核安全文化的变迁.doc

行业资料：_核安全文化的变迁单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页核安全文化的变迁时至今日，美国的核管会（NRC）在对第四代核电站技术进行安全评估时，几乎假设倒霉的操作员把所有能犯的错误都犯了一遍，同时还赶上天灾（地震或海啸）人类在利用核能的道路上并不是一帆风顺的。上世纪70年代之前，核电站在设计上采用和采取了许多设备和措施以防止事故的发生及限制事故的后果。但设计的前提是认为所有的意外均在设计考虑中，成熟而理性的操作员按照规程正确操作，从而保证安全。但是，两次核泄漏事故改变了这一观念：经过三哩岛事故，人们认识到出现操作员误操作的可能性；而通过切尔诺贝利事故，则进一步认识到，紧急情况下，核安全文化对一个核电站的决定性作用。三哩岛事故1979年3月29日，在美国宾夕法尼亚州哈里斯堡附近的三哩岛，一个核反应堆出事了。先是因为向反应堆灌注冷却水的管道爆裂，而备用管道的一个管件阀门又不小心关闭了。虽然控制棒已中断了链式反应，但裂变碎片衰变的能量仍在继续加热着堆芯，此时，一位操作员误以为反应堆灌满了水，关闭了堆芯紧急冷却系统。堆芯开始过热，燃料包壳和构建都熔化为液体；之后，虽然装载燃料的压力容器没有熔化，但仍有部分有放射性的一回路冷却剂漏进了安全壳，这使得安全壳内充满了强放射性的混合物。就这样，在三哩岛事故中，1/3的堆芯出现损坏，并发生了部分放射性泄漏到环境的事故。三哩岛事故后，附近的很多居民买来盖革计数器测量当地的放射性，发现当地的放射性比全国平均水平高约30%。这个发现引起巨大的关注，却也令专家们疑惑，因为核电站释放的放射性远低于那个数字。最后发现，高剂量是当地的区域性特征，早在事故之前就这样了，它来自当地土壤里的氡。而据科学家们预计，对生活在三哩岛附近的5万人来说，当时的核泄漏只能杀死60人。但这些并不能阻止当地居民的恐慌，三哩岛事故30周年时，仍有居住在附近的人撰写纪念文章，表示：不管科学家怎么说，也不论政客们是如何向媒体解释，我都要告诉大家，三哩岛附近的城镇中的癌症发病率奇高。比世界上任何一个地方都高（切尔诺贝利地区除外）。三哩岛事故极大地影响了公众对核能的看法，在此之前的能源危机后，西方主要工业国家纷纷把核能作为化石能源的替代品，正是核能的黄金时代。事故后，曾经在美国蓬勃发展的核电行业中止了。没有新的核电项目，甚至很多原计划两年后开工的项目都终止了。三哩岛事故后长达30年的时间，美国没有建设或投产过一台核电机组，作为世界核供货商龙头老大的西屋公司，民用核设施生产几乎没有了订单。甚至有人认为，正是从三哩岛事故开始，世界核电发展开始步入近30年的萧条期。但这次事故也使业界更注重仪器操作平台的研究，以减少人为因素的失误，并以更苛刻的标准重新评价核电站对公众的潜在风险。时至今日，美国的核管会（NRC）在对第四代核电站技术进行安全评估时，几乎假设倒霉的操作员把所有能犯的错误都犯了一遍，同时还赶上天灾（地震或海啸）。三哩岛事故当时在美国引起的恐慌，还与当时刚刚放映过的电影中国综合症有关。这部简方达主演的电影讲述一位女记者偶然拍到某核电站控制室发生了名为中国综合症的故障，而核电站则继续在事故隐患没有完全排除下发电这种中国综合症的故障，几乎与三哩岛的事故完全类似：急救的堆芯冷却系统失灵了，燃料将继续被辐射热熔化，这些热量也会熔化包含燃料的容器，炙热的液态燃料将在钢容器的底部聚集。要命的是，电影设置的场景显示：液态燃料仍会继续变热，它们会熔穿反应容器，破坏容器建筑的混凝土基底，穿过地壳一直向下，直到地球另一面的中国。然而，会不会出现中国综合症中的情况，核电站在故障隐患未完全排除的情况下继续发电？一座百万千瓦级的核电厂，其投资一般在几百亿人民币，建设周期一般要4-5年甚至更长，运行周期一般在40-60年，一般10-xx年可以收回投资，从资本增值的角度考虑，让它们带病坚持工作，也不是个好主意。切尔诺贝利的灾难xx年4月26日，有史以来最严重的核反应堆事故，在前苏联乌克兰切尔诺贝利村附近发生。当时，在4号反应堆进行的一个为测试反应堆安全性而设计的实验中，链式反应变得越来越失控。部分是因为操作员的失误，部分是因为拙劣的设计。反应堆的热量使冷却水爆炸式沸腾，炸开了反应堆的包围容器。反应堆中用作缓和剂的碳开始燃烧，堆芯中的放射性物质被烟携带，扩散到了反应堆外，造成了周围地区严重的放射性污染。事故导致了31人当场死亡，而据联合国的估计，这次事故还导致额外的4000人死于癌变。事故发生后，辐射尘甚至飘散到了欧洲的大部分地区，因此，意大利规定部分农作物禁止食用，例如蘑菇。切尔诺贝利核电站事故后，国际原子能机构（IAEA）通过对事故的分析和讨论，确认事故源于一系列人因失误-有意识违反操作规程：为完成汽轮机试验不顾反应堆将进入不稳定状态，眼看要发生事故还想把试验做完，最终酿成了一场人为的核灾难。xx年IAEA国际核安全咨询组提交的关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告中提出了核安全文化概念，并在进一步的报告安全文化中明确了此概念，即安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电站的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。安全文化这一术语的内涵十分丰富，其含义的本质是在核电厂内营造一种气氛，通过管理工作的不断努力，使核电厂整个集体和每个人都处在一个重视并严格贯彻各项安全要求的环境中。核安全工作不仅仅是安全工程师的事，也是直接或间接地与每一个员工密切相关的工作。安全文化的培育，必须从高层做起。对于核电厂厂长来说，培养安全文化是第一位重要的工作任务。第 5 页 共 10 页核安全文化的基本概念及起源切尔诺贝利核电站事故后，国际原子能机构（IAEA）通过对事故的分析和讨论，确认事故源于一系列人因失误有意识违反操作规程:为完成汽轮机试验不顾反应堆将进入不稳定状态，眼看要发生事故还想试着把试验做完，最终酿成了一场人为的核灾难。xx年IAEA国际核安全咨询组（INSAG）提交的关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告中提出了“安全文化”（SafetyCulture）概念，随后在xx发表了一篇专著安全文化，（INSAG4）在核工业界引起了广泛重视和认同，安全文化的建设和评审工作成为核安全“纵深防御”的重要手段。安全文化指的是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和,这种概念超出一切之上,那就是核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应有的重视。这种实现意味着“内在的探索态度、谦虚谨慎、精益求精，以及鼓励核安全事务方面的个人责任心和自我完善。”它强调的既是态度问题,同时又是体制问题,既和单位有关,又和个人有关,同时还牵涉到处理所有核安全问题时所应该具有的正确理解能力和应该采取的正确行动。就安全文化表现而言,它是由以下两个主要方面组成的,第一是体制,由单位的政策和管理者的活动所确定；第二是每个人的响应,这些人在上述体制中工作,并从中受益。但是,事情的成功取决于两方面的因素,即政策和管理方面以及每个人本身的承诺和能力。安全文化的特性各级组织和个人在各类活动中,对安全的重视体现在以下方面:个人认识,即每个人对安全重要性的认识；知识和能力,通过对工作人员的培训、教育以及他们自学而获得；承诺，要求高级管理阶层用行动体现出把安全置于绝对优先的地位,并要求安全的共同目标被每个人所接受；积极性,通过引导、建立目标、奖惩制度,以及人们自发的态度而产生；监督，包括对工作的监察和审查，并对人们的探索态度及时响应；责任制，通过正式的委派、明确的分工，使每个人对各自的责任清楚了解。安全文化主要包括单位内部的必要体制、管理部门的逐级责任制和各级人员响应该体制并从中得益所持的态度，所包含的主要内容如下:决策层责任：公布安全政策；建立管理体制；提供人力物力资源；自我完善。管理层的责管理层责任：明确责任分工；安全工作的安排管理；人员资格审查和培训；奖励和惩罚；监察、审查和对比。个人的响应：探索的工作态度；严谨的工作方法；互相交流的工作习惯。核安全文化的不同发展阶段由于不同的核运营单位对安全文化的认识及理解存在较大差异，如何评判和提高企业安全文化水平，不同的企业有不同的认识，这些不同点就是人的行为和态度对安全影响的认识差异的一种反映。不同点代表创建安全文化的不同阶段，每个阶段都显示在人的行为和态度对安全影响的不同认识和接受程度。这可作为单位自我诊断的基本尺度，用作单位在创建安全文化过程的导向，并据此确定目前的位置与期望值。一个单位在任何时候都可能显示出下列各阶段的特性.第一阶段：安全建立在规章与法规基础上在这个阶段，单位将安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本单位取得成功的工作之一。外部的要求是指国家政府部门、区域授权部门或监督机构的要求。安全在很大程度上被看作是技术问题，认为只要符合规章和法规的要求就足够了。很少认识到安全性能的行为和态度方面，也不愿考虑这些问题。第二阶段：好的安全性能开始成为单位的目标在这个阶段单位将寻求好的安全性能作为管理的重要事情来抓，即使在没有监管单位的压力时也是如此。虽然对行为问题的认识在不断提高，但由技术和程序组成的安全管理方法上有很大的不足。根据指标或目标，把安全性能与其他事务一同对待。单位开始寻找安全性能停滞不前的原因，并愿意寻求其他单位的建议。第三阶段：能不断地改进安全性能处于第三阶段的单位已采用不断改进的概念，并已利用安全绩效的概念，对交流、培训、管理风格以及提高效率等方面非常重视。单位中的每个人都能做出自己的贡献。在单位中能看到某些行为使改进成为可能，另一方面，也存在阻碍进一步提高的行为。因此，人们能够理解行为问题对安全工作的影响。对行为和态度问题有较高的认识水平，并正在采取措施以改进人们的行为，逐步取得进步。核安全文化的建设与提高基于INSAG4所提供的一系列安全文化的指标，结合各自的实际状况进行必要的修订，对政府和管理部门、运营单位（包括决策层、管理层以及员工的个人响应）、研究单位、设计单位四个部分的状况进行评审，根据所发现的问题进行相应的改进和提高，这已成为提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我评审和外部同行评审。自我评审自我评审是为安全文化的发展提供某种形式上的条理性手段，将现行活动和结果与一套已确定的期望指标（标准的监管要求和现有的最佳实践）进行严格对比，通过定期审议该目标，以确保其不断促进安全业绩的改进。自我评审的目的在于通过职工直接参与一丝不苟的检查并改进其本质工作来促进业绩的提高，保证管理者在监督上的作用，采取及时的纠正行动改进运行安全业绩。它是运营单位不断取得进展的关键。外部同行评审外部同行评审是为避免自我评审对安全问题思考的局限性和扩大“运行经验反馈”的手段，通过外部专家的介入，发现运营单位安全文化的不足。国际同行评审活动一般由IAEA通过OSART（运行安全审查组）、ASSET（重要安全事件审查组）和ASCOT（组织安全文化评审组）等提供服务，或由世界核运营者组织（WANO）提供。核安全公约通过交换和评审详细的国家报告的体制，开展至少在国家一级的核安全计划和实践，为国际同行评审提供机会。据世界核工业领域统计，人因失误占核电厂运行事故的70左右，人员行为对核电厂安全的贡献非常重要，安全文化作为企业和人员行为的综合体现，其概念和重要性在核电领域已被广泛接受。国内运行核电厂中，大亚湾核电站