第十二五规划.doc

经过三十多年的改革开放尤其是“十一五”时期的发展，我市经济建设取得重大成就，社会各项工作事业全面发展。“十二五”时期，是国际经济拐点转型与中国经济社会拐点转型的重叠期，也是我市推进科学发展、促进社会和谐、加快转变经济发展方式和全面建设小康社会承前启后、极为关键的五年。放眼全省，立足连州，我们既面临着许多重大机遇，也存在着不少困难和挑战。抓住机遇，迎接挑战，科学系统地谋划好未来五年的发展，对于我市在全省（以及清远市）总体经济格局中的地位，对于探索科学发展的新路径、促进全市经济社会又好又快发展都具有重大意义。第一部分 “十二五”时期经济社会发展的基础和发展环境一、“十一五”期间国民经济和社会发展情况“十一五”时期是充满挑战和考验的五年，也是我市经济社会跨越式发展的五年。在市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，沉着应对国际金融危机和百年不遇自然灾害影响，大力实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”发展战略，攻坚克难，开拓进取，全力以赴破难题，创新办法促发展，扎扎实实惠民生，实现了经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。 (一)国民经济快速发展,产业结构渐趋完善。 “十一五”末（2010年），全市生产总值（GDP）达到106.9亿元，同比增长20%，比2005年增长1.8倍，年均增长18.80%。人均生产总值2.36万元，突破3000美元，同比增长19.9%，比2005年增长1.8倍，年均增长18.6%。完成全社会固定资产投资49.79亿元，同比增长20.3%，比2005年增长2.2倍，年均增长28.4%。地方财政一般预算收入5.33亿元，同比增长38.3%，比2005年增长2.8倍，年均增长30.5%。投资、消费等主要经济指标均实现快速增长，我市综合经济实力大幅提升。 一、二、三产业比例由2005年的24.7：41.3：34.0调整到2010年的17：51：32。农业产业化稳步推进，特色种养业初具规模，2010年农林牧渔业总产值28.27亿元，比2005年增长93.90%，年均增速8.1%。工业效益明显提升，产业结构正朝着以新型工业化、生态园区化为特征的现代经济模式发展，电力、非金属矿工业、电子制造等工业支柱产业的带动效应明显增强，2010年规模以上工业总产值117亿元，比2005年增长4.14倍，20052010年年均递增37.0%。交通、旅游、房地产、金融保险服务业蓬勃发展，2010年全市第三产业实现增加值34.06亿元，比2005年增长146.1%，20052010年年均递增16.7%。 （二）产业转移扎实推进，招商引资成果丰硕。充分利用自身优势，在抓好非金属矿企业发展同时，深入推进“双转移”工作，着力承接产业转移，民族工业园、新塘产业转移工业园、非金属矿工业园、家具工业园等园区的基础设施、产业布局、项目引进取得明显进展，工业园区综合承载能力进一步提高，四大园区共落户企业92家，计划投资超过100亿元，产业集群发展质量明显提升。招商引资成果丰硕，2010年引进项目60个，计划投资总额48.26亿元，实际到位资金20.1亿元。新引进华润风能、台湾一品家私等一大批项目。实现外贸出口1.33亿元。“十一五”期间共引进项目395个，计划总投资231.5亿元，全市实际利用外资金额1.5亿美元，成为拉动我市经济增长的强大动力。（三）基础设施取得突破，城乡面貌焕然一新。“十一五”期间，交通、能源、通讯等基础设施日臻完善。五年间累计固定资产投资179.96亿元,是2005年的11.6倍。建成清连高速公路、国道323线公路（改扩建）、连州大桥等重大交通项目，城区及绿化工程、城区防洪综合治理工程、电力基础设施工程取得重大进展。城镇规模不断扩大，中心城区区位优势和宜居环境更显突出，知名度、美誉度明显提高。积极开展“城乡清洁工程”，城市美化、亮化、绿化、净化步伐加快，全市森林覆盖率达到65%,人均公园绿地面积12平方米，城市生活污水处理率达到92%，城市排污、生活垃圾处理能力增强，生态环境得到有效保护，城市形象显著提升。（四）人民生活显著提高，民生工作切实改善。“十一五”期间，居民收入快速增长，人民生活水平显著提高。2010年,全市在岗职工年均工资32671元，比2005年增长67.0%，城镇居民人均可支配收入达到14174元,比2005年增长53.8 %，农民人均纯收入达到6080元,比2005年增长64.20%。居民家庭主要耐用消费品拥有量增长加快，消费层次不断升级，消费结构更趋合理。民生工作得到有效改善。统筹做好劳动力就业再就业工作，农村劳动力转移成效显著，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善了城镇社会保障体系建设，完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作任务。扎实推进“双到”扶贫工作，完善低保制度，基本实现应保尽保。农村饮水安全工程建设加快，投入1.47亿元，建成农村饮水安全工程121宗，20.25万人的饮水不安全问题等到解决。平安连州建设深入开展，治安防控体系逐步完善。（五）文教科技水平显著提高，社会发展进步明显。“十一五”时期，我市教育发展实现新突破。2010年高中阶段教育毛入学率86.22%，提前一年完成普及高中阶段教育任务。完成了电大、卫校、职校教育资源融合，创建义务教育规范化学校24所，投入近亿元的北山中学新校区动工建设。“两基”达标顺利通过验收，九年义务教育质量和水平逐步提高。职业教育、成人教育、学前教育全面发展。科技创新工作加快推进，拥有省级、国家级高新企业2家。文化遗产保护工作得到加强，文化体育配套设施不断完善。数字电视转换工作全面实施，成功举办第六届连州国际摄影年展和首届广东省清远奇情溶洞旅游文化节。医疗卫生体系明显改善，公共卫生服务水平进一步提高。计划生育工作完成省下达目标任务。民族、宗教关系保持和谐。民主法制和政府自身建设得到加强，科学民主依法决策机制进一步完善。“十一五”期间，全市国民经济和社会发展取得了显著成效。但也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全市经济总量不足，农业抵御自然灾害能力较弱，农业产业化程度低，工业总量偏小，整体效益不高；二是非公有制经济特别是私营经济发育不充分；三是财源建设后劲乏力，减收因素增加，刚性支出强劲，财政收支矛盾十分突出；四是城乡基础设施投入仍然不足，城镇化水平明显偏低；五是生态环境优势尚未完全转化为经济优势；六是科技、管理专业人才匮乏，劳动者素质亟待提高；七是城乡居民收入增长缓慢，农村部分人口因灾返贫，存在着一定规模的低收入群体等等。这些问题需要在“十二五”期间下大力气解决。 二、“十一五”国民经济和社会发展的成功经验（一）始终坚持科学发展观，努力构建“粤西北区域经济文化中心”。 坚持发展为第一要务，狠抓重点项目建设，多措并举保增长扩内需，有效应对国际金融危机，大力推动经济又好又快发展，经济社会发展实现了历史性跨越，多项主要经济指标增幅连续五年位保持在清远市中游偏上的水平，缩小了连州与清远南部地区以及珠三角发达地区的差距。大力转变传统粗放型增长的发展路径和思想观念，坚持“好”字优先、好中求快的发展主基调，在加快发展经济的同时加强环境保护，在做大经济总量的同时提高发展质量。努力促进城乡之间、区域之间的统筹发展，不断缩小区域差距和城乡差距，使连州经济社会逐步转入科学发展、和谐发展的轨道。（二）始终坚持 “四个化”发展战略，探索创新连州的经济社会的发展模式。我市紧紧围绕建设区域经济文化中心的奋斗目标，大力推进“工业园区化、农业产业化、城乡一体化、管理人性化”发展战略，探索创新发展模式，为我市经济社会发展注入强劲的动力，也为我市沉着应对国际金融危机、保持经济稳步快速发展提供了有力支撑。实践证明，“四个化”发展战略是符合连州实际的、是推动连州经济社会发展的强大“引擎”。（三）始终坚持促进资源要素有效整合，营造“洼地效应”，将资源优势转化为发展优势。从连州发展的实际出发，发挥我市独特的后发优势、区位优势和独特的资源条件，适时调整发展思路，根据不同区域的资源优势和区位特点进行产业布局，制定连州市的发展战略和工业园区规划，延伸和完善产业链条，形成规模产业集群；推进全市教育、卫生、旅游、交通资源优化重组，将资源优势转化为发展优势。同时，倾力打造“洼地效应”，提升资源配置效益, 降低营商成本，使连州成为承接珠三角发达地区产业转移的前沿阵地。（四）始终坚持以人为本，把改善民生、建设“幸福连州”作为一切工作的出发点与落脚点。连州市坚持突出以人为本，高度关注民生，把解决民生问题作为发展的前提与归宿，形成“富民优先、民生为重”的政策导向。大力推进民心工程建设，实施城乡居民收入倍增计划，加大对农村基础设施、社会事业、生态环境、村容村貌改造等方面的建设投入，特别是做好困难群众的帮扶工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众物质文化生活水平和社会保障水平，维护社会安定有序和公平正义，确保人民群众安居乐业，实实在在地为群众谋福祉、谋利益。（五）始终坚持改革开放和体制机制创新，不断增强发展的内在动力和活力。“十一五”时期以来，我们以解放思想和改革创新为动力，坚定不移地推进行政管理、农村土地流转、财税体制、医药卫生体制等各项改革，扩大对外开放，积极对接和融入珠三角，促进体制机制创新，消除制约经济发展的体制性障碍，不断激发发展的内在活力。坚持把招商引资作为工作重中之重，实施“走出去，请进来”的招商策略，主动出击，积极组织连州市外来投资新春茶话会、连州（香港）招商引资答谢会、东莞（连州）同乡会、佛山连阳地区工商联谊会、中山连州商会等招商引资活动，引进了一批大企业、大项目，借助外力增强加速发展的动力，形成开放型经济格局，并由此带动了连州整体经济的快速发展。三、“十二五”期间国民经济和社会发展面临的机遇与挑战“十二五”时期是进入全面建设小康社会的重要时期。我市国民经济和社会发展，既面临着比以往更好的发展环境和机遇，也面临着诸多困难与挑战。 （一）面临巨大的机遇从国际看，全球进入后危机时代，科技创新面临革命性突破，经济全球化将向纵深推进，国际经济格局加速变革，国际生产要素流动和产业转移加快，产业模块化和服务外包的趋势日益明显，为连州在更深层次和更广领域上加快经济国际化步伐提供重要历史性契机。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期，经济持续回升，区域合作空间进一步扩展，民生持续改善，城镇化进程加快，市场潜力巨大，国内消费需求的拉动作用增强，落实科学发展观和构建和谐社会进入良性轨道，为连州保持经济长期较快发展以及开拓国内市场提供了良好环境。从省内看，广东加大统筹城乡和区域发展的调控力度，出台实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要和关于促进粤北地区振兴发展的指导意见，积极推进全省经济发展方式转变和结构调整，着力构建现代产业体系，大力推动“双转移”和公共服务均等化，特别的是连州是全省主体功能区规划试点市（清远市）的管辖县市，为我市加快融入珠三角、实现经济社会跨越式发展提供了强劲的政策动力。从我市看，30年改革开放和建设的经验、成就与创业精神，为连州“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。经济快速增长，发展持续向好，有利于连州继续推进新的发展；基础设施日趋完善，有利于化解制约连州发展的瓶颈；产业结构实现阶段性调整和优化，工业化取得明显成效，经济发展后劲得到加强，有利于推动连州进入较长的增长周期；市民生活水平和质量不断提高，消费潜力进一步增强，有利于带动产业结构调整和现代服务业发展；市场化改革深入推进，各项改革成效显著，体制机制优势持续得到发挥，有利于形成经济社会发展的持久动力。 （二）面临巨大的挑战从国内外环境看，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，外需萎靡呈长期化趋势，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多，经济全面复苏将是一个曲折而漫长的过程。国内需求的有效扩大面临种种制约，经济结构调整步履艰难，加上自然灾害频发，各种矛盾和问题相互交织，形势之复杂前所未有。省内外各地区进一步发展，部分同类地区迅速崛起，资金、项目等方面的竞争愈加激烈，作为后发地区的我市面临较大的竞争压力。从自身发展现状看，我市长期累积的各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显：一是经济增长方式仍属粗放型，可持续发展受到严峻挑战，环境资源承载能力的约束趋紧，保持经济持续较快发展面临土地空间限制、能源短缺、生态环境承载容量下降等瓶颈性制约。二是产业结构相对单一，结构性风险加大，现代服务业发展乏力，二、三产业相互促进和联动发展的动力和后劲不足。关键核心技术对外依赖度较高，人才结构与产业结构升级不相适应。三是城乡差距扩大的局面没有得到有效缓解，城镇化水平总体滞后，产业与人口集聚度低、城镇辐射带动力弱的现状没有根本改变，城市规划、建设和管理水平与现代化城市的要求还有较大差距。四是社会事业和公共服务发展相对滞后，长期积累的社会问题逐渐进入高发期，建设和谐社会的任务比较繁重。五是我市经济总体实力还不够强大，随着市场竞争的加剧，在产业结构和资源类似的县（市）之间，竞争将更加激烈；受交通基础设施条件和经济地理位置的制约，我市对资金、技术的吸引能力仍然处在较低层次上；农村税费改革后，后续财源匮乏，地方财政增收仍然十分困难。六是劳动者素质不高，尤其是各类专业人才不足，仍然是经济社会发展的重要制约因素。总体判断，连州进入了加快发展、全面发展和协调发展新的历史阶段，进入了发展模式转型和改革攻坚新的关键时期。面对新的形势，我们必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，开拓创新，努力开创我市经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设的新局面。第二部分 “十二五”时期经济和社会发展的指导思想和发展目标一、指导思想“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设区域经济文化中心为目标，进一步深化改革和扩大开放，加快推进“开放连州、工业连州、文化连州、生态连州、和谐连州”建设，实现经济、社会和环境的协调发展，城乡区域的统筹发展，人与自然的和谐发展，努力建设富裕、民主、文明、和谐、幸福的新连州。二、战略定位未来五年，连州要紧紧围绕建设区域经济文化中心这个目标，充分发挥连州自身得天独厚的区域优势，挖掘连州市自然生态、农副产品、矿产资源、人文历史、旅游资源和劳动力资源等潜力,加快推进“五大连州”建设1、开放连州。要把思想从不适应科学发展的认识中解放出来，在思维、观念、思路上敢于创新。要把思想从不适应科学发展的条框中解放出来，在制度、机制、体制上敢于创新。要把思想从不适应科学发展的狭隘视野中解放出来，在目标、政策、考核上敢于创新。迅速掀起解放思想的热潮，切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾,引领全市经济社会全面转入科学发展的轨道,在更高层次上实现加速发展，增创科学发展的新优势，不断开创我市改革开放新局面。2、工业连州。连州要充分利用区域、资源优势，缩短与清远南部地区的发展差距，对接融入广州和珠江三角洲经济圈。结合省“双转移”战略，主动承接外来产业，建设好清远民族工业园、新塘产业转移工业园和非金属矿工业园，发挥连州“全国非金属矿工业开发示范基地”、“中国碳酸钙之城”等品牌效应，坚持优先发展工业战略不动摇，坚持提速发展信心不动摇，确保连州市经济快速发展，完成追赶、跨越的双重历史任务。3、文化连州。连州要充分发挥自身自然景观奇特、人文景观丰富、历史文化古迹众多的优势，以连州国际摄影年展陈列馆、刘禹锡纪念馆、抗战历史文化陈列馆和中国美术写生基地为载体，不断丰富文化名城文化发展新内涵。要深化教育、文化体制改革，做大做强连州市的教育事业和文化产业，提升城市文化品位，使连州成为粤西北文化中心的地位得到进一步巩固。4、生态连州。要紧紧围绕主体功能区的战略定位，充分发挥连州的生态优势结合主体功能区建设和城乡统筹规划，持续改善生态环境，将绿色低碳理念贯穿到经济社会各项建设中，加快将传统高能耗、高污染、先污染后治理的模式转变为资源节约型和环境友好型的“连州模式”，促进连州在保护青山绿水中实现跨越式发展。大力发展经济，构建人和自然和谐共处、生态风貌与城镇景观融为一体、环境保护与产业发展相得益彰、文化和经济相互促进的连州宜居城乡。5、和谐连州。围绕建设和谐社会，紧贴发展大局，要行之有效做好维稳各项工作；要积极推进优先发展教育、劳动就业和再就业、城乡社会保障、公共卫生医疗服务等“惠民工程”建设；要做好“平安连州”的创建工作，加快完善社会治安大防控格局，提升人防、物防、技防的水平，提高化解社会矛盾、处置群体事件的能力。要坚持从规律上、治本上解决长效管理的问题，使平安创建工作尽快走上科学化、制度化、规范化的轨道，为连州经济发展营造平安和谐的社会治安环境。三、奋斗目标总体目标：在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，力争经济增长速度明显高于全省的平均水平，到2015年，实现比2010年翻一番，连州的财富地位大幅提高，城市的文化特色显著增强，居民的幸福指数明显提升，全面建成小康社会的基础更加牢固。努力把连州建设成为区域经济文化中心、休闲宜居城市、历史文化旅游名城，努力当好山区科学发展的排头兵和又好又快发展的示范县市，加快建设文化强市，以“包容性增长(注释1)”和文化“软实力”的提升实现连州迅速崛起。 具体预期目标： （一）经济实力显著增强，经济总量不断扩大，经济持续快速、健康发展，经济发展方式不断转变。全市生产总值年均递增16%，2015年达到224.53亿元，人均生产总值48938元；财政收入年均递增16%，到2015年达到111900万元。全社会固定资产投资年均增长13%,2015年达到91.73亿元。社会消费品零售总额年均增长15%,外贸出口总额年均增长5.0%，实际利用外资年均增长5.0%。（二）经济结构战略性调整明显优化，经济结构进一步合理，建立起与科学发展相适应的现代产业体系，现代服务业贡献明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。一、二、三产业占国内生产总值的比重由2010年的17:51:32调整为2015年的10:55:35，产业园区集聚度不断提高，集群经济产业层次和规模效应得到显著提升。 （三）城乡发展显著加快。主体功能区开发建设取得较大成效，城市空间结构和布局更加趋向优化，“十二五”末城镇化率达到40%以上。城乡一体化建设迈上新的水平，社会主义新农村建设成效明显，城乡区域更加趋协调发展，城市建设和管理水平不断提高，城市竞争力明显增强。（四）民生质量显著提高。人民生活水平和质量进一步提高，在岗职工年人均工资年均增长8.0%左右。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长7.0%和8.0%，2015年分别达到8528元和48004元；政策生育率保持在95%以上，人口自然增长率控制在 7.5以内；城镇登记失业率控制在3.2%以内，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，社会发展更加显著，文明法治、稳定和谐、宽容诚信、道德高尚的社会环境进一步形成。 （五）社会事业明显提升。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展，文化软实力显著提升，基本形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新发展体系，初步建成具有深厚历史文化底蕴的文化强市。巩固提高九年义务教育水平，高中阶段教育毛入学率98%以上，高等教育毛入学率38%以上；城乡居民文化素质大幅提高，25岁以上人口平均受教育年限达到11.5年。（六）生态环境明显改善。城市环境更加优美，城镇人均公共绿地面积达到16.0平方米；“十二五”末城镇污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理工作要有新的突破；环保综合指标达到 87分；资源利用效益进一步提高，万元GDP能源消耗比“十一五”期末降低5%以上，2015年万元GDP能源消耗下降到0.90吨标准煤。第三部分 着力转变发展方式，构建富有连州特色的现代产业体系转变发展方式是保证经济可持续发展增长的重要途径。积极的经济结构调整和自主创新都可以成为经济增长新的动力。以转变经济发展方式和推动产业结构升级为目标，立足自身优势，以承接珠三角产业转移为牵引，着力发展与珠三角相配套的先进制造业和现代服务业（注释2），做大做强具有优势的特色产业，大力培育发展空间较大的战略性新兴产业，构建以先进制造业和现代服务业为核心、战略性新兴产业为引擎、优势传统产业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。一、打造专业化、集聚化、生态型现代产业发展格局（一）发展生态农业, 加快农业产业化进程发展，建设具有区域特色现代农业体系以结构调整为主线,以机制创新和科技进步为动力,以农业项目为支撑,以解决“三农”问题和增加农民收入为根本任务，走发展特色产业、提高经济效益的路子。1、优化农业结构。按照“稳定粮食生产，优化品种结构，突出特色，提高效益”的思路,调整种植结构，优先发展市场需求、具有高附加值的经济作物、畜牧、水产业和林业，加快发展效益农业、创汇农业和生态农业，提高农业综合生产能力。加快品牌农业和特色农业发展，重点发展保安东魁杨梅、潭岭水晶梨、大路边油茶、星子红葱、星子樱桃等名优品种和特色农产品，进一步提升农业品牌效应。推进畜牧业产业化发展，调整养殖结构,依托“华农温氏”技术优势,不断进行品种改良,促进畜牧养殖业由役用型向商品型转变，向规模化、园区化转变，不断扩大专业养殖规模，提高商品率。2、优化产业布局。实现区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营。加快优质水稻生产基地22万亩，优质黄烟生产基地10万亩，优质无公害绿色蔬菜生产基地10万亩，优质水果生产基地20万亩，优质油茶生产基地20万亩等“五大基地”建设，形成优势突出、特色鲜明的产业带。3、创建示范工程。根据市场化要求，积极探索创建高效农业型、特色农产品种植型、特色畜禽养殖型、农产品加工贩运型、劳务输出型、农业生态旅游服务型、生态保护型等多种类型的专业村、示范村。通过示范辐射带动，引导农业向市场化、产业化方向发展。 4、积极发展农产品深加工和流通体系，推动农业产业化经营。“十二五”期间,围绕特色农产品产业链延伸和增值,重点建设肉产品、中药材、蔬菜、禽蛋、果品加工贮销一批龙头企业, 进一步培育农产品加工产业集群，做强做大生态、绿色农业品牌，重点扶持特色农业产业生产基地，力促农业走向集约化、规模化、基地化经营， “十二五”期末,全市农产品加工转化率达到20%以上。进一步落实鲜活农产品“绿色通道”的政策，加快连州名特优农产品大型专业批发市场建设，通过基地+农户+龙头企业+农产品市场+农村合作经济组织+农民经纪人，共同组成新型的农产品营销、流通体系。5、全方位、多层次地加强农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系建设，不断提高农业的组织化程度。“十二五”期间，要积极争取实施农业及农村市场信息服务体系、重大农作物病虫害监控体系、农机具引进示范体系、畜禽防疫体系建设;整合各类资源,发展壮大各类专业合作社、农村合作经济组织、各种协会、学会等中介组织，按照龙头连中介、中介连农户的要求，通过市场机制，协调好龙头与基地、基地与农户不同利益主体的分配关系，进一步提高农民进入市场的组织化程度，促进农业向产业化、规模化、社会化方向发展。（二）发挥区域优势，加快发展现代新型工业体系“十二五”期间，全市工业发展以工业强市为目标，以市场为导向，以科技进步为动力，突出工业园区建设，充分发挥农副产品、新能源、非金属矿产资源、地下水等资源优势，大力实施“工业连州”战略，切实做大做强新能源、非金属矿矿产开发、农副产品加工等产业，构建以新能源、非金属矿工业、农产品加工业为重点的现代生态工业体系。1、打造新兴现代制造业基地。连州应充分发挥自身优越的综合成本优势，主动承接珠三角产业转移，积极发展与珠三角产业对接与配套的高附加值产品及配套零部件加工生产。大力扶持电子器材、高级玻璃制造、高级塑料制造等新兴高技术生态型产业的发展，把连州打造成为新兴现代制造业基地。2、改造提升非金属矿工业。引导和支持非金属矿工业加强技术创新，促进工业产品链由低端向高端提升，增强企业竞争力，依托“中国非金属矿工业开发示范基地”，引导企业加快科技成果转化，在延伸非金属矿产业链上有新突破。3、做大做强电力工业。（1）确保粤连电厂正常运转以及技术改造。（2）抓好电厂三期260MKW的立项建设，尽量争取早日实施建设。（3）抓好建设规模50亿元、装机容量50万千瓦华润风能发电项目的建设。（4）完善和抓好水力发电业的升级改造。4、培育壮大“农字型”工业。利用我市丰富的农特产品资源优势，发展壮大一批农特产品加工骨干企业，延伸产业链，提高农副产品的增加值。“十二五”期间，重点扶持发展一批畜牧、粮油、果品、蔬菜加工企业，走好以工促农的路子。 5、发展环保节能产业。遵循产业发展与环境保护、资源开发相协调的原则，重点开发低能耗低污染、可再生利用的生态环境材料。鼓励发展污水处理、烟气脱硫、高效除尘、生活垃圾处理、自动化环境监测监控、利用废渣生产新型建材、固体废物资源化和填埋处理等技术及设备。加强高效节能降耗技术的应用和产业化，力争在节能、节水、资源综合利用等领域取得新突破。（三）加快发展以生产性服务业为重心的现代服务业大力发展现代物流、商贸流通、文化创意、金融保险、信息咨询等生产性服务业；积极运用现代经营方式和信息技术，提升发展旅游、餐饮等传统优势服务业；提高房地产业的开发水平，打造具有岭南特色的宜居城乡。努力构建既能为制造业提供强力支撑、又能满足人民群众生活需要的生产性服务和生活性服务体系。1、推进旅游发展向精品转变，打造“泛旅游”产业。连州是省定位的粤北旅游中心城市，是广东省历史文化名城。要积极谋求旅游与文化的良性互动，以旅游彰显文化，以文化包装旅游，不断丰富连州旅游之城内涵。一是要充分挖掘“中国长寿之乡”特色游的潜能，不断丰富连州生态游内涵；二是加快启动中山南路旅游购物一条街、湟川南路美食风情一条街的规划建设，打造连州“上下九”，进一步丰富“小广州”的内涵；三是要加快引资建设五星级宾馆的步伐，进一步完善旅游接待功能；四是要进一步加快旅游景点深层次开发，办好每年一届的连州国际摄影年展，加快地下河争创“5A”步伐，加快福山寺旅游景区、大东山旅游景区、湟川三峡休闲度假村、潭岭天湖、凤凰岩旅游度假区、福星宫景区等一批优质景区建设；五是要进一步加强和三省（粤、湘、桂）六市（永州、郴州、贺州、韶关、清远、连州）旅游区域合作，打造黄金线路，尽快启动“三连一阳”旅游联盟运行工作，将连州打造成为海内外著名的文化生态旅游度假目的地。将旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业。实施旅游强市战略，推动旅游业转型升级，发展生态旅游、休闲健康旅游、文化旅游、商贸旅游，实现“旅游与农业、工业、商贸有机融合”的目标，最终打造具有连州特色的“泛旅游”、“大旅游”。2、深度挖掘连州特色的文化创意业，打造“文化之城”。连州历史文化底蕴深厚，是中原文化与岭南文化传播的纽带，两种文化融合一起，形成连州厚重的历史人文文化。要以连州国际摄影年展陈列馆、刘禹锡纪念馆、抗战历史文化陈列馆和中国美术写生基地为载体，以建设中山南路历史文化街为突破口，不断丰富城市文化发展新内涵，提升城市品位，擦亮历史文化名城品牌，力争把连州打造成文化创意产业的特色集聚区，粤北地区新兴的文化创意产业基地。3、发展具有岭南特色的现代居住产业。构建多层次住房体系，在抓好普通商住房建设的同时，适度开发建设高档住宅、商用楼和经适房，积极推进住宅产业现代化发展。引导国内外大型房地产企业进入连州开发具有岭南特色的“休闲旅游地产”、“颐年地产”等新型地产，提高居住地区公共设施配套水平，建设宜居城市。4、全面提升现代物流和商贸流通业。大力发展物流业，加快推进抓好城西物流市场规划建设，提升南北水果批发市场档次，支持世邦家居装饰商贸城建成开业，建设规范化、标准化管理的“三鸟”批发市场。加快建设商业步行街，完善商业网点建设，改造提升餐馆和社区服务业，全面落实“万村千乡市场工程”，“农家店”覆盖全市100%的乡镇和90%以上的行政村，培育和扩大农村消费需求，为全力打造区域商贸流通中心注入新动力。二、建设工业园区经济，打造优势产业集群进一步贯彻落实省委、省政府推进“双转移”的各项方针政策，积极争取省的资金、政策支持，借鉴国内外先进园区开发建设的经验，建设好清远民族工业园、新塘产业转移工业园、非金属矿工业园、家具工业园，全面推进连州市工业园区的建设，使连州成为承接珠三角及国内外产业转移的重要产业承接地。按照“功能互补、错位发展”的原则，统筹园区规划建设，科学布局转移园区主导产业。以产业园区和专业镇为抓手，大力培育优势产业集群。把提高特色产业集群的竞争力作为提升连州区域经济特色竞争力的立足点。要围绕延伸产业链、打造主导产业，明确各园区和专业镇的功能定位，完善产业空间布局体系。从空间规划、产业布局、产业配套、特色平台、龙头企业和龙头项目，招商选资、项目把关等方面着手，培育和发展电子制造、新型建材、轻纺制衣、生物制药等特色产业集群。努力打造西江、龙坪、星子、大路边镇的“碳酸钙粉体材料”、龙坪镇“华农温氏”、大路边镇“油茶基地”、东陂镇“腊味加工”等一批专业产业名镇。三、进一步扩大内需，拉动城乡消费加快形成主要依靠扩大内需特别是消费需求拉动经济增长的模式。注重长远发展与近期需要相结合，主动进行供给结构调整。以改善城乡消费条件为抓手，疏通城乡物流渠道，促进农产品进城和工业品下乡，不断提高城乡消费结构，扩大城乡居民消费需求，引导和扩大文化娱乐、休闲、保健消费，拓展绿色商品、教育培训、社区服务等到新兴消费领域。充分利用商贸流通市场优势，积极组织好家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等“三下乡”和农机下乡以及以旧换新活动，扩大农村消费。四、推动产业科技自主创新，建设区域持续创新体系坚持技术创新与制度创新、产业文化创新相结合，充分发挥连州的生态环境优势和人文资源特色，依托珠三角的智力优势和产业优势，将文化、创意和技术相融合，大力推进以高技术、高智力含量为主要特征的自主创新，加强业态创新和商业模式创新，提高连州整体的产业科技创新能力。加快实施自主创新重大科技专项，推动自主创新产业化。围绕电子制造、新型玻璃、新型建材、农产品深加工、生物医药及矿产资源深加工等重点领域，抓紧启动自主创新重大科技专项工作。整合各类政府扶持资金，每年重点扶持一批技术创新及产业化项目，突出抓好引进消化吸收再创新和集成创新，力争重点产业自主创新取得突破。重点支持清远民族工业园、新塘产业转移工业园、新圳非金属矿工业园、家具工业园孵化器作用的建设，构建以现代制造业为特色、产业聚集区（产业集群）为基础的区域创新基地。建设一批符合连州产业发展方向的科学技术创新基地、创新服务中心，推动区域内中小企业的技术创新活动的开展。第四部分 加快基础设施建设，促进可持续发展“十二五”期间，继续加强城乡基础设施建设，使全市基础设施最大限度地满足经济社会发展的需要。一、加强交通网络建设，实现与珠三角的对接融入按照“建设大交通、融入珠三角”的总体思路，高起点规划、建设和完善连州交通网络。重点围绕连州中心城区，以及南部、东北部、西北部的工业园区、特色产业集聚带等，着力加强公路、铁路、航运等交通基础设施建设，构建“一江，二轨，四轴”为主题的综合交通战略格局，努力建成承南启北、沟通东西的现代化的综合交通运输体系。公路。推动省道114线连州至新塘段一级公路的扩建、省道259线卡房至茅结岭段的改造（清连二级公路大修改造）以及二广高速的建设，力争2015年前佛连高速动工建设。到“十二五”期末，形成总里程200公里的三条高速公路路线，启动市城西汽车客运站运行，力争将X388线升级为省道，并争取按省通道的标准进行改造建设。逐步争取省安排县道改造（大修）工程计划对我市辖区内重点县道及旅游公路进行改造。新建、扩建400公里社会主义新农村公路项目。铁路。争取 “柳韶铁路”以及“团星铁路”的立项建设。水运：加快连江龙船厂航电枢纽工程的立项建设，使连州市城市功能得到进一步的优化，小北江到清远北江口航道通航能力得到提高。二、加强电力、新能源等基础设施建设完善电力电网，发展风力发电新能源工程建设，构建跨区域能源调配网络，统筹生态城市电源和电网建设，完善以大电厂为主体、供配电网络一体化、适度超前的电力生产和供应系统。三、加强水利基础设施建设，大力发展民生水利 以民生水利、防灾减灾为重点。加强中小河流综合治理，特别是星子河与东陂河两岸的重点城镇防洪工程的建设，建立较为完善的人水协调的防洪除涝减灾体系；加强山洪灾害防治和山洪、泥石流等灾害的预警预防工作，减少灾害损失；继续完善农村饮水安全工程建设；加快病险水库除险加固、万亩以上主要灌区续建配套与节水改造及其它山区重点农田水利的基本建设；合理规划和建设城市水供水工程，解决石灰岩地区工程性缺水问题和提高区域城乡供水保障率，建立优化配置的水资源安全供给体系；加强星子盆地内流域水土保持生态建设，保护连江源头地区的水环境和生态环境。进一步加强水资源管理，加快灌区续建配套及节水改造，促进水资源合理开发、节约利用和有效保护，力争“十二五”期末，市重要堤坝防洪能力达到50年一遇的防洪标准，水环境及水生态保护得到加强。四、加强农田综合治理建设，提高农田生产效益改造低产田，提高农田综合利用水平，建设现代化的排灌排涝体系，不断提高农业可持续发展的基础水平，增加旱涝保收农田面积和比例，力争每年改造中低产田0.6万亩。五、加强农村能源建设加快农村能源建设，确保退耕还林成果，提高群众生产、生活质量, 实施以改厕、改厨、改圈和发展沼气为主的“一池三改”能源建设，建立安全、清洁、高效的新能源供应系统。“十二五”期间，在全市推广热效率为35%以上的省柴节煤灶，建设秸杆气化灶,实施以改厕、改圈、改厨、发展沼气为主的“一池三改”能源建设工程1万户。六、加强连州数字信息化建设加快推进全市城乡广播电视数字化工程建设，继续完善电子政务服务平台。完善基础信息网络设施的建设，形成以光缆为主，卫星、数字微波等为辅，技术先进、功能齐全、覆盖全市、连接国内外的立体通信网络，同时具备宽带交换和高速接入能力，构建以地理环境、资源环境及经济社会和人文环境为背景的基础信息平台，实现全市各大信息网络的互联互通与信息资源的共享。到2015年，基本建成数字化的广播影视公共服务体系。第五部分 推动主体功能区建设，促进城乡区域协调发展按照区域协调和统筹城乡发展要求，以连州市主体功能区试点建设为突破口，抓好民族工业园的发展壮大，实现区域经济、社会高速协调发展。创新城镇化体制机制和社会主义新农村建设机制，引导人口向城镇集聚，全力推进城镇化建设进程，建设美好宜居城乡。一、连州市主体功能区建设划分按照省对连州市主体功能区建设试点的要求，根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，确定连州市是小北江上游重要的生态屏障和水源涵养地，属于生态发展区，要以民族工业园为载体，重点发展民族特色产业、矿产资源型工业、农产品加工业、森工、生物医药、机械制造、轻工纺织，大力发展生态旅游业。以连州新圳非金属矿工业园为载体，重点发展矿产资源特色加工和综合利用、能源工业、新材料研发。以连州新塘产业转移工业园为载体，重点发展再生能源、民族特色产业、农产品加工、矿产品加工、森工、五金制品。具体地，将连州市域空间划分为村镇与生态型工业聚集区、生态农业与村镇发展区和生态保育区等三类主体功能区域，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。连州市主体功能区空间划分：村镇与生态型工业聚集区：连州镇、九陂镇。生态农业与村镇发展区：大路边镇，西岸镇、保安镇、丰阳镇、东陂镇、星子镇。生态保育区：龙坪镇、西江镇、瑶安乡、三水乡。二、加快社会主义新农村建设，大力推进宜居城乡建设着力解决好“三农”问题，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，下大力气抓好社会主义新农村建设。适应工业化和城市化的要求，统筹兼顾扩大中心城区、建设中心镇、保护基本农田方面的需要，抓好镇村的规划修编。继续抓好社会主义新农村建设，开展村企共建新农村活动，引导企业积极参与新农村建设。积极开展创建生态文明村、镇活动。推进城乡基本公共服务均等化，改革农村社会管理方式。加快农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业发展，促进社会全面进步。坚持以人为本，以不断改善和发展民生为主线、以开展宜居城乡创建活动为手段，通过大力推进住有所居、改善人居环境、加强社会管理、完善公共服务等建设，创新城乡发展思路，实现全市城乡全面、协调和可持续发展。在本规划期间，在我市建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城镇、宜居社区和宜居村庄，力争用10年左右时间，将连州市建成安居、康居、乐居和具有地方特色的宜居城乡。三、加强中心镇建设在全市范围内进行小城镇体系规划，构建“一中心、两支撑”的城镇空间体系结构，加强中心城区与中心镇的规划衔接。“一中心”是指以连州镇城区为中心，以清远民族工业园区和新塘产业转移工业园区为延伸，要重点发展自身原有的特色产业，带动和辐射周边城乡的发展。“两支撑”是指东陂和星子两个中心镇，建设要本着生态特色、文化特色、建筑特色和产业特色的原则进行，成为吸纳农民就业、以原生态民族文化为特色的旅游城镇。四、大力推进农村扶贫开发进一步创新扶贫开发工作模式，全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。用好用足省里的政策，千方百计争取对口省直机关和珠三角地区更大力度的帮扶。加大扶贫开发力度，启动实施“百村帮扶工程”，实行整村推进、劳动力转移培训和产业化项目带动的扶贫方式，提高扶贫开发效率。五、建立开放型融合型城镇体系，拓展城市空间未来城镇发展实施非均衡发展，“强化中心、点轴推进”的战略，规划期末全市城镇体系将形成“强中心、三片区、四轴线”的空间结构格局，切实融入大珠江三角洲，拓展城市发展空间。“强中心”：指连州中心城区。中心城区与其他乡镇相比具有强大的发展优势， 同时连州市一般乡镇经济基础和城镇规模处于较低水平，需要强大的经济中心带动。未来连州中心区将成为市域的经济中心、文化休闲中心、居住中心、旅游服务中心，至2015年，中心区域的人口要达到20万人。三片区：分别是南部城镇经济分区、东北部城镇经济分区与西北部城镇经济分区。四轴线：一条主轴线，三条副轴线。一条主轴线：清连高速公路主轴线是连州市最主要的经济轴线，也是最主要的城镇走廊，集中了全市80以上的非农业人口和80以上的第二、三产业的产值。目前清远至连州段高速公路全线通车，该城镇走廊是加强对外联系的重要通道，重点发展具有比较优势的矿产开采与深加工，形成完整的产业链，使之成为强大的经济增长走廊，并向东西两侧广阔的地区进行轴射，促使整个地区的经济发展。三条副轴线：以连州市区为核心，向东沿国道323线，向西北沿省道114线以及“二广”高速公路形成三条次要城镇发展轴。六、拓展中心城区空间布局在优化现状空间布局的基础上，重点向西向南拓展城区空间，适时加快北部拓展。优先推进城西核心区的开发建设，依托海阳湖公园的建设，使城西核心区成为未来城市的行政办公中心、旅游服务中心、文化娱乐中心和现代商业中心；优先推进城南开发区的建设，把中心城区范围拓展到民族工业园区，将园区建设与城区建设融为一体，与老城区商业中心、西部新城市中心一起构成组合型城市服务区；加快城北居住区的发展，高标准建设一批集居住、商贸、休闲等功能于一体的都市型社区，打造新的商业中心和宜居中心。七、提高城市文化品位，创建“国家历史文化名城”创建国家历史文化名城是构筑连州城市文化品牌，全面提升连州城市综合竞争力的重要举措和实现连州城市发展目标的重要基础。要全面加强连州文化建设，挖掘、整理和保护连州历史文化遗产，进一步找准连州文化定位，积极塑造鲜明的地方文化特色，推动一大批城市文化基础设施的建设，形成独特的名人城市新面貌，逐步形成自然景观与人文景观交相辉映的旅游发展新格局。八、提升城市规划与经营管理水平1、把城市建设和功能再造与产业发展相结合。树立世界眼光，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升连州城市品味。把城市的形态、特色地理生态条件、文化历史资源与现代风格充分结合起来，架构连州大山水、大景观，突出大气之美，塑造与“山、水、文、绿、人”相依相融、 具有浓厚的粤北文化特色的城市空间形态与形象。“提质扩容”加快重点城建项目建设。2、对接国家、省主体功能区，提升城市规划水平。以全省主体功能区规划试点市（县）为契机，实现从量的追赶到质的提升，遵循“逐步推进”的过程，协调主体功能区规划、城市总体规划、产业发展规划与土地利用总体规划，实现“四规合一”的模式，城市特色、生态、文化与空间并重，完善生态廊道体系，强化优化生态结构，提升城市环境品质和规划水平。3、加快“三旧改造”。把握“三旧”改造机遇，集约利用土地资源，拓展发展空间，为破解土地供需矛盾、加快城镇化进程、调整优化产业结构提供有力的用地保障，推动土地利用管理和城乡建设上新水平。鼓励有条件的旧厂房改造主体，打破行政区划界限，将产业用地进行统一规划、连片开发，按照本身的产业定位和产业特色，实现集聚发展，鼓励和引导搬迁的企业向工业园区、产业基地集聚。4、完善城市管理体系，强化城市管理职能。健全城市土地储备和开发制度，建立土地交易市场，通过市场化引入社会资金和生产要素，加快城市的建设和发展。加大城市市容环境卫生事业管理，推进城乡清洁工程，提升城市文明程度。积极开展城市管理综合执法，形成市区联动、部门齐抓共管的城市长效管理机制。九、有序推进人口城镇化，提高人口集聚水平按照主体功能区规划的要求，把符合条件的农民工在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，引导人口向中心城镇转移。拉开城市架构，扩大城市规模，提高对人口的吸纳能力。加大农民工技能培训力度，提高农民进城务工和生活能力。深化户籍制度改革，探索推广“积分制”等办法，放宽城镇落户条件，调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。深入开展移民搬迁工作，从根本上解决农民脱贫奔康和发展问题。通过产业集聚推进人口集聚，把工业园区建设成为工业新城。第六部分 加强以改善民生为重点的社会体系建设，建设“幸福和谐连州”坚持以人为本