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读史记 钱穆在中国历代政治得失的序言中说:“要研究中国传统文化,绝不该忽略中国传统政治。对传统政治之忽视,而加深了对传统文化的误解。我们若要平心客观地来检讨中国文化,自该检讨传统政治,任何一制度,绝不能有利而无弊。任何一制度,亦绝不能历久而不变。历史上一切以往制度俱如是,当前的现实制度,也何尝不如是。” 史记作为一部通史,又承载的是中国的传统文化,我们就更应该从中发现制度的变迁问题了。孟德斯鸠在他的著作罗马盛衰原因论中认为,社会结构的一个因素的改变,便引起整个结构的改变,此外,一般的精神、心理因素的改变也能引起社会机构的变化,那么,自五帝以降,至大汉开国,政治制度是怎样演变的?又为什么会引发这样的演变?这应该是我们需要考虑的问题。 我们首先要谈的是禅让。后来几千年间,皇帝们都对上古禅让之风忻慕不已,吕留良倒在四书讲义中一语捅破天机:“古之天子,为天下忧勤,是以劳苦,而无逸乐。”所以陈登原在国史旧闻中说:“尧舜之时,君主并不十分富贵。”原因在于老百姓都比较贫苦,吃了上顿愁下顿,其组织领导工作自然是件苦差事,所以才让来让去的,不幸当上了,还得选贤任能,否则老百姓过不下去。这就象硕士、博士在自己班上选班干部,好处没多少,麻烦事倒是一堆,禅让也就不是什么了不起的稀奇事。这时部落国家的政治组织极为简单,制度基本谈不上的。 自禹治服洪水之后,情况可就变了。水利设施的兴建,不但能使民众避免自然灾害的侵袭,还能使大片土地得以灌溉,直接促进了社会生产,使一部分多余物资能够囤积起来。这些物资,天子可以利用其职务上的便利直接占有它们,他们原有的生活方式慢慢也就跟着转变,渐渐的以“逸乐”为主了,它就导致早期的禅让为后来的世袭所替,特权阶级开始产生。这些特权阶级不直接从事生产,他们成了专业化的人员,其职责是组织宗教祭祀、标榜道德礼仪、张扬文化传统等,并用这种方式维护社会的团结。 禅让制转为世袭制实际上是历史的一大进步。毕竟早期的禅让是在人们极度贫困下不得已而为之的策略,因为没有先进的工具,大家不得不以粗劣的石块、树枝、甚至徒手与大自然搏斗,饥不果腹。在这种情况下,如果没有一个有能力的人来组织所有族人去获取食物,部落将无法生存。到了尧舜以后,情况已经起了变化,社会生产力发展了,生产工具越来越先进,人们的生活水平提高了,氏族首领因为拥有公共财产的无偿使用权,这一职位自然成为大家争夺的目标。五帝本纪中虽然记载了尧舜禹的禅让,但张守节的史记.五帝本纪.正义中还引用了战国人写的竹书纪年里的内容:“尧德衰,为舜所囚”,“舜囚尧,复偃塞丹朱,使不与父相见”,韩非子.说疑里也有“舜逼尧,禹逼舜”的句子,表明禅让制的后期可能有些不太大的冲突。这种冲突如果不从制度上给予解决,最终肯定会发展到部落内部成员几大派系之间生死相争的地步,它对社会团结和稳定是极为有害的。 原始氏族条件下民主选举制度之所以不能持续下去,原因在于,在社会生产力取得进步的条件下,各家庭、族群中已经有了足够的剩余财产,他们可以不象过去那样必须依赖大部落才能生存,所以选举一旦得出与自己不利的结果,他们有足够的能力进行反抗,这是经济基础的性质所决定的。美国当年会发生南北战争,也正是因为这一点。在当时的背景下,世袭制能够在一定程度上避免大家的争端,从而具备存在的合理性。从技术上来说,世袭制也同样有存在的必要。因为社会的发展使分工日益明确,各项技术操作也越来越复杂,占卜、历法等等事情并不是人人都可以一上来就做得了的,而让社会成员普遍受教育又达不到,那么在不同的家庭成长环境下,世家子弟确实比其他人在从事自己父辈曾经干过的职位上有优势。比如司马迁,他能直接继任自己父亲的职位做太史令,因为他家祖祖辈辈都是干这个的,他从小受的就是这方面的熏陶,做起来自然轻车熟路,别人当然没有他做太史令更合适。过去俗称的“龙生龙,凤生凤”,原因也就在这里,其实并不真是种族的原因。此外,父辈在职位中建立的特定关系网、过去的经验也为子孙们继续其工作创造了条件。就拿小布什来说,一个普通美国公民要想和他竞争美国总统就难得多,因为他父亲原来的竞选班底能为小布什助一臂之力,而一个普通美国公民连进入上层圈子都困难。所以,世袭制有适应当时那个时代的合理性,它在当时的好处是显而易见的,毕竟,在书籍资料尚无法流通的情况下,是世袭制让中国的传统文化得以传承和发扬。更不用说世袭还能使一些生产技术发展得更精湛,令几代积累下来的实践经验可以得到理论上的总结了。我们今天还有不少人相信祖传秘方,正说明了这点。 但世袭制发展到后来渐渐也出了问题,先是家庭成员的内部也会出现争端,于是后来发展出了宗法制度和嫡长子继承制度,又过了几百年,在经济基础和客观环境的变化下,世袭封建制也解体了。 我们知道,过去游牧社会,其团结是依靠血缘关系来维持的,所以司马迁笔下的大多数“世家”也都是由其祖先开始讲起,不过在经过许多代之后,血缘关系自然渐渐疏远起来,社会团结就成了问题。早期诸侯们常常朝见周天子,用宗教礼仪的方式维系彼此的和谐,可周天子毕竟只是具备道德礼仪上的威望,并没有足以制约诸侯们的实力,这时诸侯之间一旦因为土地问题或者其它原因激起争端,周天子往往也没有办法调解。比如楚武王无故征伐随国,随国人说自己无罪,楚武王就答得很干脆:“我蛮夷也。今诸侯皆为叛相侵,或相杀。我有敝甲,欲以观中国之政,请王室尊吾号。”在这种情况下,周天子只能被动的承认既成事实,让诸侯们自相兼并。所以,后来周天子承认赵、魏、韩三家分晋,本也是没有办法的事。 前面说了,诸侯的相争是土地的相争,而郡县制则适应了时代的需要,它将全国统一于中央政府的控制之下,组织化程度得以加强,而世袭的打破又给了有才能的人以进身之阶。这也是和社会环境发生变化直接相连的。此外,由于孔子等人的努力,学问不再是过去仅限于家庭范围内传播的了,竹简韦编的方式也为书籍的流通创造了便利条件,而列国的争霸更是成了检验英雄的试金石,所以郡县制确实适应了当时战争的需要。 商鞅变法后,秦国废除世卿世禄制度,奖励耕战,建立了“功勋爵”制度,实行二十等级爵制,“有功者显荣,无功者虽富无所芬华”,令秦国的战斗力大为提升。秦统一中国以后,在全国范围内普遍施行了郡县制的做法,使以功勋任职成为制度。于是政治制度便逐渐复杂起来了。 秦帝国已经建立了三公九卿制度,这一制度的基本框架被汉所继承,并延续了两千多年,直到满清灭亡,可见它确实适应了中国过去“权集中央、分而治之”的需要。史记的八书都是后人伪作,但我们从相关的表、列传中还是能大概的知道秦汉的基本政府构架。 三公是指丞相、太尉、御史大夫,他们分别是最高行政长官、最高军事长官、最高监察长官,其中丞相职位最高,是皇帝的第一助手,但他们三者之间又互不统属,各司其职,都直接听命于皇帝。 九卿则是奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。奉常是九卿之首,管宗庙礼仪和文化教育;郎中令负责掌管宫殿门户、宿卫侍从;卫尉统辖宫内武士,卫护宫门之内;太仆管国家马政,皇帝的车马也归他管;廷尉是最高司法长官,其统率的机构是国家的最高审判机关,有很大的实权;典客负责四方“蛮夷”的朝贡、行礼、接待等事宜;宗正管理皇帝宗族、外戚之事,皇亲犯罪由他上报皇帝处理,其它司法机构无权过问,此职务仅限于皇室贵族才能担任;治粟内史主管天下钱粮和全国的财政收入及支出;少府主管山林池泽税收和关市之征,这部分是专门供应皇室开支的。九卿地位仅次于三公,也可以直接向皇帝奏事。 此外还有管京城内、宫门外治安的中尉,管全国重要基建工程的将作少府等等,都是比较重要的官。它们共构成了中央的集权政府。这些官员都由皇帝任命,也都可以向皇帝直接奏事,于是就避免了个别职位官员权力过大,导致政出私门。 地方官职则主要是守、尉、监,他们分管治民、典兵、监察,都由中央政府派出,随时可以任免。 从以上叙述可以看出,三公九卿制度对国家职能进行了详细的分工。秦始皇有鉴于过去相权过大的情况,通过这种分工形式分割了大臣的权力,使皇帝确实占据中央枢纽的地位,那么剩下的就是放开手脚选贤任能的问题了。 秦帝国官职、爵位都是因为耕战之功来授予的,史记.李斯传中说“始皇有二十余子”,临终依然“无诏封王诸子”,弄得这20多个儿子史中留名的只有长子扶苏、公子将闾、公子高和胡亥四人而已,就是因为秦始皇并不因为他们是自己的儿子就特殊照顾。但秦国的制度显然尚有不完善处,二世而亡的前车之鉴,令刘邦在郡县制的基础上后退了一小步,采取了一种郡县与分封结合的制度,结果七国之乱又起,到武帝时郡县制才基本稳定下来,不过它仍吸收了分封制的不少内容。实际上在中国的历代王朝中,实现郡县制最彻底的恐怕就是秦王朝了,后世行郡县制,多多少少还是把一些分封的遗留掺杂入其中,这方便于在表面上维护“亲亲”的儒家教义,当然这也给法治带来了很大问题,这个下面将要说到。 比较周、秦、汉三代,周主要是以“亲”任职的,汉则主要以“学”选官,秦最特殊,它以“功”择能。秦未统一之前,因为不乏战事,很多人有机会表现自己,以功任职还容易行使,但秦统一之后,功劳又用什么来衡量呢?张分田秦始皇传中说秦检验能力的
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