第二章 宪法的历史.ppt

第二章宪法的历史 任何宪法的产生都不是孤立的法律现象 社会内部蕴含着的处于不断变化状态的经济 政治 文化因素是推动宪法产生的主要根源 但是在宪法产生的一般条件已经具备的情况下 宪法的诞生则还有赖于特定的社会基本矛盾运动作为契机 总的来看 近代资产阶级革命对宪法的产生起着直接的促进作用 一 西方宪法的历史 从现象上考察 英 美 法等国近代意义的宪法都直接产生于各具特色的资产阶级革命之后 是资产阶级革命的产物 英国 一般认为 英国宪法的起源可以远溯至十三世纪的 大宪章 MagnaCharta 斯图亚特王朝时期 议会于1628年通过了 权利请愿书 PetitionofRights 国会于1679年通过了 人身保护法 ActofHabeasCorpus 建立了人身保护令状制度 1689年国会宣布国王退位 并通过了 权利法案 BillofRights 美国 第二届大陆会议于1776年7月4日通过了著名的 独立宣言 独立宣言 以古典自然法学的一些基本思想 即天赋人权 社会契约和人民有权推翻暴政等作为思想基础 首先宣布人人生而平等 每个人都有 造物主 赋予的不可转让的权利 包括生存 自由与谋求幸福的权利 为了保障这些权利 人们才建立政府 政府的权力来自被统治者的同意 任何政府一旦损害这些权利 人民就有权变更或废除它 建立新的政府 宣言接着列举了英国对这些殖民地实行暴政的二十七条罪状 最后庄严地宣告 这些联合殖民地从此成为 而且名正言顺地应当成为自由独立的合众国 它们解除对于英王的一切隶属关系 而它们与大不列颠王国之间的一切政治联系亦应从此完全废止 从而标志着世界上第一个资本主义民主共和国的诞生 这部充满革命激情的宣言不仅是殖民地人民反英斗争的旗帜 而且在历史上第一次以政治纲领的形式宣布了民主共和国的基本原则 被马克思誉为世界上 第一个人权宣言 1777年11月15日第二届大陆会议通过了由约翰 迪肯森起草的 邦联和永久联合条例 简称 邦联条例 根据 邦联条例 建立起来的国家体制 根本无法适应资本主义经济发展的需要和独立战争后国内日趋激化的社会矛盾以及不断壮大的民主势力主张加强中央政权力量的汉密尔顿 麦迪逊等人 在会议快要闭幕时提出倡议 邀请各州代表于1787年5月在费城举行会议 讨论修改 联邦条例 以建立一个强有力的中央政权 法国 1789年7月14日武装起来的巴黎人民攻破象征封建统治的巴士底狱 标志着法国资产阶级革命的开始 在8月26日举行的制宪议会上 通过了 人权和公民权宣言 简称 人权宣言 1789年9月产生了一部宪法草案 1791年9月14日 国王路易十六被迫签署批准了宪法 法国第一部宪法 即1791年宪法便正式产生 由英美法等国宪法所代表的近代宪法 主要有以下几个特点 1 确立了主权在民原则 民主共和是宪法的主流 2 宪法强调公民权利 特别是自由权利 具有自由主义色彩 3 国家权力受到限制 国家的作用主要被限制在政治生活领域 宪法具有政治法的特色 4 从形式上看 成文宪法被普遍采用 5 虽然亚洲的日本等国也出现了宪法 但在整个近代 宪法基本上仍然是西方的一种政治法律现象 局限于西方文化圈的范围内 二 中国的宪政历程 一 近代中国的宪政历程 西方宪政思想在近代中国思想文化领域的渗透与拓展是随着清朝政治上的失败 中国传统文化的式微 解体和中华民族自强救亡的需要而进行的 军事上的失败与逐渐加深的政治危机使自强救亡成为中华民族愈益明晰的目标 中华民族所要奋斗的是向既定目标迈进的一个过程 近代改良先驱们在拯救家园的奋斗中 根本无暇顾及宪政土壤的培植 并总要扯上一件托古的外衣 设想把西方的宪法政治从其文化母体中剥离出来 嫁接在不变的中体之上 结果当然是失败 中国宪政运动的先驱者 郭嵩涛 张树声等少数改良主义者已开始主张把议会制度等部分宪政制度移植于中国王韬 郑观应 薛福成 黄遵宪等一大批改良主义者纷纷著书立说全面介绍西方宪政制度 并提出了要在中国实行君主立宪制度的初步主张改良主义的集大成者康有为 梁启超等 继承总结了以往改良主义的宪政思想 并进一步予以发展和具体化 提出了一套比较完整的以 伸民权 争民主 开议院 立宪法 为纲领的君主立宪宪政主张 并将其上书最高统治者 力图变为政治现实 从而揭开了中国宪政运动的实践之幕 钦定宪法大纲 1908 钦定宪法大纲 共23条 分为君上大权和臣民权利义务两部分 大纲露骨地规定 大清皇帝统治大清帝国万世一系 永永尊戴 君上神圣尊严不可侵犯 这实际上是确立了皇帝拥有至高无上的 不受约束的绝对权力 至于 臣民权利义务 9条 则仅是以附录的形式予以出现的 此外 钦定宪法大纲 并非宪法 仅是清王朝制定宪法的纲要 它基本上是日本1889年帝国宪法的翻版 只是删去了对天皇权力限制的有关部分 可见 钦定宪法大纲 是一部封建性质极其浓厚的宪法性文件 它以根本法的形式使绝对君权和专制统治得以合法化 但是 它以列举的方式确定了君主的权力范围 拟议设定议院以牵制王权 并赋予臣民以最低限度的权利和自由 所以略具点滴近代意义宪法的色彩 十九信条 十九信条 模仿英国的君主立宪 意欲设置类似英国责任内阁制的政权组织形式 对皇帝的权力作了较大限制 同时扩大了国会的权力 如规定 皇帝之权以宪法所规定者为限 宪法由资政院起草议决 国会修正 皇帝颁行之 总理大臣由国会公举 皇帝任命 等等 但其重心仍在确认 大清帝国之皇统万世不易 皇帝神圣不可侵犯 对人民的权利自由则只字未提 十九信条 只不过是清朝统治者为了挽救自己行将覆灭的命运而抓住的一根救命稻草 旋即被辛亥革命的浪潮所湮没 中华民国临时约法 1912年3月12日 临时约法 共7章56条 它是中国民族资产阶级革命的产物 是中国历史上惟一的一部资产阶级性质的宪法性文件 它以根本法的形式宣告了在中国延续了两干多年的封建制度的终结 肯定了辛亥革命的胜利成果 确认了主权在民 三权分立 人人平等一系列资产阶级民主共和国的基本原则和国家制度 赋予了人民较为广泛的权利和自由 具有一定的民主性和革命性 对于民主共和观念的确立和推动中国民主革命的进程 有着重要的意义 但由于中国民族资产阶级的软弱性和阶级局限性 它未能提出彻底的反帝 反封建纲领 反映了资产阶级革命派与帝国主义 立宪派和旧军阀的妥协 由于没有政权保障 袁世凯上台以后 临时约法 很快便被束之高阁 没有发挥实际作用 北洋军阀和国民党政府的宪法 1914年5月1日 袁世凯抛出了 中华民国约法 其根本目的乃是为了摆脱 临时约法 的束缚 以无限扩大总统权力并削减议会的牵制1923年10月10日颁布的 中华民国宪法 是直系军阀曹琨掌握政权以后 通过以每票五千元大洋收买 猪仔议员 而通过的 这是旧中国颁布的第一部正式宪法1913年10月31日 中华民国约法 草案 简称 天坛宪草 1931年6月颁布的 中华民国训政时期约法 1947年1月1日公布的 中华民国宪法 二 新中国宪法的产生与发展 1 人民革命根据地时期的宪法性文件 1931年11月第一次全国工农兵代表大会通过 中华苏维埃共和国宪法大纲 1941年11月 陕甘宁边区第二届参议会通过了 陕甘宁边区施政纲领 1946年4月 第三届边区参议会第一次会议通过了 陕甘宁边区宪法原则 2 中国人民政治协商会议共同纲领 共同纲领 所规定是国家制度和社会制度的基本原则及各项基本政策 其内容具有根本性 同时 由于它是由代行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议制定的 反映了全国各族人民的共同愿望 因此无论是从内容上还是从效力上看 它都具有国家宪法的特征 在建国之初发挥着临时宪法的作用 也为我国正式宪法的制定和实施积累了经验 创造了条件 3 1954年宪法 1954年宪法除序言外 分为总纲 国家机构 公民的基本权利和义务 国旗 国徽 首都 共4章106条 1954年宪法的主要内容 l 它确认了新中国的国家制度 规定我国是工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主国家 规定我国实行民主集中制的人民代表大会制度 规定在我国实行单一制结构形式下实行民族区域自治制度等 2 它确认了我国社会主义过渡时期的经济制度 规定了我国的生产资料所有制包括全民所有制 劳动群众集体所有制 个体劳动者所有制和资本家所有制 规定国营经济在国民经济中占领导地位 国家保证优先发展国营经济 3 它确认了过渡到社会主义的方法和步骤 规定要依靠国家机关和社会力量 通过社会主义工业化和社会主义改造 逐步消灭剥削制度 建立社会主义社会 4 它确认了公民在法律上的一律平等 赋予了公民广泛的权利和自由 1954年宪法的特点 1 它既确认了社会主义原则和人民民主原则 又从中国的现实出发 在规定实现社会主义和人民民主制度的方法和步骤上 不拘泥于某种固定的模式 反映了原则性与灵活性的有机结合 2 它既以 共同纲领 为基础 记载了我国人民一百多年来英勇奋斗的胜利成果 又总结了建国五年来革命和建设的经验 丰富和发展了 共同纲领 体现了历史与现实的有机结合 3 它既确认了人民民主政权 生产资料的社会主义公有制以及进行社会主义建设与改造的基本路线 又规定要依法保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权 民族资产阶级还是人民的一部分并依法享有政治权利等等 这反映出1954年宪法又不是完全社会主义的宪法 具有过渡时期的特点 四 1975年宪法 1975年宪法使 文革 中的许多错误理论和做法得以法律化 制度化 与1954年宪法相比 1975年宪法无论在内容上还是在形式上都是一次大倒退 五 1978年宪法 1978年宪法除序言外 分总纲 国家机构 公民的基本权利和义务 以及国旗 国徽 首都 共4章60条 它将建设现代化的社会主义强国作为新时期的总任务肯定了下来 取消了1975年宪法关于 全面专政 的规定 反映了人民要求发扬社会主义民主 健全社会主义法制的强烈愿望 恢复了检察机关的设置和1954年宪法中规定的有关国家机关的某些职权 增添了公民的一些权利和自由 1978年宪法继承了1954年宪法的一些基本原则 在一定程度上纠正了1975年宪法中存在的缺陷 但由于当时清除极左流毒和影响的工作正在进行 许多是非问题在理论上和政治上还未能分清 因此 1978年宪法也没有完全摆脱极左思想的影响 仍然存在着许多问题 是一部很不完善的宪法 1982年宪法 1980年9月 五届全国人大三次会议接受中共中央建议 决定修改宪法 并成立了宪法修改委员会第五届全国人民代表大会第五次会议于1982年12月4日通过了我国的现行宪法 1982年宪法由序言及总纲 公民的基本权利和义务 国家机构 国旗 国徽 首都四章组成 共138条 1982年宪法体现的基本精神 1 集中力量进行社会主义现代化建设 1982年宪法明确规定 今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设 逐步实现工业 农业 国防和科学枝术的现代化 把我国建设成为高度文明 高度民主的社会主义国家 2 发展社会主义民主 健全社会主义法制 1982年宪法在总结正反两方面经验教训的基础上 确认了国家的一切权力属于人民 人民代表大会制度 公民在法律面前一律平等 一切国家机关 政党 社会团体 企业事业组织和公民个人都必须遵守宪法和法律等一系列民主法制原则 并规定了各种制度和措施以保证它们的实现 3 维护国家统一和民族团结 1982年宪法进一步完善了民族区域自治制度 并根据 一国两制 的方针规定了特别行政区制度 4 坚持改革开放 1982年宪法不仅巩固了我国社会主义建设的胜利成果 同时又为我国经济体制改革和政治体制改革规定了发展方向 根本任务和基本原则 为改革开放的深入发展提供了法律依据 对1982年宪法的修改 随着我国改革开放的深入发展和社会生活的不断变化 自1988年以来 全国人大已经先后四次对1982年宪法进行了修改和补充 1988年宪法修正案 1988年4月12日七届全国人大一次会议通过了第1和第2条宪法修正案一是增加了关于私营经济的内容 规定 国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展 私营经济是社会主义公有制经济的补充 国家保护私营经济的合法的权利和利益 对私营经济实行引导 监督和管理 二是修改了土地政策 规定 任何组织或者个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转让土地 土地的使用权可以依照法律的规定转让 1993年宪法修正案 1993年3月29日八届全国人大一次会议通过了第3至第11条宪法修正案第一 确立了建设有中国特色社会主义理论在国家生活中的指导地位第二 增加了 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 第三 否定了传统的计划经济体制 规定 国家实行社会主义市场经济 第四 将县级人民代表大会的任期由3年改为5年 1999年宪法修正案 1999年3月15日九届全国人大二次会议通过了第12条到第17条宪法修正案 第一 把邓小平理论与马克思列宁主义 毛泽东思想一道确立为指导我国社会主义现代化建设的理论基础 并明确了社会主义初级阶段的长期性第二 增加了 实行依法治国 建设社会主义法治国家 的规定第三 规定 国家在社会主义初级阶段 坚持公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度 坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 第四 进一步完善了农村集体经济组织的经营体制 规定 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 第五 调整了对非公有制经济的政策 规定 在法律规定范围内的个体经济 私营经济等非公有制经济 是社全主义市场经济的重要组成部分 国家保护个体经济 私营经济的合法的权利和利益 国家对个体经济 私营经济实行引导 监督和管理 第六 将宪法第28条中的 反革命的活动 修改为 危害国家安全的犯罪活动 2004年宪法修正案 2004年宪法修改第十届全国人民代表大会第二次会议通过宪法序言第七自然段中 在马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论指引下 修改为 在马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想指引下 沿着建设有中国特色社会主义的道路 修改为 沿着中国特色社会主义道路 逐步实现工业 农业 国防和科学技术的现代化 之后增加 推动物质文明 政治文明和精神文明协调发展 第十九条宪法序言第十自然段第二句 在长期的革命和建设过程中 已经结成由中国共产党领导的 有各民主党派和各人民团体参加的 包括全体社会主义劳动者 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线 这个统一战线将继续巩固和发展 修改为 在长期的革命和建设过程中 已经结成由中国共产党领导的 有各民主党派和各人民团体参加的 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线 这个统一战线将继续巩固和发展 第二十条宪法第十条第三款 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行征用 修改为 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 第二十一条宪法第十一条第二款 国家保护个体经济 私营经济的合法的权利和利益 国家对个体经济 私营经济实行引导 监督和管理 修改为 国家保护个体经济 私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益 国家鼓励 支持和引导非公有制经济的发展 并对非公有制经济依法实行监督和管理 第二十二条宪法第十三条 国家保护公民的合法的收入 储蓄 房屋和其他合法财产的所有权 国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权 修改为 公民的合法的私有财产不受侵犯 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿 第二十三条宪法第十四条增加一款 作为第四款 国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度 第二十四条宪法第三十三条增加一款 作为第三款 国家尊重和保障人权 第三款相应地改为第四款 第二十五条宪法第五十九条第一款 全国人民代表大会由省 自治区 直辖市和军队选出的代表组成 各少数民族都应当有适当名额的代表 修改为 全国人民代表大会由省 自治区 直辖市 特别行政区和军队选出的代表组成 各少数民族都应当有适当名额的代表 第二十六条宪法第六十七条全国人民代表大会常务委