陕西省丹江口库区及上游水土保持工程.doc

陕西省丹江口库区及上游水土保持工程 监理工作总结报告受项目县（区）委托，2007年，陕西华正生态建设设计监理有限公司承担了丹江口库区及上游水土保持项目的监理工作，几年来，在陕西省水土保持局的大力支持下，项目县（区）密切配合，认真组织，精心实施，陕西华正生态建设设计监理有限公司认真履行监理职责，几年来，在陕南三市十七个县（区）全面开展了监理工作。较好的完成了任务，顺利通过了陕西省水土保持局组织的2007、2008、2009和2010年度验收。一、项目概况“丹治”工程包括列入项目区的商洛、安康、汉中三地市的汉台、勉县、略阳、宁强、镇巴、汉滨、汉阴、石泉、紫阳、旬阳、白河、商州、丹凤、商南、山阳、柞水、镇安等17个县（区）20072010年已下达的建设任务，以及2010年新增“丹治”工程建设任务的南郑、城固、洋县、西乡、勉县、佛坪、略阳、宁强、镇巴、汉阴、宁陕、平利、白河、柞水、商南等15个县共 个项目区， 条小流域的治理任务，共需完成治理面积 平方公里。二、治理任务完成情况 丹江口库区及上游水土保持工程涉及我省陕南三市 县（区），共 项目区 条小流域，其中2007年至2008年44个项目区177条小流域，2009年至2010年40个项目区160条小流域共完成治理面积 平方公里，其中完成综合治理面积 平方公里占计划下达任务的 %。2007年度44条流域已完成治理面积469.50平方公里，占计划下达任务的101.3%，其中完成综合治理面积167.55平方公里，占计划下达任务100.8%。完成坡改梯935.13平方公里，坡改果梯243.59平方公里，蓄水池529口，沟渠92.07公里，沉砂池585口，田间道路81.08公里，谷坊200座，拦砂坝13座，坡地造生态林5200.08公顷，坡地造经济林3344.91公顷，荒山造生态林6389.09 公顷，坡耕地种草309.07公顷，保土耕作措施39.91公顷，植物护埂340.4公顷，等高植物篱364.1公顷，整治河堤16.25公里，新建河堤41.44公里，整治塘堰38口，新建塘堰10口。完成生态修复面积301.95km2,落实管护人员259名，疏林补植564.38万株，封禁标牌308块，省柴灶2203个，沼气池834座，舍饲养畜151间，完成土石方量417.7万方，完成投工2184.08万个，完成总投资11198.74万元，其中央投资5600万元，群众投资5598.74万元。2008年度的175条小流域完成治理面积3068.4公顷,占计划下达任务3067.83公顷的100%，完成综合治理面积1151.695平方公里，占计划下达任务1151.78平方公里的100%，其中完成坡改粮梯8398.47平方公里，坡改果梯1131.97平方公里，蓄水池4688口，沟渠640.31公里， 沉砂池5067口，田间道路482.83公里，谷坊2068座，拦砂坝83座，坡地造生态林33600.95平方公里，坡地造经济林20438.88平方公里，荒山造生态林41064.05平方公里，坡耕地种草1658.08平方公里，保土耕作措施2316.88平方公里，植物护埂8244.55公里。等高植物篱6945.99公里，整治河堤12.91公里，新建河堤162.04公里，整治塘堰213口，新建塘堰49口。完成生态修复面积1916.705平方公里，占计划任务的100%，落实管护人员1061名，疏林补植3967.33万株， 封禁标牌1531块，网围栏379.43公里，省柴灶15418个，沼气池5111座，舍饲养蓄1046间，完成土石方5394.15万方，完成投资65104.18万元（其中中央投资40134.0万元，群众投资24970.18万元）2009年度的 条小流域完成治理面积 公顷,占计划下达任务 平方公里的 %，完成综合治理面积 平方公里，占计划下达任务的 %其中完成坡改粮梯 平方公里，坡改果梯 平方公里，蓄水池 口，沟渠 公里，沉砂池 口，田间道路 公里，谷坊 座，拦砂坝 座，坡地造生态林 平方公里，坡地造经济林 平方公里，荒山造生态林 平方公里，坡耕地种草 平方公里，保土耕作措施 平方公里，植物护埂 公里。等高植物篱 公里，整治河堤 公里，新建河堤 公里，整治塘堰 口，新建塘堰 口。完成生态修复面积平方公里，占计划任务的 %，落实管护人员 名，疏林补植 万株，封禁标牌 块，网围栏 公里，省柴灶 个，沼气池 座，舍饲养蓄 间，完成土石方 万方，完成投工 万个，完成投资 万元（其中中央投资 万元，群众投资 万元）2010年度的 条小流域完成治理面积 公顷,占计划下达任务 平方公里的 %，完成综合治理面积 平方公里，占计划下达任务的 %其中完成坡改粮梯 平方公里，坡改果梯 平方公里，蓄水池 口，沟渠 公里，沉砂池 口，田间道路 公里，谷坊 座，拦砂坝 座，坡地造生态林 平方公里，坡地造经济林 平方公里，荒山造生态林 平方公里，坡耕地种草 平方公里，保土耕作措施 平方公里，植物护埂 公里。等高植物篱 公里，整治河堤 公里，新建河堤 公里，整治塘堰 口，新建塘堰 口。完成生态修复面积 平方公里，占计划任务的100%，落实管护人员 名，疏林补植 万株，封禁标牌 块，网围栏 公里，省柴灶 个，沼气池 座，舍饲养蓄 间，完成土石方 万方，完成投资 万元（其中中央投资 万元，群众投资 万元）三、监理过程陕西省丹江口库区及上游水土保持项目监理工作，是我省第一次大规模开展水土保持生态建设项目监理工作，我们依照水利部的相关文件及监理工作的有关要求进行了探索和实践，开展了卓有成效的工作：1、监理前期工作开展情况（1） 监理单位的确定及合同签订根据项目区建设单位（县级水土保持行政主管部门）的认真调查，筛选，确定由陕西华正生态建设设计监理有限公司承担该工程监理工作，项目区17个县区水利（水务）水土保持局与陕西华正生态建设设计监理有限公司签订了监理合同。（2） 监理机构的组建及人员的配置根据项目区点多、线长、面广，布点分散的实际情况，项目管理按省监理办公室、地市监理代表处和县工程监理部三个管理层配置。陕西华正生态建设设计监理有限公司设立陕西省丹江口库区及上游水土保持工程监理办公室；在商洛、汉中、安康各设立一个监理代表处；项目区的商州区、丹凤、山阳、商南、柞水、镇安、汉滨、紫阳、旬阳、白河、石泉、汉阴、汉台区、勉县、略阳、宁强、镇巴17个县设立丹江口库区及上游水土保持工程监理部。县（区）监理部实行总监理工程师全权负责制，按总监理工程师、监理工程师和监理员三个层次配备监理人员，共配备总监理工程师4人，监理工程师23人，水土保持专业监理员26人，以确保工程监理满足业主对质量、进度、投资等方面的要求。（3） 监理装备配置为了保证监理工作的正常开展，监理办公室、监理代表处、县（区）监理部配置了交通工具和办公设施、配备车辆3台、配备计算机25台、打印机25台、照相机35部、GPS35部，为工程监理工作的顺利实施奠定了基础。（4） 集中培训、提高素质为了提高监理人员的基本素质和业务水平，陕西华正生态建设 设计监理有限公司2008年6月、12月、2009年元月、2010年12月先后数次在西安神舟酒店、商州天元皇家酒店、安康金苑酒店、西安尚德大厦举办了“陕西省丹江口库区及上游水土保持工程监理培训班”，采用专门培训和以会代培等多种方法，参加培训的监理人员达200多人次；培训班按照工作开展实际情况就丹江口库区及上游水土保持监理工作的重要意义、监理工作的任务、监理程序、监理规划、监理实施细则、工程项目划分、工程质量评定及各阶段监理工作成果要求及监理资料的收集、整编、归档等内容进行了系统培训。2、做好工程开工前的监理工作为了指导各县（区）监理工作，陕西华正生态建设设计监理有限公司针对丹江口库区及上游水土保持工程的特点下发了监理规划、监理细则编写提纲、工程项目划分、质量评定规程、监理用表、填表说明及填写例表。截止2010年底十七个县区共完成了 条小流域监理规划、监理细则及项目划分，审批了 条小流域的单位工程的施工组织设计，签发了开工令。3、施工过程监理（1） 工程质量控制为了搞好工程质量监理控制，监理部坚持事前明确要求，事中督促检查，事后校核总结。加强组织管理，实行总监理工程师负责制，各项目监理工程师向总监理工程师负责，在监理工程师全面控制，层层把关的同时，督促施工单位建立质量保证体系。对施工过程中的每一道施工工序，严格实行“三检制”的工序、单元工程，监理工程师没有签字确认的，不允许进入下一道工序或单元工程施工。对不按设计施工的，签发监理工程师通知，发送监理指令、限期整改处理，严把施工质量关。 严把开工及原材料进场关每个单位工程开工前，监理部对各承包人进场材料、中间产品及设备要求必须报验，监理全面审查，对水泥、砂子、石子、钢筋等原材料必须送经国家认证的材料质检机构复测，合格后方准投入使用。 勤于现场监理，坚持工地巡视监理深入现场，及时掌握施工动态，及时发现和解决存在问题，严格执行技术规范和质量标准，通过对每道工序和单元工程质量的控制，从而达到每个分部工程，乃至单位工程的质量都能达到设计标准。监理坚持巡视、联检和终检相结合的方法进行检查和监督。施工中做到小事就地解决，一般问题当天解决，避免因问题拖延而影响施工质量和进度。监理要求承包单位对每一道工序，原材料、施工机械、施工方法、施工环境进行控制，建立完善的质量检查制度。通过质量控制监理，项目区 条小流域划分的 个单位工程 个分部工程 个单元工程的质量均为合格。（2） 工程进度控制进度控制在工程建设中极为重要。为了确保计划工期，各单位工程开工前，严格按照施工组织设计进度计划施工，及时掌握施工单位近期施工计划安排，人员及设备运行情况。根据施工准备情况和施工单位的开工申请，施工单位合理安排劳力和工期。监理部在确保工程质量的前提下，根据水土保持工程季节性强的特点，强化施工单位的工期意识，配合施工单位按工程量、施工工期制定符合实际情况的工期计划，在施工中，进行跟踪检查，及时分析进行调整。整个施工中基本达到了要求，较好的控制了工期。（3） 工程投资控制监理部本着客观、真实反映施工实际进度的原则，着手投资控制，在“守法、诚信、公正、科学”的原则下协调投资控制工作。在质量合格的基础上，监理工程师对施工企业上报的工作量进行复核确认。上报业主审核批准，作为工程进度拨款的依据。对于质量不合格的工程，监理工程师不予复核签证认可。（4） 合同管理施工合同是监理开展工作的主要依据，按照监理合同，监理受业主委托，代表业主行使现场管理权，在业主授权范围内，依据国家法律、法规、设计要求开展监理工作，指导、检查、监督承包商严格履行承包合同职责和义务。（5） 信息管理监理部信息管理工作主要是整理合同文件、各种报表、施工现场原始记录。将建设单位及上级部门的指示文件精神及时贯彻到施工中去。并对各种信息分门别类，整理归档、妥善保管，健全监理日志、监理大事记及监理会议记录。加强文字、图标等记录的采集整理，充分利用计算机技术，加强对信息工作的管理，使建设单位要求、监理单位的指令、施工单位反映的问题及时得到落实和解决。（6） 施工协调在施工协调过程中，坚持原则性、科学性、公正性的统一，实事求是，平等协调，严谨慎重，充分调动有关各方的积极性，认真细致的处理好各种矛盾，创造了良好的施工环境氛围。（7） 监理成果截止2010年底，20072010四个年度的治理任务已全部完成，各监理部按照省监理办公室下发的“关于丹江口库区及上游水土保持工程监理资料整编有关问题的通知”以小流域为单位整编监理资料，收集整理小流域监理规划、监理细则、项目划分、已经审批的施工组织设计及单元工程的测量放线记录；施工质量自检表，监理独立抽检记录表，单元工程质量评定表，监理现场核实记录表（现场核实完成措施数量的方法及计算过程）等相关监理过程资料，编写小流域监理工作总结报告 份，整理完成小流域监理资料 套。四、主要经验和存在问题丹江项目监理工作开展几年来，在省、市各领导的重视支持下，相关部门统筹协调，密切配合，共同努力，科学工作，顺利地实施了监理工作，较好地完成了监理任务，连续四年顺利通过省级年度验收，足以说明了监理工作卓有成效。1、主要经验和做法1）任务落实，工作到位接受承担了“丹治”项目监理任务后，公司领导高度重视、精心组织，首先组建丹治项目省监理办公室、市监理代表处、县监理部三级机构，落实任务，落实人员，明确三级的责任、任务和工作目标，特别是项目县各监理部，明确任务，分解到人，使之做到思路清晰，工作到位。2）制度健全，履行职责制度管理是完成工作任务的保证，我们一开始就着手在加强管理，完善监理工作制度体系上下功夫，使之管理规范化，制度化。公司以陕华监函【2008】40号文做出了总体工作安排，及时制订了监理人员管理办法、廉洁自律等纪律要求，各项目县监理部结合实际制定了自己的“月报制度”，“监理职责与任务”、“监理质量要求”等规章制度，并挂牌上墙，石泉县、汉滨县、丹凤县、商州区等监理部都做的比较好。3）深入一线，现场服务监理人员根据水保项目点多面广、施工形式多种多样，施工队伍技术力量参差不齐，甚至施工对象是乡村群众的实际情况，坚持深入施工第一线，从施工技术、技巧上耐心演示、进行现场指导，监理过程中既是监理员，又是技术员，做到了不怕苦，不怕累，如汉阴县的常体旺、白河县的张正学、商州区的张鹏涛、丹凤县的周志平、山阳县的歧家社等同志都做的比较好；各总监代表也经常深入第一线现场巡查，抓质量、抓进度、促治理。商洛市代表处的宋杨、商州区总监代表李雪鹏、汉滨区的王联香、石泉县的刘强、白河县的王定学、镇安县雷道义等同志的工作，在第一线上都打了漂亮仗。4）尊重实际，客观公正“公开、公正、诚信、科学”这是监理人员的职业道德。丹治项目的50多名监理人员在这方面是名副其实的。在“三控制、两管理、一协调”工作中真正做到了深入实际、尊重实际，根据实际情况，依据技术规范规程要求，科学求实，客观公正地开展监理工作。工程建设中，一丝不苟，认真负责地施工，做到坚持旁站或巡查，按程序办事，不搞假、大、空。旬阳县的何升学、商州区的张鹏涛等同志，都在这方面做的很好。5）认真负责，加强学习，切实履行监理职责在丹治项目几年的监理实践中，监理人员面临线长面广、任务艰巨的实际情况，认真履行监理职责，不负重托，忘我工作，如丹凤县监理部监理员周志平同志加班加点，在外出差还带着监理资料晚上加班整理。几年的丹治监理实践使我们认识到，要搞好监理工作必须注重五个结合。即：一是监理要求与工作实际相结合，建设监理中，有困难、有误解、有争议，从事前协调关系，到事中处理问题，事后总结效果，概括一句话就是：及时发现问题，沟通协商解决；二是监理项目与所在环境相结合，由于环境不同，表现在项目管理上的方式、方法不同，要充分考虑各方面因素，在思想上有准备，遇到具体问题时，有圆满解释，不能回避，要克服困难，解决问题，不仅要强调规程，而且要坚持强制性标准，避免留下安全隐患；三是监理实务与信息沟通相结合，在开展正常监理工作的同时，多了解上级、甲乙双方和项目同行的信息，吸取经验教训，力争少走弯路或不走弯路，把各类问题处理妥当；四是事前告知与事后处理相结合，采取事前多考虑，多说明，争取主动的办法，及早预防，事后争取早发现，早补救，克服被动局面，消除不良影响；五是工作交流与总结汇报相结合，按照多请示，勤汇报，少自主的原则，主动沟通，积极交流，全面了解相关情况，认真总结阶段工作，中肯评价监理效果，取得社会广泛认可。同时，我们总结监理人员在工作中应坚持的五点是：学、熟、勤、严、正。“学”。要学习监理知识，学习有关质量监督的规定、工程质量评定规程、工程量计算规则、各施工工序的规范、规定等，以提高自己的监理业务素质，胜任监理工作。“熟”。监理工程师必须熟悉监理业务，一要熟悉图纸，要知道构造物和各部详细尺寸、钢筋的规格型号、型式、根数、间距等要记清，做到检查时心中有数。二是熟悉施工规范，要知道和记住工序的允许误差标准，以便检查时发现错误，随时纠正。三是要熟悉施工工艺，要知道和掌握各项工程技术操作要领，及时传授给施工人员。四要熟悉标段情况，以便掌握施工组织情况、进度情况和解决施工中存在的问题。五要掌握生态造林方面和土地整理方面的基本知识。“勤”。监理工程师在工作中要做到五勤，即脑勤，多动脑筋，多想问题，多想办法；手勤，多动手去量，多做记录；脚勤，在巡视和旁站中每个地方都要去走走，不能呆在一个地方不动；眼勤，在监理过程中要多看，要细看，看全，看准，看出问题来；嘴勤，要不断地督促施工单位，不厌其烦地为他们讲解施工规范、操作规程、安全施工、注意事项和树立质量意识。对于问题既要及时发现，也要及时指出。“严”。对施工单位一定要严，“严是爱，松是害，精心施工，保安全，重质量欢乐常在”。工程建设要贯彻“百年大计，质量第一”和“终身责任制”的思想，不严是不行的。监理工程师在施工过程中对每一个工序都要认真检查，严格执行工序检查制，从开始每一个环节都要严格把关，及时地发现问题，把每个误差都减少到最小，控制在规范以内。对问题的处理也决不姑息，该返工的返工，该停工整顿的停工整顿，谁讲情也不行，使施工单位意识到监理在也好，不在也好，都要认认真真地操作。“正”。监理工作是一项服务性工作，以建设单位和施工单位双方利益为交叉点，要监理作为第三方公正地调解，履行合同规定的各自的责任和义务。所以监理一定要有公正的立场，即要维护发包人的合法权益，又要兼顾施工单位的合法利益。同时要积极做好乡、村级领导与群众的思想工作，这是生态建设工程必不可少的一大特点。6）相互学习，示范指导丹治工程开工后，由于县域之间地貌类型、工程措施差异较大，各地情况参差不齐，工作开展有先有后，为了更好的开展工作，有关县监理部之间展开了互相学习，一方到另一方现场取经，取长补短，互相学习监理工作好的做法，好的资料编制方法，有力地推动了各自的工作。如汉滨到汉阴、商州到丹凤、山阳到商州等县区之间进行了相互学习和交流，收到了较好的效果。7）内业、外业相结合，治理、资料两不误丹治项目时间紧，任务重，监理工作如何做到外业治理要巡查，内业资料整编要规范，内外两业不拖欠，我们在这方面也积累了好多经验。一是分工包干，即一部分人现场监理，一部分人整编资料；二是一线人员下流域时一把抓，回来资料再分家，监理部负责再分类归纳；三是监理人员现场填单，总之，形式多样不一，一个目标；达到两业不误、治理完成、资料齐全。8）全面协调、三方和谐监理工作从省项目办公室、市代表处、县监理部工作协调统一，步伐一致，从建设业主方、监理方到承建施工方三方和谐一致，都在认真负责做工作，全力以赴搞施工，有效地实施了项目建设任务。商洛市宋杨、安康市杨保才等同志在抓工作、搞协调、处理关系方面做了大量的工作，有力地推动了我们的监理工作。9）资料整编，监理成果监理工作归根到底，资料整编出成果。资料成果是监理工作的最终体现，“丹治”这个大项目更是如此，项目建设大量的要靠甲方的组织者、技术员和乙方的施工者，监理方主要起监督、检查、把关作用。商州区监理部、丹凤县监理部、镇安县监理部、柞水县监理部、紫阳县监理部、汉阴县监理部等，都在这方面给我们做出了好的示范典型。他们共同的一条是领导重视，总监理代表认真负责，有些同志节假日不休息加班加点挤时间干。汉阴县常体旺同志，白天在工地，晚上回来加班搞资料，小流域资料齐全规范。工作任务大，靠的是吃苦精神，他负责地流域监理资料同样给全项目区带了个好头。2、工作体会1）水土保持生态建设项目实行建设监理制的重要性。提高项目管理水平，必须实行建设监理制。长期以来，水土保持项目一直采用国家投资计划将建设资金逐级下达，然后由县级以上水土保持主管部门自行组织实施的管理模式，县级既是工程建设的组织者和实施者，又直接承担了工程建设的监督和管理职能，承建单位和管理单位合为一体，缺少必要的监督和制约，形成了工程决策、执行、监督一家说了算的局面，使其不能有效地保证工程质量，又不利于投资效益的充分发挥。因此，实施建设监理，能有效的控制工程投资、进度、质量，提高水土保持生态工程建设的管理水平。提高工程建设质量，加快工程建设速度，必须实行建设监理制。水土保持生态建设工程资金是由国家和群众两部分组成，具有单项工程分布分散，建设规模小，群众参与性强的特点，多年形成的“水保水保、人人会搞，不是修地打坝，就是造林种草”，使得工程质量达不到设计标准，工程效益和工程安全性能大打折扣。实施工程监理，加强对各方建设行为的监督和约束，才能保证工程质量和建设速度，建设管理使得建设目标得以最优实现。要充分发挥工程效益，必须实行工程监理制。县级水土保持主管部门既是水土保持生态工程建设的责任者，又是工程施工的组织者，工程实施过程中干多干少，干好干坏都由县级水土保持主管部门说了算，这样势必造成一定的工程建设资金浪费，实施工程建设监理，监理单位严格按照有关部门下达的工程建设计划和工程施工设计进行投资控制，从而为计划管理者提供了可靠依据，有效堵塞建设