江霞工程师黄兹强助理工程师李晓翠助理工程师张亚叶助理工程师洪 丽造价员程小颜造价员目 录前 言11 农村饮水工程现状41.1 自然地理、社会经济和水资源概况41.2 农村饮水工程基本情况81.3 农村饮水安全工程建设管理成效与经验151.4 农村饮水安全存在的主要问题182 实施农村饮水巩固提升的必要性222.1 “十三五”农村饮水巩固提升需求分析222.2 实施农村饮水巩固提升的必要性243 规划指导思想和目标任务273.1 规划编制依据273.2 规划范围与水平年313.3 规划指导思想与基本原则313.4 目标任务334 总体规划354.1 建设标准354.2 水量供需分析354.3 水源选择494.4 规划总体布局554.5 工程主要建设内容604.6 主要建设成果675 农村饮用水水源保护705.1 水源地概况705.2 水源地评价705.3 水源保护区划分715.4 水源管理785.5 水源保护安全预案796 工程管理改革826.1 工程产权改革826.2 管理机构建立846.3 建立健全内审制度876.4 运行管理886.5 完善水质保证体系886.6 推进水价改革906.7 工程运行机制937 投资估算与资金筹措967.1 编制依据967.2 投资估算967.3 资金筹措978 环境影响评价与水土保持988.1 环境影响评价988.2 水土保持1009 分期实施意见10310 保障措施11510.1 明确事权划分，落实各级政府责任11510.2 多渠道筹措建设资金，保障资金投入11510.3 加强工程建设检查监督，确保工程质量11510.4 加强技术培训和新技术推广11710.5 加强科技支撑，提升行业技术水平11710.6 创新体制机制，促进工程长效运行11810.7 加强宣传培训，推进用水户参与118附表： 附表1 文昌市现状人口统计表附表2 工程投资估算表附表3 文昌市2015年农村供水现状总体情况汇总表附表4 文昌市农村饮水工程现状基本情况汇总表附表5 文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划建设内容表附表6 文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资规模表附图：附图GH-01 水厂及供水片区现状图附图GH-02 水厂及供水片区规划图附图GH-03 东北片区供水工程总体规划图附图GH-04 西南片区供水工程总体规划图 文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划 前 言自2005年国家实施农村饮水安全工程建设以来，全国农村饮水安全保障能力得到快速提高，农村居民饮水条件得到显著改善，城乡供水差距进一步缩小。“十二五”结束后，适应我国当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任务已全面完成。但保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。目前农村饮水工程仍存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、管网漏损率较高、水质合格率偏低等问题，与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不相适应。“十三五”期间，按照中央要求，顺应广大农民需求，亟需实施农村饮水巩固提升，使广大农村居民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水。为了深入贯彻落实国家六部委的文件精神，海南省水务厅印发了关于做好农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划工作的函(琼水农水函201671号)，按照规划大纲要求，坚持实事求是，科学评估农村饮水现状，重点聚焦贫困地区的饮水安全问题，确保精确扶贫工作得到落实，切实做好农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划编制工作。根据海南省水务厅关于抓紧编制农村饮水巩固提升“十三五”规划的通知（琼水农水2015376号）的相关要求，文昌市于2015年8月开展的农村饮水工程现状与需求调查为基础，以“多规合一”为指导思想，结合文昌市相关规划，开展本次规划的编制工作，逐步建立文昌市“从源头到龙头”的农村饮水工程保障体系。本规划按照“十三五”农村饮水安全巩固提升工程评价标准，结合文昌市的供水现状，“十一五”、“十二五”期间，文昌市共建设农村饮水安全工程项目393处，解决48.56万人的农村饮水安全问题，在解决饮水安全的工作上取得了很大的成就。仍然有多处农村饮水工程为单村单井和分散式供水工程，约304处，受益人口 2.28万人，虽然该类工程基本解决了农村饮水不安全问题，但由于部分工程年代久远，以及地下水水质不稳定等原因，多数工程不能满足“十三五”农村饮水安全巩固提升工程的评价标准。为了更好的保障农村饮水的安全性、方便性，文昌市多数农村饮水安全工程需要进行巩固提升。文昌市水务局委托海南天鸿市政设计股份有限公司（以下简称我公司）承担文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划的编制工作。在规划编制过程中，我公司首先成立规划编制工作小组，收集前期基础资料，认真学习规划编制大纲，同时积极与海南省水务厅和文昌市水务局对接，讨论规划的工作计划安排，明确规划思路，聚焦扶贫。通过认真复核分析相关基础数据，同时对数据进行整理，因地制宜，把规划落到实处，在此基础上形成了文昌市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划。按照国家到2020年全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的要求，结合文昌市实际，规划目标为：到2020年，文昌市农村饮用水集中供水率达到97，自来水普及率达到95，在现状基础上提高18%；水质达标率有较大的提高；小型工程供水保证率不低于90%，其他工程供水保证率不低于95%；推进城镇供水公共服务向农村延伸，使城镇自来水管网覆盖行政村的比例达到90%。健全农村供水工程运行管护机制、逐步实现良性可持续运行，供水保障程度进一步提高。“十三五”期间，加强工程管理改革和水厂信息自动化、水质监测等建设，建立健全市级农村饮水安全工程专管机构和市级维修养护基金，开展农村饮水水源地保护区规划建设与管理，实现文昌市农村饮水安全服务体系全覆盖；推进农村饮水安全工程水价改革，建立合理的水价制度，完善饮水工程计量收费和水费征收机制。 根据文昌市“十三五”规划，规划建设工程共83处（其中新建供水工程14处，现有水厂管网延伸工程48处，改造配套工程13处，水源保护区或保护范围建设5处，自动化监控系统建设1处，水质状况实时监测试点建设1处，农村饮水安全信息系统建设1处）。本次规划总受益人口52.06万人，新增及改造规模17.71万m/d。其中解决贫困村委会4个，贫困人口348人，受益人口2894人。文昌市农村饮水安全巩固提升工程总投资107947.67万元，其中2018-2020年三年计划总投资为98877.73万元，贫困地区投资486.44万元。在规划编制过程中，得到了海南省水务厅、文昌市水务局、文昌市扶贫办等有关单位的正确指导、大力支持和帮助，表示诚挚感谢！1 农村饮水工程现状1.1 自然地理、社会经济和水资源概况1.1.1 自然地理文昌市位于海南岛的东北部，地处北纬1921201，东经1102811103之间，四至角：最北角为铺前镇的海南角(木兰头)，是突出于琼州海峡的著名海角；最东角为七洲列岛，是翁田镇东面海域中的群岛；最南角为重兴镇群先村；最西角为蓬莱镇东头村。文城镇距省会海口市72公里。东、东南两面濒临南海，北面是琼洲海峡，西部和西南部依次与琼山区、文昌和琼海三市(县)接壤。全境平面轮廓略呈半月形，东西宽65公里，南北长95公里，环疆总长285.1公里，海岸线长206.7公里(包括海湾部分的24.34公里)，全县陆地总面积2403平方公里，占全岛陆地面积7，责任海域面积4600平方公里，是全省海洋大市县之一。1.1.2 行政区划及社会经济文昌市政府驻文城镇，市辖文城镇、重兴镇、蓬莱镇、会文镇、清澜镇、文城镇、东路镇、潭牛镇、东阁镇、文教镇、东郊镇、龙楼镇、昌洒镇、翁田镇、抱罗镇、锦山镇、铺前镇17个镇，3个农场，8个乡，266个行政村，3394个自然村。2013年末全市户籍人口59.88万人，年末常住人口55.07万人，城镇化率49.5%，其中农村人口50.84万人。近些年文昌市国民经济持续较快增长，在投资和消费两大内需的强劲拉动下，总体经济呈现了较快健康的发展态势。2016年，全市实现地区生产总值186.88亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，第一产业增加值74.57亿元，增长5.2%;第二产业增加值43.56亿元，增长6.1%；第三产业增加值68.75亿元,增长11.5%。三次产业结构为39.9:23.3:36.8。1.1.3 水资源开发利用和水污染状况（1）地表水资源量1）河流全市地表水资源年总量达19.8亿m，年平均地表径流量为18.7亿m。支流短小，洪枯悬殊，易涝易旱，河水流失快，蕴藏量小，且水能不足。流经文昌市境内流域面积达到100km2以上的河流有文教河、珠溪河、文昌河、石壁河和北水溪5条，大河流总落差309米，平均每条河流61米，最大的是石壁河101.2米，水能蕴藏量约6931千瓦。解放后，全县先后建成中小型蓄水工程437座，其中有中型水库8座，总设计有效库容2.2亿立方米；引水工程250处，引水流量13.02m/s，全境有效灌溉农田面积36万亩。2）水库目前，文昌市主要供水水源以蓄水工程为主，包括深田水库、石壁水库、天鹅岭水库、竹包水库、湖山水库、翁龙水库、东路水库、水西水库等。表1.1.3-1 文昌市境内主要水库有关数据表水库名称汇水面积（km2）年平均来水量（万m3）总库容（万m3）正常库容（万m3）正常水位（m）死水位（m）设计灌溉面积（万亩）深田水库4.1348.531512019.5120.1石壁水库33.72864.51690100094.6851.55竹包水库3255104092048351.35湖山水库41.435195192430612.344.232.91翁龙水库3.33283340.11爱梅水库13.6115610008362015.50.47东路水库44.53782.54260314036.8827.152.91龙虎山水库5042504830244721.93170.46宝芳水库20.71759.5147511211511.360.84赤纸水库12.31045.570256061.1744.360.15天鹅岭水库17.91521.5997.76114029.90.15八角水库13.51147.51240112056.9450.96水西水库8.14691.933521345.580.3隆丰水库6.5552.55143148.70.3（2）地下水资源量全市天然地下水资源达12.36亿m年(包括地面径流量补给)。地下水的分布多在东部、东北部沿海地区，地下水位距地表37米，每年可开发量0.88亿m，平均每人占有水量5679 m，大于全省(5380 m人)和全国(2770 m人)水平。该地区地质构成主要以火山岩、 基岩类为主，风化层较薄，地下水质为火山岩裂隙孔洞水、基岩裂隙水，虽然有些地区水量较为丰富，但地下水埋藏深，特别是玄武岩地区，钻机井深达 200米以上，开采难度较大，人均投资大；且水源受气候影响很明显，在干旱年份和季节，水位下降，水量明显减少甚至干涸。（3）各行业用水量文昌市现状总供水量2.49亿m/年，地表水2.11亿m/年，地下水0.26亿m/年，其他水0.12亿m/年，人均拥有量为522.6 m/年。现状用水总量2.371亿m/年，其中工业用水量0.12亿m/年，农业用水量1.88亿m/年，生活用水量0.376亿m/年，生态环境用水量5万m/年。（4）水资源开发利用程度目前，文昌市多年平均降水量为41.30亿m，多年平均地表水资源量为18.7亿m。2013年文昌市降水量为54.29亿m，地表水资源量为27.76亿m，地下水资源量6.9亿m,水资源总量为28.78亿m。表1.1.3-2 文昌市各行业用水量情况表序号现状供水量现状用水量地表水地下水其他工业农业生活生态环境城镇农村亿m/年亿m/年亿m/年亿m/年亿m/年亿m/年亿m/年亿m/年12.1760.4960.120.121.880.20.1760.005合计2.7922.38（5）水污染现状文昌市河流水监测点位为文教河龙虎山水库出水口和锦东村及潭牛公路桥段、白溪源头段、文林村段、龙塔村段等15个断面。2014年，据监测结果表明，所监测的文教河和黑溪、白溪3条河流15个河段，水质符合或优于地表水类标准的河段占20%，其中头水线段、潭牛公路桥段、白溪源头段、东路水库出水口断面水质为类水质，占全部监测点的20%、其他段劣于类水质占80%。劣于类标准的水质主要分布在文教河和黑溪河的入海河段。根据环保部门评估，文昌市文教河属季节性污染，文昌江中度污染，其他河流水质总体良好，但还存在局部污染。文昌市主要水库总体水质良好，但还存在个别个体户在水库周边放养鸭群、鹅群的情况，造成季节性污染。文昌市浅层地下水污染较为严重，主要是苦咸水、细菌总数和大肠杆菌超标。承压层地下水水质较好，但个别地区出现铁、锰和氟超标。根据文昌市疾病控制中心提供文昌市水源水质化验报告及调查结果表明，文昌市农村饮水安全工程水质达标率为68.3%。全市以地表水为水源的农村集中式供水工程，30%水源水质符合国家地表水、类标准，基本保持清洁状态，65%水源水质符合国家地表水类标准，处于较好状态；地下水水源水质大部分较好，检测项目大部分符合地下水质量标准，供水水源主要超标的项目有色度、浊度、铁、锰、氟、细菌总数、总大肠菌群。1.2 农村饮水工程基本情况文昌市自2005年起实施农村饮水安全工程， 20052010 年“十一五”期间，省级投入资金761.84万元，市级配套资金 5594.23万元，共建设了农村供水工程 71处，解决了 12.87万人的农村饮水安全问题。20112014 年 “十二五”期间，省级投入资金 2184万元，市级配套资金10646.51万元，共建设了农村供水工程 322处，解决了 53.07万人的农村饮水安全问题。据不完全统计，“十二五”结束后，文昌市农村集中式供水工程约89处占总工程量的22.6%，受益人口为 48.57万人占总受益人口的95.5%；分散式供水工程304处占总工程量的77.4%，总受益人口2.30万人占总受益人口的4.5%。集中供水率约81.2%，自来水普及率约77.7%，水质达标率68.3%，主要解决了水源保证率低，水量不足，苦咸水、铁、锰、微生物或氨氮等污染指标超标等饮水不安全问题。1.2.1 集中式供水基本情况 “十二五”结束后，文昌市现有农村集中式供水工程约为89宗，其中：水厂集中式供水工程11宗，单村集中式供水工程78宗，城镇及农村总受益人口48.57万人。按水源类型分，集中式供水水源有地表水和地下水两种。以地表水为水源的水厂集中式供水工程有11处，设计供水总规模约12.22万m/d，总受益人口42.24万人。90%以上的饮水不安全人口实现集中供水，水源水符合国家地表水、类标准，供水保证率达到95%以上，11座水厂现状均采用传统净水工艺，包含絮凝、沉淀、过滤、消毒等净水构筑物，并配备了化验室，具备日常9项水质检测能力。出厂水质满足国家现行生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求， 90%以上的水厂及管网工程是在“十五”之后建成，管网漏损率约20%。表1.2.1-1 文昌市供水规模1000m/d以上水厂现状表水厂名称取水水源设计供水规模（m/d）受益总人口（万人）供水入户（万人）水处理工艺覆盖镇区北山水厂竹包水库500008.97135.1783穿孔旋流斜管絮凝池+双阀滤池文城、东阁、头苑、宝芳、潭牛、华侨场、迈号清澜水厂深田水库石壁水库380001.89521.1372一期：孔室旋流反应池斜管沉淀池+气管反冲洗滤池二期：机械混合池+网格反应池+气浮池+气水反冲洗三期：水力混合+网格反应池+气浮池+V型滤池清澜主城区、清澜墟、迈号办事处竹包水厂竹包水库32002.34121.3648网格旋流斜板沉淀池+自动反冲洗单阀滤池南阳及新桥部分同源水厂文教河250004.65713.6325穿孔旋流斜管絮凝池+虹吸滤池龙楼镇、文教镇、昌洒镇、翁田镇龙马办事处、铜鼓岭旅游区、航天发射场东郊水厂文教河70004.13903.8054网格絮凝池沉淀池+重力无阀滤池东郊镇（包括安置区）锦山水厂湖山水库85006.70093.6278网格絮凝池+斜管沉淀池+重力无阀滤池锦山镇、铺前镇、冯坡镇、湖山镇翁田水厂翁龙水库35001.68811.3351穿孔旋流絮凝斜管沉淀池+重力无阀滤池翁田镇及冯坡镇、凤尾村委会东路水厂东路水库150004.44803.6792穿孔旋流絮凝斜管沉淀池+重力无阀滤池东路、抱罗、及潭牛、公坡部分会文水厂赤纸水库100003.21822.3484超滤膜会文镇及重兴甘村、养成村委会重兴水厂水西水库20002.84522.0107混凝+沉淀+过滤重兴镇石壁水厂石壁水库20001.38531.6480穿孔旋流斜管絮凝池+重力无阀滤池蓬莱镇及迈号办事处坡口、龙山、陶坡村委会等合计19.5742.289529.7853注：竹包水厂、东路水厂、锦山水厂为2016年扩建，翁田水厂为2017年扩建以地下水为水源主要是单村集中式供水工程，大都是利用浅层水井或深井作为水源，采用一井一塔多村的供水模式，共78处，供水总规模约1.19万m/d，总受益人口6.31万人，供水保证率达到95%以上，有消毒处理设施48处，地下水水源水质大部分较好，检测项目大部分符合地下水质量标准。水源水质主要超标的项目是色度、混浊度、溶解性总固体、铁、锰、氟、细菌总数、总大肠菌群。出厂水水质满足国家现行生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求，90%以上的工程量是在“十五”之后建成，管网漏损率约20%。1.2.2 分散供水基本情况文昌市农村分散式供水水源主要以浅层水井为主，分散式供水工程约304处，受益人口2.28万人。主要集中在昌洒镇、东路镇、铺前镇、蓬莱镇、重兴镇等沿海地区。饮用水源多数为的浅层水井，普遍缺乏水源保护措施和水处理措施。主要表现为水源保证率低 ，基本没有消毒处理设施，海平原地区村庄手压井水大部分苦咸味、细菌学超标，水质不安全，铺前、翁田等滨海镇区含氟较高，锦山、铺前、文教等地区地下水铁、锰超标，滨海平原的局部地区因地下水过渡开采而引起海水倒灌等。表1.2.2-1 2014年底文昌市农村供水工程基本情况汇总表水源类型集中式供水工程分散式供水工程合计设计供水规模1000 m /d设计供水规模1000200 m /d设计供水规模20020 m /d设计供水规模20 m /d处数受益人口（万）处数受益人口（万）处数受益人口（万）处数受益人口（万）处数受益人口（万）地表水111142.24地下水382194.06592.253042.281.2.3 农村供水工程管理体制文昌市农村饮水安全集中供水工程主要有以下几种管理模式：（1）以公司（企业）管理，如北山水厂、清澜水厂、同源水厂、会文水厂、东郊水厂、锦山水厂;（2）以政府或其直属部门直接管理，如东路水厂、竹包水厂、重兴水厂、翁田水厂、石壁水厂;（3）单村集中式供水工程以农民用水户协会管理和村委会直接管理；（4）分散式供水工程采用承包管理。2015年成立文昌市农村饮水安全工程水质检测中心同时，将在东路水厂挂牌成立文昌市农村饮水安全专管机构“文昌市农村饮水安全工程管理站”。该站是农村饮水安全工程专管机构，也是文昌市水行政主管部门的归口机构，管理站主要负责农村供水工程、供水机构管理体制的确定、农村饮水工程的安全工作管理、指导水质检测中心工作及检测信息发布等管理工作。1.2.4 工程的运行管理现状（1）水厂管网延伸供水工程管理现状1）管理机构设置，该类工程水厂实行统一管理、统一核算水价、统一收缴管理水费及对管水员的考核管理， 运行管理人员总数296人，基本符合村镇供水站定岗标准要求，其中具备中专及以上学历的总人数194人。2)水费收取实行按计量收费，每个自然村都有准确的计量设施，一村一表，每吨水按1.51.8元计收，农村供水水费收取率为90%，自来水普及率达到70。3）享有农村饮水安全用电、用地、税收等优惠政策。没有正式出台水价财政补贴或建立市级维修养护基金，但每年都根据实际情况从市配套资金中对新建水厂安排3万元左右运行管理补贴经费。4）水质检测方面，到目前只有文昌市北山水厂水质化验室（文昌益民水质检测有限公司）和清澜水厂水质化验室分别具备30项水质指标的检测能力，其他乡镇水厂基本上仅能对日检的9项常规项目进行检测，难以对供水水质实施全面监控。主要由文昌市疾病预防控制中心负责文昌市农村饮用水水质监测（检测），在丰水期、枯水期各监测（检测）1次，检测频率低。5）文昌市已先后划定了10个水厂水源点保护区，详见表1-4。表1.2.4-1 文昌市已划定饮用水水源保护区序号分类饮用水水源保护区个数1水厂水源点保护区湖山水库水源、赤纸水库水源、竹包水库水源、深田水库水源、下园水闸水源、坡柳水闸水源、东路水库水源、石壁水库水源、水西水库水源、翁龙水库水源10（2）村级集中式供水工程管理现状1）管理机构设置，由村委会及受益村庄按照民主原则产生成立一个1-2人的用水领导小组，根据当地供水的实际情况制定和完善供水机制，由领导小组指定专人负责管理。2）实行有偿供水，依据运营成本定供水价格。水费收取实行一户一表，每吨水按1.01.5元计收，农村供水水费收取率为96%，其中供水规模200W1000 m/d工程为95%，供水规模20W200 m/d工程为98%；自来水普及率为90%，其中供水规模200W1000 m/d工程为83%，供水规模20W200 m/d工程为96%。3）享有农村饮水安全用电、用地、税收等优惠政策，有部分工程制水成本偏高，水价偏低，工程运行管理经费主要依靠水费，没有政府补贴，属于亏本运行中。4）水质检测由文昌市疾病预防控制中心负责巡检，定期定点抽检。5）文昌市已先后划定了7个大规模集中供水点保护区，详见表1-5：表1.2.4-2 文昌市已划定单村集中式供水点保护区序号分类饮用水水源保护区个数1大规模集中供水点保护区铺前镇地下水水源、铺前镇林梧村地下水水源、翁田中学地下水水源、翁田镇海南达丰自来水公司地下水水源、抱罗镇镇政府地下水水源、东阁镇侠夫中学地下水水源、华侨农场地下水水源7（3）分散式供水工程管理现状1）文昌市农村供水规模在20m以下集中式供水工程管理，由于部分地区地形起伏大、居住分散等因素影响，建设的供水工程大多为单村形式，工程规模小、数量多、范围广，给统一管理带来了很大难度。2）主要存在的问题：运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；部分较小的贫困村，由于受益人口少、规模小，供水成本较高，水费积累困难，工程运行的持续性得不到保证；水费收缴不及时，水费积累少，不能满足工程的维修改造，抵御突发事故和保障持久供水的能力低；自营自亏，得到财政补贴很困难。1.3 农村饮水安全工程建设管理成效与经验1.3.1 农村饮水工作成就20112014 年 “十二五”期间，省级投入资金 2184万元，市级配套资金10646.51万元，共建设了农村供水工程 322处，解决了 37.97万人的农村饮水安全问题。“十二五”结束后，文昌市农村集中式供水工程约89处占总工程量的22.6%，受益人口为 48.57万人占总受益人口的95.5%；分散式供水工程304处占总工程量的77.4%，总受益人口2.28万人占总受益人口的4.5%。集中供水率约81.2%，自来水普及率约77.7%，水质达标率68.3%，主要解决了水源保证率低，水量不足，苦咸水、铁、锰、微生物或氨氮等污染指标超标等饮水不安全问题。农村饮水安全工程的实施大大改善农村的生产和生活条件，提高人民群众的生活质量和健康水平，促进农村经济发展和社会稳定，受到广大农民群众的好评。1.3.2 基本经验（1）各级党委、政府高度重视党中央、国务院高度重视农村饮水工作，中央领导同志多次对农村饮水安全工作做出批示。国家有关部门制定了具体规划和政策措施，大幅度增加了对农村饮水工程的投入。海南省省委省政府和文昌市委市政府把实施农村饮水安全工程作为贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体行动。成立领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，发改委、财政、水务、卫生等部门参加；层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。文昌市根据省水务厅提出“海南省城镇供水布局的初步设想”，并部署实施“中心城镇供水布局规划”后，根据编制供水规划确定今后5年文昌市解决城乡供水的总体构想和任务措施，各年度的饮水安全工程全部安装供水规划的安排实施。此外，有关涉及农部门在供水项目申报及建设时也以供水规划为依据，避免盲目申报、重复建设。供水规划的实施有利于整合各方面的资金，做到资金的捆绑使用，成片解决农村饮水安全问题。（2）严格资金管理，确保专款专用文昌市各项目区都设立了饮水安全工程资金专户；实行报账制，规模较小的先干工程后报账，规模较大的工程按进度分期报账；实行公示制，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级监察、审计等部门对工程建设实施过程进行了监督检查，保障了资金安全。（3）因地制宜确定工程技术方案，采用适宜技术注重水源可靠性论证，尽可能选用水处理难度低的优质淡水；尽可能建集中式供水工程，供水到户。在农户居住分散的山丘区，采用引泉、浅井等供水方式。积极采用适合的技术和设备，包括智能机组无负压供水设备，用于小规模地表水水厂的一体化净水设备等。（4）深化农村供水管理体制和运行机制改革针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对浅井等单村单井工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对以村为单元的村级集中供水工程，由村委会负责管理，或由受益农户在民主协商的基础上成立用水组织，实行自主管理；对跨村、跨镇的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进良性运行。1.4 农村饮水安全存在的主要问题1.4.1 工程前期建设问题(1)资金投入不足。从调查情况分析，现状饮水不安全的人口大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村庄，工程建设资金投入大，中央及省补助资金相对较少，市配套资金不足，而群众自筹能力非常有限，因此工程建设主管部门无法将此及时纳入正常计划、规划之中予以解决。(2)农村饮水安全集中供水工程管理人员缺乏，特别是水厂管理人员。一是缺乏有管理经验和能力的领导者；二是缺乏水厂运营各岗位的技术人员，如制水、水质检测、电气管理等人员；三是缺少培训，管理人员操作技能低，技术水平不高；四是水厂安保防范设施设备配套不完善，如值班室、保安人员、监控设备配置等。(3)由于受财政投入有限，原工程设计为饮水不安全人口及管道沿途较近的村庄及人口供水。但是随着水厂的建成，一些原属饮水安全的村庄人员也申请政府拨款拉管用水，且一些新建的企业、工厂、开发区也申请用水，造成水厂及管道原设计规模与需水量发生矛盾，出现水量供应不平衡，如东路水厂、翁田水厂、竹包水厂、锦山水厂、会文水厂和重兴水厂等。(4)虽然工程建设前已与有关部门、地方村委会协调，但在建设过程管道开挖遇阻，征地青苗补偿价过高等问题，影响正常供水及工程施工进度。(5)近几年建设的农村饮水安全工程较多，农村饮水安全工程建后管理、维护的法规制定滞后。存在一些破坏供水设施、设备、偷水等影响供水安全的行为。(6)建成的集中式供水工程群众自来水普及率不高。全市集中式供水工程自来水普及率为77.7%。主要原因一是一些群众对自来水的认识不正确，认为自来水是江河、水库水，水井水是地下“泉水”，“泉水”比地表水清洁卫生；二是一些群众存在“等、靠、要”思想，依赖政府出资接管入户，并不愿缴纳水费。1.4.2 水质保障问题（1）农村饮水安全工程水质监测（检测）率低为提高农村饮水安全工程水质合格率，保证人民群众身体健康，文昌市已采取了一系列保障措施，如实行新建饮水工程水源建设前化验检测，与卫生部门协调配合，主要依赖于文昌市疾病预防控制中心，检测频次为每年2次，丰水期、枯水期各监测（检测）1次，其水质检测指标24项。定期开展农村饮水水质化验监测（检测）工作。然而由于农村饮水安全检测能力不足，水质监测（检测）率较低，大部分工程建成后基本未开展过水质监测（检测），无从掌握农村饮水的水质现状，更不能保障农村饮水的水质安全。（2）没有建立农村饮水安全工程水质监控体系根据水利部“三定”方案，水行政主管部门负责农村饮水安全工程建设工作，文昌市水务局充分认识农村饮水安全工作的重要性，把解决农村饮水安全问题摆到水利工作的重要位置，实事求是，认真落实各项任务，保证了农村饮水安全项目建设的顺利实施。然而文昌市疾病预防控制中心水质监测（检测）能力有限，急需建立农村饮水安全水质监控体系，对农村饮水安全工程水质状况实施有效监控，否则难以保障我市农村饮水水质安全。（3）没有形成农村饮水安全工程水质常规监测制度目前，文昌市农村饮水安全工程水质监测（检测）主要由文昌市疾病预防控制中心进行，监测项目少，监测频次低，难以形成一套行之有效的农村饮水安全水质常规监测制度。（4）个别水厂水源水质不达标目前，文昌市11座水厂中，翁田水厂水源点为翁龙水库、同源水厂和东郊水厂水源点为文教河坡柳水闸，该处饮用水水源已不符合生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）。1.4.3 工程运行维护问题（1）部分已建工程管理体制不健全，运行机制不活。部分集中供水工程水价不合理，管理人员管理能力较差，技术水平偏低，工程建成后重建轻管现象比较严重。有些工程投入运行后没有落实具体运行管理方案。虽然该区在农村饮水工程建成后明确了管护主体，但由于用户分散，对人为造成管路渗漏损失的监督难度大，对个别不缴水费的用户没有迅速处理的好办法，需进一步充实力量，加强管理。（2）水源保护措施不完善。文昌市在2002年以后建设的较大规模的集中式供水工程，水源地保护措施相对完善，如20022004年新建的人饮工程除采取必要的水源保护措施外，还制定了水源地保护制度，划定了水源地保护区，并由专人监督管理。但绝大部分建于2002年前的饮水工程，水源地环境卫生普遍较差。（3）行业管理方面问题。受历史形成原因和现状管理体制制约，文昌市集中式农村饮水工程90%以上都是村组自建自管，缺乏有效的行业管理措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。水的商品化程度难以显现，不利于推行节约用水，难以实现工程的良性运行和可持续发展。现状存在的11座水厂中，大部分水厂规模小、分散、水厂管理人员水平一般，技术力量薄弱、各水厂价格不统一；小而全、分散式建设水厂的运营难以实现资源的利用最大化、统一开发、运营和管理。（4）工程入户率不高。由于宣传力度不够和群众认识不到位，导致部分供水工程入户率低，造成工程运行效益欠佳。2 实施农村饮水巩固提升的必要性2.1 “十三五”农村饮水巩固提升需求分析“党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，经过“十一五”和“十二五”期间农村饮水安全工程的建设，文昌市农村饮水问题已基本得到解决，集中供水率和自来水普及率得到大幅提升，农村饮水现状指标分别为：集中供水率为81.2%，水质达标率为78%，自来水普及率为77.7%。据文昌市农村饮水工程现状基本情况数据统计，截止2015年底全市农村供水工程建设数量为89处，受益人口为53.05万人。其中供水规模大于1000m/d的工程有19处，受益人口达42.29万人；供水规模在200m/d1000m/d的工程有59处，受益人口5.45万人；供水规模在20m/d200m/d的工程有59处，受益人口5.31万人。 已建农村饮水安全工程受水源条件、居住分布、人口变化、社会经济发展等因素影响，主要现状情况如下：（1）工程资金投入不足。（2）部分供水工程水源保证率低；（3）集中供水工程规模偏小，无法满足供水需求。（4）农村饮水工程覆盖面积广，管网长度较长，漏水率较高；（5）水源保护范围/保护区不完善；（6）工程入户率低，水价偏高，专业技术和管理人员缺乏。（7）农村饮水安全工程水质监测（检测）率低。目前，文昌市农村饮水工程建设仍然存在饮水安全不稳定、水质水量保障程度不高、长效机制不健全等薄弱环节，因此保障农村饮水安全工作将是一项长期的任务。“十三五”期间，需要在巩固农村饮水工程已有成果的基础上，进一步提升农村安全饮水保障水平。2004年卫生部、水利部联合制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系仍然符合现阶段农村饮水安全实际情况，因此继续沿用该评价体系，具体包括水质、水量、方便程度和保证率四方面内容。结合文昌市现状情况，“十三五”期间巩固提升的需求为：（1）供水水质：达到国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求。（2）供水水量：改造和新建的集中式供水工程居民最高日生活用水定额满足村镇供水工程设计规范(SL687-2014)对不同地区和不同用水条件的水量要求。集中供水工程的镇区居民每人每天可获得的水量需达到100150L，农村居民每人每天可获得的水量需达到70100L。（3）方便程度：新建和改造的集中式供水工程需供水到户。（4）保证率：改造和新建的设计供水规模200m/d以上的集中式供水工程供水保证率一般不低于95%，其它小型供水工程或严重缺水地区不低于90%。地下水水源设计取水量应小于允许开采量。（5）工程配套状况：“十三五”期间需完善配套水处理设施、配套消毒设备，供水规模W1000m/d工程需配备水质化验室，提高水质检测能力。（6）水源保护：“十三五”期间需强化农村饮用水水源保护，开展水源保护区或保护范围划定工作，推进防护设施建设和标志设置，改善水源保护环境，保证供水安全。（7）运行管护：“十三五”期间，在现有管理机构的基础上，文昌市需完善市级农村饮水安全工程专管机构，并出台市级工程运行管理办法、制定水价改革措施，同时建立市级维修养护基金。至“十三五”末期实现文昌市有农村饮水安全工程服务体系覆盖。2.2 实施农村饮水巩固提升的必要性（1）保障农村饮水安全是全面建设小康社会的需要党的十六大提出全面建设小康社会，十八届五中全会强调“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。保障农村饮水安全是一项长期工作，“十一五”“十二五”规划的实施农村饮水安全阶段性任务全面完成，但目前文昌市农村饮水工程仍存在部分工程供水保证率不高、净水设施不完善、管网漏损率较高、入户率和水质达标率偏低等问题，与中央提出的到2020年全面建成小康社会、确保贫困地区如期脱贫等目标要求还有一定差距。（2）统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的需要通过“十一五”和“十二五”规划的实施农村饮水工程，农村居住条件明显改善，农村面貌发生了较大的变化，但农村饮水安全标准偏低，工程设施不完善、老化、落后的问题十分突出。随着社会的发展和人民生活水平的提高，群众对饮用水提出了更高的要求和更强烈的愿望，目前已成为广大农民群众的最迫切、最现实和受益最直接的要求。因此，实施农村饮水安全巩固提升工程，一方面有利于统筹城乡发展，加快农村城镇化的进程。村镇是沟通城乡关系的纽带和桥梁，又是一定区域内社会经济、文化、科技、信息和服务的中心。对于发展农村市场经济，吸引安排富余劳动力，调整农业产业结构，促进农村的精神文明建设等方面起到十分重要的作用。因此保障农村群众饮水安全，是推进社会主义新农村建设和实现农村社会经济可持续发展的重要基础条件。（3）深入贯彻精准扶贫、打赢脱贫攻坚战的需要为了深入贯彻 “六个精准”扶贫（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的精神，农村饮水安全巩固提升工程规划必须与脱贫攻坚等规划相衔接，在确定工程布局和规模时，围绕脱贫攻坚的目标要求，需突出重点，优先解决贫困地区等区域的农村供水基本保障问题。实施农村饮水安全巩固提升工程有利于完善农村基础设施建设，是全面建设小康社会和打赢脱贫攻坚战的必然要求。（4）促进农村经济发展、改善群众生活和健康水平的需要农村饮水安全工程是村镇建设的重要基础设施之一，对推动村镇化的发展，扩大内需，拉动整个国民经济的发展，有着十分重要的意义。另一方面有利于改善农村投资环境。有利于乡镇企业的发展，增加企业的活力和竞争力，稳定提高产量和产品质量。随着农村供水设施的逐步完善，有利于繁荣农村市场，促进乡镇饮食服务业、公共服务业和旅游业等第三产业的发展。因此实施农村饮水安全巩固提升工程大大改善该农村地区的供水能力、提高居民的生活和健康水平，促进当地经济、社会、文化的发展及环境的改善，为实现社会经济全面协调可持续发展，建设社会主义新农村保驾护航，其社会效益显著。（5）解决农村饮水安全工程长效运行的需要党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。“十一五”和“十二五”期间，通过中央和地方加强指导和投资支持，全市长期存在的饮水问题得到基本解决。但是受水源条件、工程状况、人口分布和标准提升等因素影响，农村饮水安全工程在水量和水质保障等方面还存在一些薄弱环节，保障农村饮水安全是一项长期工作。实施农村饮水安全巩固提升工程有利于健全工程长效运行机制，强化管护，充分发挥已建工程效益，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。3 规划指导思想和目标任务3.1 规划编制依据3.1.1规划编制政策文件本规划编制主要依据以下政策性文件及相关标准、技术规范、规程：（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2015年10月29日党的十八届五中全会通过）（2）中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015年11月29日）（3）关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（中发20151号）（4）关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）（5）关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）（6）全国水资源综合规划（2010年）（7）全国农村饮水安全工程“十二五”规划，国家发展改革委、水利部、卫生部、环保部（2012年6月国务院批复）（8）水污染防治行动计划（国发201517号）（9）中国农村扶贫开发纲要（2011年）（中发201110号）（10）关于做好“十三五”期间农村