工程造价的历史和发展前景

工程造价的历史和发展前景 2020 2 24 一 我国工程造价管理历史回顾 1 计划经济时代新中国建立后 我国实行计划经济体系 至80年代初 我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式 建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格 概预算定额基价是量价合一的价格 2020 2 24 2 计划经济向市场经济过渡时代1984中共十二届中央委员会第三次全体会会议明确提出实行有计划的商品经济 1984年 建设工程招标制开始施行 建筑工程造价管理体制开始突破传统模式 但形式虽变 内容实质照旧 概预算定额的法定地位没有改变 2020 2 24 3 社会主义市场经济时代 起基础作用 1992年中共十四大提出发展在资源配置中起基础作用的社会主义市场经济 国家建设主管部门提出 控制量 指导价 竞争费 的改革思路 但改革进程十分缓慢 改革也迟迟不见成效 2020 2 24 90年代中后期以来 建筑法 价格法 合同法 招标投标法 的相续出台 定额体系开始出现一系列变化 部分材料价格渐渐放开 工程结算时的材料价格调整已经允许 但仍不能满足市场经济发展的要求 这一阶段 市场上主要采用 以定额工程量计算规则 预算定额 取费标准为依据计算价格 通过费率比较为主要竞争对象的定价模式 2020 2 24 直至2003年才推行全国统一的工程量清单计价规范 确定了与市场经济相一致的工程造价的计价模式 以后颁布08及13计价规范 2009年中价协颁布 全过程造价控制操作规程 这标志着我国全过程造价管理理论体系的建立 2020 2 24 由于始终没有建立一套与市场经济相吻合的造价管理模式 03计价规范实施后产生了众多社会问题 影响了社会稳定 相关部门陆续颁布了对主要材料价格 措施费用 文明施工费用 评标办法的管理要求等 并延续至今 这一阶段 实质上采取的还是计划及市场结合的造价管理方式 并且越来越背离市场经济的原则 2020 2 24 4 社会主义市场经济时代 起决定性作用 2014年年中共十八大提出发展在资源配置中起决定性作用的社会主义市场经济 2014年9月30日住房城乡建设部颁发 关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见 主要目标为 2020 2 24 到2020年 健全市场决定工程造价机制 建立与市场经济相适应的工程造价管理体系 完成国家工程造价数据库建设 构建多元化工程造价信息服务方式 完善工程计价活动监管机制 推行工程全过程造价服务 改革行政审批制度 建立造价咨询业诚信体系 形成统一开放 竞争有序的市场环境 实施人才发展战略 培养与行业发展相适应的人才队伍 5 当前工程造价管理存在问题摸石子过河式的改革 缺乏系统性和顶层设计 如计价规范 示范文本 堵漏式的行政管理等 概算 招标代理 施工过程造价控制 结算审价还是由不同的咨询机构承担 人为地将全过程造价管理过程分割 招标评标仅注重程序的合法性 投标文件得不到充分的分析 疑问得不到足够的澄清 投标价得不到充分竞争 2020 2 24 没有同时进行设计图纸深度的配套改革 目前国内的设计图纸深度还是与定额计价模式相吻合 图纸深度达不到工程量清单计价的深度要求 而这进一步导致 招标单位无法编制出完整可靠的工程量清单 清单项目或描述不清 或漏项多 只得采用大量的暂定价 施工过程中依赖批价核价 价格得不到充分竞争 价格的形成受人为因素的影响 而这又引起甲乙双方的纠纷 使得业主投入大量人员介入合同管理过程 2020 2 24 大量设计遗留问题延至施工阶段解决 致使业主投入大量人员协助处理设计修改 现场签证 技术核定单等问题 因设计单位不提供材料设备的技术规格说明文件 业主不得不将合同分拆 采用大量的甲供合同或甲定乙供合同 对工程进度 质量 造价控制带来众多的问题 2020 2 24 各阶段造价控制的咨询机构无法提供良好的专业服务 只能在低层次上重复工作 这也制约了咨询机构整体素质的提高 以及专业形象的提高 2020 2 24 针对性地解决以上的问题是全过程造价控制得以实施的关键 改革开放以来 我国工程造价管理实践可以说经历一个百花齐放 百家争鸣的时期 全球主要的合同模式均有使用 如JCT合同 FIDIC合同 AIA NEC合同等 各种管理模式 如TraditionalMethod Design Build EPC CM MC CostPlus等 在不同的项目中也被使用 其中QS QuantitySurveying 也称工料测量 造价控制模式是被最广泛使用的 2020 2 24 二 工料测量专业在国内的发展及应用 1 QS专业在国内的发展及应用80年代 90年代前 以合资酒店项目为标志 如 1979年的南京金陵饭店 中国第一个应用国际工程管理及工料测量顾问的项目 1983年的上海新锦江大酒店 上海第一个应用国际工程管理及工料测量顾问的项目 1982年开业的北京香山饭店 北京第一个运用国际工程管理及工料测量顾问的项目 其他如上海的希尔顿酒店 杨子江大酒店 贵都大酒店 上海商城 锦沧文华大酒店等 2020 2 24 本时期 知道工料测量的人员仅为项目人员 工料测量专业不为国内建筑行业所熟悉 社会所了解的国际合同为FIDIC 及国内相关的工程管理改革主要参照了FIDIC模式 90年代中后期 随外资房地产项目的建设 工料测量专业开始在重要项目上的应用 如 虹桥太阳广场 闸北不夜城广场 金茂大厦 中银大厦 中信泰富 淮海楼沿线甲级写字楼等 工料测量专业仅限于土地批租项目的应用 仅为少量业主及承包商了解 作为一个专业尚未获得内地行业的熟悉 2020 2 24 2000年以后 工料测量专业先后在民营项目 本地上市公司及国有企业项目上得到应用 如华为 华润 万科 龙湖 上实 锦江 陆家嘴集团等 项目涉及办公楼 酒店 住宅 商业等 工料测量专业进一步为本地业主所熟悉 影响逐渐扩大 2013年后 我国的房地产企业陆续走向海外 但基本上全部采用所在国家及地区的造价控制模式 2020 2 24 2 QS人员状况本地QS咨询服务有一定发展 但总体而言 可提供QS服务的咨询单位数量太少 可高品质提供服务公司基本没有 故本地的重大建筑工程项目基本上被外资QS公司垄断 懂得QS的专业人员奇缺 社会需求远远大于供给 尚未有系统的QS培训 人才培养跟不上社会需求 2020 2 24 2020 2 24 3 从事QS工作的意义一个有待进一步改革及完善的年轻行业 承担的是外资及标志性项目的全过程造价咨询服务 可以让你积累国际全过程造价管理的实践及经验 及在国内其它企业是无法获得的经验 可以接触国际业主及顶级建筑师及专业顾问单位 增加你国际工程管理的经验 可将你培养成社会急需的紧缺专业人才 通过严格训练养成的职业习惯及专业能力将为你终生享用 三 工料测量造价控制方法简介 1 工程管理模式 DBB下的工程管理模式 全过程造价控制流程 2 工料测量控制流程 3 工料测量全过程造价控制 5 1工程造价计价模式概述5 2工程量清单计价模式 工程造价的计价模式 5 1计价模式概述一 定额计价模式 1 概念按预算定额规定的分部分项子目 逐项计算工程量 套用预算定额单价 或单位估价表 确定直接工程费 然后按规定的取费标准确定措施费 间接费 利润和税金 加上材料调差系数和适当的不可预见费 经汇总后即为工程预算或标底 而标底则作为评标定标的主要依据 程序 注意 1 工程量由投标单位 施工单位 按浙江省03版定额计算规则计算2 施工企业投标报价时使用企业定额 消耗量企业依据自身的情况确定 价格依据市场行情结合自身情况确定 企业管理费 利润根据自身实际情况确定 建设工程造价管理机构编制的工程定额及发布的工料机价格 可作为编制标底的依据 2 工程定额计价的基本程序 2 工程定额计价的基本程序 1 基本构造要素 假定建筑产品 的直接工程费单价 人工费 材料费 施工机械使用费式中 人工费 人工工日数量 人工日工资标准 材料费 材料用量 材料预算价格 机械使用费 机械台班用量 台班单价 2 单位工程直接费 假定建筑产品工程量 直接工程费单价 措施费 3 单位工程概预算造价 单位工程直接费 间接费 利润 税金 4 单项工程概算造价 单位工程概预算造价 设备 工器具购置费 5 建设项目全部工程概算造价 单项工程的概算造价 预备费 有关的其他费用 2 工程定额计价的基本程序 例 03版预算书 工料机单价 例 建筑工程费用表 03 工程量清单计价是建设工程招标投标中 招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量 投标人依据工程量清单结合自身技术 财务 管理能力自主报价 工程量清单计价模式采用综合单价法计价 招标人或委托 编制工程量清单 投标方根据自身技术 财务 管理能力报价 人工 材料机械 管理费 利润 风险 工程量 综合单价 分部分项工程量清单费用 按计价规范的计算规则 二 清单计价模式 1 工程量清单计价的基本原理工程量清单计价的基本过程可以描述为 在统一的工程量清单项目设置的基础上 制定工程量清单计量规则 根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量 再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价 这一基本的计算过程可以表示为下页图示 从图中可以看出 整个过程可以分为两个阶段 工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价 分部分项工程费 分部分项工程量 相应分部分项工程单价 其中分部分项工程单价由人工费 材料费 机械费 管理费 利润等组成 并考虑风险费用 措施项目费 措施项目综合合价 其中措施项目包括通用项目 建筑工程措施项目 安装工程措施项目 装饰装修工程措施项目和市政工程措施项目 措施项目费均为综合合价 其构成与分部分项工程单价构成类似 单位工程报价 分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费 税金单项工程报价 单位工程报价建设项目总报价 单项工程报价 1 工程量清单计价的基本原理 1 工程量清单计价的基本原理 工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用 通常由分部分项工程费 措施项目费 其他项目费和规费 税金组成 1 分部分项工程费是指为完成分部分项工程量所需的实体项目费用 2 措施项目费是指分部分项工程费以外 为完成该工程项目施工 发生于该工程施工前和施工过程中技术 生活 安全等方面的非工程实体项目所需的费用 3 其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外 该工程项目施工中可能发生的其他费用 1 工程量清单计价的基本原理 分部分项工程费 措施项目费和其他项目费采用综合单价计价 综合单价由完成规定计量单位工程量清单项目所需的人工费 材料费 机械使用费 管理费 利润等费用组成 综合单价应考虑风险因素 工程量清单主要由分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单等组成 单位工程造价 分部分项工程量计价合计 措施项目清单合计 其他项目清单计价合计 规费 税金 二 清单计价模式 例 分部分项工程量清单计价表 人工 材料 机械 管理 利润 风险 前9位全国统一 例 措施项目清单计价表 例 单位工程汇总表 工程量 综合单价 2 工程量清单模式下的造价计算 2 工程量清单模式下的造价计算 注意 1 综合单价 包括人工费 材料费 机械使用费 企业管理费 利润 风险 规费 税金另取 2 工程量根据图纸和国标 计价规范 计算规则计算 工程量清单项目中清单由招标人提供 3 工程量清单计价由分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费 税金 1 工程量清单计价模式与定额计价模式的区别 1 适用范围不同 2 工程量计算规则不同 定额计价模式 浙江省建筑工程预算定额工程量计算规则工程量清单计价模式 国标 建设工程工程量清单计价规范 全部使用国有资金投资大中型建设工程 国有资金投资为主的大中型建设工程 必须使用工程量清单 其他招投标工程 可以使用工程量清单或定额计价 三 定额计价 清单计价的区别和联系 3 采用的计价方法不同 工程量清单模式 综合单价法综合单价法是指项目单价除规费 税金外的全费用综合单价的一种计价法 定额计价模式 工料单价法工料单价法是指项目单价采用人工 材料 机械费用计算的一种计价方法 企业管理费 利润 规费税金单独计取 4 项目划分不同工程量清单项目 一个项目包含多项工程内容 综合实体 工程量定额计价项目内容项目相对单一 一般一个项目包含一个工程内容 例如 010101003001挖基础土方 包括土方开挖 挡土板支拆 截桩头 土方运输 5 风险分担不同清单计价模式 投标人承担单价风险 招标人承担工程量风险定额计价模式 投标人承担全部风险 6 编制工程量的主体不同 7 所处体制 阶段不同 2 工程量清单计价 定额计价联系 工程量清单计价 预算定额计价 计价方式共存 工程量清单计价方式代表工程造价的改革方向 自下而上的分部组合计价方法 量与价的统一结合 所以 在计价时需要对清单项目分解为若干个 可组合的主要工程内容 再按定额计价模式下的工程计算规则计算 可组合的主要工程内容 工程量清单计价中存在部分定额计价的成分 预算定额的项目是按施工工序进行设置的 其工作内容一般是单一的 工程量清单项目的划分 是以一个 综合实体 考虑的 一般包括多项工作内容 如土方开挖和土方运输 在工程量清单中是包含在土方开挖一个清单项目中 而在预算定额中是属于两个定额项目 3 工程量清单计价的特点和优势1 充分体现了施工企业自主报价 市场竞争形成价格2 搭建了一个平等竞争平台 满足充分竞争的需要3 促进施工企业整体素质提高 增强竞争能力 4 有利于招标人对投资的控制 提高投资效益5 风险分配合理6 有利于简化工程结算 正确处理工程索赔 一 工程量清单的概念 工程量清单 是建设工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目 规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单 工程量清单计价 是指投标人计算和确定完成由招标人提供的工程量清单项目所需全部费用的过程 5 2 清单计价 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008简介1 一部规范2 两个部分 正文和附录3 五个清单 分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单 税金项目清单 4 五个统一 项目编码 项目名称 项目特征 计量单位 工程量计算规则5 六个附录 建筑 装饰装修 安装 市政 园林 矿山 一 工程量清单的概念 计价规范内容正文 总则 术语 工程量清单编制 工程量清单计价 工程量清单及其计价格式附录 A 建筑工程工程量清单项目及计算规则B 装饰装修工程工程量清单项目及