公共事业组织的概念和特征.ppt

第一节公共事业组织的概念和特征 一 公共事业组织的含义1 组织2 公共事业组织 公共事业组织是依照一定的规则 以独立 公正为原则 并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织 非公共组织 市场组织公共组织 政府组织公共事业组织 3 公共事业组织包括 事业单位社会团体民办非企业单位4 公共事业组织相当于国外第三部门第三部门的五个特点是 组织性民间性非营利性自治性志愿性 二 公共事业组织的分类1 国际上的分类 1 联合国际标准产业分类体系大中型或简称ISIC体系 十七大类 六十小类 2 欧共体经济活动产业分类体系或简称NACE体系 五类 十八小类 3 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系简称NTEE体系 二十五大类 4 约翰 霍布金斯大学设计的公共事业组织国际分类体系简称ICOPN体系 十二大类 二十四小类 2 国内分类 1 按照市场中介组织与非市场中介组织分类 2 按照国民经济行业分类 十五类 3 按登记机关分类 事业类 企业类 公务类 4 按从经费来源分类 自给自足型 部分收费型 无偿提供型 三 公共事业组织的特征及与其他组织有区别1 公共事业组织的特征 1 组织性 8 自主性 2 非政府性 9 使命感 3 服务性 10 多样性 4 沟通性 11 专业性 5 非营利性 12 灵活性 6 独立性 13 开创性 7 公正性 14 参与性 2 公共事业组织与其它组织区别 1 社会公共事业组织与政府的区别第一 有无抽象行政行为第二 是否进行有偿服务第三 行政诉讼还是民事诉讼第四 是否全额拨款 2 公共事业组织与企业的区别第一 组织目标是否追求投资收益第二 服务是否具有独占性第三 是否按供求关系确定价格 第二节公共事业组织的作用 公共事业管理的主体 市场失灵 政府失灵 一 现代市场体制的职能优势和局限性1 市场体制的职能优势 1 信息传递的效率 2 激发生产社会财富的创造力 3 有效组织社会经济活动 市场万能论 守夜人 政府 2 市场体制的局限性 1 市场竞争的不完全 2 市场体制有时难以实现社会公平 3 市场体制中 民间企业难以承担提供公共产品的任务 4 市场体制有时难以实现发展的可持续要求 5 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定 1 现代国家体制的职能优势 1 提供法律 维护竞争的市场秩序 2 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 3 促进资源的合理运用 保护生态环境 4 从事社会发展活动 提供基本的社会要求 5 促进和保障社会公平 6 应付紧急事件 二 现代国家体制的职能优势和局限性 2 国家体制的局限性 1 国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 2 政府不少努力是低效率的 3 国家也可能是不公正的 案例一 痛 办一个开发项目需要166个公章和94项收费案例二 向更高效的服务型政府迈进 案例分析 经济调节市场监管社会管理公共服务 政府经济职能转变 美 约瑟夫 E 斯蒂格利茨 J E Stiglitz 等著 荷 阿诺德 赫特杰主编 政府为什么干预经济政府在市场经济中的角色 中国物资出版社 1998 1 公共事业组织的职能优势 1 非营利性 2 沟通性 3 低成本 三 公共事业组织 第三部门 职能优势和局限性 市场失灵 政府失灵 2 公共事业组织的局限性 1 筹资不足 2 志愿活动的狭隘性 3 志愿组织的家长作风 4 志愿组织的业余性3 公共事业组织局限性的克服 志愿失灵 四 公共事业组织的作用 公共事业管理的主体 1 公共事业组织能承担政府部门具体的执行性 事务性的职能2 公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为3 公共事业组织能有效地承担社会化服务 从而充当公共事业管理的主体4 公共事业组织可以有效地和政府合作 从而充当公共事业管理的主体 小政府 大社会 的管理模式功能 1 保证决策层令行统一 政出一门 执行层有章可循 2 能及时发现各管理能级的故障 保证有效 持续地执行行政管理的路线 方针和政策 3 符