安全生产法讲解（司法部宣讲）改课件

安全生产法立法思路及主要内容 2002年6月29日 第九届全国人大常委会第二十八次会议通过 安全生产法 自2002年11月1日起施行 2014年8月31日 第十二届全国人大常委会第十次审议通过 全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定 自2014年12月1日起施行 一 修改 安全生产法 的必要性 任何一部法律的制定和修改 都是经济社会发展的产物 这次修改 安全生产法 也是适应了经济社会发展的要求 首先 适应了安全生产形势发展的客观要求 从2003年到现在 全国已经连续11年实现了事故总量 事故死亡人数的双下降 事故总量从107万起减少到31万起 事故死亡人数从近14万人减少到6 9万人 重特大事故从一年发生128起减少到去年的49起 今年以来同比又减少12起 衡量安全生产状况的相对指标 我们自己跟自己比有了大幅度的下降 成倍的下降 安全生产形势的持续稳定好转为经济社会又好又快地发展创造了安全稳定的环境 但是我们目前仍然处在工业化城镇化快速发展的时期 仍然处在事故易发多发的的特殊阶段 受诸多因素的制约 安全生产的形势依然严峻 事故的总量仍然还比较大 重特大事故还没有得到有效的遏制 安全生产的一些相对指标 我们自己跟自己比下降的幅度很大 但是跟世界先进水平比 我们的差距也很大 有些指标不只差1 2倍而是差5 6倍 10来倍 而且职业危害相当突出 而这个问题越来越凸显 矛盾越来越突出 安全生产形势严峻 有多方面的原因 既有主观的原因也有客观的因素 有历史的原因 也有现实的问题 特别是制约安全生产深层次的问题还没有得到根本的解决 比如说 我们的经济发展方式非常落后 拉动了社会不合理的需求 造成能源 原材料 交通运输持续紧张 由此导致的超强度开采 超能力生产 超负荷运输 这些现象始终没有得到根本的解决 由此产生的事故也是屡禁不止 根子就在经济发展方式落后 同时我们的结构也不尽合理 高危行业占的比重比较大 风险也比较大 而且这些年大发展 大建设使安全管理的跨度也大了 有人统计 我们一天就有1亿人在马路上行驶 4千多万人在各种工地上施工作业 800多万人在井下劳作 全国油气长输管线 陆上的总里程达到了12万公里 绕地球3圈 而且大部分运行了十几年 二十几年 跑冒滴漏时有发生 而且有些油气管线与城市地下管网交叉重叠 埋藏着巨大的隐患 稍有不慎就容易导致群死群伤的事故 另外我们安全生产的基础也比较薄弱 安全生产保障能力也比较低 我们产业队伍的结构素质都发生了很大的变化 农民工已经成为骨干力量 但是对农民工的培训存在很大的差距 还没有建立起把农民工转化为合格产业工人的培训机制 所以说在生产经营过程当中 违规操作 违章作业 违犯劳动纪律的现象时有发生 成为导致事故的主要原因 安全生产形势依然严峻 充分说明我国安全生产工作具有长期性 艰巨性 复杂性的特点 必须警钟长鸣 警示高悬 警醒万分 常抓不懈 一切从零开始 向零奋进 如何不断巩固 发展安全生产的形势 如何解决制约安全生产的一些深层次问题 这个需要靠法治 需要建立安全生产的法治秩序 依法规范安全生产行为 所以说新的 安全生产法 的出台 实施就适应了安全生产形势发展的要求 其次 修改 安全生产法 也是依法治理 建立规范的安全生产法治秩序的必然要求 党的十五大就提出了依法治国的基本方略 所以国家局成立之后及时提出了 依法治安 重典治乱 的工作思路 并且下力量推动安全生产立法工作 推动依法治安 经过十多年的努力 基本形成了以 安全生产法 为核心 相关法律法规 部门规章 地方法规为主干的安全生产法律法规体系 依据这些法律法规 我们逐步地建立起了安全生产的一些基本的法律制度 比如说 安全生产监督管理制度 这是构建安全监管体系的法律依据 生产经营单位安全保障制度 这是落实企业主体责任的法律依据 安全生产三同时制度 安全生产行政许可制度 从业人员安全生产的权利义务制度 生产安全事故报告和调查处理制度 安全管理人员资质认证制度 等等 这些基本法律制度的建立和实施 有效的规范了安全生产行为 但是安全生产领域在法治建设上存在一个突出问题就是有法不依 执法不严 违法不究 致使非法违法生产经营建设的行为屡禁不止 成为导致事故多发的重要原因 这几年按照国务院的部署 我们持续不断的开展打非治违专项行动 取缔关闭了一批非法违法生产的不具备安全生产条件的生产经营单位 尽管如此 非法违法的行为仍然是大量的存在 据统计 近年来由于非法违法导致的较大以上事故大体占45 那就是说还有将近一半较大以上的事故是非法违法导致的 所以说安全生产的法治秩序还没有完全建立起来 还不规范 许多企业还没有做到依法依规生产经营 我们在执法力度上也存在着失之于宽 失之于软的问题 为了解决这些问题 进一步规范安全生产的法治秩序 推进依法治理 就需要对原有的 安全生产法 进行修改 强化它的法律权威 从而为依法治理提供有力的法律支持 同时 修改 安全生产法 也是进一步推进安全生产事业 促进安全发展的必然要求 这十年来 党和政府在安全生产上采取了一系列重大的举措 制定出台了一系列安全生产的政策措施 比如 强制性提取安全费用的政策 大幅度提高事故伤亡赔偿标准 推进安全科技创新 采用市场机制的办法来强化安全生产的监督管理 国务院23号文件 40号文件都制定出台了一些新的政策措施 包括采取以奖带补的政策来推动整顿关闭小煤矿 等等 对这些政策措施 时间检验证明是非常有效的 有些需要上升到法律制度层面固化下来成为强制性执行的规范 同时这十多年来地方在安全生产的实践当中也创造了许多丰富的经验 也有很多创造 这也需要加以提炼 有的要上升到制度的层面 纳入新的法律之中 而且这十多年来 国家也陆续出台了一系列安全生产相关的法律法规 有些在罚则这方面已超过了原来 安全生产法 法律责任的一些规定 这也需要与这些法律法规加以衔接 正是基于以上的考虑 所以要对 安全生产法 进行修改 早在2005年全国人大常委会就组织了 安全生产法 的执法大检查 当时五位人大常委会副委员长带队 到十个省区进行执法检查 通过执法检查发现了在安全生产领域法制建设当中存在的问题 概括为 刀不快 腰不硬 所谓 刀不快 就是有些法律制度不严厉 腰不硬 就是执法不严 挺不起腰杆来进行执法 那次执法大检查就提出了对 安全生产法 进行修改的建议 以后全国每年两会期间 一些全国人大代表 政协委员 也都提出修改 安全生产法 的议案和建议 2011年 7 23 动车事故发生之后 通过深刻的反思 国务院决定加快修改 安全生产法 按照国务院的统一部署 安监总局在2011年底向国务院正式报送了 安全生产法 的修正案 之后国务院法制办牵头组织对修正案进行了调研 论证 修改 完善 今年年初 国务院常务会议讨论通过了 安全生产法 的修正案 正式报送全国人大常委会 人大常委会对 安全生产法 的修改高度的重视 通过两次全体会议 顺利的通过了关于修改 安全生产法 的决定 所以历经十几年 新的 安全生产法 将于12月1日正式施行 这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现 是推动依法治安的一部良法重器 目前我区安全生产形势 当前 全区安全生产形势可以概括为 总体稳定 但 依然严峻 总体稳定体现在去年实现了事故起数和死亡人数 双下降 事故总量和重特大事故有效控制 十二五 规划主要目标任务提前完成 在经济下行压力加大和企业生产经营活动复杂的情况下 取得这样的成绩实属不易 全区近三年事故起数和死亡人数逐年下降 2012年4224起 488人 下降13 和5 46 2013年3189起 473人 下降0 42 和3 27 2014年3017起 467人 下降4 56 和1 27 总体上保持了稳定下降的态势 但都是小幅下降 且下降幅度不断减小 依然严峻体现在工矿商贸领域事故出现反弹 从近三年事故总量看 2012年60起 73人 下降3 6 和9 8 2013年49起 56人 下降19 和26 2014年52起 67人 上升6 1 和19 从死亡人数占比看 2012年14 96 2013年11 84 2014年14 3 2013年达到历史最好水平 2014年事故立即出现反弹 2015年与2010年相比 一是事故总量明显减少 事故起数由每年5000多起压减到3000起以内 下降48 52 死亡人数由每年500多人稳定控制在500人以内 下降7 93 二是群死群伤事故有效控制 较大事故起数由每年近20起下降到10起以内 下降63 16 死亡人数减少40人 下降57 97 自2013年以来连续三年未发生重特大事故 三是反映安全发展水平的四项相对指标显著改善 亿元GDP生产安全事故死亡率下降49 68 工矿商贸10万人死亡率下降52 35 道路交通万车死亡率下降31 07 煤矿百万吨死亡率下降94 55 其中道路交通万车死亡率与全国水平相当 煤矿百万吨死亡率领先全国一个数量级 出现这种形势和现状 既有其必然性 也有其现实性 清醒认识安全生产形势 需要我们把握以下三点 第一 安全生产基础不稳问题短期内难以实现根本改变 导致基础不稳的原因主要有两个 一是产业结构不合理 宁夏作为西部欠发达地区 受资源禀赋的限制 经济倚能倚重的特点十分突出 产业结构中工业占36 8 而工业的80 又是重工业 也就是说 每年近30 的GDP来自于煤炭 电力 化工 冶金 建材等安全风险很高的重工业 这是造成安全生产基础不稳的主要因素 二是安全欠账较多 全区近3万公里各类道路有35 40 是07新标之前建设的 安全标准和条件相对较低 城市燃气管道三分之一已经老旧腐蚀 急需进行更换 大量中小企业技术装备标准不高 与本安要求相距甚远 特别是去年对50户涉氨企业的技术抽检 暴露了一些突出问题 如安全设施合格率82 可燃有毒气体泄漏报警装置合格率70 作为最后一道防线的正压空气呼吸器的合格率仅为37 全区产业结构近20年来没有大的变化 短期内也无法实现根本性调整 大量中小企业安全生产状况短期内也不会有大的变化 全区资源 技术和监管等在短期内也都无法发生质变 在这种情况下 维持总体稳定已经十分困难 持续下降或大幅下降是很不现实的 大家要有清醒的认识 第二 当前安全生产现状是工业化发展阶段特征的客观反映 工业化是人类社会发展必须经历的一个过程 一般分为初期 中期 后期以及后工业化时期 与人均GDP 产业结构 工业结构 就业结构以及城镇化率密切相关 按照国内通常使用的判定标准 目前我区总体上处于工业化中期阶段 各市县并不平衡 其中固原市还处于初期 从国外发达国家发展经验来看 工业化中期的安全生产特征是 各类事故在延续初期高发态势进入高峰后基本趋于稳定 在一段时间内反复波动 直至进入后期才开始快速下降 工业化中期的持续时间有长有短 一般都在10至20年 最快的日本用了8年 巴西用了20年 根据现在的数据看 我国度过工业化中期 至少需要10年 大概要到2020年前后 这就是国家安监总局确定2020年实现安全生产形势根本好转奋斗目标的理论依据 我区近年来基本稳定 有所反复的总体形势 与工业化中期的安全生产特点完全吻合 随着全区经济社会的发展 我们也将紧随全国进入工业化后期 事故快速下降的安全生产形势根本好转阶段也必将会在2020年前后到来 大家一定要坚定信心 第三 经济发展进入新常态给安全生产带来机遇和挑战 除了安全生产基础和工业化发展特征之外 经济发展进入新常态以后 又给安全生产工作融入了许多新的因素 短期看 不利因素较多 当前 我国经济正处于经济增长速度换挡期 结构调整阵痛期 前期刺激政策消化期 三期叠加 阶段 经济下行压力很大 发展困难很多 这也是自治区将经济增长速度从去年的12 下调到8 的原因 在这个背景下 安全生产将面临更为严峻的挑战 企业层面 生产经营困难还将持续很长时间 减产 降薪 裁人等造成职工情绪不稳定 可能导致人为事故的增加 效益不好 或处于停产半停产状态 安全投入难以保证 安全管理势必松懈 事故势必会增加 政府层面 高增长的惯性思维需要一个调整和适应过程 面对我区加快发展任务十分艰巨的现实 安全为发展让路 先上车后买票 引进项目 饥不择食 等现象很难杜绝 安全风险依然很大 去年建筑施工事故频发就是一个典型例子 为了完成增长任务 一味的逼开工 催进度 甚至在事故发生后还要找上门来要求尽快复工 产业结构调整和落后产能淘汰在短期内也无法取得实质性突破 安全生产将面临一个比较长的稳定加波动的局面 长期看 也有许多有利因素 经济降速发展 能源原材料市场需求不再大幅度上升 有利于缓解煤炭等行业安全与生产的矛盾 经济结构优化升级 有利于淘汰落后生产能力 压缩高危行业 推动安全生产源头治本 经济发展从要素驱动 投资驱动转向创新驱动 有利于加强安全科研培训 推动工作创新 把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上 安全生产工作务必要主动适应新常态 总之 从我区安全生产基础 所处工业化发展阶段和经济新常态的影响综合来看 全区安全生产面临的困难和需要解决的问题还很多 今后一段时间内的形势还将持续严峻 当前 中央和自治区党委 政府对安全生产的要求越来越高 社会公众的关注度也在不断提高 作为安全生产综合监管部门 必须认清形势 坚定信心 大力发挥主观能动性 以强有力的监督管理 稳住事故下降的 拐点 确保形势稳定并逐步趋好 面对新形势 新要求 我们必须始终保持清醒的头脑 认真研究 深入分析存在的矛盾和问题 抓住新时期安全生产工作的特点和重要发展机遇 切实提高安全生产监管工作水平和能力 一是不断提高把握安全生产全局的能力 要加强学习和调研 不断增强对安全生产形势的分析判断能力 加强对安全生产规律的认识与运用 增强工作的前瞻性与指导性 二 大力推动安全监管方式的转变 一是由运动式集中整治向常态化监管执法转变 安全生产监督管理本质上是一种行政执法活动 即监督检查生产经营单位落实安全生产法律法规情况 严格依法实施法律监督和行政处罚 因此 加强安全监管执法 不能总是大张旗鼓运动式的安全检查 集中整治 而应该从依靠高压态势 集中整治逐步转向注重加强日常监管执法上来 督促企业不断整改安全生产违法行为 二是由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变 各负有安全监督管理职责部门的监管职能主要是依照法定的职权 程序对生产经营单位日常安全生产工作进行监督检查 重点督查生产经营单位落实法律法规情况 查处安全生产违法行为 而不是错误地扮演企业安全管理员角色 代替企业进行具体的安全管理 通过强化安全生产监管执法 严厉打击企业违法违章行为 可以有效督促企业自觉遵守安全生产法律法规 全面落实预防安全事故保障措施 主动排查治理安全隐患 从而真正回归到 企业才是安全生产责任主体 的本位上来 三 明确安全生产监管执法责任边界 一要准确界定各部门之间及政府派出机构的安全监管职责和执法范围 按照 谁主管 谁监管 谁受权 谁监管 谁许可审批 谁监管 的原则 厘清各负有安全监管职责部门的安全监管执法职责边界 进一步准确界定综合监管和部门监管 行业管理 的职责关系 科学明晰综合监管的职责与方式 真正做到安监部门与其他负有安全监管职责的政府有关部门各司其职 各负其责 乡镇人民政府 街道办事处 开发区 工业园区等要认真履行监督检查职责 发现违法行为报告上级人民政府有关部门或者组织有关机构进行查处 二要严格区分政府及部门的安全监管责任 企业的安全主体责任和员工的安全自我保护责任 三个主体分别行使权力 也分别独立承担责任 按照 依法依规 权责一致 失职追责 尽职免责 的原则 健全完善安全生产责任制和责任追究制 既严格追究党政干部 监管执法人员的失职渎职责任 又依法保护其合法权益 形成失职追责 尽职免责的正确导向 四 全面加快安全生产法制建设 积极研究探索安全生产领域带有全局性 战略性和政策性的重大问题 制定出台切合实际 科学管用的政策制度 运用法治思维 法律手段研究解决安全生产领域深层次矛盾和重点难点问题 进一步加强立法项目的申报衔接工作 加快制定出台 宁夏回族自治区危险化学品安全生产监督管理办法 继续做好 宁夏回族自治区建设项目安全与职业卫生防护设施监督管理办法 宁夏回族自治区生产安全事故调查处理办法 和 宁夏回族自治区安全生产教育培训条例 立法的前期论证和调研工作 积极推动煤矿 非煤矿山 烟花爆竹 交通运输 建筑 消防 特种设备 民用爆炸物品 油气管道等重点行业领域安全生产地方性法规的制修订工作 加快完善相关安全生产地方性标准 五 切实加强安全生产监管执法能力建设 一是健全安全监管执法机构 按照国办发20号文的要求 积极推动县级以上人民政府健全安全生产监管机构 纳入政府行政执法机构序列 各负有安全监管职责的部门作为新 安全生产法 的执法主体 都要设立安全监管执法内设机构 配备专职监管执法人员 确保安全生产监管执法能力与工作任务相适应 二是创新安全监管执法机制 探索安全生产与职业卫生一体化综合监管执法 认真研究解决安监部门与其他部门联合执法 积极推动执法重心下移 三是加强安监执法队伍建设 各级政府和相关部门要加强安全监管执法人员的法律法规知识及监管执法培训 增强其法治意识和专业水平 不断提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力 努力培养造就一支政治坚定 业务精通 作风过硬 忠诚履职的安全生产监管执法队伍 四是强化安全监管执法装备保障 各级政府要将安全生产监管执法经费纳入同级财政预算 予以足额保障 各级政府建立的综合执法执勤用车平台 要优先保障安全生产监管执法用车 加快安全生产监管执法机构标准化建设 配备执法装备 满足基层监管执法工作需要 二 新安法修改的重点内容 准确把握 安全生产法 的新变化 努力提高依法治安的能力和水平修改后的 安全生产法 条文数由97条增加到114条 新增加17条 修改59条 占原有条文的61 安全生产法 的修改 充分体现了习近平总书记 李克强总理关于安全生产工作的一系列指示批示精神 主要有以下三个方面的重大变化 一 始终贯穿了 以人为本 的立法理念 完善了安全生产工作机制 一是明确了安全生产的定位 将立法目的由加强 安全生产监督管理 修改为加强 安全生产工作 明确安全生产的目的是保障人民群众生命和财产安全 促进经济社会持续健康发展 第1条 并在相应条款中体现 二是完善了安全生产的方针和工作机制 在安全生产方针中增加了 综合治理 修改为 安全第一 预防为主 综合治理 明确安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督的机制 第3条 三是增加安全生产规划的规定 明确县级以上政府要制定并组织实施安全生产规划 安全生产规划应当与城乡规划相衔接 第8条第1款 四是明确各级政府要建立健全安全生产协调机制 规定县级以上地方人民政府应当加强对安全生产的领导 建立健全安全生产的协调机制 协调解决安全生产过程中遇到的重大问题 第8条第2款 五是进一步明确乡 镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构的安全生产监管职责 规定他们应当加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 第8条第3款 六是明确了管行业必须管安全的原则 新 安全生产法 贯彻落实习近平总书记 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 的要求 规定县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内对有关行业 领域安全生产工作实施监督管理 安全生产监督管理部门实施综合监督管理 第9条 七是完善了事故应急救援的规定 要求建立全国性的安全生产应急救援体系 在重点行业 领域建立安全生产应急救援队伍 鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍 参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥 加强协同联动 第76条 82条 八是完善了事故调查处理的原则和调查报告公开的规定 将事故调查的原则修改为 科学严谨 依法依规 实事求是 注重实效 并规定事故调查报告应当依法及时向社会公布 接受社会的监督 第83条 二 进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 这次修法突出了落实生产经营单位主体责任这个重点 这方面的修改内容占到总修改量的近一半 一是明确要 强化和落实生产经营单位的主体责任 第3条 生产经营单位 是生产经营活动的主体 也是安全生产工作责任的直接承担主体 生产经营单位安全生产主体责任 是指生产经营单位依照法律 法规规定 应当履行的安全生产法定职责和义务 生产经营单位承担的安全生产主体责任 是指生产经营单位在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务 承担责任 接受未尽责的追究 1 依法建立安全生产管理机构 2 建立健全安全生产责任制和各项管理制度 3 持续具备法律 法规 规章 国家标准和行业标准规定的安全生产条件 4 确保资金投入满足安全生产条件需要 5 依法组织从业人员参加安全生产教育和培训 6 如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险 危害因素 防范措施和事故应急措施 教育职工自觉承担安全生产义务 7 为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品 并监督教育从业人员按照规定佩戴使用 8 对重大危险源实施有效的检测 监控 9 预防和减少作业场所职业危害 10 安全设施 设备 包括特种设备 符合安全管理的有关要求 按规定定期检测检验 11 依法制定生产安全事故应急救援预案 落实操作岗位应急措施 12 及时发现 治理和消除本单位安全事故隐患 13 积极采取先进的安全生产技术 设备和工艺 提高安全生产科技保障水平 确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求 14 保证新建 改建 扩建工程项目依法实施安全设施 三同时 15 统一协调管理承包 承租单位安全生产工作 16 依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 17 按要求上报生产安全事故 做好事故抢险救援 妥善处理对事故伤亡人员依赔偿等事故善后工作 18 法律 法规规定的其他安全生产责任 生产经营单位是社会经济活动中的建设者又是受益者 是安全生产中不容置疑的责任主体 在社会生产中负有不可推卸的社会责任 生产经营单位必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求 也是生产经营单位生存与发展的必然选择 增强安全生产主体责任 实现安全生产 是生产经营单位追求利益最大化的最终目的 是实现物质利益和初会效益的最佳结合 强化和落实生产经营单位的主体责任 是保障经济社会协调发展的必然要求 是实现企业可持续民菜的客观要求 同时 增加安全生产标准化建设的规定 第4条 落实生产经营单位主体责任是安全生产的根本 安全生产标准化是企业安全基础工作 将 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 要求上升为法律规定 有助于提升企业安全保障能力 推进安全生产形势持续稳定好转 二是增加生产经营单位提取使用安全费用的规定 明确安全费用专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出 安全生产费用在成本中据实列支 并授权国家安监总局和财政部制定安全费用提取 使用和监督的具体办法 第20条 增加安全生产责任保险的规定 第48条第2款 这与 安全生产法 以前规定的企业负责人保障安全投入 工伤保险等 共同构成安全生产经济政策体系 对于提升和改善安全生产条件意义重大 三是完善了安全生产管理机构和管理人员的职责规定 新 安全生产法 规定 高危行业以外的企业从业人员超过100人的 旧法为300人 应当设置安全机构或配备专职安全管理人员 增加了生产经营单位安全管理机构以及管理人员应履行的七项职责 第22条 规定矿山等高危企业必须配备注册安全工程师 第24条 四是完善了建设项目 三同时 规定 将矿山等高危行业建设项目 安全条件论证 和 安全评价 这两项许可合并为 安全评价 一项 第29条 将矿山等高危行业建设项目安全设施验收的主体由主管部门改为建设单位 第31条 减少了行政审批项目 五是增加建立事故隐患排查治理制度的规定 新 安全生产法 按照党的十八届三中全会的要求 把加强事前预防 强化隐患排查治理作为一项重要内容 纳入法律规范 明确生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体 采取技术 管理措施 及时发现并采取措施消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录在案 并向从业人员通报 第38条 政府有关部门要督促企业消除重大事故隐患 六是完善了生产经营项目 场所 设备发包租赁规定 规定生产经营单位对承包承租单位的安全生产工作统一协调 管理 第46条 进一步强化了生产经营单位发包出租的安全生产责任 七是增加劳务派遣和实习生安全保障的规定 规定生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 第25条第2 第3款 八是强化危险物品 矿山井下的安全管理 规定生产经营单位使用的危险物品的容器 运输工具 以及矿山井下特种设备 必须由专业单位生产 并取得安全使用证或者安全标志 方可投入使用 第34条 三 强化社会各方安全生产责任 对违法行为的惩处更加严格 一是强化安全生产行政执法 明确了安全生产监督管理部门的行政执法地位 除事故处罚权等极少数的行政执法权以外 赋予了行业主管部门等负有安全监管职责的部门与安全监管部门相同的行政执法权 第9条 第62条 规定安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求 制定安全生产年度监督检查计划 并按照年度监督检查计划进行监督检查 第59条第2款 体现了科学监管 提高监管效率的要求 缓解安全监管任务繁重和监管力量不足的矛盾和压力 二是明确发挥技术服务机构 协会组织在安全生产工作中的作用 第12 13条 三是明确新闻单位公益宣传的义务和舆论监督的权利 第74条 四是增加行政强制措施的规定 建立联合惩戒机制 针对实践当中一些企业存在重大安全隐患不按要求整改的问题 规定负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停供民爆物品 依法强制生产经营单位消除事故隐患 第67条 五是完善了严重违法行为公示 通报的规定 针对一些企业特别是上市公司 不怕罚款怕曝光 的情况 规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库 即建立企业安全生产诚信 黑名单 管理制度 对违法情节严重的生产经营单位要向社会公告 并通报行业主管部门 投资主管部门 国土资源部门 金融机构 证券管理机构 第75条 六是建立了 双罚 制度 对违法的生产经营单位 直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行 双罚 制 即 既罚企业 又罚企业责任人员 按照四个事故等级 规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚条文 第94 95 96 98 100 101 102 105条 七是建立终身行业禁入制度 明确生产经营单位主要负责人对重大 特别重大事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 第91条 八是加大罚款处罚力度 多数条文取消了将 责令限期整改 作为实施罚款处罚前置条件的规定 并针对 小企业太小 大企业太大 的情况 维持罚款下限基本不变 将罚款上限提高了2倍至5倍 大幅提高了对事故责任单位的罚款金额 最高可罚款2000万元 强化了对安全生产违法行为的震慑力 有利于降低执法成本 提高执法效能 我们要采取多种形式宣传贯彻新 安全生产法 加强安全生产法制建设 做到学法 尊法 守法 用法 通过严格执法彰显法律威严 三 新法主要内容第一部分立法宗旨 适用范围1 立法宗旨为了加强安全生产工作 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济社会持续健康发展 制定本法 第1条 2 适用范围中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 以下统称生产经营单位 的安全生产 适用本法 有关法律 行政法规对消防安全和道路交通安全 铁路交通安全 水上交通安全 民用航空安全以及核与辐射安全 特种设备安全另有规定的 适用其规定 第2条 第二部分理念 方针和工作机制1 安全生产理念安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 第3条 2 安全生产方针坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 第3条 3 安全生产工作机制建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督的机制 第3条 第三部分安全监管体制安全生产综合监管与专项监管相结合安全生产监督管理部门依照本法 对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 有关部门依照本法和其他有关法律 行政法规的规定 在各自的职责范围内对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理 第9条 本法规定的行政处罚 由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定 予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定 给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定 第110条 第四部分 安全生产法 确立的基本法律制度 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位主要负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度 生产安全事故应急救援与调查处理制度 生产安全事故责任追究制度 第一项安全生产监督管理制度 这项制度主要包括各级人民政府的安全生产职责 安全生产监督管理部门以及其他有关部门的安全监督管理职责 安全监督检查人员职责 社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等 一 各级人民政府的监督管理国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划 并组织实施 安全生产规划应当与城乡规划相衔接 第8条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导 支持 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责 建立健全安全生产工作协调机制 及时协调 解决安全生产监督管理中存在的重大问题 乡 镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 第8条 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况 组织有关部门按照职责分工 对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查 第59条 二 负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理 对需要审批或者验收的涉及安全生产的事项 严格把关 并加强监督管理 安全准入制度 负有安全生产监督管理职责的部门 依照有关法律 行政法规的规定 对涉及安全生产的事项需要审查批准 包括批准 核准 许可 注册 认证 颁发证照等 或者验收的 必须严格审查 不符合规定的 不准批准或者验收通过 未批准或者验收通过从事活动的 立即取缔 并予以处理 对已批准发现不再具备条件的 应当撤销 第60条 进行审查或者验收职责 不得要求收费 不得要求接受审查 验收的单位购买其指定品牌或者指定生产 销售单位的安全设备 器材或者其他产品 第61条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律 法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查 第62条 进入生产经营单位进行检查 调阅有关资料 向有关单位和人员了解情况 对安全生产违法行为的处理权 对事故隐患的处理权 对违法设施 设备 器材及危险物品 场所予以查封或者扣押 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督职责 应当予以配合 不得拒绝 阻挠 第63条 安全生产监督检查人员应当忠于职守 坚持原则 秉公执法 安全生产监督检查人员执行监督检查任务时 必须出示有效的监督执法证件 对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应当为其保密 第64条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间 地点 内容 发现的问题及其处理情况 作出书面记录 并由检查人员和被检查单位的负责人签字 被检查单位的负责人拒绝签字的 检查人员应当将记录在案 并向负有安全生产监督管理职责的部门报告 第65条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查时 应当互相配合 实行联合检查 确需分别进行检查的互通情况 发现存在的安全问题应当由其他部门进行处理的 应当及时移送其他有关部门并形成记录 接受移送部门应当及时进行处理 第66条 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 第38条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业 停止施工 停止使用相关设施或者设备的决定 生产经营单位应当依法执行 及时消除事故隐患 生产经营单位拒不执行 有发生生产安全事故的现实危险的 在保证安全的前提下 经本部门主要负责人批准 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定 通知应当采用书面形式 有关单位应当予以配合 第67条 三 行政监察机关的监督监察机关依照行政监察法的规定 对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察 第68条 行政监察法第二条规定 监察机关是人民政府行使监察职能的机关 依法对国家行政机关 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察 四 社会公众的监督负有安全生产监督管理的部门应当建立举报制度 公开举报电话 信箱或者电子邮件地址 受理有关安全生产的举报 受理的举报事项经调查核实后 应当形成书面材料 需要落实整改措施的 报经有关负责人签字督促落实 第70条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为 均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报 第71条 五 社区的监督居民委员会 村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时 应当向当地人民政府或者有关部门报告 第72条 六 新闻媒体的监督新闻 出版 广播 电影 电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务 有权违反安全生产法律 法规的行为进行舆论监督的权利 第74条 七 举报的奖励县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员 给予奖励 第73条 第二项生产经营单位安全保障制度 生产经营单位安全生产的组织保障 生产经营单位安全生产的基础保障 生产经营单位安全生产的管理保障 一 安全生产管理机构及安全管理人员 矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职的安全生产管理人员 一 生产经营单位安全生产的组织保障 其他单位从业人员超过一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 其他单位从业人员在一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 第21条 二 安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 第22条 三 安全生产管理机构和安全生产管理人员的要求 23条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守 依法履行职责 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免 应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门 第23条 四 主要负责人和安全生产管理人员的资格 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格 第24条 五 从业人员的安全教育和培训 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 第25条 生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 第25条 生产经营单位接收中等职业学校 高等学校学生实习的 应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 第25条 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案 如实记录安全生产教育和培训的时间 内容 参加人员以及考核结果等情况 第25条 生产经营单位采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握其安全技术特性 采取有效的安全防护措施 并对从业人员进行安全生产教育和培训 第26条 六 特种作业人员 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得相应资格 方可上岗作业 第27条 七 注册安全工程师 危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 注册安全工程师按专业分类管理 具体办法由国务院人力资源和社会保障部门 国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定 第24条 一 生产经营单位的安全投入 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 第20条 二 生产经营单位安全生产的基础保障 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用 专门用于完善安全生产条件 安全生产费用在成本中据实列支 第20条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品 进行安全生产培训的经费 第44条 二 安全生产责任制的考核落实 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 第19条 三 建设项目安全设施的 三同时 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 第28条 四 建设项目的安全评价 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目 应当分别按照国家有关规定进行安全评价 第29条 五 矿山等建设项目安全设施的设计审查和竣工验收 建设项目安全设施的设计人 设计单位 应当对安全设施设计负责 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查 审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责 第30条 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 应当由建设负责组织对安全设施进行验收 验收合格后 方可投入生产和使用 安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查 第31条 六 教育和督促从业人员遵章守纪等方面的有关规定 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急救援措施 第41条 七 劳动防护用品 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则佩戴 使用 第42条 八 工伤保险 生产经营单位必须依法参加工伤社会 为从业人员缴纳保险费 第48条 三 生产经营单位安全生产的管理保障 一 安全警示标志的管理 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置明显的安全警示标志 第32条 二 设备的安全管理1 安全设备 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合国家标准或者行业标准 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护 保养 并定期检测 保证正常运转 维护 保养 检测应当作好记录 并由有关人员签字 第33条 2 部份特种设备及容器和运输工具 生产经营单位使用的危险物品的容器 运输工具 以及涉及人身安全 危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备 必须按照国家有关规定 由专业生产单位生产 并经具有专业资质的检测 检验机构检测 检验合格 取得安全使用证或者安全标志 方可投入使用 检测 检验机构对检测 检验结果负责 第34条 3 严重危及生产安全的工艺和设备 国家对严重危及生产安全的工艺 设备实行淘汰制度 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺 设备 第35条 三 危险物品的安全管理 生产 经营 运输 储存 使用危险物品或者处置废弃危险物品的 由有关主管部门依照有关法律 法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理 第36条 生产经营单位生产 经营 运输 储存 使用危险物品或者处置废弃危险物品 必须执行有关法律 法规和国家标准或者行业标准 建立专门的安全管理制度 采取可靠的安全措施 接受有关主管部门依法实施的监督管理 第36条 四 安全距离和安全出口的管理生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并应当与员工宿舍保持安全距离 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 禁止锁闭 封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口 第39条 五 重大危险源的安全管理 生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案 第37条 六 事故隐患排查治理 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录 并向从业人员通报 第38条 七 爆破吊装作业的安全管理 生产经营单位进行爆破 吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 第40条 八 交叉作业的安全管理 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动 可能危及对方生产安全的 应当签订安全生产管理协议 明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施 并指定专职安全管理人员进行安全检查与协调 第45条 九 租赁承包的安全管理 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不