以土地入股参与农业产业化经营.doc

以土地入股参与农业产业化经营农业产业化是现代农业发展的一种新型经营机制，是破解统筹城乡发展的关键。我区农业综合开发积极贯彻落实市人大“决定”，探索新的机制，不断推进农业产业化进程。为此，我区提出了打造重庆农业产业化“四个第一”的构想：到2020年,以恒河农业公司、尚书坊果蔬公司为依托，做大做强柑橘品牌，打造40万亩柑橘基地；以荣达公司、长水禽业为依托，做大做强蛋（肉）鸡产业，打造2000万只以上的蛋（肉）鸡养殖基地；以环球石化为依托，做大做强甘薯产业，打造种植30万亩、加工生产乙醇60万吨的能源甘薯生产加工基地；以程文农业公司、大洪湖水产公司为依托，做大做强有机水产品养殖业，打造10万亩以上的有机水产品基地。为推动土地合理流转，提高农业组织化程度，我区着力改革传统的农业生产经营方式，积极探索盘活农村土地资源的途径，引导农民在农业生产经营模式上大胆创新，农业组织化程度不断提高，出现了宗胜模式、专业合作社模式、订单农业模式、业主独资生产模式、种植大户模式五种经营模式，其中在全国首次出现以土地承包经营权入股组建农业专业化公司为主要特征的宗胜模式, 在市内外引起了广泛关注。一、宗胜模式（一）基本情况我区石堰镇麒麟村有9个村民小组、1316户、4289人，耕地4580亩，其中田2200亩，土2380亩。该村属浅丘平坝地区，自然、气候条件优越，具有柑橘种植的传统。该村村民在对分户生产、大户承包、业主独资经营等几种生产组织模式的优劣进行分析比较后，确立了创新经营组织模式，实行公司化经营的思路。经筹备，于2006年3月成立了重庆宗胜果品有限公司，注册资本278.84万元。他们的具体做法有:一是采用“公司（恒河）+农户（508户）=公司（宗胜）”的组织模式。农民以土地经营权折资入股，每亩土地经营权折价5100元（注：以第二轮土地承包面积为依据，按每亩土地年收益250元计算，从2005年10月起至2020年5月止，承包经营期限共计20年零7个月），并按每亩300元的比率交纳土地整治费用，每亩土地折合股价5400元。全村共入股土地2000亩。重庆恒河公司作为股东，以现金出资10万元，并与宗胜公司签订保底价格收购协议。二是实行现代企业管理制度。公司董事会对全体股民负责，行使决策权；总经理负责日常管理。股东（村民）到公司投劳务工，领取薪酬，并于年终按股分红。生产按工业化标准统一组织，生产物资统一采购，劳务定额统一核算，目标任务统一分配。公司果园按地理分布划为7个管理责任区，分别确定管理负责人，逐一落实管理责任，工作目标量化考核，奖惩分明。到2006年底，该公司累计种植柑橘苗木22万株，长势良好。三是推进土地有效综合利用。宗胜公司在做好主业的同时，利用树苗行间空地种植青蒿、豫薯王等经济作物，2006年实现经济收入13万元。股东（农民）在公司务工获取劳务收入23万余元。今年初，该公司间种南瓜等经济作物1000余亩、放养蛋（肉）鸡3万余只，预计收入将达60余万元。据测算，到2010年柑橘进入盛产期后，亩产将达2000公斤，每亩纯收入将达3200余元，股东收益将会大幅度增加，公司发展前景看好。（二）比较优势宗胜果品公司是在符合中央稳定农村土地承包经营秩序前提下组建的新型农民合作组织，是以土地承包经营权和资金为纽带、以发展种植业为目标而建立的农业经济组织，这种经营模式既实现了土地使用权、经营权、分配权的分离，又创新了农业经营体制，既促进了家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接，又实现了农业持续增效、农民稳定增收。 1宗胜模式融化了“分户”经营的坚冰，破解了农村土地流转难题，促进了农业生产方式的变革，为发展现代农业开辟了一条新路子。当前，农村土地所有权属于集体，经营权属于农民，实行“一家一户”分散生产的经营模式，土地流转难，生产效率低、集约化程度低、农产品商品率低。有的地方曾采取引进大户租赁农民土地等措施以实现农村土地流转发展适度规模经营，但此举并没有解决农民持续增收问题，反而让农民感到主人翁地位丧失，导致农民和租赁大户的矛盾时有发生。宗胜模式将农民土地承包经营权折价入股，变农民为股民，在农民和公司之间建立了一种稳固的利益共享、风险共担机制，从根本上克服了其他组织模式的缺陷，探索出了农村土地流转的有效路径，得到了农民群众的高度认可。同时，通过集中土地实行公司化经营，突破了“小农”经济意识，解决了农村小生产与大市场之间的矛盾，为降低生产成本、提高生产效率、实现农产品标准化、无公害化生产扫清了障碍，有利于加快现代农业发展。 2宗胜模式促进了农村劳动力转移，拓宽了农业融资渠道，为统筹城乡发展开辟了一条新路子。在市场经济条件下,统筹城乡发展已成必然趋势。推进城乡统筹发展,就是要优化城乡资源配置,使农村土地、劳动力、农产品等资源优势转化为经济优势,使城市工商资本、技术等生产要素转化为农业生产的现实生产力。宗胜公司对农民土地集中管理，实现规模经营，提高了生产效率。麒麟村不但大部分青壮年农民怀揣“股票”安心外出务工，而且不少留守妇女、老人也从土地的束缚中解脱出来，进城创业。据不完全统计，去年以来，该村新转移劳动力近200人，新增劳务收入60万余元。同时，宗胜公司作为具有独立法人资格的有限责任公司，具备融资资格，为城市工商资本、技术、人才等生产要素进入农业生产领域，拓宽了渠道。目前，宗胜公司已获国家开发银行重庆分行贷款50万元，其他资金27.5万元，融资总额已达77.5万元，为公司持续发展提供了有力的资金保障。这是传统农业生产模式根本无法企及的优势。3宗胜模式充分保护了农民利益，激发了农民生产积极性，为新农村建设开辟了一条新路子。农民土地入股经营，使农民的长远合法权益得到充分保护，农民的股权不会因土地的流转而流失，股东的收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系。正因为宗胜模式建立了农民和公司利益共享、风险共担的利益联结机制，促使农户把公司的发展壮大作为共同的奋斗目标，充分调动了农民的生产积极性。同时，宗胜模式以共同的事业吸引股东把更多的时间和精力投入到公司经营和管理中去，接受现代企业文化的熏陶，逐渐形成了诚实守信、共同发展的良好氛围，有力促进了农村社会和谐氛围。以前，麒麟村每月都要发生民事纠纷34起，公司创办以来，村民间的土地边界纠纷、邻里矛盾几乎绝迹。（三）启示宗胜模式发展至今，为我区加快农业产业化进程提供了一些有益启示。1创新机制是核心。“经营权”变“股权”，可以推动土地适度集中，实现农业规模化和集约化经营，形成入股农民近期受益、长远得利的长效机制；可以充分调动农民积极性，有效克服分户经营情况下劳动技术低下、管理手段单一、生产效率低下的弱点；可以降低生产成本，提高劳动效率，提高产品安全度；可以合心聚力，集中财力改善农业生产条件，提高农业抗御自然风险的能力。在2006年特大干旱中，宗胜公司的果树苗存活率达99.3，组织化程度较低的专业生产合作社的苗木存活率最高仅为70%，有的30%甚至更低；分户经营的苗木存活率几乎为零。这充分说明了公司化组织模式的优越性。2群众参与是动力。农业生产组织化，农民是主体。这不仅仅是说建设过程要农民参与，更重要的是要让农民能够享受到农业生产组织化的成果，这样才能充分调动农民参与的积极性。农民的土地承包经营权长达30年，按物权法规定，承包到期后还将无限期延长。为此，就要充分认识农民在农村的主人翁地位，选择农民能够获得最大利益的经营模式吸引农民参加。否则，如果农民拒绝转移经营权，要较大规模集中土地，实现农业生产组织化将无从谈起。宗胜公司在成立之前就通过宣传，向农民讲清好处，让他们认识到自己既是参与者，又是受益者，充分调动了农民的积极性。3优良产业是基础。宗胜公司发展的杂柑产业是一个经济效益高的特色产业，投入产出比高达1:4。并且，其合作伙伴恒河公司建立了成熟的销售网络，在国内外拥有广阔的加工和销售市场，为宗胜公司提供了通畅的销售渠道。按目前的生产水平，2010年宗胜公司果园进入盛产期后，亩产将达2000公斤，按每公斤保底收购价2元计算，亩收入可达4000元，扣除成本800元，每亩纯收入将达3200余元。而种粮每亩收入只有300500元，仅够家庭自给，不能形成经济效益。两相比较，农民看到了杂柑产业背后巨大的经济效益，这是农民自愿入股的一个决定性因素。4龙头带动是支撑。农业产业化经营，离不开龙头企业的带动。宗胜公司的发展与龙头企业恒河公司的带动息息相关。恒河公司强大的科研队伍和国际一流的柑橘生产技术为宗胜公司健康发展提供了有力的技术保障；恒河公司成熟的销售网络为宗胜公司的产品提供了广阔的市场前景；恒河公司成熟的现代企业管理经验，为宗胜公司提供借鉴，提高了经营管理水平。5能人领头是关键。宗胜公司董事长兼总经理余安全自1999年起就在麒麟村任村委会主任，在群众中威望高，工作责任心强，是群众公认的“能人”。 宗胜公司能够发展到今天这种良好局面，与他的领头分不开。我区各街镇前前后后到宗胜公司学习参观的村不下20个，但回去后都没能搞起来，其中一个重要因素就是缺乏余安全这样的领头人。6政府扶持是动力。一个新生事物，往往很脆弱，需要各方面的大力扶持。宗胜公司成立一年多以来，区、镇政府部门都给予了大量的支持，在道路、水利等基础设施建设方面给予了政策，在技术、信息等方面也给予了悉心指导。这些都为宗胜公司的发展提供了强大的动力。（四）存在的问题1. 法律瓶颈。一是我国公司法规定，“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十”。而宗胜果品公司注册资本金278.84万元中，土地承包经营权折价253.42万元，占91.6，入股现金25万元，其货币出资金额仅占注册资本总额的8.4，不符合公司法规定；二是公司法规定，“以非货币财产出资的，应当依法办理财产权转移手续”，而宗胜公司的土地承包经营权入股部分，是无法办理“财产权转移手续”的，事实上也尚未办理产权转移手续；三是农村土地承包经营权流转管理办法规定农户应以土地承包经营权入股成立股份公司，而宗胜公司系有限责任公司；四是农村土地承包经营权流转管理办法规定，只有农民和农民之间才可以以土地承包经营权入股成立合作组织。而宗胜公司采取的是公司+农户=公司的模式，是公司和农民合资成立的公司。此外，根据我国担保法规定，集体所有、农户经营的耕地不能用于担保抵押。宗胜公司今后如果资金短缺，需要以土地承包经营权向银行抵押贷款也将遇到障碍。2. 政策瓶颈。一是农业产业化组织缺乏国家在人才、技术、资金等方面配套政策的支持。二是国家“多予、少取、放活”的政策，对宗胜公司这类农业产业化组织形式的直补尚未跟上。3. 人才瓶颈。宗胜公司董事会、监事会成员均为农民，缺乏经营管理知识。招聘外来人才又受目前农村生活条件艰苦、工资待遇底等因素影响，尚不现实。由于人才缺乏，导致宗胜公司管理水平和技术水平亟待提高，制约了公司长足发展。4. 观念瓶颈。一是长期分户经营，导致“小农意识”在农村根深蒂固，不少村民对宗胜模式的发展仍持观望态度；二是相关部门理念滞后。如农村金融机构沿袭“春放秋收冬不贷”的传统理念，显然无法满足新型农业产业化经营的资金需求。这些，都将对宗胜公司的进一步发展带来不利影响。二、其它模式 （一）专业合作社模式专业合作社是根据中华人民共和国农民合作社法的规定，由农民自愿组建起来并依法由相关部门注册登记的农业合作经济组织。据统计，我区目前有各类农民专业合作经济组织230个，其中农民专业协会24个，专业合作社206个，涉及种植业、畜牧业、渔业等领域；入社人员总数3.3万人，其中农民成员2.9万人，辐射带动农民5.52万人。在运行较好的组织中，以玛瑙夏橙协会最具代表性。玛瑙夏橙协会位于我区云集镇玛瑙村，成立于2002年，现有会员76名，种植夏橙2000余亩。这种模式下，由农民向组织交纳一定的会费，组织为农民提供技术培训、市场信息、农用物资供应、联系产品销售等服务。玛瑙夏橙协会为农民提供了优质价廉的农用物资，一定程度上拓宽了农产品的销售渠道。但是，由于该模式采取 “一家一户”分户经营的方式，协会与农民之间没有直接、紧密的利益联接，不能进行规模化、标准化生产，生产成本较高，难以打造品牌。协会不具备法人资格，不能对外独立承担民事责任，融资困难。（二）订单农业模式订单农业模式是由农民分户生产，由企业下订单实行最低保护价收购的一种农业经营模式。我区以环球石化模式最具代表性。公司位于重庆（长寿）化工园区内，以甘薯为主要原料生产工业用乙醇，一期年产20万吨乙醇生产线已经于2006年1月建成投产。该公司每年年初向农民下订单，秋季收购甘薯。在这种模式下，如果市场价格高于订单价，企业收不到农产品；如果市场价格低于订单价，则企业不愿以订单价收购农产品，容易引起矛盾。同时，企业从盈利的角度出发，一般都将订单价压得较低，引起农民的不满，挫伤了生产经营积极性。（三）业主制模式这是一种业主出资租用农民土地，聘请农民打工，业主自主经营、自负盈亏模式。我区金地农业开发公司在这方面具有代表性。金地公司位于我区但渡镇，成立于2003年。该公司以每年245元/亩的价格租用了农民1.8万亩土地种植花椒，聘请了570多名农民打工，每月给工资，入股再分红，累计投入达2579.34万元。这种模式有利于调整农业产业结构，实行规模化、标准化生产，提高土地利用率。（四）大户模式这种模式是在农村劳动力外出打工等原因，导致承包地无人耕种，而种植能手又无地可种的情况下土地无偿向种植能手集中进行耕种的模式。我区八颗镇种粮能手骆银华是这方面的典型代表。他自实行农村家庭联产承包责任制以来，专门收集摞荒地或者附近农民由于种种原因不愿耕种的土地，采取机械化和人工相结合的方式进行耕种，现在已耕种面积达160余亩。在这种经营方式下，由于没有强制性的协议，不受法律保护，土地承包者随时可能收回土地自行耕种，导致种植能手不敢加大投入，土地产出率不能提高。从五种模式的运行情况看，宗胜模式组织化程度最高、农户间的利益联系最紧密，最受农民欢迎，最具发展前景。三、对农业产业化发展的思考（一）建议修改完善相关法律，促进土地依法流转。对公司法、担保法等法律中涉及农村土地的规定进行必要修改，为促进土地有序流转和农业产业化经营创造更大的发展空间，减少对农民以土地承包经营权折资入股的限制。如在公司法中明确规定，农民以土地承包经营权入股成立的公司，其现金出资比例可以低于30%。再如，在担保法中明确规定，农民土地承包经营权可以抵押贷款。（二）建立和完善风险保障机制，促进农业产业化健康发展。农业产业作为一个弱势产业，面临自然灾害和市场变化双重风险。要保证农业产业化企业健康发展，应当尽快建立农业产业化企业风险保障体系。一是由农业企业和地方财政每年拨出一定额度资金共建风险基金。二是实行农业保险，鼓励保险机构开办农业保险业务。（三）建立农业组织化生产政策支持体系，实现农业生产集约化。建立健全农业组织化生产化体系是一项复杂的系统工程，需要国家出台相关配套政策，为农业生产组织化深入发展提供全面的支持。一是建立适应农业化发展的土地流转制度。二是出台支持农业产业化的金融、税收等配套政策。四、下一步工作打算为此，在今后的工作中，我们将以土地整治为基础，结合新农村建设，实现“农业增效、农民增收”，按照建设城乡统筹发展先行区的战略要求，进一步提升全区农业产业化经营水平，促进传统农业向现代农业转变。（一）创