节能十二五规划内容.doc

吕梁市公共机构节能“十二五”规划节约能源资源是我国经济社会发展的重要领域，公共机构节能是全社会节能的重要领域。党中央、国务院要求公共机构在节约能源资源活动中，引导和带动全社会节能工作的开展。为加快推进我市公共机构节能工作，提高公共机构能源利用效率，进一步发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，缓解我市能源资源紧缺的瓶颈制约，建设“两型社会”，促进经济社会可持续发展，实现我市全面建设小康社会的宏伟目标，根据中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例（以下简称条例）和山西省公共机构节能办法（以下简称办法）有关规定，制定本规划。规划期为“十二五”，即2011-2015年。规划分为五个部分：“十二五”公共机构节能工作的指导思想、原则；公共机构节能现状；“十二五”公共机构节能目标和指标；“十二五”公共机构节能重点领域和重点工程；以及保障措施。1、 “十二五”公共机构节能的指导思想、编制原则（1） 指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实节约能源法和公共机构节能条例，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，切实提高公共机构能源资源利用效率，形成节约型公共机构建设的长效机制，充分发挥公共机构节能的表率示范作用，带动全社会节能工作的深入开展。（2） 遵循原则坚持“率先垂范与全民动员相结合，法制建设与机制规范相结合，政府推动与项目参与相结合，重点示范与全面推广相结合，政策引导与市场机制相结合”的原则。注重发展公共机构节能示范作用，引导全社会树立勤俭节约之风气。坚持依法节能，建立健全各项规章、标准、制度，提高公共机构节能法制化、规范化水平。以政府推动为手段，带动一批公共机构节能重点项目的建设。做好新能源的示范建设项目，突出重点、分类指导，逐步形成以点带面，全面推广。同时，要遵循市场机制调节，以政策引导推动，引导公共机构自觉节能，推动公共机构节能全面发展。2、 公共机构节能工作现状（1） 公共机构节能工作开展情况2008年10月1日，公共机构节能条例颁布实施以来，全市各类各级公共机构节能工作取得了积极成效，管理体制初步建设，制度体系逐步完善，能耗计量统计扎实开展，节能措施逐步落实，宣传培训广泛深入，监督检查得到加强。1、 加强组织领导，健全管理机构。08年以来。全市大力加强组织领导，积极夯实机构建设。建立并完善了市、县区两级节能管理体制以及联络员和协作组制度，在全市初步建立了统一管理、分工负责、相互协调、监管有力的公共机构节能管理体制和协调机制。市管理局设立了公共机构节能机构（临时的），负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作，目前，全市13个县（市、区）政府机关事务管理部门指定了专人负责公共机构节能工作，并配备了工作人员，保证了节能工作有专人管、有专人抓，为有效监督和管理全市公共机构节能工作提供了组织保证。2、 完善政策法规，推进依法节能。全市各部门认真落实条例规定的各项节能制度措施，以强化管理为抓手，完善制度标准，建立健全节能各项规章制度，制定节能管理具体办法，建立完善公共机构节能目标责任制，落实节能责任和年度目标任务，制定印发了节能考核评价、能耗管理、能耗统计、公务用车管理等20多项节能工作制度，实行能源管理岗位责任制，制定了全市公共机构用电、用水、用油、用气以及办公用品管理，以及全市统一的能耗原始台账和能耗分析报告模板，为构建公共机构节能长效机制奠定了坚实基础。3、 规范能耗统计，夯实基础工作。2009年，市管理局联合市统计局制定了吕梁市公共机构能源资源消耗统计制度，并列入到市国民经济统计体系，确立了能耗统计半年报、年报和定期分析报告制度，掌握了全市公共机构能源消耗状况。完成了“十一五”市、县两级公共机构能源资源消耗统计分析并汇总上报工作。对重点用能单位进行了能源审计和检查整改，保证了全市公共机构2005年以来年能源资源消耗状况专项统计工作顺利完成，初步建立了科学、完整、统一的全市公共机构能源资源消耗统计体系，基本摸清了全市公共机构用能状况。4、 推进节能改造，降低能耗水平。制定出台了吕梁市公共机构既有建筑节能改造管理办法，全市公共机构积极组织实施既有建筑和重点耗能设施设备的节能改造工作，千方百计降低办公建筑能耗，推广使用高效节能产品，加快推进节约型公共机构示范项目建设，确立了合同能源管理试点，同时，市直机关、各县（市、区）积极落实资金，扎实开展了公共机构办公楼的空调、采暖等重点能耗系统和建筑围护结构节能改造工作。09年以来，共完成10万只节能灯推广工作，实施办公建筑节能改造3万平方米，共改造电热水器、燃煤和燃油锅炉30台。5、 开展宣传培训，加强政策引导。08年以来，市政府机关事务管理局在全市连续三年开展了主题鲜明的公共机构节能宣传周活动。加大宣传力度，充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体，开展了形式多样、丰富多彩的宣传培训活动，促进条例宣传进入每个公共机构。经统计，全市累计出动宣传车辆20台，沿街设置咨询台800个，咨询员1000名，摆放节能宣传展板2500块，悬挂宣传横幅1000条，发放传单76500份。活动期间，市级各大新闻媒体和各地新闻媒体进行不间断地、连续性地宣传报道，真正做到了“电台上有声，电视上有影，报纸上有内容，网络上有登载”。整个宣传周期间，全市宣传活动范围广、内容多、形式新，社会反响很大，起到了强有力的宣传效果及示范和导向作用。6、 加强监督考核，落实目标责任。市直、县（市、区）建立节能目标责任及绩效考核机制，充分发挥监督管理职能作用。从09年开始，全市公共机构节能纳入到市人民政府对各单位节能目标完成情况的评价考核。市政府机关事务管理局于2009年10月-11月，对市直、县（市、区）贯彻落实公共机构节能条例情况进行了专项检查。并于2010年5月10日-6月20日，组织市直工委、发改、经信、住建、统计开展了全市公共机构2009年度公共机构节能工作专项考核，并对检查结果进行了通报。（2） 面临的形势和存在的主要问题通过对全市公共节能工作的全面分析及相关调查结果表明，我市公共机构节能工作仍然存在能源资源消耗指标高，终端用能设备总体能效水平低、节能节水和节支潜力大、公共机构情况复杂和节能管理难度大等系列问题。从总体上看，由于全市公共机构的总体建筑面积、用能人数、尤其是用能设备的快速增长，用能总量呈逐年递增趋势，但增长幅度逐年放缓，且增幅远低于总建筑面积、用能设备、用能人数增长幅度。这也表明，公共机构节能工作开展以来取得了积极地成果。一是节能管理体制、制度有待完善。我市公共机构部分单位还没有设置专门的节能管理岗位和专职人员；公共机构能源消耗定额和支出标准尚未确定；节能审计工作尚未开展；能耗统计制度还有待完善，公共机构的建筑节能、节电、节油等具体措施不够健全，节能监管薄弱，缺乏有效节能考核制度，在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，节能管理工作还未形成科学化、规范化的管理制度体系，机构落后，长效机制尚未建设。二是基础工作相对薄弱，日常节能意识有待加强。许多单位对公共机构节能工作的重要性和迫切性认识不足，开展节能工作缺乏足够重视，宣传教育不够深入，管理措施落实不到位，部分干部职工尚未养成良好的节能习惯，对浪费能源现象视而不见，有的单位存在着长明灯、长流水现象，办公建筑贪大求全，盲目追求超豪华，车辆配置高标准、超编制，缺乏节约能源的主动性和自觉性。三是节能保障措施不足。公共机构的节电、节水、节油等具体措施不够健全，用能设备能效较低，缺乏相应的制度保障。如高效节能灯的使用量占照明灯具总数量的比例偏低，空调、电梯等大型用电设备普遍未采用节能技术；办公设备管理粗放，电脑、复印机、打印机的购置、使用，没有满足节能、高效的要求；公务用车油耗、运行费用较高等现象。四是资金投入严重不足。各级财政尚未针对公共机构设立专项资金，对公共机构节能管理和节能改造的资金投入严重不足，且不稳定，导致公共机构节能能力建设滞后，节能改造推进比较缓慢，引导社会资金投入公共机构节能领域的政策也亟待完善。（三）全市公共机构能源资源消耗现状按照2009年的能耗统计数量：全市共980多公共机构，水消耗总量506.37万吨，人均水消耗量37.12吨，单位建筑面积水消耗量0.80吨/平方米；用电消耗总量6372.38万千瓦时，人均电消耗量546.24千瓦时，单位建筑面积电消耗量12.05千瓦时/平方米；油消耗总量1901.51万升，单车每月油消耗量369.83升，单车每百公里耗油量14升；热力消耗总量65.04万KJ，人均热力消耗量6.31KJ，单位建筑面积热力消耗量0.134KJ。办公建筑能耗占全市公共机构总能耗的32%。水消耗量占全市公共机构总能耗的12%，电消耗量占全市公共机构总能耗的35%，油消耗量占全市公共机构总能耗的40%，市政热力、燃气等其他能源消耗量占全市公共机构总能耗的13%。全市公共机构人均消耗能源1.25%吨标准煤，单位建筑面积耗能0.18吨标准煤，整体呈逐年下降趋势。三、“十二五”期间公共机构节能目标和指标（一）宏观节能量目标到2015年，我市公共机构节能工作的主要指标是：以2010年为基数，实现节水15%、节电20%、节气16%、热力16%以上，单位建筑能耗和人均能耗分别降低16%（即单位建筑面积用能量17.76千克标煤/平方米），公务用车油耗降低20%以上，办公用品耗费15%以上。更换节能灯20万只，建立50个节约型公共机构示范单位，基本完成全市公共机构既有建筑节能改造任务。实现节约5万吨标准煤，减排二氧化碳量2.6万吨。（二）宏观管理目标到2015年，健全公共机构节能依法监督管理体系、政策法规体系、绩效考核体系、政策投资体系、宣传培训体系、技术支撑体系和社会服务体系，形成统一管理、职责明晰、运转协调、监管有力的全市公共机构长效机制。开展公共机构能源消耗统计，完善能源消耗监测，依法执行对高能耗部门和单位监管；大力开展公共机构节能宣传、培训，培养工作人员良好的节能意识和节能习惯；加强日常节能管理，抓住关键用能领域，推行低成本甚至无成本节能管理措施，提高能源利用效率；大力推行合同能源管理，积极应用节能新技术、新能源和新产品，全面组织开展既有建筑节能改造，提高设施、设备能效，打造一批公共机构节能标准示范工程。四、公共机构节能重点领域和工程（一）重点领域1建筑物及用能系统节能。强化公共机构新建建筑节能，严格建设项目节能评审，加强建设过程节能监管。推进公共机构既有建筑围护结构节能改造，采用高效保温墙体材料和节能门窗：实施配电、空调、照明、采暖、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效换热器、LED灯、回馈发电装置等节能新技术、新设备，提高节能运行管理水平；加快推进供热计量改造，逐步实行按热量收费；推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。“十二五”期间，实现公共机构既有建筑节能改造30万平方米。同时，要加强设备的日常维护管理，对用气、用煤、用水、用热等系统进行针对性改造。2加大教育宣传力度，推动行为节能。各级各类公共机构要率先垂范，积极作为；厉行节约，反对浪费。在各级机关、事业单位、学校深入开展能源资源“国情教育，倡导节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动。所有公共机构包含的人员(也就是行为者)要积极落实行为节能，在全社会树立节约意识、节约观念。要积极创建节约型公共机构，大力推进和开展节能改造，以典型带动全面，务求建设节约型社会工作取得实实在在的效果。3.新能源和可再生能源利用。加大公共机构推广应用、地热能的力度，开展太阳能光伏发电、太阳光热发电、太阳能采暖制冷、地源热泵、空气源热泵试点示范，到“十二五”末实现公共机构新能源和可再生能源使用率达到2%以上。积极推广新能源汽车采购和使用。4.资源综合利用工程。“十二五”期间，重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建设废弃物的回收利用和管理，建议资源循环利用的长效机制。到“十二五”末，实现再生纸使用率达到20%以上，垃圾分类处理率达到90%以上，餐厨垃圾生物处理率达到5%以上，建筑废弃物回收利用率10%以上，废旧电子产品回收处理率达到80%以上。5.推进合同能源管理机制的应用。以降低建筑整体综合能耗为目标，全面提高建筑各子系统能源利用效率；以技术进步和科技创新促进公共机构建筑节能，大力推进公共机构合同能源管理。“十二五”期间，全市公共机构要确定5个能耗高、节能潜力大的公共机构开展合同能源管理项目试点工作。（二）重点工程1.节约型公共机构示范单位建设工程国家机关和科教文卫体等系统是公共机构中用能较多的领域，具有单位数量和用能人数多、建筑面积和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。在这些领域开展节能公共机构示范单位建设工程，不仅可以有效降低公共机制整体能耗水平，推动公共机构节能体制机制、激励政策、技术创新等方面的进步，而且可以更好地带动和引领全社会节能工作的开展。“十二五”期间，在全市各级机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的30家单位，开展示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，积极完善公共机制节能财政激励政策，大力推广应用合同能源管理等市场化机制，树立一批节约型公共机构典型。到2015年，实现示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在地区公共机制平均能耗水平，年节约能源1.5万吨标准煤。2.绿色照明工程照明系统用电约占公共机制用电总量的10%，高效节能荧光灯使用率约50%，用高效节能荧光灯替代普通荧光灯可节电30-40%，用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电20-30%，用LED替代普通荧光灯可节电50%。“十二五”期间，在全市公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二极管（LED）等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，建议废旧光源回收处置机制，实现办公区高效光源使用率100%，LED等固体光源使用率10%以上，废旧光源回收率100%。到“十二五”末，公共机构推广使用节能灯20万只以上，用节能灯替换高耗能灯具，楼梯、走廊、卫生间等声所安装延时开关或感应开关等自动控制装置，实现节能灯100%全方位覆盖。实现年节约用电9千万千瓦时，折合2000吨标准煤。3、 金燃工程全市公共机构食堂每年消耗天然气和人工煤气约500万立万米，而节能型灶具的使用比率不到10%。节能型灶具与传统型灶具相比，通过提高燃烧效率、减少热量散失，能够节省燃气25%以上。用节能型灶具替代传统型灶具，不仅简便易行，而且节能效果显著。“十二五”期间，在全市公共机构全面推广应用节能型灶具，实现节能型灶具使用率达到90%以上，年节约天然气和煤气约70万立方米，折合1千吨标准煤。4、 新能源和可再生能源推广工程提高新能源和可再生能源应用比例是缓解能源紧缺的最有效途径。从国外的实践经验来看，新能源和可再能源利用往往从公共机构带头使用开始，而目前公共机构新能源和可再生能源应用比例很低，急需快速提高。适用于公共机构应用的新能源和可再生能源技术，包括太阳能热水技术、空气源热泵技术等。“十二五”期间，在全市公共机构推广太阳能生活热水项目20个，集热面积2千平方米；推广太阳能采暖项目2个，采暖面积2万平方米；太阳能光电利用项目15个，装机容量50兆瓦以上，年发电50万度；推广地源热泵项目5个，制冷采暖面积10万平方米。推广新能源公务用车，发展节能与新能源汽车是国家实现节能减排目标、调整产业结构、转变经济发展方式的重要任务。公务用车能耗在公共机构能源消耗中占重要比例，而且公共机构公务用车的选型和配置标准，在全社会具有重要的示范作用，推广使用节能和新能源汽车是公共机构节能减排的重要措施，也是引导全社会购买和使用节能和新能源车的有效手段。“十二五”期间，逐步提高新购公务用车中节能与新能源汽车的比例，到“十二五”达到80%以上，在全市选择部分地区推广节能与新能源汽车30辆。5、 节水建设工程“十二五”期间，在全市公共机构重点推广应用节水器具，到2015年全市公共机构实现节水器具使用率100%，节水型食堂食品清洗设备使用率100%，绿化用水全部使用节水浇灌方式。开展废水回收和雨水收集试点示范，到2015年试点建设废水回收回用设施规模达1.5万立方米，雨水收集设施规模达2万立方米，完善用水计量设备，到2015年全市公共机构全部实现用水分户计量，高校学生公寓全部安装用水计量表，实行用水收费。开展水平衡测试。6、节能绿色采购工程深入推进高效节能产品政府采购，对应用范围、节能效果显著的产品，逐步实施强制采购，完善节能产品政府采购评价监督机制。建立公共机构节能技术、产品推荐目录，鼓励采用国产自主产权、技术先进的节能产品，发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用，不能采购能效标识2级以下的节能产品。7、节能能力建设工程充分利用新闻出版、广播电视、网络、杂志、手机等传播媒体大力宣传公共机构节能，曝光能耗高、浪费严重的公共机构，宣传节能典型。定期组织节能技术和经验交流。认真组织开展节能宣传活动。发挥相关高校、协会、研究机构的优势，合作建立公共机构节能长期培训机制，科学合理制定培训内容，采用“集中统一培训”的方式，分层次开展公共机构节能主管负责人、节能联络员、能耗统计员、能源管理人员等各类专项节能培训。推进公共机构能源管理制度，完善培训认定机制，对培训合格的人员颁发“上岗证书”，逐步在相关岗位推行持证上岗制度。大力推行低成本、无成本节能管理，通过日常管理实现节能。提高广大干部职工的节能意识，培养良好的节能习惯，营造良好的节能氛围，让大家实践节能、支持节能，实现行为节能。8、供热计量工程供热计量是推动城镇供热体制改革，促进既有建筑围护结构改造，有效降低采暖消耗的重要手段。节约能源法规定：“国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置”。有关统计结果表明，北方采暖地区公共机构年单位面积采暖能耗约为17千克标准煤，节能潜力2030%。“十二五”期间，实现公共机构供热计量改造面积100万平米，实行按用热量计价收费，同时稳步推进热源、管网和建筑围护结构的节能改造。实现年节约3000吨标准煤。9、零待机能耗计划随着办公自动化的逐渐普及，公共机构的办公设备不断增加，电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出，约占总用电量的1%左右。“十二五”期间，通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，能够有效降低待机能耗，年可节约用电500万度，折合6000吨标准煤。五、保障措施（一）强化组织领导，健全组织管理体系。公共机构节能是一项系统工程，需要有关部门密切配合、共同推动。各级机关事务管理部门要建立起本级公共机构节能联席会议机制，各级发展改革、财政、建设、统计等相关部门要密切配合，形成运转顺畅、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。教育、科技、文化、卫生、体育等系统和实行垂直管理机构要根据自身行业特点，建立相应的节能管理和监督机制。健全地方特别是市、县公共机构节能组织管理机构，落实人员编制，明确职责分工，理顺运行机制，切实履行条例赋予的职责，建立统一管理、分级负责、分工配合、相互协调的组织管理体系，保障公共机构节能工作的深入开展。完善市、县两级公共机构节能联络员和协作组工作机制，充分发挥节能联络员和节能协作的作用，畅通工作和信息交流的渠道。（二）完善政策制度体系，推动公共机构节能全面协调发展。建立管理规范、保障有力、充满活力的公共机构节能法规和制度标准体系，推进机制创新和制度创新，注重公共机构节能与宏观政策的协调、与经济社会发展战略、节约型政府战略的协调与推进，形成推动公共机构节能全面、协调发展的长效机制。继续深入贯彻落实条例，加快制定配套制度及地方性法规或规章，强化政策导向，健全法规政策体系，完善相关评价标准，制定公共机构节能激励和惩罚政策，调动公共机构节能工作单位和个人的积极性。建立公共机构节能监督考核机制，制定实施公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能目标责任制。研究制定能源审计制度，对公共机构用能情况进行经济和技术评价。根据不同行业、系统的能源消耗综合水平和特点，制定公共机构能源消耗定额和支出标准，实行能源消耗定额管理与执法监察挂钩。研究制定重点用能单位节能管理制度。制定并实施节约型公共机构建设、评价标准。（三）强化用能计量、统计与监测，务实工作基础。进一步完善公共机构能耗计量、统计、监测和能源利用状况分析制度。制定公共机构用能计量标准，开展能源消费分项、分户、分类计量检查。完善公共机构能源资源消耗统计制度，改进数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，建立能耗统计直报信息平台，实现全市公共机构能耗数据网上报送，提高统计工作效率。加强数据审核力度，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量，确保真实可靠。强化统计分析，定期对节能降耗的现状和存在的问题进行分析，为指导公共机构节能工作提供决策依据。推进统计队伍建设，建立统计员制度，提高统计员制度，提高统计人员业务