检察机关内设机构改革后队伍建设情况的调研报告

检察机关内设机构改革后队伍建设情况的调研报告基层检察机关是检察机关战斗力的基础，检察队伍建设是全部检察工作的根本与保证。在今年7月召开的全国政法领域全面深化改革推进会上，中央政法委书记郭声琨强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在落实党中央决策部署的实际行动中，聚焦加强党对政法工作的绝对领导，巩固扩大机构改革成果，完善两大体系、两大机制，破解三大难题，处理好五个关系，推动各项改革措施精准落地，增强改革效果，进一步提高执法司法质量、效率和公信力，推动政法领域改革在新的起点上再上新台阶。具体到基层检察机关，如何以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，在新时期有效提升检察干警的创先意识、履职能力、后续发展，培养出能干事、会想事、善办事的检察队伍，就成为当下亟待解决的重大课题。为此，笔者旨在根据前期拟定的调研计划，对本院检察干警的工作现状、存在问题及应对措施作充分调查研究，广泛深入听取基层干警职工的意见，形成调研报告，以期对进一步加强检察队伍建设提供一些力所能及的建议与参考。一、队伍建设基本工作情况按照中共XX市委机构编制委员会办公室关于同意XX市基层检察院职能配置、内设机构和人员编制规定的批复（镇编办复201910号）的文件要求，市检察院将原有13个内设机构，整合为六个业务部门和两个综合部门，即第一检察部至第六检察部，办公室和政治部。根据最新的机构设置对院领导分工进行了重新调整，并对各部门中层干部进行定岗调整。全院现有中层正职干部XX人，中层副职干部X人，职数配备符合文件规定。同时，结合工作实际和干警个人意愿对其余在职干警进行分类定岗。截至2019年10月，XX市检察院现有中央政法专项编制XX名，实有干警XX人。内设机构改革完成后，实有员额检察官XX人，占编制数的XX%，检察辅助人员XX人（其中检察官助理XX人，司法警察X人），占编制数的XX%，司法行政人员X人，占编制数的X%。二、队伍建设主要工作举措（一）学理论重教育，强化干警政治意识。一是持续强化理论武装。坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”学习教育等活动。借助“学习强国”APP，引导检察人员坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。二是持续强化意识形态的引导管理。落实党组意识形态工作责任制，意识形态工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。将意识形态工作作为院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期专题研究意识形态工作，让党的最新理论创新成果进课堂、进头脑，保持正确政治方向。三是丰富思想政治工作形式。加强支部思想政治建设，切实抓好队伍思想政治教育。通过举办“不忘初心、牢记使命”演讲比赛，参加XX市院见贤思齐、担当作为，奋力开创XX检察工作高质量发展新局面和主讲本院不忘初心、牢记使命，做无愧于时代的人民检察官主题党课，把党的政治纪律和政治规矩教育放在首位，增强干警政治鉴别力和敏锐性，达到思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，确保检察工作在党的领导下沿着正确的政治方向发展，确保党的路线、方针、政策在检察工作中得到贯彻。（二）搭台子促成长，提升干警综合素能。一是搭建教育培训平台，强化岗位练兵作用。深入开展理想信念、政治纪律、职业道德和法律知识的教育，增强干警的“四个”意识，增强使命感和责任感，扎实推进主题教育。多平台开展岗位练兵，强化业务能力提升。制定年度培训计划，发挥 “青年学习社”等平台，开展多元化学习培训教育活动。推进“青年学习社”建设，被共青团XX市委、XX市委分别评为示范型“青年学习社”。认真落实上级院的培训计划，积极组织干警参加高检院、省市院组织的高检院领导干部业务讲座、省院大讲堂等集中培训，以及新进公务员、民行检察、扫黑除恶等专项培训。二是搭建一线实践平台，锤炼干警基层工作能力。出台XX市人民检察院干警轮流接访工作制度，每周一为干警接访日，每周安排一名35岁以下干警接待来访人员，让其在一线了解社情民意，增强群众工作能力。该制度实行以来，干警累计接访XX人次。推进“小课堂”建设，制定“小课堂”培训计划，每月开展一次，每次由1名业务骨干或外出参训干警担任主讲人，传授办案经验、学到的新知识、新体会，更新干警知识结构，营造“以点带面、一学多得”的学习氛围。依托法律服务社，积极在全市各所中小学校开展“法治进校园”活动，引导广大师生家长梳理法治思维，也锻炼了干警的实际运用能力。三是搭建岗位创新平台，凸显文化育检特色。搭建检群互动平台，开设官方微博、微信公众号、官方网站等新媒体端口，安排干警队伍精心维护，用智慧创新方式宣传检察工作，树立起亲群众、低姿态的单位形象。搭建文化创新平台，成立以干警为主体的法学社，广泛开展研讨沙龙、座谈交流、课题研究等活动，承担省教育厅、XX市法学会、XX市社科联等多项课题，相关研究成果屡获市级以上奖励。连续7年坚持开展“每月书评”“廉文荐读”等活动，汇编成册的含英咀华一书，着力打造“书香检察”。开展检察标兵评选活动，按照“政治过硬、业务精通、作风优良、业绩突出、群众满意”标准，每季度选出3名优秀干警，营造“人人学先进、人人争先进”的良好氛围，“检察标兵”的“磁场效应”和“明星效应”正日益显现。（三）结对子鼓干劲，培养干警一专多能。一是业务骨干和年轻干警结对，培养办案“行家里手”。在全省检察系统较早推行职业导师和“AB岗”交流制度。要求年轻干警在完成好本职(A岗)工作的同时，跨部门（B岗）进行实践锻炼。通过导师“手把手教、一对一带”，使年轻干警掌握多种办案技能，实现司法经验顺利传承。二是院外结对，取长补短实现合作共赢。与徐州市睢宁县检察院开展结对共建交流活动。两院坚持“理念互通、业务互帮、经验互学、交流互鉴”工作法，加强“面对面”“点对点”沟通，认真学习对方办案中行之有效的经验、机制和举措，共同研讨实践中遇到的重大敏感案件、疑难复杂案件和新类型案件，共同提高办案能力，补足业务水平短板，破解发展“瓶颈”。（四）压担子输动力，激发干警工作活力。一是建立梯队式干部培养机制。积极探索中层干部公开差额选拔机制，出台XX市人民检察院部分中层职位差额选拔及交流轮岗工作实施方案，近年来，先后X次开展中层干部的公开差额选拔活动，X名年轻干警走上中层领导岗位。二是完善精细化考评机制。明确干警综合考评管理机制，做到有部署、有监督、有检查、有落实。修订完善XX市人民检察院干警精细化管理考评办法，涵盖“执行制度”“遵守检令”“廉洁自律”“综合能力”4个方面60个考核点对干警日常行为进行考核，每季末公布干警扣分情况，评分情况与每年底评先评优挂钩，通过严密、完整系统的用人标准和考察指标体系，强化干警日常管理和考核。随着司法责任制改革的推进，推行严格绩效考核制度，依据实际情况制定办案绩效考核细则，建立员额检察官、检察辅助人员办案详情表格、司法行政人员工作实绩表格，依据办案比重、司法作风等项目进行打分，作为年终绩效考核的重要依据。三是实施精准化目标责任制。通过目标管理，让干警人人有指标、层层有压力。每年初召开年度工作部署会议，班子成员和各科室负责人分别向检察长递交党风廉政建设责任状、达标责任状。鼓励干警积极参加社会实践，以法律服务社为依托，组织干警到社区和中小学校开展法治宣传、青春护卫等宣传教育活动，传播法治声音和正能量。完善检务督察方式，实行领导班子成员轮值带队督察制度，重点督察办案安全防范、办案纪律、扣押款物管理、干警上班纪律和八小时以外活动等，形成全院人人参与督察、人人见证督察、人人监督督察的良性机制。三、队伍建设存在不足及下一步思路（一）体制机制有待进一步健全完善。虽然司法体制改革工作进一步明确了检察院依法行使办案职权和落实责任追究的权责统一，但由于内部办案监督和错案责任追究工作没完全建立，与当前检察工作形势不相适应。原有的一些责任追究相关规定与司法体制改革后要求不适应，难以发挥责任落实和追究机制应有的功能和效应。员额检察员和非员额人员的待遇差别，使检察人员心理上不平衡；司改后基层院检察官、检察辅助人员、司法行政人员的职业“天花板”较低，面临着上升空间小，职级晋升慢等问题，致使检察人员的职业荣誉感降低，特别是部分年轻人为前途担忧。（二）事多人少矛盾依旧较为突出。尽管内设机构改革工作已告一段落，但伴随着各部门工作量的不断增加，与之形成鲜明对比的是各部人手的严重不足。司法行政管理部门留人难，综合工作面临“事多人少”的局面，检察业务一线力量虽然得到了充实，但“案多人少”的矛盾依然突出；管理体制和工作机制需要进一步理顺，内设机构改革后在处理与上级检察院对口部门的关系上，“一对多”的矛盾会更加突出，工作衔接不畅的问题依旧有待解决等。（三）人才流失问题有所加剧。因诸多原因，近五年，共计调出、离职干警18人，而且离开的基本上都是年轻干警，都是业务骨干。鉴于近几年来干警流动较为频繁的客观现实，“人在心不在”的隐形流失问题也有所显现，工作压力大与留不住人才的尴尬局面并存。一些干警调出后，或工作强度降低，或收入增加，或职级升迁，或返乡团聚，这些潜移默化中形成的一些差距，使仍留院的年轻干警思想波动、人心不稳，甚至产生一种能者走、庸者留的心理怪圈，在无形中产生一种人才流出惯性，直接造成检察队伍的不稳定因素在急剧增加。（四）应对改革思想行动准备不足。部分干警对司法体制改革认识有偏差，存在消积懈怠情绪。由于改革后实行员额制和司法办案责任制，首次入额检察官比例设定较低，特别是原任检察官和助理检察员以及行政部门中层干部未入额的人员思想波动大。尽管方案规定过渡期内实行“新人新办法、老人老办法”的政策，但部分检察人员仍然对自身今后的工作顾虑重重、心神不定，担心今后工作走向和待遇问题。即便入额的一些检察官，由于今后将推行的司法办案责任制和面临猛增的办案数量，普遍感到办案责任大、压力大，在现有状态下能否胜任、精力是否达标，自身的荣誉利益是否得到保障，也心存惶恐和畏惧。此外，入额检察官产生后相应的检察官助理、辅助人员的配备问题，司法行政人员如何界定和使用等一系列问题，也困扰着当前检察工作健康运行。下一步，我们将着重从以下几方面抓好检察队伍建设：（一）进一步加强队伍思想政治建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为重点，以深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，引导检察干警用新时代新思想指引工作，推动检察事业发展。坚持以思想政治教育、廉政教育和警示教育为主题，突出队伍担当作为建设的政治性、时效性、迫切性，真正把担当作为建设贯彻到思想上、行动上，推动干警牢固树立立检为公、执法为民的执法观，树立“理性、平和、文明、规范”的理念，增强工作责任感和使命感，保持应有的政治本色。（二）进一步提升队伍综合素质。积极组织干警参加上级院、组织人事部门开展的领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训等项目。针对办案专门化要求，重视专门型办案人才、复合型人才的培养，选派干警赴高校进行脱产专业深造，鼓励干警参加专业职称、执业资格考试。开展岗位练兵活动，坚持“干什么、学什么、练什么”，合理选取岗位练兵的内容和形式。抓好新进人员和业务部门执法办案中的传帮带，提高年轻干警的工作能力，加快干警成长步伐，增强干警执法办案的信心和勇气。（三）进一步从优待警。在生活上关心，在待遇上留心，在精神上用心，以感情而不是以制度留人。继续扎实开展“检察标兵”评选、中层干部差额选拔等，激发干警的创先争优意识，并及时做好落选干警的思想工作。充分发挥工会、团支部、妇女、老干部等团队组织的凝聚作用，关心特殊群体的利益需求，有针对性地解决干警在工作、生活等方面遇到的问题，消除干警后顾之忧。继续做好日常人事管理工作，确保准确无误地办理干警工资、职级、职务、岗位等各项事关干警切身利益的调整工作，切实为干警谋福祉。（四）进一步推动检察文化建设。推动文化阵地进行提档升级，吸收全院干警的金点子，从内容、形式等进行全面出新。支持文体兴趣小组及法学社等充分发挥作用，定期组织干警开展文体健身活动，定期组织干警进行调查研究和理论研讨，定期组织干警参加志愿服务，拓宽干警视野，促进干警身心健康，推进一院一品牌建设。推进节日活动的常态化，组织好春游、红色之旅、体检等活动。持