湖南农业大学环境法考点.docx

一、论述题1、论述环境保护与经济、社会发展相协调原则 P44概念环境保护与经济、社会发展相协调原则，是环境保护法的首要原则，在我国一般称为“三项建设三同步和三统一”，指经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。形成：协调发展原则的形成是在对以前观念的批判基础上形成的（1）环境库兹涅茨曲线理论（2）环境承载能力无限论（3）经济发展优先论贯彻：全面考虑，统筹兼顾，综合平衡，科学决策。不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力。（1）保护环境措施的制定和执行纳入到经济和社会的决策之中，实现环境与发展的综合决策。（2）采取有利于环境保护的经济技术政策和措施。a奖励综合利用政策；b经济优惠政策；c征收环境补偿费政策等。（3）加强环境保护科学技术研究。（4）强化环境监督管理。2、论述预防为主原则 P52概念采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。实行原因：这是由环境问题本身的特点决定的。（1）消除危害需要时间长，有些甚至无法补救。（2）“末端治理”模式的不足。a治理成本高，致使企业缺乏治理污染的积极性和主动性；b治理难度大，同时存在污染转移的风险；c无助于生产过程中资源浪费的减少；d造成政府行政监督管理和执法的成本过高。贯彻（1）全面规划，合理布局。（2）制定和完善预防性的环境法律制度。3、论述环境责任原则 P59环境责任原则包括“污染者付费”、“利用者补偿”、“开发者养护”和“破坏者恢复”。（1）污染者付费原则，污染者应当承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。（2）利用者补偿原则，指利用资源者应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。（3）开发者养护原则，指开发利用环境资源者，不仅有开发自然资源的权利同时还有保护环境资源得到义务。（4）破坏者恢复原则，指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。贯彻（1）结合技术改造，治理工业污染，这是从我国国情出发，解决我国工业污染的一条根本途径。（2）对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度，实行限期治理是分期和分批解决我国环境污染问题的一项重要制度和措施。（3）开发利用环境资源的单位和个人，必须按照建设项目环境管理的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止在开发建设活动中对自然资源和生态环境造成污染和破坏。（4）运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理污染和保护生态环境。4、公众参与原则概念指各级人民政府应当发动和组织广大公众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。贯彻：执行这一原则，就是要把对环境的国家管理和群众监督相结合，把依法保护环境和公众的自觉维护相结合。（1）转变思想观念；（2）环境信息公开化；（3）建立公众参与环境保护的公益诉讼；（3）加强与民间环保组织的关系。意义（1）有利于调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，共同搞好环境保护事业。（2）有利于吸收群众参加环境管理。二、简答题1、环境保护法的作用 P26环境保护法是全面贯彻落实科学发展观、走和谐发展生态文明之路的必然要求。环境保护法是推进历史性转变的重要保障。环境保护法石维护国家、社会公众环境权益的法律武器。环境保护法是促进环境保护的国际交流与合作，保护全球环境的重要手段。2、环境保护法基本原则特征普遍适用于整个环保护法领域；是环保法所特有的；具有高度概括性、抽象性和明确性。3、环境保护基本原则概念适应环境保护社会实践的客观需要，承载环境保护法根本价值或揭示环境保护法基本原理，对环境保护法理论构建具有普遍性指导意义的高度抽象、高度概括的环境保护的法治理念。4、风险防范原则与预防为主原则的区别 P57两者存在前提不同。风险防范原则以科学不确定性为前提，即在科学知识无法确定某一特定事件是否发生或者能否导致环境损害等不确定性的情况下，仍有必要采取行动预防损害发生的义务。预防为主原则以科学知识对某一环境问题的危害等因果关系有了相当程度的了解为基础。指某一损害事件的发生及损害能被确定时采取行动防止损害发生的义务。两者在国际环境法中的地位不一样。预防为主原则已成为国际环境法中的一项习惯法原则。风险防范原则在国际环境法中的地位仍是争论的问题。法律效力不同预防为主原则已经是一项具有法律约束力的原则。风险防范原则是一项指导性原则，不具有约束力。5、环境影响评价制度特点预测性；客观性；综合性。6、环境影响评价制度意义是贯彻预防为主方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。是加强建设项目环境管理的重要内容。7、规划环评与建设环评比较环评时间不同。规划环评是在编制过程中；建设环评是在建设可行性研究阶段。法律形式不同。规划环评只有一种即环境影响报告书；建设环评有环境影响报告书，环境影响报告表和环境影响登记表。8、环境影响评价法对原有环境影响评价制度的突破 P71扩大了环境影响评价制度的适用范围；明确规定了公众参与的具体内容；实现了环境影响评价的全过程评价；强化了环境影响评价的法律责任。9、“三同时”制度适用范围P72新建、改建和扩建的建设项目；技术改造项目；一切可能对环境资源造成污染和破坏的开放建设项目；确有经济效益的综合利用项目。10、“三同时”制度的意义是加强建设项目环境管理的重要手段；是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证；是防止环境质量继续恶化的一种有效措施。11、许可证制度的意义 P76有利于维护生态平衡，保护生态环境；有利于加强国家管理环境的宏观调控能力；有利于保障公民、法人及其他组织的合法权益。12、征收环境保护费制度的特征强制征收；征收的排污费全部纳入国家财政预算；征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。13、排污收费制度的意义 P80有利于利用经济杠杆调节经济发展与环境保护之间的关系；增强排污者治理污染的能力，促使排污者进行技术改造。14、限期治理制度的特点法律强制性；具体的治理任务。15、限期治理的对象P91严重污染环境的污染源；（1）超标排放；（2）超过临时排放许可证规定的削减期限；（3）造成较大以上污染事故。在特定情况下超标排放污染物的源，特别保护区域，酸雨控制区和二氧化硫污染控制区。在规定的期限内为完成污染物排放削减任务和超过重点水污染排放总量控制指标的污染源。16、突发环境事件特征事件的突发性；危害的严重性；原因的多样性；处理的艰难性。17、突发环境事件的分类 P93突发环境污染事件；生物物种安全环境事件；辐射污染环境事件。18、环境标准的特征P107规范性；强制性；程序性；科学技术性；时限性。三、名词解释1、环境问题 P9指由于自然变化或者人类活动使环境质量下降或者生态失调，由此给人类的生存和发展带来有害影响的现象。2、环境保护 P13指采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等多方面的措施，保护和改善生活环境和生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害，使之更适合于人类的生存和发展。3、环境保护法 P21指一切调整环境保护关系的法律规范的总称，而不单指环境保护法。4、环境保护单行法 P33指由国家立法机关指定的关于特定的环境要素的保护和环境污染防治的单项法律。5、环境保护标准 P35是我国环境保护法体系中一个特殊的组成部分，是指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，国务院环境行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，根据国家有关法律，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。 6、环境保护监督管理体制 P36指国家环境保护监督管理机构的设置、机构之间监督管理权限的划分。7、负载有额规律 P45即一个生态环境只能供养一定的生物量和承纳一定的污染物。8、可再生能源消耗后可得到恢复补充，不产生或极少产生污染物。9、非再生能源在生产及消费过程中尽可能减少对生态环境的污染，包括使用低污染的化石能源和利用清洁能源技术处理过的化石能源。10、环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段，它承认公开的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。11、环境公益诉讼指为了保护社会公共的的环境权利和其他相关权利进行的诉讼活动，主要适用于出现了致使社会公共环境利益遭受损害的侵权行为。12、环境保护法基本制度P66指为实现环境保护法的目的和任务，依据环境保护法的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律规范的统称。13、环境影响评价 P66指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。14、“三同时”制度的概念P72一切对环境有影响的建设项目，其环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。15、环境保护许可证制度P75指有关环境保护许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的法律规定的总称。16、排污权交易指在承认环境容量资源有限的前提下，确定污染物排放总量控制指标，通过立法将污染物排放权利合法化，并将其以有偿或无偿的形式分配给排污者，允许这种权利转化为商品，可利用市场机制进行交易，从而达到减少排放量，保护环境的目的。17、排污收费制度P79指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染的单位和个体工商户按照排放污染物的种类和数量征收一定数额的费用的一整套管理措施。18、生态环境补偿费 P85指为了防止生态环境的破坏，根据“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则，向从事对生态环境产生或可能产生不良影响的活动的单位和个人所征收的一定数额的费用。19、突发环境事件P92指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。20、突发环境事件应急预案制度 P92指为了及时应对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。21、环境信息公开 P99指政府和企业单位依据法律的规定以适当的形式向社会公众公开环境信息的行为。22、环境标准 P107指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称。23、环境保护行业标准P112指由国家环境部制定的，在全国环境保护行业范围内适用的环境标准。24、环境质量标准P112以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质在一定时间和空间内的容许含量。25、污染物排放标准P113指为了实现环境质量标准目标，结合技术经济条件和环境特点，对排入环境的污染物或者有害因素所作的控制之规定。26、环境标准样品标准指为了保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或者质量控制的材料、实物样品所指定的国家环境标准样品。四、选择题1、1989年通过的中华人民共和国环境保护法采用综合式的立法模式。本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 P82、因环境问题产生的原因不同，可将环境问题分为第一环境问题和第二环境问题。第一环境问题又称原生环境问题，是因自然界自身变化引起的环境问题。第二类环境问题又称次生环境问题，是因人类的生产和生活活动引起的环境问题。 P93、环境保护这一科学概念被明确提出是在1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议上。 P124、环境保护包括保护组成环境的各种因素，即保护自然资源，包括大气资源、水资源、海洋资源、土地资源、矿藏资源、森林资源、牧草资源、野生动植物资源等；而是防止污染和其他公害。 P135、环境保护法至调整人与人的关系。 P206、环境保护法所调整的社会关系具有特定的范围，包括两大类。环境保护法只调整人们在保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用作为环境要素的各种自然资源，防治环境污染和其他公害中产生的社会关系，即环境保护关系，并不调整所有与环境有关的社会关系。一是合理开发利用作为环境要素的各种自然资源而产生的社会关系；二是因防治环境污染和其他公害而产生的社会关系。 P207、环境保护法的任务。一是保护和改善生活环境和生态环境；二是防治环境污染和其他公害 P258、“二元论”认为，环境保护法的目的有两个，一是保障人体健康；二是促进社会和经济的可持续发展。 P259、1978年宪法11条，国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。这是环境保护首次被列入国家的根本大法，将自然保护和防治污染确定为环境保护和环境法的两大领域，并为中国环境保护进入法制轨道开辟了道路。 P3010、我国1979年试行并于1989年修订重新颁布的中华人民共和国环境保护法是我国目前环境保护的一部综合性的基本法。 P3311、12、环境保护行政法规是由国务院制定并公布或者经国务院批准而由有关主管部门公布的环境保护的规范性文件，既包括为执行环境保护法律而制定的实施细则，也包括一些特定领域的环境保护工作的行政法规 P3413、环境保护的部门规章是由国务院环境保护行政主管部门或者国务院的其他依照法律行使环境保护监督管理权的部门制定的环境保护的规范性文件。与行政法规相比较，环境保护部门规章数量更多，操作性更强，所针对的问题更加具体。 P3414、环境库兹涅茨曲线理论：就经济增长与环境质量的关系而言，各国在经济发展的不同阶段都不同程度地呈现出倒“U”型曲线。当经济增长从较低水平向较高水平增加时，污染指数也随之增加；当经济增长达到一定水平后，污染指数才随经济增长而下降。 P4515、可持续发展概念是在1987年我们共同的未来的报告中正式提出来的，他要求既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力。代内公平，代际公平。可持续发展的实质是要求在环境的承载力范围内满足人类的需要。 P4716、预防为主、防治结合、综合治理含义：在环境问题上，要采取预防为主的要求采取各种预防措施防治环境问题的产生或恶化，做到防患与未然。P5317、环境影响评价制度首创与美国。1969年的美国国家环境法政策把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵守的一项制度。P6718、我国环境影响评价制度在立法中予以规定是从1979年开始的环境保护法（试行）。2002年通过2003年9月1日起实施的中华人民共和国环境影响评价法第一次把规划纳入考量。 P6719、综合性规划：区域、海域、流域的建设、开放利用规划，需编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并报送环境影响报告书。P6720、建设项目：在我国境内从事一切对环境有影响的建设项目，都应纳入环境影响评价的范围。可能造成重大环境影响的，编制环境影响评价报告书，全面评价。可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表，分析或者专项评价。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应填报环境影响登记表。P6821、建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。涉及水土褒词的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。22、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。23、专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价报告书草案的意见，国家规定需要保密的情形除外。 P6924、对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 P6925、“三同时”制度为我国首创。 P7226、环境保护许可证包括，防止环境污染许可证，防止环境破坏许可证和整体环境保护许可证。 P7527、瑞典是实行环境许可证制度最早的国家。 P7528、我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。1999年修订的海洋环境保护法和2000年修订的大气污染防治法中均规定了排污许可证制度。1989年环境保护法只规定了排污申报登记制度。许可证制度主要规定在资源保护单行法和污染防治的单行法中。 P7529、水污染排放许可证办理程序。P78排污申报登记。向县级以上地方人民政府环境保护主管部门。确定本地区的污染物总量控制指标和分配污染物总量削减指标。排污许可证的审核发放。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排放许可证；对超出排污总量控制指标的排污单位发放临时排放许可证，同时要求其限期治理，削减排污量。30、限期治理，逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。P8131、水污染、大气污染、海洋污染一排污就收费，超标就处罚。固体废物缴纳排污费对象危险废物；一般工业固体废物。环境噪声只有既超标又扰民的单位才要缴纳排污费。 P8132、排污费的征收对象。直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。排污者 向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。 P8333、排污费的免缴与缓缴。排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳或者免缴排污费；发生不可抗力却未及时采取有效措施造成环境污染的，不得申请减免。因特殊困难不能按期缴纳，可以申请缓缴。 P8434、排污费的使用。排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理。35、由县级以上人民政府环境保护主管部门征收排污费。排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。P8435、生态环境补偿费征收对象是对生态环境造成直接影响的单位和个人。征收范围是排污费的征收中尚未覆盖的影响生态环境的行为。P8636、1979年环境保护法（试行）第一次从法律上规定了这一制度。这一立法规定，标志着限期治理制度在我国的确立。P8737、环境保护法规定，中央或省、直辖市、自治区人民政府直接管辖的企事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由市县人民政府决定。责令中央直接管辖的企事业单位停业、关闭，须报国务院批准。对小型企事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。38、限期治理的目标。对具体的污染源的治理，其目标是达标排放；对行业污染源的治理，要求分期分批逐步做到达标排放；区域环境污染治理，要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。 P9139、2006年1月24日国务院制定实施国家突发环境事件应急预案，标志着我国突发环境事件应急预案制度的正式建立。40、突发环境事件分级。按照突发事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（I级），重大环境事件（II级），较大环境事件（III级）和一般环境事件（IV级）。 P9441、突发环境事件预警级别由低到高分为，蓝色、黄色、橙色、红色。蓝色预警公告由县级人民政府负责发布，黄色预警公告由市级人民政府负责发布，橙色预警公告由省级人民政府负责发布，红色预警公告由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。 P9642、突发环境事件应急响应机制分为特别重大（I级响应），重大（II级响应），较大（III级响应）一般（IV级响应）。 P9643、突发环境事件应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告。紧急情况下，可以越级上报。突发环境事件报告分为初报、续保和处理结果报告三类。初报从发现事件后1小时内上报；续保在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。P9744、县级以上地方人民政府环保部门根据实际情况自行确定本部门政府环境信息公开公作的组织机构。P10045、政府环境信息公开主要内容。环保部门应主动公开：环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；主要污染物排放总量指标分配及落实情况。P10045、企业环境信息公开。污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业应当向社会公开下列信息：企业名称、地址、法定代表人；主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；企业环保设施的建设和运行情况；环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开前款所列的环境信息。 P10046、公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 P10247、国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。国家环境标准适用GB。 P11148、环境保护行业标准仅仅是作为国家环境标准的备用或者补充。行业标准适用HJ。 P11249、在国家环境标准没有作出规定的项目上，允许地方省级人民政府制定相关的地方环境质量标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目上，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方环境标准一般以省级行政区划的名称前两字的首字母表示。50、大气污染防治法较1996年的水污染防治法而言更进一步确保了污染物总量控制制度有效全面地执行。 P21351、向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水时，必须保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。P22952、防治固体废物污染“三化”原则即减量化、资源化、无害化。 P25753、环境噪声污染防治法只规定了国家声环境质量标准和环境噪声排放标准，而未规定地方的声环境质量标准和环境噪声排放标准。P27054