深化和拓展五个基本建设.doc

深化和拓展五个基本建设，打造交通党建品牌”调研文章交流对编制我区“十二五”综合交通规划的建议及思考黄州区交通运输局 丰群（2010年8月）今年是“十二五”规划编制年，科学编制出特色鲜明，指导性、战略性、前瞻性、操作性强的中长期规划，对推动全区交通运输事业又好又快发展和跨越式发展意义重大。老子在道德经中指出“反者道之动”，认真总结规划编制经验很必要。现结合区域交通实际和本人对规划编制的一些了解，对建议编制我区“十二五”综合交通规划进行初步探讨。一、“十一五”交通规划实施情况及交通主要现状评估 “十一五”交通规划主要特点。“十一五”交通规划主要包括交通基础设施、运输服务、运输装备、交通信息化等方面内容。在规划编制中既有对“十五”工作经验的提炼、存在问题的分析，更有对未来交通目标和发展方向的科学预测；既有“十一五”期间的具体实施计划，也有远期至2020年的规划设想。但随着形势的变化和经济社会的发展，对交通提出了新的更高的要求，原“十一五”规划中未预测到的而当前反映出来的一系列新的深层次问题迫切需要我们去解决，如中心城区被高速公路“边缘化”、周边大交通急剧变化、加快构建立体交通、发展水运的必要性和可行性等问题，这些都亟需在“十二五”规划中去筹划。2、“十一五”前三年交通规划实施进展“十一五”前三年交通规划实施进展较快，主要表现在：公路建设方面：2006年至2008年共完成交通基础设施建设投资额约13.9亿元。主要实施了中横线二期工程、浒崇公路改建工程、329国道路面整治工程、农村联网公路等一批重点工程。至2008年底，全市等级公路总里程达到1201.03公里，公路密度达到104.08公里/百平方公里（2005年底分别为971.1公里、84.2公里/百平方公里，以市域面积1154平方公里计算）。杭州湾跨海大桥的建成通车，使慈溪境内拥有了首条高速公路杭州湾大桥南连接线（沈海高速），通过四座互通立交与地方主要公路紧密相连，对外交通衔接能力增强。 公路运输方面：市内通等级公路的行政村通班车率已达100%，城乡客运（公交）一体化扎实推进，长途班线遍及七省一市及省内二十多个地市；车辆更新加快，中高档豪华空调客车、高档次高吨位货车投入使用，出租车行业不断发展；客运站场布局深入研究，积极筹建慈溪客运中心，全面改造长途车站，并新建一批乡镇站场。 铁路运输方面：较好地发挥了省内第一条地方铁路-余慈铁路在货运中的作用。 水路运输方面：沿海西三码头2006年货运量颠峰达212万吨。2006年7月份开始淤积，2007年7月停止运行。3、“十一五”后二年交通规划实施预测公路建设：预计至2010年底，全市公路总里程可达到1232.3公里，公路密度达到106.8公里/百平方公里，超额完成“十一五”交通规划要求。预计可完成杭州湾大桥余慈连接线11.8公里、方淞线9.4公里、沿海北线慈东段4.6公里和杭甬高速慈溪连接线二期5.5公里。站场建设：根据我市“一中心四片区”市域调整新格局，将筹划建设客运中心、迁建货配中心两大客货运重点站场。同时按片区要求重新规划片区客货运站场。公路运输：预计“十一五”后半期全社会对交通运输需求仍将保持适度的增长幅度，但增幅趋势将有所减缓，预测至2010年全社会客运量年均增长5%左右，公路货运量年均增长10%左右。4、全市交通现状存在的主要问题当前我市交通现状主要存在以下一些问题：早年建成的道路等级低、破损严重；境内缺少立体交通，骨干公路通行能力较低；原骨干路网因市域规划变化及现状因素，结构还不够完善，市域北部随围涂推进急需形成路网；列入规划的杭甬高速复线尚未动工，即使建成后，中心城区进出高速网还不便；总之，公路总体服务水平还不高。水运资源未能充分发挥，开发利用率极低，水路运输处于停滞状态。大容量交通方式还未真正起步。道路运输客货站场建设相对滞后，部分站场设施设备陈旧，功能不全，管理落后，跟不上慈溪经济发展水平。交通建设资金紧缺，筹资困难多，还贷压力大等等。二、“十二五”交通发展面临的区域背景及内外环境分析“十二五”我市交通发展面临的区域背景是：首先，杭州湾跨海大桥的通车，使我市交通区位优势显现，这对如何适应大交通、市域公路如何配套等提出了新的更高要求。其次，余慈统筹步伐加快推进，东融宁波又是历史必然，杭州湾国际健身高端服务区建设即将启动等，交通作为基础性、前瞻性产业，规划建设、运输保障任务还相当繁重。第三，市域规划的调整，即原“一体两翼”调整为“一中心四片区”，也亟待片区间道路的贯通和完善。同时我市交通内外环境也发生了深刻变化：从周边大交通看：首先，从水路看，省委提出了“港航强省”的发展战略，宁波舟山港一体化开始建设，杭甬运河一期工程已竣工。其次，从铁路看，今后几年将是铁路建设大发展时期，甬台温铁路即将建成通车，萧甬铁路“平改立”正在深入推进，穿越我市南部的杭甬客运专线开始动工，沪甬跨海铁路规划将启动。第三，从公路看，杭州湾大桥北桥头堡区域高速公路网已经建成，进入上海和江苏南部后，高速公路更是四通八达。而南桥头堡只有一条高速公路沈海高速，必须到宁波后通过绕城高速才能与其他高速相连。尤其是我市中心城区上周边高速公路很不方便。同时，现有客货运站场的组织、集疏、协调功能还不强。从交通发展的条件看：首先是土地问题，土地指标落实难，报批环节多、时间长，征地拆迁更是难上加难。其次是资金问题，目前我市交通基础设施建设资金来源于财政安排和融资两块，而约有70%的基础设施投资依靠融资解决。由于国家对地方收费公路政策的调整，我市交通已面临偿还巨额贷款债务和新增贷款搞建设的双重压力。第三，是体制机制问题，主要存在交通投融资和建设体制还不顺畅；交通国有资本布局分散，运输企业“画地为牢”经营现象仍存在；交通发展公司职能单一，融资偿债能力日趋薄弱；项目指挥部设置庞杂，建设管理体制不顺等问题。综上所述，表明当前我市交通面临的形势相当严峻，更多的课题和项目需要我们在“十一五”后期及“十二五”期间去研究和筹划，以适应新要求，开创新局面。三、“十二五”综合交通规划编制需把握的几个重大问题研究编制“十二五”规划，要坚持以贯彻落实科学发展观为主线，紧紧围绕交通部提出的“三个服务”，继续努力把交通发展转入科学发展的轨道，切实为经济社会发展服务；要坚持从交通发展的实际和特点出发，切实指导和引领交通行业实现全面协调可持续发展；要坚持把提高五年规划质量作为规划编制前期研究工作的主要任务，加强规划的前瞻性、科学性和系统性，切实提高规划的指导性、针对性和可操作性。这就要求我们早做准备、周密安排、深入研究，研究分析“十二五”交通的发展基础，研究找准“十二五”交通发展的新矛盾，研究提出“十二五”公路水路交通发展的新思路，研究出台促进“十二五”交通又好又快发展的新举措，为编制好“十二五”交通发展规划提供有力的支撑。（一）坚持综合交通的理念，统筹规划适宜区域的主要交通方式航空、公路、铁路（包括轻轨）和水路构成了综合交通的主要方式，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，既是保障经济社会发展、满足人民群众方便出行、提高交通运输效率的必然要求，更是市委、市政府赋予交通部门的重要职责，是交通工作的中心任务。在“十二五”规划中，我们既要坚持综合交通的理念，把握现代交通发展的趋势，积极推进综合运输体系发展，又要统筹规划适宜区域的主要交通方式。现根据我市交通状况对各种交通方式的必要性和可行性作一分析： 1、发展航空暂无必要。我市作为县级市，且距宁波栎社机场和萧山国际机场较近，仅1小时车程，因此除根据上级规划配合建设宁波军用机场外，无需发展民用航空。2、公路运输仍将是主流。经过“十一五”和“十二五”前期的发展，我市的公路基础设施建设得到了快速发展，特别是杭州湾大桥的建成通车和市内拥有了首条高速公路，使我市由交通末端一跃成为交通枢纽。首先是进出我市的车辆迅速增加。杭州湾大桥建成后，我市作为大桥的南桥头堡，其区域地位和知名度明显提高，前来考察、旅游、从事商务活动等的人员、车辆大幅增加。而且杭州湾新区设立国家级出口加工区，发展迅速，大量原材料、产品需依托公路运输。其次，途经我市的车辆大幅攀升。2001年杭甬高速公路建成以来，曾一度使途经我市329国道的车辆大为减少。但杭州湾大桥缩短了浙东与上海的距离100多公里，再加上329国道余慈复线的建成，距离效应和大桥声望叠加，吸引余姚至上海、江苏及长江以北等地的大部分车辆途经我市直接上大桥。而在杭州湾绍嘉通道建成前，也会吸引上虞、嵊州及金华东部、台州西部等地去上海、江苏、长江以北方向的部分车辆通过上三高速、329国道复线，途经慈溪跨越杭州湾大桥。再次，交通格局随之转变，节点路段更为繁忙。我市北侧为海涂，南侧为丘陵，原先对外交往沟通主要是通过东西走向的329国道。杭州湾大桥及高速公路南连接线、329国道复线建成后，我市对外公路交通将形成以四个高速立交为主节点、市域公路网分流的主体格局，因此节点交通流量骤增，以庵东立交节点最为突出。尤其是当杭州湾大桥受台风、大雾等气候影响，临时封道时，可能造成节点路段车辆大量滞留，对我市公路畅通影响极大。因此我市市域公路面临更加严竣的保畅压力，加大公路基础设施建设、发展公路运输仍将是我市交通方式的主流。3、铁路运输前景一片。我市铁路原以货运为主，现按照宁波副中心-余慈中心城总体规划，余慈中心城将成为宁波都市区北部客运交通枢纽。因此加快宁波主城和余慈中心城的轨道交通建设，是加强主副城之间客运联系最有效的手段。从必要性看，通过轨道交通的建设，可加强慈溪城区与宁波之间的交通联系，推进宁波大都市区一体化发展，也给余慈地区进一步发展带来重大机遇，为区域发展注入新的活力。而且轨道交通是一种运量大、占地小、污染少的新型客运交通方式，可应对今后余慈地区与宁波主城不断增长的客运需求，是客运交通发展的必然趋势。同时可节约土地资源、减少环境污染，实现可持续发展目标。从可行性分析，目前余慈地区的总人口为320万人，客流量已经达到建设轨道交通底限要求；余慈地区的社会经济发展在全国的县级市处于领先地位，轨道交通建设的投资强度与两市经济实力相符；余慈两市根据宁波总体规划和余慈中心城总体规划的要求，为轨道交通建设预留了线路和部分车站用地，已经具备了近期实施建设的条件。因此，慈溪发展铁路运输特别是客运轨道交通是前景一片。4、水路运输优势明显。在各种交通运输方式中，水运具有运输成本低、安全隐患小、环境污染少等鲜明特点。研究表明：千吨公里货物运输走公路的成本为240-260元，铁路120-160元，航空920-1000元，而水运仅为50-60元。象钢铁、煤炭、食盐、化肥、矿砂等大宗货物运输，水运的优势十分突出。我市未来发展水运的背景比较有利：一是政策背景宽松，国家层面已将包括海运在内的水运列为未来交通运输的重点发展领域，交通部已于2007年上半年颁发了中国沿海港口布局总体规划，省委、省政府在2007年初也作出了“港航强省”的重大战略决策，全面实施宁波-舟山港一体化，宁波也重新编制了沿海港口和内河运输发展规划。二是区域背景红火：宁波-舟山港一体化实施，镇海港区港口普查工作全面展开（旨在确定下步港口发展方向、重点），杭甬运河二期改造工程完成，三期指日可待。三是需求背景强烈：我市两大工业集聚区杭州湾新区和慈东工业区正在急速扩张之中，原材料、产品进出量将越来越大，且“两区”紧靠杭州湾，对水运的需求渐趋强烈。因此我市发展水运业实为迫切。综上所述，我们得出结论：公路依然为我市客货运输的主体，铁路（轻轨）提升客运，水路拓展货运。为此，必须统筹规划好这几种交通方式，在“十二五”期间和未来时期，具体要规划实施以下项目：公路：打通瓶颈路段和对外交通出口，建成一批贯通全境、连接市外通道的大干线，形成周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运的干线大路网。1、高速公路为对外交通主通道“十二五”期间，建成市域北部的杭甬高速复线慈溪段和邻近西部的杭州湾大桥杭甬高速连接线；规划并力争启动建设一横即甬慈余（暂名）和一纵即邻近中心城区东侧的高速公路。最终境内高速公路形成“二横二纵”。二横即杭甬高速复线慈溪段、甬慈余高速慈溪段；二纵即沈海高速慈溪段、中心城区东侧东三环。余慈中心城则形成三个小环的高速公路网，市域境内高速公里总里程达公里，达到发达国家和国内先进地区水平。2、地方主干路为高速公路与地方网的联络通道“十二五”期间规划建设“二横”即北部的滨海线和东部的329国道联络线，“二纵”即余慈大道南段和观海卫镇境内的世纪大道（暂名）。最终形成“三横三纵”主干路骨架。三横即329国道慈溪段、中横线、滨海线；三纵即梁周线北延部分、余慈大道、观海卫世纪大道。3、地方次干路为地方公路中的第二层次，通过次干路使众多的农村公路连片成网并接顺主干路“十二五”期间贯通二横即建附线和329国道南复线，新建二纵即掌二线北延和灵峰浦路。最终形成“四横十纵”的次干路网。“四横”即沿山路、329国道南复线、建附线、七塘公路（沿海北线）；“十纵”即周西公路、芦庵线、浒崇公路、寺马线、樟新公路、观附公路、三海线、掌二线、方淞线、灵峰浦路。4、一般公路按新农村建设和片区统筹规划要求，“十二五”期间再规划建设一部分，进一步提高农村公路的通达水平。铁路：建成杭甬铁路客运专线慈溪段及余慈高铁站。确定宁波轨道交通3号线在市境内的走向并争取开工建设。启动跨杭州湾即沪甬铁路客运专线的前期工作。水路：深化海皇山出海口研究，争取列入相关的港口规划。一并研究海皇山出海口与杭甬运河的对接规划。创造条件，争取海皇山出海口开发建设招商引资的启动。（二）坚持立体交通的理念，全面提高公路交通的通行能力公路在我市交通方式中占主导地位，人们进出市域以公路为主，而且按照我市交通现状及今后发展趋势，仍将以公路为主。但综观目前的公路网布局，由于特定的区域地形和历史原因，使市域公路网不是“中心散射式”，而是“全域网格式”，致使公路相交道口众多（如中横线达到44个），而且均是平面相交。市境内除中横线与329国道交叉口设置一座分离式立交桥外，其余地方公路和中心城区均无立体交通设置。为安全起见，交通量较大的平面交叉口安装了大量的信号灯，造成车辆走走停停，进而使重要交通节点、重要干线地段交通拥堵频繁、安全隐患突出。市域内如此，中心城区更是如此。在当前土地资源日益紧张、国家实行最严格的耕地保护政策的形势下，想继续以占用土地来新建公路缓解交通拥堵的办法已不符合现实条件。同时随着我市经济持续快速发展及人民生活水平的提高，全社会汽车增长势头强劲，到今年底全市汽车可突破10万辆，行车难特别是城区和境内交通主干道、重要节点的交通拥堵将继续加剧。因此，就我市而言，当前除必要的公路建设外，更为重要和迫切的是要把很大精力放到提高现有公路的通行能力上，在重要相交地段采用立交和重要地段采用高架复式。因为立体交通是现代交通的发展方向，也是实现交通快捷、安全的重要保障措施。公路立体交通建设主要是在以下公路之间的相交处实施：高速公路与主干路、重要次干路；主干路与主干路；主干路与重要次干路；城市外围高架快速路；重点产业区域间高架快速路。“十二五”期间我市急需筹划并建设东三环杭州湾大桥连接线新浦（慈溪）立交至329国道段的立体交通，深入研究彭桥至东埠头高速公路联络线。同时还需研究的有：329国道西三环叉口（今后与余姚东三环相接为余慈城际快速通道）、梁周线叉口（梁周线北延接杭州湾大桥），中横线与历崔线叉口（历崔线为余慈城际快速通道至杭州湾新区的延伸段）等。只有超前谋划这些重点节点的立体交通，才能提升路网容量，保障交通顺畅，从根本上解决中心城区和市域内的交通拥堵问题。（三）坚持枢纽配套的理念，努力发挥站场的指挥协调功能站场（码头）作为交通运输的枢纽和中转点，起着指挥协调、组织调配、客货运服务等关键性的作用，进一步建设和发展好站场（码头）显