第3章_公共物品或服务(高培勇噩噩女《公共经济学》第二版PPT).ppt

21世纪公共管理系列教材 公共经济学 第三版 高培勇编著 21世纪公共管理系列教材 第3章公共物品与服务 重点问题 纯粹的公共物品或服务纯粹的公共物品与纯粹的私人物品 需求分析纯粹公共物品的配置效率林达尔均衡和免费搭车者混合物品或服务 21世纪公共管理系列教材 3 1纯粹的公共物品或服务 3 1 1公共物品与私人物品 特性的比较 效用的非可分割性Non divisibility消费的非竞争性Non rivalness受益的非排他性Non excludability 公共物品 私人物品 效用的可分割性Divisibility消费的竞争性Rivalness受益的排他性Excludability 公共经济学21世纪公共管理系列教材 纯粹的公共物品是同时满足效用的非可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性三个特性的公共物品 纯粹的公共物品或服务 对全体社会成员有正的外部效应 3 1纯粹的公共物品或服务 纯粹的公共物品或服务 公共经济学21世纪公共管理系列教材 分配成本 与 生产成本 消费的非竞争性 意味着增加一个消费者的边际成本为零 分配成本生产任何一个追加的公共物品的边际成本永远是正的 生产成本 3 1纯粹的公共物品或服务 公共经济学21世纪公共管理系列教材 图3 1 a 消费纯粹公共物品的边际成本 3 1纯粹的公共物品或服务 在一定数量的纯粹公共物品上增加任何数量的消费者时的边际成本 成本 元 200 消费者的数量 O 公共经济学21世纪公共管理系列教材 图3 1 b 生产纯粹公共物品的边际成本 3 1纯粹的公共物品或服务 生产纯粹公共物品的边际成本 成本 元 200 纯粹公共物品的数量 O MC AC 公共经济学 第二版 21世纪公共管理系列教材 馒头 纯粹的私人物品 满足效用的可分割性 消费的竞争性 收益的排他性 供暖 纯粹的公共物品 满足效用的非可分割性 消费的非竞争性 收益的非排他性 3 1纯粹的公共物品或服务 3 1 2一个典型的事例 馒头与供暖 公共经济学21世纪公共管理系列教材 3 1 3判定公共物品的步骤 3 1纯粹的公共物品或服务 第一步 看该种物品或服务的效用是否具有非可分割性 如果具有非可分割性 则转入第二步分析 第二步 看该种物品或服务的消费是否具有非竞争性 如果具有非竞争性 则转入第三步分析 第三步 看该种物品或服务的受益在技术上是否具有非排他性 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 根据私人物品或服务的特性 对某种纯粹的私人物品或服务的市场需求 可以通过加总某一时间内市场上所有单个消费者在各种价格水平上对该种私人物品或服务的需求量而得出 只要能计算出每个消费者在一定时间内 在各种可能的价格水平上愿意并且能够购买的某种纯粹的私人物品或服务的数量 又知道市场上有多少消费者 购买者 便可得到对该种私人物品或服务的市场需求 只要知道每个消费者个人需求曲线 通过把某种纯粹的私人物品或服务市场上的所有消费者 购买者 的需求曲线水平相加 即可得出对该种私人物品或服务的市场需求曲线 3 2 1对纯粹的私人物品的需求 水平相加 3 2纯粹的公共物品与纯粹的私人物品 需求分析 公共经济学21世纪公共管理系列教材 3 2 2对纯粹的公共物品的需求 垂直相加 3 2纯粹的公共物品与纯粹的私人物品 需求分析 所有消费者必须同时消费同样数量的纯粹公共物品消费者无法调整其对纯粹公共物品的消费量 使得P MB事实上 由于受益非排他性的存在 纯粹的公共物品是不能定价的垂直相加 公共经济学21世纪公共管理系列教材 私人物品或服务 每个消费者都是既定价格的接受者 他所能调整的只是其消费的数量 水平相加公共物品或服务 每个消费者所面对的是同样数量的公共物品 但他所愿支付的价格 MB 是不一样的 垂直相加 3 2纯粹的公共物品与纯粹的私人物品 需求分析 原因分析 公共经济学21世纪公共管理系列教材 3 3纯粹公共物品的配置效率 3 3 1MSB MSC 公共物品同样适用 社会资源配置效率最大化的条件MSB MSC 同样适用于公共物品MSB MPB MEB MB纯粹公共物品的配置效率的实现条件MSB MB MSC纯粹的公共物品的生产给所有社会成员带来正的外部效应 外部效益 公共经济学21世纪公共管理系列教材 3 3 2一个数字的例子 3 3纯粹公共物品的配置效率 公共经济学21世纪公共管理系列教材 简单归纳 3 3纯粹公共物品的配置效率 假定保安的工资为每人450元 且可雇佣量无限 即AC MC 450元D MB MSBMC AC MSC均衡点为E 最佳雇佣量为3人 公共经济学21世纪公共管理系列教材 公共物品的供给 市场机制存在失灵 若保安费用由单一消费者支付 则保安数量为零 显然是没有效率的最佳雇佣量为3人 MSB MSC公共物品或服务必须以非市场方式提供 3 3纯粹公共物品的配置效率 公共经济学21世纪公共管理系列教材 3 4林达尔均衡和免费搭车者 3 4 1一种公共物品的供给方式 自愿捐献与成本分担 成员人数较少的社会中 通过自愿捐献和成本负担的合作方式 有可能使得公共物品或服务的供给量达到最佳水平 公共经济学21世纪公共管理系列教材 3 4 2林达尔均衡条件与免费搭车者的出现 若每一社会成员都按其所获MB的大小而捐献自己应分担的公共物品的资金费用 公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平 3 4林达尔均衡和免费搭车者 林达尔均衡 LindahlEquilibrium 公共经济学21世纪公共管理系列教材 每一社会成员都愿准确披漏其MB 不存在隐瞒或低估从而逃避应负担成本费用的动机 每一社会成员都清楚了解其他人的嗜好和收入状况 甚至清楚掌握任何一公共物品可给彼此带来的真实的MB 不存在隐瞒个人MB的可能 林达尔均衡条件 3 4林达尔均衡和免费搭车者 2020 2 24 第三章公共选择理论 20 林达尔Lindahl设计了一种机制 通过一致性规则决定公共物品的提供 两个社会成员 Adam Eve燃放烟花 公共品 记为r SA 燃放烟花费用中Adam的份额SE 燃放烟花费用中Eve的份额对任一给定的份额SA和SE Adam和Eve对烟花有一定的需求量 用需求曲线表示 2020 2 24 21 1 两个基本假定 a 一人一票制 b 信息成本为零 2 决策机制 一致同意3 效果 起点 规则与结果公平统一4 均衡当每个人都愿意投票赞成相同的公共品数量 这时的林达尔价格就实现了均衡 在图中 当公共品数量为r 时为均衡点 Adam和Eve愿意纳税的份额分别为S O和S O 林达尔方法的评价 回避了政府强制 及可能造成某些人境况恶化的可能讨价还价 包括搜寻 事后 是需要成本的 所以林达尔方法可能是不经济的 最后期望的一致同意不但一般达不成 反而是可能陷入无限制的吵架与争斗中搭便车问题 隐瞒 希望少承担成本 乃至不承担成敲诈 勒索 威胁对方供给不足 林达尔通过一个新的定价方法来建立起一个类似于私人物品竞争性均衡的公共物品的均衡模型 称为林达尔均衡 在林达尔的均衡中 不是所有消费者面临一个公共的 相同的 价格 而是全部消费者有一个公共的数量 不是总产量在全体消费者之间分配 而是总成本在消费者之间分摊 因此 要尽量使每个消费者面临的价格符合其对公共物品的真实评价 或偏好 这样就使得消费者愿意支付的价格总和正好等于公共物品的总成本 于是生产的约束条件就变成总收入等于总成本 林达尔均衡的解就是在正常利润为零的约束条件下 使公共产品的定价采取与消费者的需求弹性相关的方式来确定 即依据每个消费者对公共物品的不同评价 分别确定不同的价格 林达尔均衡的功绩在于从理论上论证了公共物品 包括信息商品 的市场均衡价格原理与私人物品的市场均衡价格原理之间的差异 为进一步探讨信息商品的价格问题找到了强有力的理论 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 人口众多社会中 没有人能做到对其他所有成员无所不知 存在隐瞒MB的可能 不存在林达尔均衡免费搭车者 对任何人来说都是一种有理性的选择 公共的悲剧 所有社会成员都免费搭车 则出现公共的悲剧 社会成员越多越严重 存在问题 3 4林达尔均衡和免费搭车者 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 公共物品或服务不可或缺免费搭车者问题不可避免只有依靠政府部门使用非市场的方式 公共财政 来解决有效途径 强制性的融资方式 3 4 3公共财政 免费搭车者问题的解决 3 4林达尔均衡和免费搭车者 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 概念 居于纯粹的公共物品或服务与纯粹的私人物品或服务之间 兼有公共物品或服务以及私人物品或服务的特性类型 拥挤性的公共物品 价格排他的公共物品 3 5 1混合物品的概念 3 5混合物品或服务 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 拥挤性的公共物品 Congestiblepublicgoods随着消费者人数的增加而产生拥挤 从而减少消费者可从中获得的效益 在消费上具有一定程度的竞争性 消费者的人数达到拥挤点之后 人数再增加 MC 0 事例 公路 3 5混合物品或服务 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 价格排他的公共物品 3 5混合物品或服务 Price excludablePublicGoods效益可以定价 从而可在技术上实现排他 特点 名义上向全社会提供 即谁都可以享用 在受益上可以排他 即谁花钱谁受益事例 政府兴建的公园 公办学校和医院 公共经济学 21世纪公共管理系列教材 3 5 2混合物品的供给 3 5混合物品或服务 既可以由私人部门通过市场提供 也可以由政府部门直接提供 或是由政府部门给予补助的办法通过市场提供 价格排他的公共物品的供给 市场提供 政府必须补贴 政府提供 利用市场机制拥挤性的公共物品的供给 政府提供 收取使用费 如公路 桥梁 市场提供 政府补贴 如影剧院 体育设施 奥运工程外包 政府提供公共物品方式的改革 外包 外包 原先出现在企业的经营过程中 指从外部寻求资源 更通俗地说就是把自己不会做或者没有别人做得好的事情交给别人来做 外包策略安排的核心是将其一项商务运作的所有权交给供应商 由供应商来控制和拥有该商务运作的过程 而发包方主要通过合同或者协议来向供应商购买该项业务 通过外包 企业可以整合和利用外部最优秀的技术和资源来为自己服务 从而能够降低成本和提高效率 外包之于政府的意义 实施外包策略可以降低我国公共部门的运营成本和费用 实施外包策略是我国公共部门解决技术设备问题的途径之一 实施外包策略能够促进我国公共部门机构改革 实施外包策略有利于我国公共部门加强核心职能 案例回顾 2002年 首次针对具体的奥运场馆法人招标项目进行选聘 但这次选聘仅限于项目本身 不涉及项目的包装 宣传等方面 2004年 投资北京 奥运经济市场推介会北京市发改委选聘了20家中介机构 囊括了财务咨询 投融资咨询 工程咨询 管理咨询以及政策研究咨询等方面 2008年北京奥运会的成功举办其意义是深远的 为了保证奥运会的顺利举办 保证奥运场馆及配套工程如期按质完工 北京市政府采取了与以往不同的方法和措施 项目外包 案例回顾 如今在政府投资重大项目的包装运作 北京市基础设施投融资两方面都有中介机构的介入 合作有时也并非具体的项目 但却深入到北京经济社会发展的各个领域 将会是全方位的 政府职能外包乃大势所趋 案例回顾 在2004年市场推介会上 普华永道出现在北京市发展和改革委员会公布的20家咨询顾问机构入选名单中 且名列榜首 普华永道与北京市政府的合作已经有很长一段时间 普华永道自2000年北京申奥期间开始与奥申委紧密合作 为奥申委提供相关的财务咨询服务 在2001年北京申奥成功之后 普华永道又为北京市五项新建的奥运场馆 包括为 鸟巢 项目法人招标提供了财务顾问服务 案例回顾 普华永道还为上海外高桥二期电厂成都六水厂武汉君山长江大桥等项目服务 政府对选择社会合作机构关注的是其专业化程度而不是体制差别 案例回顾 在奥运外包的过程中 政府与社会机构的合作并不是一帆风顺的 外包的过程伴随着许多分歧与争执 一是中介机构对中国本土的文化和运作环境是否有深刻的了解二是中介机构和政府在沟通一些专业领域的问题时各自的出发点大相径庭三是在奥运场馆项目法人招标过程中处处充满着国际惯例和国内传统观念 行为方式上的博弈 案例回顾 projectfinance 法人招标国家体育场 会议中心 国家游泳中心三个项目独立招标 国家体育馆和奥运村打捆招标普华永道高级经理丛宏彬 因为一些条件不具备 没有将BOT 建设 运营 移交 运作中的最大经济价值发掘出来 社会机构与政府的合作是在博弈与妥协中前行的 案例回顾 政府职能在外包过程中存在着不少问题 但是奥运工程的外包还是取得了不错的成绩 截止2003年11月8日 完成项目法人招标的国家体育场 国家体育馆和奥运村 会议中心 五棵松文化体育中心 奥林匹克水上公园5个项目 总投资约205亿元 其中85 即174亿元的资金是通过这次项目法人招标而获得的 这在很大程度上弥补了政府财力不足的问题 因为奥运体育场馆建设项目先天性地不具有很强的盈利能力 据了解 大型体育场馆的法人招标在世界上也并非易事 案例回顾 有怀疑者指出 向奥运场馆融资这样的苦差事使政府想到了社会机构的协助 而在那些有着巨大商业利润的项目中 政府还会欢迎社会机构参与决策吗 政府可能更倾向于将盈利能力较弱的项目外包 涉及问题 奥运场馆的公共属性 政府在公共物品提供过程的职能及可能出现的问题 公共物品提供中的成本收益问题 公共物品间接提供方式中存在的问题 分析讨论 所谓公共物品 从所属关系上讲是相对私人物品而言的 其根本特征在于它的公共属性 根据公共物品的本质属性 我们可以将其分为两大类 即自然属性公共物品和社会属性公共物品 分析讨论 在公共物品提供的过程中政府的职能应是什么 又会出现什么问题 1 厘清政府职能的概念 2 讨论政府在公共物品提供过程应履行职能 3 政府履职中的三大问题 分析讨论 1 厘清政府职能的概念 政府职能就是 管理与服务 政治职能 为公共物品的生产建设创造良好的社会环境 加强法制建设 创造统一 规范 公平竞争的市场环境和秩序等 经济职能 加强和改善宏观调控 针对公共物品主要负责定规划 定标准 定规则 定政策 加强市场监管 注重经济调节 促进经济和社会协调发展 分析讨论 1 厘清政府职能的概念 政府职能就是 管理与服务 文化职能 保证社会主义经济建设的正确发展方向 提供精神动力 智力支持和思想保证 社会公共服务职能 为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境 维护社会的安定团结 搞好社会治安 保护公共财物 建立和健全社会保障制度 兴办各种公共工程 完善各种公共设施 保护公共环境 保持生态平衡等等 以保障现代化建设的顺利进行 分析讨论 市场在提供公共物品方面三大障碍 免费搭车现象 价格机制不起作用 公共物品只能由政府投资并提供 分析讨论 2 讨论政府在公共物品提供过程应履行职能 行政管理型政府 公共服务型政府 政府为公共物品和服务的生产和直接供给者公众为公共物品和服务的接受者市场为公共物品和服务间接供给者或旁观者 规则制定者项目规划者资源整合者生产者提供者监管者 大包大揽 公众为公共物品和服务的受益者政府为公共物品和服务的采购者和间接供给者市场为公共物品和服务的直接生产者和供给者 抓大放小 着眼宏观 营造公平竞争环境 负责定规划 定标准 定规则 定政策 加强市场监管 市场的事交给市场 第十一届亚运会 2008北京奥运 分析讨论 2 讨论政府在公共物品提供过程应履行职能 政府在公共物品提供过程中应履行 一是为企业 社会提供的经济性公共服务 即通过有效的宏观经济调控和管理 严格规范的市场监管 及时公开地向全社会提供经济信息 提供最基本的基础设施等 为经济发展创造良好的市场环境 二是着眼于最突出的社会矛盾 提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务 三是政府为社会直接提供的最重要的产品不是直接投资 而是制度性的公共服务 分析讨论 3 政府履职中的三大问题 越位 缺位 错位 干了不该干的事情和管了不该管的事情 没有充分尽职尽责真空政府 你干我的事我越你的权互相打乱仗 分析讨论 3 政府履职中的三大问题 分析讨论 3 如何做成本 收益分析 帕累托最优 Da和Db为两条需求曲线 DD为公共产品的市场需求曲线 SS为供给曲线 Pa Pb为出价 P0是所有社会成员愿意为Q0单位的公共物品所支付的价格总和 这样 在E点社会边际成本等于社会边际收益 实现了帕累托最优 分析讨论 3 如何做成本 效益分析 现实生活中这种最优几乎不可能达到 因此就必须进行外部效应纠正 即为