佛山市高明区现代服务业发展规划.doc

佛山市高明区现代服务业发展规划（2008-2015年）二零零八年七月 44 目 录一、发展的基础1（一）现状特点1（二）存在问题4二、发展的环境5（一）加快现代服务业发展的意义5（二）发展环境8（三）发展机遇9三、发展的总体思路11（一）指导思想11（二）总体目标111.战略目标112.主要指标12（三）发展战略131大项目带动战略132集群发展战略133结合互动战略144服务区域战略14（四）发展总体思路151依托资源优势和现有产业基础，发展壮大服务业规模152集聚资源，面向区域，大力发展现代服务业163规划建设形成“一心辐射、两轴拓展、三大功能区并举、若干集聚区支撑”的服务业空间发展格局16四、发展重点领域17（一）大力发展优势及潜力服务行业17（二）积极发展基于经济发展及民生的重要服务行业24五、发展空间布局29（一）一心辐射30（二）两轴拓展30（三）三区并举31（四）若干服务业集聚区支撑32六、重大项目34（一）西江新城RBD工程34（二）物流基础平台工程35（三）信息服务基地工程35（四）旅游景区建设工程36（五）商贸综合服务工程36七、保障措施37（一）加强组织领导，形成服务业科学发展的合力37（二）优化环境，加快培育城市综合服务功能38（三）实施品牌战略，大力培育区域服务平牌39（四）制订加快发展的政策，推动服务业跨跃式发展40（五）加强服务业招商引资，增强服务业发展后劲41（六）加快人才培养，打造四支队伍42佛山市高明区现代服务业发展规划（20082015年）现代服务业的兴旺发达是一个国家和地区现代经济发展的一个显著特征。加快发展服务业是高明区优化产业结构，转变经济增长方式，构筑现代产业体系，促进经济又好又快发展，提升综合竞争力的重要战略举措，是高明区践行科学发展观，加快城市化进程，改善民生，优化发展环境，构筑和谐社会的迫切要求。为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于大力发展服务业的精神及佛山市加快第三产业发展的指导意见，加快促进高明区服务业科学发展，夯实新一轮产业大发展的基础和条件，推进“新兴产业之城市，岭南山林水都”的现代化新兴城市建设，特制定本规划。一、发展的基础（一）现状特点我区围绕全面提升城区综合竞争力总体目标，走新型工业化道路，服务业规模不断扩大,传统服务业不断壮大并占据主导地位，现代服务业稳步发展，服务业内部结构不断优化，服务业发展环境不断改善。1服务业总量不断扩大，税收贡献和吸纳就业能力不断增强建区以来，我区服务业呈现总量不断增大的良好势头，对税收贡献和吸纳就业能力不断增强。2001-2007年，全区服务业增加值由2001年的23.80亿元上升至2007年的50.31亿元，翻了一番。20012007年间累计实现增加值252.15亿元，年均增幅13.5%。服务业占全区的税收比重也逐步提高，由2005年的27.7%上升到2007年的44.0%，2007年全区第三产业实现税收8.4亿元。服务业吸纳就业能力不断提高，2007年我区服务业的从业人数3.82万人，比2001年的2.95万人增加0.87万多人，占全部从业人员的25.8。图1 2001-2007年高明区服务业增加值变化趋势2服务业结构不断优化，领域不断拓宽目前，全区已基本形成批发零售、住宿餐饮、交通运输三大优势传统行业。2007年，三大传统服务业实现地区生产总值19.7亿元，占全区服务业总产值的39.1%，成为推动我区服务业发展的主导力量。其中，批发零售业达14.09亿元，占全区服务业总产值的28.0%，交通运输及邮政业达3.67亿元，占全区服务业的7.3%。此外，金融保险、房地产、信息服务、科教、培训等现代服务业虽起步较晚，但发展趋势好，结构逐步优化，领域不断拓宽。2007年，我区金融和房地产业实现生产总值分别为1.91亿元和4.67亿元，占全区服务业总产值的3.8%和9.3%，尤其是房地产业发展迅速，成为全区重要的地方税源。3服务业招商引资成效显著，竞争力有所增强2003-2007年，全区共引进服务业项目90个，合同投资金额为94.9亿元。其中2007年引入服务业项目11个，投资额超过44亿元，占全区引资总额的44%。商贸、文化、娱乐、保险、旅游、房地产等多个现代服务业招商势头迅猛，成功引进了肯德基、麦当劳、国美电器、苏宁电器等一批国内外知名企业，引资项目结构不断优化。4.发展环境不断优化，区域分工格局初显雏形近年来，随着我区一批重点项目相继建成，服务业发展环境不断优化。以高明大桥、高明大道、荷富大道、合和大道、广明高速、五星级酒店为重点的一批重大基础设施项目，荷城商圈的“三旧改造”，成为加快我区现代服务业发展的重要载体和支撑。同时我区文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制改革不断深化，高明服务业市场化、产业化程度逐步提高，服务环境不断优化。在全区服务业不断增长的同时，其空间分布也逐渐明晰，区域分工逐渐强化，以荷城商圈为核心，以明城、更合为次中心的“一主两副”的区域性商贸中心初步形成，中心城区作为服务业中心，其集聚辐射功能不断增强，专业市场和特色街建设初见成效。同时以青山绿水、生态农庄为特色的一批重点旅游景区为支撑的旅游服务区逐渐形成。（二）存在问题近年来，我区服务业发展虽然取得了一定的成效，但也存在以下几个方面的问题：1、服务业经济总量偏小，占全区地区生产总值比重逐年下滑。一方面，服务业经济总量偏小，占全区GDP的比重仅为18.5%，占佛山市服务业的比重仅为4.3%，与佛山其它各区相比总量明显偏小。另一方面，服务业占GDP的比重逐年下滑，对经济贡献不高。2003年服务业占全区GDP的比重仍达到33.6%，但到2007年下降至18.5%，五年下降了15.1个百分点。对比省市邻近地区服务业的比重，我区服务业占GDP的比重明显偏低。2007年全省服务业占GDP的比重为42.3%，佛山市为32.9%，邻近各区的比重也在25%以上，差距明显，比较优势不够突出，发展服务业任重道远。2、服务业结构不尽合理，服务层次不高。服务业结构层次低，以交通运输邮电、批发零售、住宿餐饮为主体的传统服务业发展比重较大，金融、现代物流、信息服务等现代服务业发展缓慢，市政公共服务、居民生活服务等社会服务业行业也明显落后，产业发展总体水平较低，缺乏一些规模大、品牌响、技术含量高的企业，产业发展仍主要集中在满足本地的需要，生产性服务业发展落后，竞争力不强。3、吸引高端人才的环境未能形成。酒店、现代服务产业园、高档写字楼、大型高级专业设施、停车场建设相对滞后，高端人才供需矛盾比较突出，影响高端服务业发展。4、服务业集聚功能区建设还不够清晰。全区服务业功能布局相对比较散乱，总体规划水平不高，外拓区域功能承接、培育力度不足。中心区的服务功能还不够完善，一些旅游服务集聚区、物流服务区的基础配套设施还需进一步加强和完善。二、发展的环境（一）加快现代服务业发展的意义1.发展现代服务业是促进经济社会协调发展，全面建设小康社会的需要全面建设小康社会，就必须从以人为本、协调发展的科学发展观出发，实现从单纯强调经济增长向追求经济增长与社会文明进步、人口环境资源协调、人民生活改善等政策目标相统一的转变，注重经济和社会的协调发展。省第十次党代会也提出了要加强“经济与社会发展联动”的要求。服务业的发展不仅可以扩大消费，加快产业结构优化升级，直接推动经济增长，而且更加注重人民生活质量、健康水平、教育素质的提高，体现了社会发展的目标。发展服务业是高明区新时期全面建设小康社会的必然要求。2.发展现代服务业是完善城市功能和完成“新兴产业之城、岭南山林水都”的发展定位的需要服务业发展与城市建设和城市功能完善具有高度的相关性，城市是服务业发展的主要载体，服务业则是城市功能完善的核心内容，是城市集聚和辐射能力的重要基础。高明区自撤县建市到撤市建区以来，面临着由“县域经济”向“城市经济”转变，“强县战略”向“强区战略”转轨的战略任务，而新城区建设则是实现这一转轨的重要抓手。要抓住未来我区西江新城区建设的发展契机，加快服务业发展，尤其是现代服务业的发展，争取服务业发展取得突破，逐步完善新城区功能，提升新城区在佛山市中的发展地位，将带动全区经济发展实现跨越。3.发展现代服务业是加快企业升级和转型，强化工业经济综合竞争力的需要工业仍然是高明区在今后相当长时期内经济发展最重要的支撑。但是必须看到，随着经济发展阶段的转换，工业企业面临的发展环境正在发生重大变化。现代企业要增强竞争力，需要有技术研发、企业诊断、市场调查、产品设计、物流等专业化的生产性服务业支撑，依托专业化的服务来提升产品层次，应对市场的竞争。高明区工业发展正处于关键时期，工业发展规模逐步壮大，生产性服务需求的市场空间日益扩大，需要有相应的服务业来支撑其发展，从而整体增强我区工业经济综合竞争力。4.发展现代服务业是突破经济发展的资源瓶颈，实现可持续发展的需要资源瓶颈是今后高明区经济发展面临的一个长期约束。与工业相比，服务业对自然资源依赖程度相对较低。据统计，每千瓦时用电可创造的工业增加值平均为5.22元，可创造的服务业增加值平均为45.4元，是工业增加值的9倍。发展服务业，提高服务业在整个经济中的比重有利于降低高明经济发展对传统资源的高度依赖。更为重要的是，加快发展服务业特别是生产性服务业，有利于加快运用先进技术和管理手段改造传统企业的步伐，增强区域科技自主创新能力，减少纯粹的制造环节在工业增加值中的比重，改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式，实现经济的可持续发展。5.发展现代服务业是缓解社会就业压力，加快农村劳动力转移的需要随着工业化向中后期转移，资本有机构成和劳动生产率不断提高，制造业大规模吸纳农村剩余劳动力的能力不断下降，服务业将成为吸收就业的主要渠道。世界大多数低收入和中等收入国家服务业从业人员占全部从业人员比重一般为45%左右，发达国家大都在70%左右。当前高明区服务业就业人员比重比较低，2007年仅为25.8%，这既反映了服务业发展滞后的现实，也说明服务业吸收劳动就业的作用还没有充分发挥。如果把服务业就业比重提高到35%，至少可以多吸纳5万人实现就业，从而将极大地缓解高明区在城市化快速推进中富余劳动力的就业压力，加快农村劳动力的转移步伐和城乡联动的发展进程。（二）发展环境1.国际国内环境2008-2015年，我区现代服务业发展面临千载难逢的发展机遇。从国际发展环境来看，服务经济主导全球经济。全球产业结构呈现出“工业型”向“服务型”经济转变的趋势。国际服务业转移加速，一大批国际跨国公司、大集团纷纷抢滩中国市场。目前在全球外资流入的总存量中，服务业占到了60%。这是高明区加快金融、物流、中介、旅游等现代服务业开放和发展的重大契机。从国内环境来看，我国加强实施科学发展观，转变经济增长方式。“十一五”期间我国将进一步推进产业结构的优化升级，加大产业结构调整的力度，将产业结构调整、经济增长方式转变作为首要的任务，尤其突出服务业在优化产业结构、提高经济运行效率、满足生产和生活多方面需要的重要意义和作用，这无疑为全国服务业的发展创造有利的宏观经济环境。2.区域环境目前，广东省和佛山市已经提出大力发展现代服务业，并制定了相关的政策措施，大力促进现代服务业的发展。最近，为抢占新一轮发展制高点，佛山市政府又出台关于加快我市现代服务业发展的指导意见，明确了服务业发展的重点高端服务领域。因此，这个长期利好政策的出台，必将为我区金融、物流、旅游等现代服务业发展带来重大机遇。3.区内环境目前，我区已进入工业化中后期和城市化加速期，同时面临着严峻的资源禀赋和环境条件硬约束。从国际经验和高明实际来看，顺时应势，转换发展思路，调整和提升发展战略，跳出工业思考工业经济和全区经济，把服务业发展放在突出位置，优化服务业发展环境、加快服务业发展速度、提升服务业发展质量、壮大服务业综合实力，推动服务业大发展大提高，力促我区经济增长从主要依赖制造业向工业和服务业并重发展的历史性跨越，是我区落实科学发展观、缓解资源环境约束、推进经济结构调整、增加就业岗位、满足生产和居民生活水平不断提高需要、实现更高层次发展转型的内在要求和根本途径。（三）发展机遇1.国际服务业加快向中国转移随着WTO后过渡期的结束，国际服务业将加快向中国转移，一大批国际跨国公司、大集团纷纷抢滩中国市场。2007年世界投资报告指出，中国正成为外国直接投资的主要来源，中国的一些公司已经迅速成长为外国直接投资（FDI）的全球性参与者。从经济学原理来讲，国际服务业向中国转移必然是一个地理过程，东部沿海地区将在承接国际服务业的转移过程中占尽天时和地利。这对于开放度相对较高的佛山和高明来讲无疑是加快物流、金融、中介等现代服务业开放和发展的重大契机，同时也是高明服务业实现整体素质跨越式提高的历史机遇。2.二、三产融合发展的趋势更加明显在经济全球化和信息化的背景下，服务业和制造业高度融合、协调发展是大势所趋。经过多年的努力，“高明制造”的知名度、影响力和竞争力逐渐提高，已经具备了一定的规模和基础。而要进一步提升高明制造业的发展水平和竞争力，就迫切需要社会化、组织化、专业化程度高的现代服务业作为依托和支撑，实现二三产协调融合发展。3.佛山城市发展对服务业带动作用日益显现目前佛山市人均国内生产总值突破了8700美元，达到了中等收入国家水平。按照国际产业经济发展的规律，这一阶段是加快服务业发展的黄金期，进入了经济发展史上的加速起飞阶段，服务业已经成为最具有潜力的经济增长点。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。同时，随着佛山“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的建设，都将提升佛山城市对服务业发展的吸引力。佛山现代服务业发展必将进一步带动高明区现代服务业发展步伐加快。4.全面加快的新城区建设进程城市是服务业发展的载体，西江新城区的建设将为高明区服务业发展提供前所未有的机遇。随着“西江新城”的全面实施，新城区基础设施的建设，体育设施、文化设施、商贸等一批重点项目的建设，以及中高档商品住宅区的建设，新城区建设和城市化推进不仅为服务业集聚提供了载体，而且为服务业发展提供了大量的需求支撑和劳动力支持，从需求和供给两个方面推动了服务业的发展。三、发展的总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，深化落实高明区经济社会发展“十一五”规划和城市总体规划，紧紧抓住国家、省和市倡导大力发展服务业，新型工业化、城市化、构建和谐社会等发展机遇，围绕建设现代化的“新兴产业之城、岭南山林水都”城市发展定位，立足服务珠三角中西部及粤西地区，积极参与广佛都市圈及珠三角区域服务业发展的分工与合作，开拓创新，以世界眼光大力发展现代服务业，优化提升传统服务业，积极发展新兴服务业，优化服务业发展的空间布局，建设形成各具特色的现代服务业主体功能区，培育一批优质服务企业及品牌，形成科学发展的现代服务业体系，全面提升服务发展的水平和规模，加快培育形成工业带动服务业、服务业促进工业的现代经济发展新格局，为高明区新一轮大发展提供重要支撑。（二）总体目标1.战略目标未来一段时期是推进高明区服务业发展的关键时期。高明区要按照世界眼光要求，抢抓机遇，改革创新，营造环境，集聚资源，抓住大项目，培育龙头企业，优化结构，建设特色突出的现代服务业功能区，科学促进服务业加快发展。力争到2015年，把高明区发展成为佛山市重要的服务业主体功能区，广佛都市圈的重要服务业基地，珠三角的休闲生态旅游服务基地，并建成适应高明及区域经济社会科学发展的现代服务业体系。2.主要指标（1）总量壮大，贡献突出。服务业占国民经济的比重提高。到2015年，服务业年均增速超过15%，服务业税收年均增速超过15%，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到35%，服务业占全区GDP的比重有较大幅度提高，经济发展形成主要依靠工业带动向依靠工业和服务业协调带动的格局。（2）结构优化，升级明显。发展形成一批服务业支柱行业。现代服务业成为全区新一轮大发展的新增长点，逐步形成以休闲旅游（含餐饮酒店）、现代物流、商贸流通、科教与信息服务、商务服务、社区服务等产业为重点的现代服务体系。（3）布局合理，特色鲜明。建成一批重要的服务业功能区及集聚区，推动区域融合与新城区建设发展。通过优化旧城区、重点开发新城（园区）、适度开发与控制山区的空间调控要求，建设形成东部综合服务业功能区（组团），中部现代服务业功能区和西部生态休闲旅游服务业功能区，以及西江新城现代服务集聚区、西江沿岸现代物流服务集聚区、荷城传统优势服务集聚区、沧江工业园生产服务集聚区、皂幕山生态休闲旅游服务集聚区等重要的服务业集聚区。（4）竞争提升，主体突出。培育形成一批服务业优势企业。到2015年，新增有一定能级和规模的现代服务业企业50户，其中跨国知名服务企业2家，国内知名服务企业10家；销售收入超5亿元的服务企业1家，超1亿元的服务企业5家。（三）发展战略以世界眼光和战略思维，按照大项目带动、集群发展、结合互动、服务区域等发展战略，科学引导高明区服务业跨越式发展。1大项目带动战略区域发展规律表明，大项目是带动区域产业及经济发展的龙头。先进地区发展的一条重要成功经验，就是抓住一些大项目的引入带动产业发展。高明区现有服务企业规模小，服务行业中还缺乏大企业或大项目。实施大项目及龙头企业的带动战略，是加快高明区现代服务业发展的最有效途径。要充分发挥高明资源优势和日渐改善的交通优势，加大服务业招商引资力度，加快整合策划一批服务业招商引资的大项目及服务业发展的主体功能区，大力吸引相关服务业大企业落户发展，以大项目的“四两拨千斤”之力，推动高明服务业跨越式发展。同时，以世界眼光和像抓工业一样的精神，去推动服务业加快发展，构筑高明区现代服务业的制高点。2集群发展战略集群发展是现代产业发展的重要特征。实施服务业集群发展战略，就是要按照高明“新兴产业之城，岭南山林水都”的城市发展定位，依托建设的东、中、西三大服务业集聚区，创造一流的投资发展环境，制定和实施促进服务业发展的扶持政策，完善服务业相关配套条件，集中资源，集聚空间，集成功能，吸纳带动作用大的服务大企业或大项目落户，带动相关中小服务企业协作配套和集群发展，形成服务业产业链条及各具特色的服务业主体功能区，打造服务业发展的集聚效应和辐射影响，奠定“高明服务”的服务经济发展品牌及发展战略框架。同时，要建立土地储备制度，提高土地利用效率，为服务业发展预留空间。3结合互动战略把服务业打造成高明新一轮大发展的新增长点，关键在于做到“三个互动与四个结合”，要促进现代服务业和传统服务业互动发展，二产和三产互动发展，服务业与城市化互动发展。要把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来，进一步优化服务业内部结构；要把大力发展现代服务业与促进制造业、现代农业发展紧密结合起来，高度重视发展为高明及周边制造业、现代农业服务的生产型服务业。要把发展服务业与外向型经济紧密结合起来，更主动承接国内外及珠三角发达地区服务业转移。要把大力发展服务业与城市化及加强城乡公共服务事业紧密结合起来，不断满足人民群众提高生活质量的新需求，构建“富民强区”的和谐新高明。4服务区域战略高明服务业发展要充分发挥区位、生态、交通等优势，立足区域，服务区域，打好“广佛牌”和“生态牌”，辐射珠三角西部及粤西地区，发展为本地及周边地区服务的生产服务业和生活服务业，发展服务于广佛都市圈及珠三角居民的生态休闲旅游服务业、酒店餐饮业和休闲购物业，发展立足于本地资源优势并与周边地区错位发展的现代服务业，发展与周边区域（如广州、江门、肇庆）的服务业配套的服务业。同时，高明区服务业发展规划要主动与佛山市及周边地区服务业发展相衔接，按照“有所为有所不为”的原则，发展体现高明比较优势和为佛山现代化大城市建设及促进“佛山制造”向“佛山创造”转变服务的相关配套服务业。（四）发展总体思路1依托资源优势和现有产业基础，发展壮大服务业规模（1）依托丰富的旅游资源、农业资源、生态环境等优势，大力发展集休闲度假、生态旅游，度假地产、农家乐及农业观光等于一体的休闲生态旅游服务业、餐饮酒店业和休闲购物业；（2）依托西江岸线资源优势，改造提升港口码头，大力发展交通运输及现代物流业；（3）依托沧江工业园及石化、光电、食品、纺织、塑料、建材、金属材料等产业基地的发达壮大，大力发展物流服务、商务服务、工业设计、中介服务等生产服务业；（4）依托城市化及旧城区改造、荷城商圈建设和城乡商业网点建设，优化发展商业贸易、房地产、社区服务、中介服务业；（5）依托现代化的西江新城建设，大力发展金融、信息、商务、文化创意、中介等现代服务业。2集聚资源，面向区域，大力发展现代服务业（1）依托广明高速、江肇高速、西江航道等交通干线优势，集聚物流和信息流，大力发展面向周边区域及粤西地区服务的现代物流业、现代批发市场业；（2）依托生态环境的优势，大力发展为珠三角城乡居民服务的生态休闲旅游业、房地产业和服务外包；（3）主动融入广佛都市圈及大珠三角（含港澳）经济区，大力招商引资，吸纳大珠三角地区发达地区服务企业转移，大力发展面向区域发展的现代服务业。（4）创造良好的发展环境，加强与国际著名服务机构的合作，争取引进国家和世界级的服务企业入驻，带动全区现代服务业发展，并逐步与国际及区域服务业接轨。此外，加强与禅城区、南海区、顺德区等服务业发展的协调和分工，加强与广州等繁华地区服务业接轨，错位发展，形成高明服务业发展的特色和优势。3规划建设形成“一心辐射、两轴拓展、三大功能区并举、若干集聚区支撑”的服务业空间发展格局按照“新兴产业之城、岭南山林水都”的城市发展定位及东、中、西三大组团发展的要求，规划引导及建设形成“一心辐射、两轴拓展、三大功能区并举、若干集聚区支撑”的服务业空间发展格局。“一心”是指荷城及西江新城现代服务集聚区；“两轴”是指高明大道更合大道综合服务发展轴及西江滨江区现代服务业发展轴；“三大功能区”是指东部综合服务业功能区（组团），中部生产性服务业功能区和中西部生态休闲旅游服务业功能区；“若干服务业集聚区”是指西江沿岸现代物流服务集聚区、荷城传统优势服务集聚区、沧江工业园生产服务集聚区、皂幕山生态休闲旅游服务集聚区、大沙现代服务集聚区、深步水库老香山生态旅游服务集聚区等重要的服务业集聚区。四、发展重点领域按照政府引导、市场运作、扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平的方针，充分发挥高明的资源和区位优势，通过营造环境、培育市场、政策引导，大力发展现代物流、商贸流通、休闲旅游（含餐饮酒店娱乐）、商务服务、科技与信息服务等优势及潜力服务行业，使其成为高明区服务业的支柱或先导行业；积极发展金融保险、房地产、文教卫服务、社区服务、其它公共服务等重要服务行业，使其成为高明区服务业的优势和必要行业。按照市建设创意产业园的要求，以区科技企业创业中心为载体，逐步建设和发展我区的创意产业园，构筑与“岭南山林水都”新型城市相适应的现代服务业体系，形成服务业与工业及创意产业并举发展，共同支撑高明新一轮大发展的现代产业格局。（一）大力发展优势及潜力服务行业1优先发展的服务行业（1）依托交通优势，优先发展现代物流业依托西江航道及岸线码头作业区、广明高速、江肇高速等骨干交通网络及设施，建设形成连通珠三角、通向国内外的便捷、快速和大容量的现代化物流运输网络及物流发展平台，大力发展现代物流业。整合现有物流资源，建设一个中心、四个专业化物流园区，各物流中心及园区具有配送、仓储、商贸和中转联运四大功能。一个中心是指沧江工业园物流中心（地点设在江肇高速和高明大道交汇处），四个专业化物流园区是荷城纺织服装物流园、明城果蔬物流园、西安农副产品物流园和荷城综合商贸物流园，它们各自围绕特色产业基地的发展壮大，发展基于区域的专业产品物流业。加快广明高速延伸线、江肇高速及珠三环高明段的建设，形成与珠三角高快速路全面接轨的交通网络，整合利用现有货运站场，发展基于高明、珠三角西部及粤西地区的公路货运物流。扩建3000吨级西江联运码头和新建高明第二货运码头（富湾集装箱货运码头），发展基于高明及周边地区的水路货运物流。大力引进和培育现代物流及交通运输企业，实现规模化、集约化经营，促进货物流通。充分利用现代信息基础设施及资源，建设以互联网为载体的公共物流信息平台，建设仓储管理、配送中心、运输、跟踪处理和营销五大物流服务系统，为物流企业和物流产业的发展提供重要依托和全程管理。积极引导各种物流资源要素和企业入园发展。大力培育拓展物流市场，推进物流社会化服务，扩大物流有效需求，大力发展第三方物流企业，积极引进国内外知名的第四方物流企业落户，拓展现代物流业务，推进物流企业与工商企业联盟。（2）发挥区位和现有基础优势，优化发展现代商贸流通业依托现有基础，立足服务区域城市化、制造业基地发展和农业产业化，发挥高明的区位和日渐改善的交通优势，以西江新城、荷城商圈（改造提升）、大沙珠三角休闲购物中心等建设为龙头，以杨和、明城、更合镇中心区商业中心及商业街为支撑，以新农村商业网点建设为补充，逐步建设形成现代化特色商贸中心、批发市场、商业街、商场（超市）、城乡社区商业网点合理分工布局的商贸流通服务业体系，形成大市场、大流通、大贸易的商贸发展格局，吸纳广佛都市圈及周边地区人口进入高明休闲购物及消费。优化调整现有商业业态，大力发展连锁超市、便利店、仓储式商店、网上购物等现代商业零售业态，积极发展代理制等新型营销方式。加强与国内外大型商贸企业的合作与合资，通过整合资源和改组、合并、择优扶强措施，吸纳和培育区域性的商贸流通龙头企业和商贸服务品牌，扩大高明商贸流通的辐射影响力。建设荷城商品会展中心，逐步发展特色化、专业化商品会展服务。按照批发、零售与现代物流整合发展及城乡市场一体化的原则，改造提升现有专业批发市场，建设明城明殿水果批发市场，荷城水产品专业批发市场及汽车配件消费市场、荷城民安农副产品综合批发市场、明城光明木材专业市场、合水综合批发市场、杨和金属材料配送市场等，发展辐射珠三角西部及粤西的商品批发贸易、农产品加工贸易和物流配送服务。（3）发挥资源优势，大力发展休闲旅游业（含餐饮酒店娱乐业）发挥旅游资源丰富、“岭南山林水都”城市生态环境及“广佛后花园”的优势，以大沙（明园）综合休闲旅游风景区、皂幕山生态休闲观光度假区、深步水老香山生态休闲旅游风景区、荷城旅游服务中心、山区生态农家乐基地等为龙头，以西江、沧江河、皂幕山、老香山、凌云山、明城霭雯教育农庄、万宝山庄、南峰农业生态基地、鸿基农场、将军山观音寺、合水桫椤自然保护区等一批重要休闲、生态、文化等旅游景点为支撑，学习借鉴国内外著名旅游景区景点规划建设的经验，以世界眼光和创新的精神，大力吸纳国内外著名旅游经营企业对区内旅游资源进行高起点、规模化的开发和经营，努力培育名牌旅游景区和拳头旅游产品，形成“高明旅游”的整体形象，形成良好的区域旅游大环境，加大旅游景区宣传推荐，聚集各方游客，带动全区旅游服务业及餐饮酒店业发展，最终把高明发展成为珠三角及港澳有较高知名度的，集休闲、度假、观光、生态、康体、美食、爱国教育、会议旅游等于一体的直接旅游目的地，成为广佛都市圈及珠三角的生态休闲度假旅游中心。重点建设发展三个龙头旅游景区和区域旅游组织中心，带动全区旅游服务业快速发展。皂幕山生态休闲旅游区，要坚持保护与开发并举的方针，吸纳知名旅游企业，整合周边资源进行规模化的整体开发和经营，建设生态休闲、度假、漂流、星级酒店等旅游设施，营造综合生态休闲旅游环境，最终建设成为珠三角著名的综合生态休闲度假胜地，带动周边农家乐旅游景点的发展。大沙（明园）生态旅游风景区重点是依托大沙水库、银海高尔夫球场、生态农业旅游基地和周边优美的自然景观，建设集高尔夫、水上游乐活动、山地运动、茶文化、休闲度假、星级酒店、休闲购物、会议等于一体的大型综合性生态休闲度假风景区。深步水库生态休闲旅游风景区，重点依托深步水库及山区的天然生态环境及资源，引进旅游大企业进行综合开发和经营，发展生态休闲、观光、度假、娱乐等旅游项目，建设成为珠三角的重要生态旅游景区。山区农家乐基地，以分布在杨和、明城、更合的现有农家乐基地为基础，包括万亩私家果园、万宝山庄、盈香生态园、霭雯教育农庄、鸿基农场、合水桫椤自然保护区等，重点是按照农家乡村风味，完善景点配套设施及卫生设施，加强各景点之间的联系和联合，重点发展面向都市人的现代农业观光及农村体验、娱乐旅游。荷城旅游服务中心重点建设和完善食、住、行、游、购、娱等一条龙的旅游服务体系，建设特色美食旅游一条街和星级酒店群，提升现有商务酒店档次和服务质量，增强旅游接待组织和服务能力。保护、整治和美化西江、沧江河两岸，充分利用西江、沧江得天独厚的旅游资源条件和良好的水文化环境，建设水上观光游览点和风景带，发展游艇和水上游览业。充分发掘“三谭”和革命老区的旅游题材，打响粤中纵队纪念馆和“三谭”纪念馆品牌，发展爱国教育和文化旅游。大力发展餐饮酒店及娱乐业。利用西江新城建设的契机，大力发展餐饮酒店及娱乐业；改造提升荷城街道和各镇街现有的洒店、宾馆（含招待所），提高酒店服务质量，增强酒店接待能力。在荷城西江沿岸、西江新城和大沙休闲旅游风景区各建设一间五星酒店，在杨梅建设1间四星级酒店，在明城、合水各建设1间三星级酒店。继续建设完善荷城特色美食一条街，使其成为高明及珠三角美食的一个名牌，继续举办“濑粉宴”等美食文化活动，弘扬高明佛山特色的饮食文化。在城区、各镇街和风景旅游景点，发展具有地方特色的饮食酒楼、饮食店和乡村风味酒馆，发展城区零售餐饮配送业务。2逐步发展潜力服务业（1）以市场化、专业化为方向，大力发展商务服务业以现有商务和租赁服务业为基础，依托高明及周边现有制造业的发展，以西江新城、荷城中心城区等为载体，营造良好的创业和居住环境，降低开办商务服务及专业服务门槛，引进一批中外现代商务及专业服务机构，支持发展一批能承接国际业务的专业中介机构和商务企业，大力发展市场营销、售后服务、商务代理、投资、法律、会计审计、市场咨询、管理咨询、公证、担保、规划设计、广告策划、宣传推广、商品检测、人才服务、工程服务等商务和专业服务业，积极培育区域知名的商务和专业服务的品牌，提高中介机构整体服务能力和质量。利用优良的生态环境及建设高品质的生态休闲社区，吸纳专业服务人才，大力发展基于区域及世界的服务外包，融入全球服务产业链。（2）以公共服务平台建设为抓手，大力发展科技与信息服务业实施自主创新战略，建立区、镇（街道）、中心村三级科技网络体系，建立科技示范基地与示范企业，增加科技投入，积极引进新的科技成果和科技人才，扶持科技事业及科技企业发展，支持一批产业发展关键技术的产业化，扶持科技人才创业，加快自主创新和引进消化吸收步伐，发展研发设计、技术咨询、新产品产业化等科技服务业。建设沧江工业园创业中心孵化生产基地和省级技术创新专业镇平台，大力吸纳各类研发机构，鼓励企业设立各类工程中心、企业技术中心；鼓励扶持有条件的企业组建工程技术中心，提升企业创新能力和产品附加值。加强与国内外高校、科研院所和高新技术企业的联系与合作，充分利用外部先进的科技资源为自主创新及发展科技产业及经济服务。吸引国内外财团、风险投资基金及民间基金在产业集聚区内兴办各类投资管理公司。加大对知识产权的保护和利用，推进相关服务的开展。加快经济社会信息化基础设施建设，构筑“数字高明”的总框架。按照超前原则，广泛应用现代传输新技术，全面提升网络技术水平与服务水平。统一整合和综合利用现有管网资源，采用政府组织、应用驱动、多种新技术支持的模式，促进电信网、电视网、计算机网三网融合和互联互通，为全区信息化建设和信息应用提供支撑。建设高效的无线信息传输网，实现区域无线上网。规划建设全区统一的信息安全中心和信息安全保密制度，促进信息共享和保障信息安全。大力实施电子政务工程，建立电子政府及服务，推进政府办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，促进区政府及各部门，各镇、村等基层政府部门通过网站为公众提供快捷高效、公开透明的“一站式”政务服务和信息服务。建立全区统一的电子信息资源库，完善高明公众信息网，实现各种单位对公众的服务在网上开展和完成。推进企业、社区信息化建设。要充分利用信息技术改造和武装三大产业，大力发展企业电子商务，推进企业逐步实施生产、营销、财务、采购、研发等各个流程的信息化管理；建设农业信息系统工程，为农业管理、农产品经营及农民提供价格、政策、供求、防灾害等信息。完善教育、社会保障、医疗卫生、社区服务、劳动就业、城镇地理空间、居民身份证IC卡等信息系统，充分吸纳广佛区域信息中心的辐射，鼓励开发信息技术和信息技术的普及就应用，促进全区国民经济社会信息化。（二）积极发展基于经济发展及民生的重要服务行业1积极发展金融保险服务业。配合工业化、城市化、现代化的发展，建立符合市场经济发展要求的城乡金融保险及信用服务体系，积极筹集资金支持生产和建设。大力吸纳国内外商业银行和金融机构落户高明，发展银行服务、理财服务、证券投资、风险投资与担保、人寿保险、财产保险等业务，鼓励金融机构参与高明发展与建设，引导金融机构为企业尤其是为中小企业、私营企业提供各式的金融产品，积极支持城乡工农业生产发展和和谐社会建设。以市场为导向，客户为中心，完善金融服务网络，提高金融服务水平。2适度发展房地产业。抓住工业化、城市化机遇，以西江新城、高明碧桂园、皇朝比华利庄园等为依托，适度发展房地产业。在荷城区及各镇中心区重点发展面向城乡居民的经济适用、环境优美的城区居住小区和各镇街商品住宅。利用西江新城开发契机，积极发展商住小区和商务写字楼。利用高明的生态和空间优势，在大沙生态休闲旅游风景区等环境较好区域，适度发展面向珠三角高层次人才（包括科技人才、企业家、白领等）的休闲地产，吸纳高素质人口集聚生活和创业。加强房地产业及物业规范化管理，提高管理水平，培养34家有品牌效应的房地产开发与物业管理商。3大力发展社区服务业。按照“以人为本、民生优先”的原则，学习和借鉴国内外先进地区社区服务业发展的新经验，以满足城乡居民及家庭生活需要为目标，促进全区各类社区服务资源的优化配置，规范发展社区服务业。建设集信息、通讯、服务、管理于一体，涵盖区、各镇（街）、居委会三个层次的社区服务网络体系，全面建立城乡社区服务和卫生服务中心，发展社区福利与公益、教育、文化、科普、法律、援助、退休人员与外来人员管理、保洁、绿化、治安、家政等服务。健全社区服务活动场所，大力发展社区教育、体育、卫生、文化、“夕阳红”等社会事业，以及便民利民的信息、家政、中介等社区服务业，重点发展社区家政服务业，不断促进家政服务标准化，创造更多的就业机会。推进社区服务社会化、集团化、网络化，提倡和鼓励社区资源共享，打造和谐社区，提高社区服务质量和居民的生活质量，为建设和谐高明奠定坚实的基础。4积极统筹发展城乡文教卫服务业。积极统筹发展城乡教育事业，建设现代化的教育设施，优化教育教学资源，全面推行素质教育，提高教育水平；加快发展学前教育，提高全区幼儿园入园率；高水平发展义务教育，增加城区中小学学位，切实解决大班额问题；巩固和提高普及高中阶段教育，进一步完善高明一中和纪念中学两所国家级示范性普通高中；优化教育结构，大力发展职业技术教育，建设一所国家级中等职业技术学校，鼓励和支持民办职业教育做大做强，加快发展成人教育和终身教育，在荷城街道富湾湖区建设职业教育基地，整合区技校、电大、教育科研培训中心等教育资源；引进省纺织职业技术学院到我区建设新校区，并与省内外高校联合办学，使全区城乡大多数适龄青年接受高等教育和职业技术教育。增加投入，改善办学条件，提高办学水平，培育名师、名校，优化师资队伍，推进教学手段信息化、现代化，与国际接轨。积极发展城乡一体的文化服务业。切实加强区、镇（街）、中心村三级文化设施建设，建设现代化的标准文化馆、镇（街）文化站和农村文化室，建设高明区标志性的公共图书馆、影剧院、博物馆、青少宫，规范发展文化娱乐服务场所。发展文化艺术创作与表演队伍，创造具有鲜明特色和较高艺术价值的文化作品。广泛开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众文化娱乐活动，丰富群众文化生活，弘扬历史文化，彰显现代文明。发挥历史文化底蕴厚实的优势，组织文化产品的运作和发展文化创意产业，加快图书、音像、传媒、旅游、饮食、娱乐等文化产品的开发和创新，将现代文化创新与古朴的生态旅游文化传承相结合，以文化品位塑造“岭南山林水都”的新兴城市形象，增强高明的软实力。积极发展城乡一体的卫生、体育事业。构建适应和谐社会要求及满足城乡居民健康需求的医疗卫生服务，卫生监督执法和疾病预防控制的医疗卫生服务体系。建立由社区卫生机构、综合医院、专科医院、预防保健机构和急救网络组成的合理布局、功能互补、廉价高效的城乡卫生服务及预防保健服务体系。优化卫生资源配置，巩固和发展区人民医院并按三级丙等医院标准建设，把区妇幼保健院建成二级乙等专科医院，把区中医院建设为二级甲等医院，建设和提高各镇（街道）卫生医疗档次，努力将明城（华立）医院建设为二级甲等医院，远期考虑，把新更合中心卫生院发展为区第二人民医院。全面推进城乡社区卫生服务机构一体化和互助共享，大力建设城乡社区卫生服务中心及服务站，配置相应的现代化医疗设备，建立高水平的医疗队伍，完善卫生监督与管理服务设施。加强卫生监督，做好预防保健工作，预防和控制重大疾病和疫情，不断提高公共卫生服务水平。5积极发展其他公共服务业。大力发展公共体育服务，要增加投入、预留空间，建设高明区体育中心、体育训练馆、公众健身广场，区少年儿童业余体校、青少年活动中心、城乡社区标准化的公共体育服务设施（即标准田径场、游泳池、健身广场、标准灯光篮球场），完善公共体育设施网络，以满足群众参与体育健身活动的完善，提高居民身体素质。积极发展公共服务业，建立覆盖城乡的便捷公交网络，大力发展供电、供水、供气、邮政等服务，大力拓展环保和绿化服务，美化绿化城区、镇街、城乡社区和道路网络，完善园林绿化和卫生保洁服务，搞好食品安全服务，不断提高居民生活质量和幸福感。建立汽车销售、汽车维修、配件供应、汽车租赁等汽车服务体系，在城区、镇中心区、公共场所及社区，大力建设立体停车场，发展汽车服务业，方便居民用车。发展城乡一体的就业服务业，实行城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，增加农民工资性收入。尤其要通过加快推进产业园区建设、镇中心区及旧城区建设，提供更多的就业岗位，促进农民就地转移就业及推进城市化。按照城乡社会保障一体化及全覆盖原则，着眼长远，立足当前，加大公共财政投入力度，加快推进城乡养老、失业、工伤、生育保险等社会保障事业发展，逐步提高农村最低生活保障水平和新型农村合作医疗筹资水平最，最终达到城社会保障统一，使区域居民人人享有较好的生活保障和医疗卫生服务。积极发展现代农业服务业，做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、农产品流通与加工、家禽与动物疫情预防等服务。建立区和各镇的集试验、推广、培训于一体的综合性农业技术推广中心和农技站，广泛开展农业技术和农产品市场咨询服务，提高农业生产效率，切实增加农民收入。五、发展空间布局按照高明“新兴产业之城、岭南山林水都”的城市定位及东、中、西三大组团的空间布局，贯彻落实主体功能区的规划理念，按照发挥优势、突出特色、功能集聚、统筹城乡的布局原则，科学规划布局形成“一心辐射、两轴拓展、三大功能区并举、若干集聚区支撑”的服务业空间发展格局，优化资源配置，形成服务业主体功能区，为全区服务业加快发展及现代服务业体系建设创造空间载体，把高明区打造成为具有湖光山色、水网交错、适宜创业与人居、凸显岭南水乡特色的“岭南山林水都”，成为佛山、广佛都市圈乃至珠三角的休闲商务会议中心。图2 高明区现代服务业空间布局结构图（一）一心辐射西江新城现代服务中心。规划建设的西江新城将是未来高明新的商务、金融、公共服务、文化教育、信息中心及标志，面积约20平方公里，位于荷城街道怡乐路以北，广明高速以南，祥福路以东，西江以西。该区域定位为现代服务中心，立足发展现代服务业，聚合国内外资源，按照世界眼光和未来发展趋势，发展集商务服务、商业地产、科技与信息服务、金融保险、文化服务、教育、酒店餐饮、公共服务等现代服务业，成为未来高明的现代服务中心和城市发展的CBD，辐射带动全区服务业发展。（二）两轴拓展1、高明大道更合大道综合服务发展轴。高明大道更合大道东西贯穿高明全境，串联“山林水都”始终，连接东、中、西服务业功能区及若干重要服务业集聚区，规划东段重点发展综合服务业，中段重点发展生产服务，西段重点发展生态旅游服务业，形成区域服务业由东向西纵深拓展的发展轴线。2、西江滨水现代服务业发展轴。要充分抓住西江滨水区约18公里岸线资源优势，依托岸线港口发展，通过高标准的综合治理和开发建设，大力发展楼宇经济，重点发展现代商贸、休闲旅游、文化创意、高档住宅等服务业，把西江滨水区打造成为我区集现代物流、滨水文化、现代商贸、水乡休闲、文化创意、高档商住为一体的，体现独特滨水景观，现代物流文化商务休闲居住的现代服务发展轴，并逐步建设成为我区城市景观天际线，强化我区在佛山中心区西部组团的城市发展地位。（三）三区并举1.东部综合服务业功能区。主要着眼于高明城区荷城（含原荷城、西安、三洲、富湾）的优化提升和发展，以西江新城建设、荷城旧城区改造为契机，以西江新城、荷城商圈建设为龙头，以荷城文昌路商业街、特色美食街、佛照明休闲会所、西江沿岸货柜码头、高明碧桂园等为支撑，重点发展企业总部、商务、商业、科技与信息服务、金融保险、现代物流、旅游服务、交通、教育、文化创意、卫生体育、综合性市场批发、房地产、酒店餐饮等服务业，强化综合服务功能，提升服务的水平和质量，形成综合服务中心功能区及佛山的服务业次中心。2.中部生产性服务业功能区。发挥中部地区广明高速、江肇高速、高明大道等高速公路形成的次区域交通枢纽优势，立足沧江工业园及特色产业基地的建设，服务周边地区制造业发展，以沧江工业园物流中心为龙头，以明城果蔬物流园、明成明殿水果批发市场、光明木材专业市场、合水综合批发市场、工业大企业等为支撑，大力发展现代物流、商务、金融、现代市场批发、交通运输等生产服务业，发展辐射珠三角西部