发展劳务经济 助推两翼振兴.doc

发展劳务经济 助推两翼振兴一、劳务经济有关概念劳务经济通常是指以劳动者通过劳动获取收入的经济模式。理论界也指以优势的劳动力资源，通过一定的组织形式，从事劳务活动，获得经济收益，从而带动劳务输出地经济社会的全面发展，提高社会经济发展整体水平的一种经济发展形式。发展劳务经济，主要包括劳务输出、稳定转移、返乡创业三大方面的工作内容。（一）劳务输出劳务输出是劳务经济主要表现形式，通常指农村劳动力外出到乡镇外地区务工或在乡镇内从事非农产业6个月以上的行为，这部分人也称农民工。主要工作内容包括：建立转移就业工作平台，建设市场信息网络，收集发布就业信息，开展岗位对接，培育中介机构和农村劳务经纪人，建立劳务输出基地等。（二）稳定转移稳定转移指农民工因自身素质、工作能力、社会环境等方面的因素，能够保持长期、健康、充分的就业状态，一般情况下，把农民工持续工作时间在9个月、月工资不低于本地区、本工种平均水平的就业视为稳定转移。促进稳定转移的主要工作内容包括：开展技能培训，培育劳务品牌，开展权益维护，解决农民工住房、社会保障、子女入学、留守老人、土地流转等问题。（三）返乡创业返乡创业是指农民工外出务工，具备创业的基本条件后，携资金、技术、项目等返回家乡从事个体经营或创办企业的行为，是劳务经济发展的高级阶段。目前，农民工只要返回到重庆市范围内创业均统计为返乡创业。主要工作内容包括：搭建创业平台，开展创业培训，进行创业指导，提供创业服务，建设返乡创业园区，落实创业优惠政策等。二、全市劳务经济概况（一）全市劳务经济的发展现状1、转移规模扩大。到2009年底，全市农村劳动力1505万人，已转移814.7万人，比1997的350.4万人，增长了132.5%，年均增长11个百分点；农村劳动力转移比重达到54.1%，提高了27.3个百分点，年均增长2.3个百分点，农村劳动力转移比重位居全国前列。2、劳务收入增加。19972009年，随着社会平均工资增长和农村劳动力转移人数的增加，全市劳务总收入由78.2亿元增加到485亿元，增长了5.2倍；农民人均劳务收入占农民人均纯收入的比重由18.8提高到44.7%。 3、农民工素质提高。农村劳动力培训数量迅速增长，农村劳动力素质稳步提高，逐步实现由体能型向技能型转变。2003-2009年，农村劳动力培训总数达到218.4万人，培训人数占转移人数比重由9%提高到26.8%，年均提高3个百分点。4、创业带动效应显现。在关于引导和鼓励返乡创业的意见出台后，全市农民工返乡创业掀起新的高潮，到2009年底，全市农民工返乡创业户数20.8万户，创业人数达到22.8万，吸纳城乡劳动力106.6万人，比2007年分别增长94.4%、103.6%、63%。（二）发展劳务经济的重要意义1、劳务经济是农民持续增收的重要渠道。劳务经济则是农民旱涝保收的“铁杆庄稼”和“钱袋子”，是一项投入少、产出大、见效快的产业，能迅速促进农民增收。从近几年农民收入增长的结构来看，来自农业收入的比重逐年下降，而务工收入却在较快增长。2、劳务经济是促进农村经济结构调整的重要动力。当前和今后一个时期，农村劳动力转移对农村就业结构和产业结构已经产生并将继续产生重要影响。就业结构方面,农民由一产向二、三产业转移，由农村向城镇转移，实现身份、职业、生产及生活方式的转变。就业结构的变化也促进了全市产业结构发生变化，农业产值份额不断缩小。3、劳务经济是推进新农村建设的重要保证。劳务收入是新农村建设的重要资金来源，外出农民的务工收入中约有60%以上带回了当地。在农村有两个普遍现象：一是新建住房的农村家庭，基本上都有人外出务工；二是在农村创业的，大部分都有外出打工的经历。4、劳务经济对重庆统筹城乡发展具有特殊意义。劳务经济顺应了新生劳动力转向和城乡发展的大趋势，不仅把农村劳动力从少量的承包土地上解放出来，而且还使农村耕地等资源的人均占有量大大增加。（三）发展劳务经济存在的问题和困难在发展劳务经济中存在的问题不容忽视，归纳起来主要有以下三个方面:1、转移就业方面。存量劳动力多，转移任务重。到2009年底，按农业需求劳动力420万计算，扣除已经转移的814.7万劳动力和103.4万非经济活动人口，全市还有约150万劳动力需要转移。2、稳定转移方面。用人单位对劳动力素质要求高与劳动力技能水平低的矛盾，导致就业稳定性不强，劳动力在人力资源市场的竞争能力较弱，如在去年金融危机的冲击下，情况较为明显。 3、返乡创业方面。返乡创业的规模小，质量不高。且在融资等政策扶持方面还没有完全突破，创业平台和创业服务需要进一步跟进。（四）下一步发展劳务经济的思路以“314”总体部署为指导，深入贯彻落实国务院3号文件和市委三届四次、六次全委会精神，继续按照劳务输出与返乡创业“两手抓”的工作思路，坚持外输内转兼施、就业创业并重、培训维权齐抓的方针，以巩固扩大输出和维护农民工合法权益为重点，调整输出结构，优化创业环境，创新培训方式，完善社会保障，提升公共服务，推进户籍改革，强化基础工作，促进劳务经济取得新进展。1、继续稳定就业，为扩大输出奠定坚实基础。到2012年，转移总量稳定在1000万人左右。一是做好稳岗工作，在引导农民工有序外出务工的同时，促进农民工就近就地转移就业。二是加快建立农民工就业信息动态监测和发布制度，强化输出地与输入地间的信息对接。三是大力发展家庭服务业促进就业。 2、强化技能培训，提高劳动力转移输出质量。建立统一规范的农民工培训制度，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应；到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到1次以上的技能培训，掌握1项适应就业需要的实用技能。到2012年，实现农村家庭至少有1人接受过中等职业以上的教育。 3、完善社保体系，确保农民工享受社会保障成果。扩大农民工参保覆盖范围，确保每年农民工参加养老保险和大病医疗保险人数增长15%以上，到2012年参保率基本与城镇职工持平。到2012年，城乡居民养老保险制度覆盖所有区县，参保率达到80%以上。完善社会保险城乡之间的转移接续办法，确保农民工老有所养、病有所医。4、改善公共服务，逐步实现城乡同等待遇。在区县、街道、社区建立农民工综合服务中心，为农民工提供行政事务、权益维护、文化教育、党团活动、关心关爱五大功能为一体的综合服务。加快建设农民工公寓，每年新增25万平方米，落实农民工子女学校和发展寄宿制学校。开辟农民工户籍转移的“绿色通道”，鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭进城转户，促进农民转市民。5、加强权益保障，构建农民工和谐就业环境。建立市、区（县）、乡镇（街道）农民工维权“三级监管”体系。加强监察执法，重点强化工资监控。提高劳动合同签订率，到2012年，农民工劳动合同签订率达到95%以上。建设驻外劳务办事机构，健全跨地区维权机制，保障外出到市外农民工合法权利。 三、两翼地区发展劳务经济空间较大从目前的情况看，两翼地区发展劳务经济无论从量上，还是质上都还有潜力可挖，空间较大。（一）转移输出尚有空间一方面，两翼地区转移就业率为54，比全市平均水平低0.1个百分点，与两翼地区农业人口比重高于全市平均水平约12个百分点相比，形成较大反差。另一方面，从发展目标看。按照全市2012年农村劳动力转移总量稳定在1000万人左右的目标计算，两翼地区还有近100万农村劳动力的输出空间。（二）劳务收入有较大提升潜力从绝对数看，据2008年统计年鉴数据分析，两翼地区农民人均劳务收入1583元（渝东南地区仅为1174元），比全市低182元；从收入贡献来看，全市人均劳务收入对纯收入的贡献率在40以下的9个区县，全部在两翼地区。（三）返乡创业发展空间大一方面，返乡创业比例小。创业人员占外出务工人员的比例仅为2.4，低于全市0.4个百分点（全国平均水平约为5）。另一方面，返乡创业就业吸纳能力弱。绝大部分为中小企业和个体工商户，吸纳的劳动力总量38.3万人，每户平均吸纳4.2人，比全市平均水平低0.9人。四、两翼地区发展劳务经济乡镇大有可为（一）畅通劳务促增收1、建立健全农村劳动力资源台账。要安排专人定期开展农村劳动力资源情况调查，完善农村富余劳动力的调查统计工作，做到“一乡一帐，一村一册、一户一表、一人一卡”。2、广泛收集和对接劳务信息。要依托乡镇劳务办和社保所工作平台，拓展输出渠道，加强与村社干部、劳务信息员的信息沟通。要拓宽信息搜集渠道，积极加强与各级驻外机构、劳务能人和用工企业的衔接。要加强用工信息与求职者的对接撮合，让求职者和招工企业双方的信息得到最优化的匹配。3、发挥市场调节作用促进转移就业。各乡镇要在村社干部、优秀农村青年和外出劳务能人中，积极发现和培育劳务经纪人，制定激励措施，提高工作积极性，培育和发展壮大劳务经纪人队伍。积极扶持劳务中介机构发展，有条件的乡镇可扶持1-2个中介机构，利用好政策尽全力发挥劳务中介机构的市场主导作用。引导农民去合法中介机构求职。4、加强劳务基地建设。要继续开展与劳务基地的对接合作，巩固劳务输出成果；要开辟、建立一批互相信任、互相支持的新劳务基地，为劳务输出开辟更宽的渠道。要通过在劳务基地建立农民工流动支部、发展劳务信息员等方式，收集劳务信息，加强劳务合作。 5、确保农民工畅通出行。精心组织疏运，确保农民工走得出去，要在了解民工的流量、流向、流时的基础上，为农民工提供车票代售、团体预订和上门送票，甚至联系专列等工作。落实安全措施，确保农民工走得安全，协助有关部门开展反超载、反超速、反疲劳驾驶等专项检查。（二）素质劳务扩增收1、鼓励两后生就读中职学校。乡镇领导要掌握本区域内初、高中毕业生的基本情况，对有升学能力的，鼓励他们上高中、上大学继续深造；对未能升学的，引导他们不要急于外出务工，鼓励其进入中职学校系统学习专业知识和掌握就业技能。 2、切实做好农民非农技能培训工作。首先，要加大宣传力度，引导农民改变观念，积极宣传参加技能培训的好处和典型实例，引导和鼓励农民参加各项技能培训。其次，增强工作针对性和有效性。积极争取区县相关部门的支持，把技能培训班开到乡镇、街道院坝上，引导鼓励农民工在农闲和春节等节假日期间充电。再次，对新生劳动力要重点关注，力争让外出的新生农民工至少有1门技能。（三）创业劳务推增收1、做好引导工作，鼓励返乡创业。一是要逢年过节话亲情。要积极主动地“走出去”、“请回来”，宣传本区域经济形势、优惠政策，有针对性地招商引资。二是以位留人促发展。乡镇可采取回请任职的办法，鼓励他们回乡创业带动乡亲致富。对于特别优秀的，可依照相关程序，将他们作为各级党代表、人大代表或政协委员推荐对象。2、做好平台搭建，支持返乡创业。一是要做好特色园区、创业一条街建设。加快农民工创业园区建设，营造良好的创业环境。对无法进入市级或者区县级园区的，要分析本地区的资源禀赋，规划建设好特色园区或商业一条街。二是要服务返乡创业。给予政策支持，加强配套服务。要协助做好场地租用、证照办理、用工招聘、项目推介、创业指导、风险评估、企业贷款等服务工作，落实创业政策。3、营造良好氛围，助推返乡创业。一是要善于发现和宣传典型。乡镇要在不断挖掘典型的基础上，加大宣传推广力度，发挥典型示范效应。二是要做好政策宣传。要搜集整理政策，将中央、市及区县政府出台的创业优惠政策归类梳理，汇编成小册子。深入村、社举办政策现场咨询活动，通过赶集集中宣传、村干部分片宣传等方式，及时宣传相关政策。（四）和谐劳务保增收1、加强综合服务。围绕土地流转、空巢老人、留守儿童等方面做好外出农民工后续服务工作，解除后顾之忧。有劳动力输入的乡镇（街道），要创建农民工综合服务中心，加强输入农民工的服务工作，搞好农民工的服务管理工作。2、维护劳动者合法权益。要公布维权联系电话，制作维权服务卡，发放到农民工手上。随时掌握本地企业农民工工资兑付情况，及时与劳动监察部门联系，特别是在春节和其它节假日期间，确保工资到位。要发挥好基层司法所作用，为农民工提供援助服务。3、落实户籍改革有关政策。要积极做好户籍制度改革措施和政策的宣传，动员符合条件的农民转户，做好服务工作并让其享受城镇居民平等待遇。（五）三大保障助增收1、组织保障。乡镇要将劳务经济作为重要的工作抓手，做到有人分管，有人干事，有经费支持。要加强与区县相关部门的衔接，争取部门支持，在乡镇内要建立部门协作机制。在村社一级