2010年重庆市农作物良种补贴项目总结.doc

2010年重庆市农作物良种补贴项目总结为确保农作物良种补贴政策落到实处，提高资金使用效益，充分发挥良种在粮食增产增收中的作用，保护和调动农民种植粮食积极性，稳定粮油产业发展，充分发挥出良种补贴政策实施应有的效益，我市严格按照国家农作物良种补贴相关政策要求，公开透明，阳光操作，采取现金直接补贴的方式，按照2010年种植户水稻、玉米、小麦和油菜的实际种植面积，分项通过“一卡（折）通”向农民发放了补贴资金，为稳定我市粮油生产发展、促进农民增收起到了积极的作用。现就2010年重庆市农作物良种补贴项目总结如下：一、农作物良种补贴完成情况（一）油菜良种补贴。中央财政预安排我市2009/2010年度油菜良种补贴面积225.3万亩，现经反复核实，我市今年油菜实际补贴面积为287.8万亩，比2008年统计面积225.3万亩增加62.5万亩，比2009年统计面积260.46万亩增加27.34万亩，发放油菜补贴资金2878万元，加上抵扣前两年资金，缺口资金达1000多万元。油菜良种补贴覆盖了全市37个区县，惠及180多万户油菜种植户，促进我市油菜生产呈现出面积增加、单产增加、总产增加的“三增”态势。（二）水稻、玉米、小麦良种补贴。2010年中央财政预拨水稻、玉米、小麦三大作物良种补贴资金25544万元。水稻良种补贴中央预安排我市面积1064.7万亩，实际补贴面积为1057.89万亩，比计划少6.81万亩；兑付水稻良种补贴资金15868.35万元，结余资金102.65万元；覆盖全市39个区县，惠及522.96万户水稻种植户。玉米良种补贴预安排我市面积687.2万亩，实际补贴面积为692.83万亩，面积增加5.63万亩，兑付玉米良种补贴资金6928.3万元，缺口资金56.3万元；覆盖全市39个区县，惠及529.02万户玉米种植户。小麦良种补贴预安排我市面积270万亩，实际补贴面积为235.1万亩，面积少34.9万亩；兑付小麦良种补贴资金2351万元，结合资金349万元；覆盖全市32个区县，惠及319.55万户小麦种植户。二、农作物良种补贴实施情况（一）加强组织领导。强化部门协调配合，落实责任。按照粮食生产行政首长负责制的要求，各级各相关部门的主要负责人为第一责任人，区县和乡镇农业和财政部门会同统计、监察等部门成立了良种补贴政策实施领导小组，并设立办公室，具体负责农作物良种补贴政策的实施和监督工作。财政部门负责良种补贴资金拨付、使用管理等；农业部门负责良种补贴政策具体组织实施管理工作，编制实施方案，核实良种补贴面积，推介展示良种，组织生产管理、技术培训和提供咨询服务，监管实施过程，评估实施效果等。（二）明确政策要求。根据中央财政农作物良种补贴资金管理办法（财农2009440号）和2010年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见（农办财201023号）的要求，在总结近年良种补贴工作经验的基础上，重庆市农业委员会和重庆市财政局联合制定印发了2010年重庆市农作物良种补贴项目实施方案，及时下拨良种补贴资金；及时公布当年水稻、玉米、小麦和油菜等作物合法有效品种目录，并推荐适宜不同生态区域的主导品种，提高农民对农作物良种的认识，引导农民使用良种。今年方案明确要求谁种植，补贴谁，种多少，补多少；做到“一个不得，五个严禁”：即不得将“良种补贴”变为“承包耕地补贴”。严禁区县农业部门强制指定品种，禁止补贴未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种；严禁一个农户多户头申报或多个农户合并一户申报；严禁对未种植水稻或玉米、小麦和油菜的农户进行补贴；严禁对种植其它非补贴范围的作物进行补贴；严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵（顶）扣任何款项。界定清楚，操作顺利，保护了实际种粮农民的利益。（三）强化政策宣传。市级农业和财政部门利用重庆日报等报刊、网络和重庆阳光热线广播进行广泛宣传，解读政策；各区县充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体广泛宣传，并采取发通告、印宣传单、张挂横幅、送政策进村入户，让广大农民群众知晓良种补贴政策的目的、意义、补贴对象、方式、标准和计算依据等，并且将往年的村一级公示改为村、社二级公示，方便更多的农民知晓补贴过程，把补贴工作做到公开、公平，为良种补贴工作创造良好和谐的社会舆论环境。市、区县、乡镇农业和财政部门都按要求设立了咨询监督电话，并设有专人负责解决农民的投诉和政策咨询等问题，保证良补政策落实到位。（四）强化监督管理。一是强化公示审核。各区县统一规范公示内容和格式，实行村、社二级公示，社（小组）级公示分户清册，地点不少二个，时间不少于7天；村级公示良种补贴政策、各社补贴面积、补贴金额、举报电话等，公示时间15天。切实强化落实各级审核责任，根据各村社农户数、农户的耕地面积、各补贴作物的实际种植面积和水稻、玉米购种凭证等依据，结合公示、举报反映的情况，及时逐级进行审核。村级审核要求村民代表、村社负责人和驻村干部分别在审核、核实的汇总上报表上签字盖章；乡镇政府主要领导对辖区的补贴工作负责，农业服务中心、财政所（办）的相关责任人员和主要领导分别签字盖章；各区县农业、财政部门联合对各乡镇（街道）审核上报的补贴清册进行集中审核。二是严明工作纪律。实行了“谁登记、谁负责，谁核实、谁负责，谁公示、谁负责，谁上报、谁负责，谁审批、谁负责，谁抽查、谁负责，谁签字、谁负责”的工作责任制。三是加大检查力度。市农业委员会、财政局对区县良种补贴政策落实情况实行不定期抽查，重点是政策宣传是否到位，审核抽查工作是否落实，操作过程是否公开透明，补贴信息管理档案是否健全，群众举报处理是否及时、得当等，并列入工作考核指标。今年市里聘请了四个会计事务所，用一个月时间对全市39个区县良种补贴、农资综合补贴实施情况进行了专项检查，严格把关，对检查中发现的问题要求各地限时整改，确保了良种补贴政策落实到位，农民满意。四是规范档案管理。三、主要问题与建议农作物良种补贴政策的落实，极大的提高了农民种植粮油优良品种的积极性，促进了我市粮油生产发展，深得广大农民赞誉，其社会效益十分明显。但在实施过程中也存在一些问题：一是近年来种子价格上涨幅度过大，良种补贴作用和效果难以抵冲种子价格不断上涨引起的购种压力。据调查，2010年种子价格大幅上涨，其中，水稻种子销售期均价42.10元/公斤，与去年同比，上涨了13.48元/公斤，涨幅达47.1%，且价格基本维持高位运行；玉米种子销售期均价21.94元/公斤，同比上涨了2.01元/公斤，涨幅10.1%。预计2011年种子价格仍呈上涨趋势。二是现行补贴办法难以真正实现及时、据实兑付补贴资金。中央财政在补贴资金分配上均以上年的农作物统计面积为依据进行拨付，统计面积与实际种植面积有一定差距，良种补贴的对象是一个个分散的农民家庭，加之补贴资金以实际种植面积为基数，工作量较大，对千家万户实行当年据实补贴难度较大，且往往不能及时在春耕前兑现到农户，缓解农民在春耕生产过程中的资金压力，促进春耕生产的顺利开展。三是基层特别是乡镇和村社缺乏必要的工作经费，普遍采取消极应付的办法，部分乡镇仍是按计税面积或承包面积分配到村社，村社对外出农户的申报随意性很大，出现申报不及时，申报错误多。甚至放松了对村社公示、申报等的监管审核；部分村社干部弄虚作假，骗取外出打工农户补贴。 为此，提出以下建议：1、加大农作物良种补贴力度。建议国家在调控种子价格的基础上，农作物良种补贴也实行动态调控机制，逐年逐步上调农作物良种补贴标准