如何解决我国养老保险空账运转的现状.doc

如何解决我国养老保险空账运转的现状根据国务院1997年发布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，我国创造性地实施了“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险改革模式。在实际执行中由于社会统筹账户与个人账户未分开记账，当社会统筹账户的资金不能足额支付退休人员养老金时，会出现挤占挪用个人账户资金，造成个人账户有账无钱的现象，形成了“空账”问题。养老保险空账运转的现状：有关资料显示，我国养老保险“空账”的规模在逐年增长。1997年为140多亿元，1998年为450亿元，2000年为2000亿元，2004年已达到7400亿元。而在2010年7月的中国养老金制度国际研讨会上了解到，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%50%。空账运转的账户总额高达1.7万亿元，多数地区的个人账户有名无实。除此之外，我国养老金制度还存在统筹层次低下，覆盖面还不宽，基金管理非常分散，制度分割现象很严重等问题。养老保险空账运转的成因有：转制过渡成本。我国以前实行的是现收现付的养老金模式，而现在改革为社会统筹和个人账户相结合的模式。由于老年人没有个人账户积累，中年人的账户积累不足，而经历过现收现付制的人员数量庞大，在没有外部资金注入的情况下，被透支的这部分账户就成为空账。制度设计和管理缺陷。按现制度设计，各种养老金的发放，都从“养老保险基金专户”中开支。个人账户和社会统筹账户实行混账管理，造成了资金管理混乱，账目收支十分不清。这种管理体制也容易产生官僚行为，发生不当财政支出，进而加剧了养老保险账户的空账现象。人口老龄化的压力。随着生活水平的提高，人们预期寿命普遍延长。这就意味着在未来，新的个人账户积累也将出现空账现象。如果这种状况不果断地加以制止，空账积累的数额将会越来越大。大量的提前退休和对其的监管不力，养老保险覆盖面不全，收缴率不高，缴费工资基数不实，都加剧了空账现象。养老保险空账运转的解决设想广辟渠道，筹措资金：增加政府财政投入：养老保险的制度转换所形成的资金缺口主要是老职工养老金的历史债务问题，这部分养老工资转化为了国有资产存量的一部分，各级政府应当承担这些负债的偿还义务。加大征缴力度：保证尽量足额缴纳，对欠费进行督促或强制缴纳，这是养老保险资金的基本保障。扩大养老保险覆盖面：尚有大量的非公有制员工和灵活就业人员尚未纳入养老保险的范围，还有很大发展空间。这不仅是扩大资金来源，也是更好地保护劳动者合法权益、健全社会保障制度。提高开支效率，加强监管：改变老年养老工资基数。与只按退休前一年的平均收入计算享受老年保险工资基数的办法不同，把参加保险退休前10年的平均工资指数化，考虑作为享受老年保险工资基数，这样可以避免“59岁现象”，又可以将工资基数下调，以减少社会保险基金的支出。制度创新：30年前，智利在全世界首个引进和建立了养老保险的个人账户制度，并对基金实行资本化运作模式，养老金投资收益率高达12%。在借鉴智利的做法下，中国首创了统账结合的养老保险模式。但在中国经济高速增长的背景下，完全积累的模式未必是最佳选择。2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，但收益率