社会保障学第五章.ppt

第五章社会救助与管理 第一节概述一 社会救助的含义和特征 一 社会救助的含义社会救助 国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策 二 社会救助的特征 1 最低保障性 保障陷入生存困境的社会成员维持最低生活2 按需分配 只有陷入困境的社会成员才能得到救助3 权利义务单向性 受益者享受单向的权利4 全民性 强调公平 面向全体社会成员 二 社会救助体系 社会救助体系是指一个国家或地区对于低收入群体及不幸者所提供各种救助项目所形成的一整套制度体系 一 生活救助 二 灾害救助 三 失业救助 四 住房救助 2003年 民政部 建设部发布 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法 2007年 国务院发布 关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 我国廉租房制度的实施方式 1 实物配租2 租金补贴3 对租住在现有公房内的 双困 家庭实行租金减免4 房屋置换 五 医疗救助 2003年 民政部发布 关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知 六 教育救助2004年 民政部 教育部发布 关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知 七 法律援助1996年 司法部设立 中国法律援助基金会 和 中国法律援助中心 案例 位忠县籍农民工从 年 月起在重庆忠县江霞超市上班一年多 由于对相关法律法规不熟悉 他们一直没能和超市签定劳动合同 没有得到任何加班工资 也没有办理养老保险 面临着 无钱过年 的困境 接到投诉后 忠县法律援助中心立即指派3名律师承办此案 并认真收集了相关材料 向当地法院提起了诉讼 要求维护农民工们的合法权益 面对法院庭审 江霞超市仍然拒绝支付 位民工应得的工资 还私下组织工作人员转移已被法院查封的财产 对此 援助律师和法官积极做双方当事人的工作 终于促成双方达成协议 由江霞超市一次性补偿 位农民工养老保险金 未签定劳动合同双倍工资 节假日加班工资和被拖欠的工资共计 元 并在忠县人民法院当庭兑现 一位刚拿到 元加班工资的农民工高兴地说 多亏了法律援助 让我们终于拿到过年的钱了 八 扶贫开发 我国扶贫开发的方式方法劳务输出小额信贷以工代赈文化 科技 卫生 三下乡 活动 第二节社会救助的基本内容 一 社会救助的对象与救助标准 一 社会救助对象的确定自我保障有困难而且确实需要国家与社会给予救助才能摆脱生存危机或困境的社会成员 由于各国情况不同 在救济对象上各有不同的划分和偏重 但是一般都对救助对象进行调查以确定是否给予救助 我国社会救助的对象 贫困人口 生活水平低于国家规定的最低标准的社会成员 灾民 遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的社会成员 三无 人员 无依无靠 无生活来源 无法定抚养人的社会成员 二 社会救助标准的确定方法 1 市场菜篮子法 通过包括衣食住行的一整套生活指标来划定贫困 2 恩格尔系数法 通过家庭食品支出的比例 食品支出高则生活差 3 国际贫困标准法 根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标准 4 生活形态法 被调查者认为生活无法达到社会文化可接受的状态 二 最低生活保障 一 城市居民最低生活保障1 我国城市低保建立的背景2 我国城市低保的发展历程 1 试点阶段 1993 6 1995 5 2 推广阶段 1995 5 1997 8 3 普及阶段 1997 8 1999年底 4 扩面阶段 1999年底 2003年底 5 完善阶段 2003年底 至今 3 我国城市低保的基本框架 1 保障对象持有非农业户口的城市居民 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的 均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利 2 保障标准的确定与调整城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣 食 住费用 并适当考虑水电燃煤 燃气 费用以及未成年人的义务教育费用确定 3 资金来源 由地方人民政府列入财政预算 纳入社会救济专项资金支出项目 专项管理 专款专用 4 运行管理地方各级人民政府负责制 具体由各级人民政府民政部门制定政策 负责行政管理 二 农村最低生活保障 1994年山西率先试点 2007年7月 国务院发布 关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 1 建立农村低保的目标和总体要求 目标是 通过在全国范围建立农村最低生活保障制度 将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围 稳定 持久 有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题 总体要求 实行地方人民政府负责制 按属地进行管理 各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发 合理确定保障标准和对象范围 同时 要做到制度完善 程序明确 操作规范 方法简便 保证公开 公平 公正 要实行动态管理 做到保障对象有进有出 补助水平有升有降 要与扶贫开发 促进就业以及其他农村社会保障政策 生活性补助措施相衔接 坚持政府救济与家庭赡养扶养 社会互助 个人自立相结合 鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救 脱贫致富 2 农村最低生活保障标准和对象范围 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭 穿衣 用水 用电等费用确定 并报上一级地方人民政府备案后公布执行 农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民 主要是因病残 年老体弱 丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民 3 规范农村最低生活保障管理 申请 审核和审批民主公示资金发放动态管理 4 落实农村最低生活保障资金 农村最低生活保障资金的筹集以地方为主 地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算 省级人民政府要加大投入 地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求 经同级财政部门审核后列入预算 中央财政对财政困难地区给予适当补助 三 农村五保制度 主要是对农村无法定抚养义务人抚养 无维持正常生活的劳动能力 无正常经济来源的老人 残疾人 未成年人 在吃 穿 住 医 葬以及未成年人教育等方面给予生活照顾和物质帮助的一种社会救助制度 一 农村五保制度及其发展 二 农村五保制度的基本内容 案例 县 乡 村有3个组 106户 601人 耕地面积620亩 距县城13公里 交通方便 土地较肥沃 经济居全县农村中等水平 该村有五保老人7人 其中入住乡敬老院2人 散居5人 占全乡35个五保户的20 五保户人数居全乡7个村之首 谈起农村五保户的供养问题 乡 村 组干部纷纷叹气 一是筹粮难 按该市制定的原则 县供养标准 每人每年发给生活费800元 每人每年供稻谷300公斤 及时为其治疗疾病 如 村3组38户 178人 组员年户平均负担五保户口粮39 5公斤 人均8 4公斤 该组有5户组员举家外出打工 多年未提供五保户口粮 直接影响了在家农户的交粮积极性 组里每年都要请人担着箩筐 由组长陪同 三番五次入户讨要 一旦粮筹不起来 就没有了五保户的吃 二是保生活费难 免收农业税及附加后 由于县 乡财政紧张 无力全包 村组又无资金来源 散居五保户的生活费很难足额按时保证 直接影响了他们的生活质量 三是保医难 多数五保户体弱多病 散居五保户药费由组负担 集体包不了 组员又不愿出钱 致使五保老人患病吃药难 大病住院治疗更难 四 灾害救助 灾害救助作为社会救助体系中不可缺少的组成部分 可以帮助陷入困境的灾民获得衣 食 住 医疗等基本生活保障 从而摆脱生存危机 同时使灾区的社会发展尽快恢复正常化 秩序化 一 灾害救助的方针 灾害救助工作包括三大部分 防灾 防灾是指人民对易发生灾害地区 在灾害发生前积极地采取预防措施和间接措施 抗灾 抗灾是指为抵御 控制和消除灾害的影响 在灾情出现时 不惜一切代价动员各方面的力量 采取各种措施 尽最大努力把灾害造成的损失降低到最低的限度 救灾 救灾指灾害已经形成 在灾害发生过程中和灾后 政府迅速组织力量抢救人民生命财产 安排灾民生活 动员人民群众支援灾区 恢复灾后人民生活和生产等各种活动的总称 方针 依靠群众 依靠集体 生产自救 互助互济 辅之以国家必要的救助和扶持 把救灾与防灾 治标与治本 救灾与扶持生产自救 救助与合作保险 无偿救助与有借有还 扶户与扶片相结合 二 灾害救助的内容 1 救助灾民生命2 为灾民提供基本生活保障3 安抚灾民情绪 实施精神救灾4 帮助灾民确立自行生存的能力 五 流浪乞讨人员救助 2003 6国务院通过 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 主要面向生活无着的城市流浪乞讨人员 目的是经常化地为一些救助对象提供临时性救助 2006 7民政部下发了 关于印发 救助管理机构基本规范 和 流浪未成年人救助保护机构基本规范 的通知 1 流浪乞讨人员救助资金县级以上城市人民政府应将救助工作所需经费列入财政预算 予以保障 2 流浪乞讨人员救助的管理办法县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作 并对救助站进行指导 监督 3 救助人员的申请与受理 求助的流浪乞讨人员 如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记 向救助站提出求助需求 救助站 对属于救助对象的求助人员 应及时提供救助 不得拒绝 对不属于救助对象的求助人员 应说明不予救助的理由 不予救助通知书 经核实 您求助时提供的信息不符合救助条件要求 具备以下情形 自身有能力解决食宿 经甑别属于虚构流浪 其他事实 骗取救助 享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养 拒不提供或不如实提供个人情况 我站依法决定不予救助 您可以在15日之内 向上级主管部门 提出申诉 求助人签字 办理人签字 备注 救助管理站年月日 4 救助的内容 1 提供符合食品卫生要求的食物 2 提供符合基本条件的住处 3 对在站内突发疾病的 及时送医院救治 4 帮助与其亲属或所在单位联系 5 对没有交通费返回其住所地或所在单位的 提供乘车凭证 案例 我们救助站在实际工作中遇到了很多困难 昨日 宜昌市救助站的刘站长电话连线民政部副部长时说出了自己在救助站工作遇到的问题 救助制度由原来的强制型收容遣送改为现在的关爱型救助管理制度 保障了流浪乞讨人员的基本生活权益 但实际工作中 这些流浪人员宁愿在街上乞讨 也不愿意接受我们的救助 就是我们带着车子和食物去接他们 他们也不愿意来 2003年8月 国务院实施 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 以下简称 救助管理办法 1982年5月发布的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 同时废止 政府对流浪乞讨人员的政策由强制式的收容遣送向关爱式的救助保护转变 但 救助管理办法 实施后 街