农业综合开发高标准农田建设.doc

国家农业综合开发项目第三章 指导思想与规划原则3.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照党的十七届三中全会精神，着力加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力；因地制宜地采取综合措施，进行田水路林山综合治理，对于XX县山多地少的特点，重点进行田、水及路的治理，将中低产田建设成为高标准农田。充分发挥市场在配置资源中的基础性地位，按照公共财政的要求优化资源配置，建立公共财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区资源优势和比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，又结合XX县适合种植蔬果的自然条件，适当地扩大种植面积以增加经济效益，为保障国家粮食安全、增加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。3.2 规划原则1、坚持统筹规划、突出重点的原则。坚持规划先行，科学制定国家农业综合开发土地治理项目和产业化建设项目的中长期规划和年度计划，确定发展的重点区域、重点项目，明确资金的重点投向，突出加大对重点乡镇的扶持力度。2、坚持科学布局、典型示范、集中连片、规模开发的原则。按灌区、流域和区域整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式，加大规模开发力度；根据平原、丘陵等区域特点，因地制宜采取不同的开发模式，推动国家农业综合开发土地治理项目的协调发展。优先改造水土资源条件好、开发潜力大、配套能力强、农民积极性高的地区，打造一批精品工程，实现典型引路，积极稳妥地推进国家农业综合开发土地治理工作，力争治理一片，成效一片，致富一方。3、坚持大力扶持辐射带动作用强的产业化龙头企业和与农民建立起紧密的利益联结机制的专业合作经济组织。进一步加大带基地、带农户和解决农民工就业的国家级、省级、市级产业化龙头企业，包括农产品加工、产地批发市场及储藏保鲜项目。同时，积极开展扶持农民专业合作经济组织试点工作，重点扶持以产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织4、坚持优势农产品产业带建设。以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育和壮大优势特色产业，重点扶持优势区域内农业基础设施建设，为发展优势农产品生产提供条件。紧紧围绕优势农产品产业带建设统筹安排各类农业综合开发项目，中低产田改造项目要适应优势产业的要求，龙头项目要能带动优势产业的发展，将加强基础设施建设与结构调整、提高农产品市场竞争力和农民增收紧密结合起来。5、坚持政府主导、农民主体的原则。充分发挥政府在组织实施国家农业综合开发项目中的主导作用，带动农民群众自觉参与，充分发挥农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为农业综合开发项目的“建设主体、受益主体、管护主体”。6、坚持统筹协调、务求实效的原则。充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，形成建设合力，合理确定发展的目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义，严禁形象工程。5.2 建设标准与区域布局一、建设标准1、综合标准土地治理中低产田改造工程应基本达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。在改善生产条件、提高耕地质量、增加耕地面积和推广先进技术和优良品种的基础上，实现农民增产、增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。(1) 通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；(2) 通过分析耕地质量和各种农业基础设施的关系，构建合理的工程体系，引导工程更加合理、节约地规划各种农业基础设施的占用地比例，开发未利用地，有效增加耕地实际耕种面积，从而增加耕地的有效面积；(3) 通过大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强。2、水利工程标准(1) 水源工程项目区的灌溉水源大多数来自于山涧溪流，由于项目区内溪流地形、地质等原因，大多数无法达到自流灌溉，规划拟通过修建拦水坝，提高水位以满足取水要求。新建拦水坝符合灌溉与排水工程设计规范GB50288-99的要求； (2)灌溉工程灌溉保证率取P=90%；灌溉水利用系数：大型灌区不低于0.50；中型灌区不低于0.60；小型灌区不低于0.70；井灌区不低于0.80；喷灌、管灌区不低于0.85；滴灌区不低于0.90；灌溉渠系分为支渠、斗渠、农渠三级；水工建筑物等级按五级设计；灌溉方式：明渠轮灌。 (3) 排（涝、渍、洪）水工程防洪标准为10年一遇；排涝标准为5年一遇24小时暴雨24小时排完；排水系统健全，排水出路畅通，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，末级固定排水沟的深度和间距等符合国标灌溉与排水工程设计规范GB50288-99的要求。治渍标准：地下水位控制在适宜农作物生长的深度，春花作物生育期保证田间地下水位降到田面以下0.6-0.8米。 (4) 农田防护工程部分项目片区河道较多，集雨面积大，又由于局部河道弯曲，常年流量较大，出现冲刷严重现象，规划在此类片区修建防冲护岸，防冲护岸不得减小河道的过流断面。3、道路工程标准布局合理，顺直畅通。田间道路建设一般为机耕道，机耕道一方面要与乡、村公路连接，保证晴雨天畅通，能满足农产品运输和中型以上农业机械的通行，并配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农场品运输。4、农业措施标准(1) 土壤改良通过施用农家肥、秸秆还田、深松技术、冬闲种植绿肥等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到20cm以上。改造砂姜黑土或土壤中卵石多的地块，要清除砂卵石并掺合粘土。(2) 良种繁育与推广在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备。良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力，能够满足项目区内优势农产品生产的需要，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。(3) 农业机械化积极推广农业机械化作业。平原地区主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。二、区域布局1、项目选取原则(1)根据国家农业综合开发项目必须具备的立项条件，择优立项、注重生态环境影响；(2)位于同一流域，集中连片，且具有一定规模；(3)具有较好的资源条件；(4)具有良好的社会经济效益；(5)地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；(6)对实现规划目标起支撑作用。3、土地治理项目工程布局(1) 田块布置田块的方向大致与原有田块的方向相近，不刻意要求所有田块方向一致。根据地形条件的不同，分区进行平整。对于较为凌乱的溪边半洋田块按长度80-120m，宽度15-30m进行平整；对坡地梯田依原有田坎顺等高线，采用“大弯就势，小弯取直，分段求平”的方法进行田块划分，坡地梯田长度不超过120m，宽度在1020m之间（主要分布在坡梯田）；对于坡梯田中原有较规整的部分地块基本予以保留。对于原有较规整的部分地块基本予以保留；对于部分平整难度较大的区域，考虑到平整难度大，平整的经济效益不高和施工的可行性等原因，设计不进行土地平整。(2) 田间工程布置田间