第三章行政法.ppt

第三章行政法 山东教育学院 法学概论 教学内容 第一节行政法概述第二节国家行政机关和国家公务员第三节行政行为和行政法制监督第四节行政责任和行政救济第五节行政法规选介 教学目的 通过教学 使学生了解我国行政法的基本概念 基本原则和行政行为 行政责任以及几项重要的行政法律的基本内容 正确理解依法行政的基本理念及其与法治国家的密切关联 能够自觉遵守和维护行政法律 法规 监督国家行政机关及其工作人员坚持依法行政 教学重点和难点 行政法的基本原则 抽象行政行为与具体行政行为 行政复议与国家赔偿 行政处罚法律制度 第一节行政法概述 一 行政法的概念和渊源二 行政主体和行政相对人三 行政法的基本原则 一 行政法的概念和渊源 一 行政 二 行政法的概念 三 行政法的渊源 一 行政 行政即公共行政 是国家行政机关对国家与社会公共事务的决策 组织 管理和调控等活动 行政是国家的组织活动 最直接地体现着国家职能的行使 二 行政法的概念 行政法是调整因实现国家行政权而产生的行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总称 三 行政法的渊源 1 宪法 2 法律 3 行政法规 4 地方性法规 5 自治条例和单行条例 6 规章 有关的正式法律解释 7 具有规范性内容的我国参加 签订或承认的国际条约 二 行政主体和行政相对人 一 行政法律关系 二 行政主体 三 行政相对人 一 行政法律关系 行政法律关系是指由行政法律规范调整的 因国家行政机关在行政管理过程中行使行政职权而形成的行政关系 国家行政机关因行使职权而发生的行政关系是多种多样的 主要包括 国家行政机关之间的关系 国家行政机关与其他国家机关之间的关系 国家行政机关与事业组织 社会团体和其他组织之间的关系 国家行政机关与公民之间的关系等 二 行政主体 行政主体是指享有国家行政权 能以自己名义独立行使行政权 并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织 国家行政机关是最主要的行政主体 但行政主体不以行政机关为限 还包括依法律授权而获得行政权的组织 三 行政相对人 行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应 处于被管理和被支配地位的机关 组织或个人 在我国 行政相对人主要有以下几种 公民 法人 包括机关法人 事业法人 企业法人和社团法人等 不具有法人资格的其他组织 外国组织和个人等 三 行政法的基本原则 一 行政法基本原则的含义 二 行政合法性原则 三 行政合理性原则 一 行政法基本原则的含义 行政法的基本原则是指贯穿于行政法体系并指导行政法的制定 实施 修改和废除的基本准则 二 行政合法性原则 是指行政权的存在和行使必须依据法律 符合法律 不得与法律相抵触 这是法治原则在行政法中的体现 一切行政法律关系当事人的一切行为都必须严格遵守行政法律规范 一切违反行政法律规范的行为都属于行政违法行为 三 行政合理性原则 指行政行为的内容要客观 适度 合乎理性 其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在 自由裁量权是指在法律规定的情况下 行政机关根据其合理的判断 决定作为或不作为 以及如何作为的权力 第二节国家行政机关和国家公务员 一 国家行政机关二 行政机关的职权和职责三 国家公务员 一 国家行政机关 国家行政机关即政府 是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权 对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关 是国家权力机关的执行机关 国家行政机关是实现国家管理职能的机关 它行使国家行政权 管理国家政治 经济 军事 教育 文化 国防 外交等各个领域的行政事务 进行直接的 具体的组织和指挥活动 二 行政机关的职权和职责 一 行政职权 二 行政职责 一 行政职权 国家行政机关享有国家行政权 国家行政权由宪法和法律规定 我国宪法和法律对不同层次的行政机关的行政权作了明确的规定 各个具体行政机关所享有的行政权是行政职权 二 行政职责 行政职责是国家行政机关在行使职权的过程中必须承担的义务 主要包括 执行法律 依法办事的义务 保护公民和社会组织的合法权益 积极高效地为人民服务的义务 承担法律责任 依法接受监督 纠正不当 违法行为和依法应诉 赔偿 补偿的义务 三 国家公务员 一 国家公务员的概念 二 国家公务员的义务和权利 三 国家公务员的录用和奖惩制度 四 职务升降 交流和回避制度 五 辞职 辞退和退休制度 一 国家公务员的概念 国家公务员是在国家行政机关中 依法行使行政权力 执行国家公务的人员 是国家行政管理的具体实施者和承担者 根据 国家公务员暂行条例 的规定 我国的国家公务员是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务社团组织的专职工作人员 二 国家公务员的义务和权利 国家公务员履行下列义务 遵守宪法 法律和法规 依照国家法律 法规和政策执行公务 密切联系群众 倾听群众意见 接受群众监督 努力为人民服务 维护国家的安全 荣誉和利益 忠于职守 勤奋工作 尽职尽责 服从命令 保守国家秘密和工作秘密 公正廉洁 克己奉公 宪法和法律规定的其他义务等 二 国家公务员的义务和权利 国家公务员享有下列权利 非因法定事由和非经法定程序不被免职 降职 辞退或者行政处分 获得履行职责所应有的权力 获得劳动报酬和享受保险 福利待遇 参加政治理论和业务知识的培训 对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议提出申诉和控告 依法辞职 宪法和法律规定的其他权利 三 国家公务员的录用和奖惩制度 国家公务员的录用是指国家行政机关按照德才兼备的标准和法定的程序 采用公开考试 严格考核的办法 从社会上选择人员担任主任科员以下非领导职务 进入公务员队伍 并建立相应公务员权利义务等法律关系的行为 三 国家公务员的录用和奖惩制度 国家公务员的奖惩是指国家行政机关依照公务员管理法规 对在工作中表现突出 有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹的国家公务员给予奖励 对违纪公务员进行惩处 四 职务升降 交流和回避制度 国家公务员的职务晋升 必须坚持德才兼备 群众公认 注重工作实绩和公开 平等 竞争 择优的原则 并应当按照规定的职务序列逐级晋升 降职是在年度考核被确定为不称职的 或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的国家公务员 应当降低职务和相对应的级别 工资档次 四 职务升降 交流和回避制度 我国公务员的交流有调任 转任 轮换和挂职锻炼四种形式 回避制度是为使国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响 对公务员任职 执行公务和任职地区等方面做出的限制性规定 五 辞职 辞退和退休制度 辞职是公务员依法自愿辞去职务的行为 它是公务员的一项基本权利 辞退是国家行政机关依照法定条件 基于法定事实 通过法定程序 作出解除公务员同所在单位工作关系的单方行政行为 我国公务员的退休有两种情形 法定退休和自愿退休 第三节行政行为和行政法制监督 一 行政行为二 行政法制监督 一 行政行为 一 行政行为的概念 二 行政行为的生效要件 三 行政行为的法律效力 四 行政行为的分类 一 行政行为的概念 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动 行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为 二 行政行为的生效要件 1 行政主体无瑕疵 2 行政相对人无瑕疵 3 目的和内容无瑕疵 4 程序和形式无瑕疵 三 行政行为的法律效力 1 拘束力 是指行政行为成立后 其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力 有关人员或组织必须遵守 服从 主要表现对行政主体和行政相对方的拘束力 2 公定力 所谓 公定力 是指行政主体作出的行政行为 不论合法还是违法 都推定为合法有效 相关的当事人都应当先加以遵守或服从 这是行政效率原则的要求 3 执行力 是指行政行为生效后 行政主体依法有权采取一定手段 使行政行为的内容得以实现的效力 四 行政行为的分类 1 以行政行为的对象是否特定为标准划分为 抽象行政行为与具体行政行为 2 以行政行为受法律规范羁束的程度为标准划分为 羁束行政行为与自由裁量行政行为 3 以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准划分为 行政立法行为 行政执法行为与行政司法行为 二 行政法制监督 一 行政法制监督的概念 二 行政法制监督的类型 一 行政法制监督的概念 行政法制监督 是指国家机关 政党 社会团体和其他社会组织以及人民群众 依法对国家行政机关及国家公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督 二 行政法制监督的类型 1 政党监督 中国共产党和各民主党派所实施的监督 2 国家权力机关的监督 即人民代表大会及其常委会所实施的监督 3 国家司法机关的监督 人民法院和人民检察院所实施的监督 4 社会及舆论监督 由社会团体 新闻舆论和其他社会组织以及广大人民群众所实施的监督 第四节行政责任和行政救济 一 行政责任二 行政救济 一 行政责任 一 行政责任的概念 二 有权追究行政责任的机关 三 承担行政责任的方式 一 行政责任的概念 行政责任是行政法律关系主体因违反行政法律规范 侵犯了行政法保护主体的合法利益造成损害而依法必须承担的责任 它是行政违法及部分行政不当所引起的否定法律后果 二 有权追究行政责任的机关 1 国家权力机关2 国家行政机关3 人民法院 二 行政救济 行政救济是国家行政机关及其公务员或法律 法规授权行使行政权力的组织在行使职权时 违法侵犯公民 法人或其他组织的合法权益造成损害 国家负责向受害人赔偿的制度 第五节行政法规选介 一 国家赔偿法二 行政处罚法三 行政复议法四 治安管理处罚法五 国家安全法 一 国家赔偿法 一 行政赔偿的赔偿范围 二 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 三 行政赔偿的赔偿程序 四 赔偿方式和计算标准 一 行政赔偿的赔偿范围 行政赔偿的赔偿范围包括行政机关及其工作人员侵犯的行政相对人的人身权和财产权 二 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 1 行政赔偿请求人 受害公民 法人或其他组织有权请求赔偿 2 赔偿义务机关 行政机关 共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关 受行政机关委托的组织或个人 法律 法规授权的组织 行政赔偿义务机关被撤销的 继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关 三 行政赔偿的赔偿程序 一是单独就赔偿问题向行政机关或者人民法院提出 二是在行政复议 行政诉讼中一并提出 二 行政处罚法 一 行政处罚的种类 二 行政处罚的实施机关及管辖 三 行政处罚的程序 一 行政处罚的种类 行政处罚 是指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 行政处罚的种类有 警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 执照 行政拘留 法律 行政法规规定的其他行政处罚 二 行政处罚的实施机关及管辖 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施 按照行政处罚法的规定 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 三 行政处罚的程序 行政处罚的简易程序 又称当场处罚程序 是指在具备某些条件的情况下 由执法人员当场作出行政处罚决定 当场执行 行政处罚的一般程序 又称普通程序 是行政处罚中的一个基本程序 具有内容完善 适用广泛的特点 包括 立案 调查取证 听取申辩与听证 作出处罚决定 三 行政复议法 一 行政复议范围 二 行政复议的管辖 三 行政复议程序 一 行政复议范围 公民 法人或其他组织对行政机关作出的大部分具体行政行为可以申请复议 包括 1 对拘留 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚不服的 2 对限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施不服的 3 认为行政机关侵犯法律 法规规定的经营自主权的 4 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 一 行政复议范围 5 申请行政机关履行保护人身权 财产权的法定职责 行政机关拒绝履行或不予答复的 6 认为行政机关没有依法发给抚恤金的 7 认为行政机关违法要求履行义务的 8 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 9 法律 法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为 二 行政复议的管辖 行政复议是一种行政系统内部基于层级关系而产生的监督机制 按照行政复议法的规定 对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 也可以向上一级主管部门申请行政复议 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 只能向上一级主管机关申请复议 二 行政复议的管辖 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的 向上一级人民政府申请复议 对国务院各部门或者省级政府的具体行政行为不服的 向该部门 政府申请复议 对复议决定不服的 可以向法院起诉 也可以向国务院申请最终裁决 对法律 法规授权的组织的具体行政行为不服的 分别向直接管理该组织的地方人民政府 地方人民政府工作部门或国务院部门申请复议 三 行政复议程序 行政复议程序包括 1 申请与受理2 审理与裁决3 执行程序 四 治安管理处罚法 一 违反治安管理的行为 二 治安管理处罚的种类 三 治安管理处罚的执行 一 违反治安管理的行为 根据违反治安管理行为所侵害客体的不同可将其分为九类 1 扰乱公共秩序的行为 2 妨害公共安全的行为 3 侵犯他人人身权利的行为 4 侵犯公私财产的行为 5 妨害社会管理秩序的行为 6 违反消防管理的行为 7 违反交通管理的行为 8 违反户口管理的行为 9 特殊严重违反治安管理的行为 二 治安管理处罚的种类 1 警告 即对违反治安管理的人提出告诫 指出危害 2 罚款 对违反治安管理的行为人 令其在一定期限内缴纳一定数量的货币的强制性处罚措施 3 拘留 公安机关对违反治安管理者 依法在一定期限内限制其人身自由的一种处罚 4 吊销公安机关发放的许可证 5 对违反治安管理的外国人 可以附加适用限期出境或驱逐出境 三 治安管理处罚的执行 治安管理处罚的执行 是指公安机关为实现已经发生法律效力的裁决而进行的活动 治安管理处罚裁决后由公安机关执行 被裁决人所在单位和常住地公安派出所协助执行 受拘留处罚的人应在裁决书上限定的时间内 到指定的拘留所接受处罚 五 国家安全法 一 危害国家安全行为的范围 二 国家安全工作的主管机关 三 公民和组织维护国家安全的义务和权利 一 危害国家安全行为的范围 1 阴谋颠覆政府 分裂国家 推翻社会主义制度的 2 参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的 3 窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密的 4 策动 勾引 收买国家工作人员叛变的 5 进行危害国家安全的其他破坏活