中外食品安全标准对比.doc

中外食品安全标准对比近些年来，我国的食品安全问题格外引人注目，且有愈演愈烈之势。三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、毒大米、残留农药污染的蔬菜和茶叶等等，使所有老百姓的日常饮食都处于危险之中。相比之下，在对国内食品安全不放心之际，人们似乎对国外食品更有信任感。比如像亨氏、雀巢等国际知名品牌，其包括婴幼儿食品在内的产品，几乎被认为是“信得过产品”的代名词。但如今这样的知名品牌也出事了，而且是“疑似食品中含有致癌物”的严重事件，这不得不发人深省了。本照着“食品安全大过天”的原则，我们小组对中外食品安全标准进行了研究与对比，以下就是我们的研究成果。一、中国食品安全现状（一）目前我国存在的主要食品安全问题依次为：微生物引起的食源性疾病；农药残留、兽药残留、重金属、天然毒素、有机污染物等引起的化学性污染；以及非法使用食品添加剂。 近年来接二连三爆出社会食品安全问题2005年3月15日，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有“苏丹红一号”成分。从16日开始，在全国所有肯德基餐厅停止售卖这两种产品，同时销毁所有剩余调料。”自2006年9月初开始，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的疑似瘦肉精食物中毒事故。这批来自浙江海盐县瘦肉精超标猪肉和内脏共导致上海9个区336人次中毒。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被检测出含有致癌物质苏丹红。部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子，导致蛋黄内含有苏丹红，以致全北京市范围内停售河北产“红心”咸鸭蛋。2007年4月12日，在广西壮族自治区销售的“思念”、“龙凤”品牌云吞及水饺被检出金黄色葡萄球菌。这一检测结果的公布之后，商家采取措施，对购买到问题批次产品的消费者提供退货服务。2008年10月，四川广元柑橘生产中发生蛆虫疫情爆发。这次柑橘疫情导致柑橘价格的大幅下跌，并且出现严重的滞销状况。政府出资收购柑橘，并进行深埋、消毒处理，以控制疫情的发展。2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自08年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月 11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。事件发生后，有关部门要求严肃查处，杜绝问题奶粉流入市场，彻底查清其来源与销路，坚决予以销毁，并依法追究当事人责任。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国农产品质量安全法等等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。（二）我国食品安全问题的特点食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下六个特点1、是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势2、是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。3、是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。4、是源头污染突出。我国当前有两亿多的农户在以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶，统统是农民生产的。以我国农民目前在食品安全方面的知识和遵守法律意识，出现蔬菜农药残留超标等问题是难以避免的。 5、是中小型食品加工企业占多数决定了食品加工业水平、素质差。在当前近50万个食品生产企业中大一部分是中小型企业。以这些从业人员的素质，出现诸如产品的微生物指标超标、超量使用食品添加剂，应该是不奇怪的。 6、是食品安全信息交流渠道不畅通。科学家和政府部不及时通报食品安全信息。媒体有关食品安全问题的不严谨、不准确的负面报道和新闻炒作，使消费者对食品安全问题十分敏感，以致人们纷纷抱怨：“现在还能吃什么！” 二国外食品安全监管体制现状食品安全是一个重要的公共卫生问题。加强食品安全监管，关键要建立健全国家食品安全体系或体制。许多国家在建立健全本国食品安全体系方面做了大量工作，发达国家已经走在前面。以加拿大、德国、日本为例。1加拿大的食品安全监管体制加拿大于1996年进行了食品安全监管机构的重组，将加拿大卫生、农业、渔业海洋部门的食品安全监管职能合并，成立加拿大食品安全监督署(Canada Food InspectionAgency，CF认)，于1997年4月开始工作。加拿大食品安全监管机构重组后，取得了3个方面的成效：(1)节省了财政预算支出。19971998年该方面的财政年度的支出减少了10；(2)减少了机构监管的重叠，避免了不同部门开展同样监督检查的现象；(3)明确了职责，加强了协作，减少了监管的“盲区”。加拿大卫生部负责公共政策和标准的制定，包括研究、风险性评估，以及制定食品中允许物质的限量标准。2、德国食品安全监管体制2002年，德国议会批准建立联邦消费者保护和食品安全办公室和联邦危险性评估研究所。这两个新机构都隶属于消费者保护、食品及农业部。联邦消费者保护和食品安全办公室，是一个协调机构，负责指导食品安全危险性管理，并承担德国与欧盟委员会的联系点的工作，包括(1)作为一个协调者，督促食品和兽医办公室执行欧盟食品安全法律，(2)在德国履行消费者健康保护和食品安全的欧洲快速预警系统的职责。此外，这个机构的职责还包括在联邦层面协调食品安全监督和制定一般管理规定，指导联邦州一级实施国家食品安全法律。联邦州政府继续承担履行执行食品安全法律和对地方政府开展的食品捡查进行监督。联邦消费者保护和食品安全办公室约有350名职员。联邦危险性评估研究所，其职能包括，在所有涉及消费者健康保护和食品安全方面(除动物疾病外)，为联邦政府制定法律和政策提供公正的科学的意见和支持。联邦危险性评估研究所进行危险性评估，并将评估结果告之公众。联邦危险性评估研究所仅开展危险性评估，不参与政策制定，使危险性评估远离可能的政治干涉，以增强公众对危险性评估的信心。联邦危险性评估研究所约有540名职员。在食品安全体系改革之前，德国食品安全的研究、危险性评估和信息交流的职能由联邦卫生部、联邦食品、农业和林业部承担；执行联邦法律和对地方食品检查的监督职能由16个联邦州政府履行；市政当局和其他地方政府履行食品监督检查职能。3、日本食品安全监管体制根据日本食品安全基本法、食品卫生法、日本农业标准法，日本食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。食品安全委员会成立于2003年7月，是承担食品安全风险评估和协调职能的直属内阁的机构。委员会下辖“专门委员会”，其职责有：负责对食品添加剂、农药、动物用医药品、器具及容器包装、化学物质、污染物质等的风险性评估；负责对微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的风险评估；负责对转基因食品、新开发食品等的风险评估。此外，委员会还设立“事务局”负责El常工作，其雇员多数来自农林水产省和厚生劳动省等部门。厚生劳动省将原医药局改组为医药食品局，下设食品安全部，其职责有：负责食品在加工和流通环节的质量安全监管；制定食品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品和食品的安全检查；核准食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理以及发布食品安全信息等。农林水产省下设消费安全局，其职责有：负责国内生鲜农产品及其粗加工产品在生产环节的质量安全管理；对农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品在生产、销售与使用环节进行监管；实施进口动植物检疫；开展国产和进口粮食的质量安全性检查；实施国内农产品品质、认证和标识的监管；推广“危害分析与关键控制点”方法在农产品加工环节中的应用；负责流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；负责农产品质量安全信息的搜集、沟通等。农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，各有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重这些农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。以上从国家层面上对国外发达国家的食品安全监管体制进行分析介绍，综合归纳，大致可以分为三类：(1)单一部门的食品安全监管体制，如加拿大、英国、德国等；(2)两个部门的食品安全管理体制，如日本农林水产品的安全管理(农药、化肥、饲料、动物等)，防止土壤污染等，由农业部门负责，而生产、流通和消费环节以及进口食品的安全管理，则由卫生部负责。(3)多部门的食品安全监管体制，例如美国农业部对肉、禽、蛋产品生产、养殖、加工、运输、销售环节“一条龙”的食品安全监管。三、我国食品安全监管体制与外国食品安全监管体制的比较1食品安全监管主体的异同我国食品安全监管体制属多部门分工合作的监管体制，这同美国、日本的食品安全监管体制类似。在食品安全监管主体方面，我国食品安全监管体制有两个显著特点：(1)在我国，质检是食品安全监管的主要部门，例如，国务院产品质量和食品安全领导小组的办公室设在质检部f-I，日常工作由质检部门负责，而国外食品安全监管主体是农业部门或卫生部f-I；(2)食品药品监督管理部门在国际上是主要的食品安全监管部门，而我国的食品药品监督管理部门不具有食品安全具体监管职能，只负责食品安全的综合监督、组织协调和组织查处重大事故。2食品安全监管思路和措施的异同在食品安全监管的思路和措施上，我国同国外基本一致，即对食品的安全实行从农田到餐桌的全面整体监管。然而，我国食品安全监管的具体做法的特点是：(1)对从农田到餐桌的食物生产链实行分段监管；(2)对各类食品产品实行“质量安全”准入，即QS认证，无QS标志的产品不能上市销售。3食品安全法律法规技术保障体系的异同在食品安全法律法规技术保障体系建设方面，我国已建立了一套完整的食品安全法律法规体系、标准体系、检验检测体系，基本实现了与国际接轨。然而，在食品安全检验检测方面，国家尚未建立起公认的权威性的食品安全检验检测机构。尽管我国已建立食品类国家产品中心48家，重点食品类实验室35家，但是尚未建立一个公认的权威性的食品检验检测机构，开展食品风险评估的能力不足，急待提高。美国FDA的检验机构不仅在本国有不可挑战的权威和能力，而且在国际上享有权威性。德国设有联邦风险评估研究机构。4对建立健全我国食品安全监管体制的思考我国于2004年开始实行“分段监管”的食品安全监管体制。目前我国食品安全“分段监管”的体制已暴露出潜在的不足或弱点，需努力完善.我国食品安全“分段监管”体制已暴露出的不足或弱点主要反映在以下几个方面。一是不便于消费者维护自身健康权益：(1)由于“分段监管”，消费者遇到食品安全问题，可能不知道找哪个部门投诉为好；(2)监管部门会因“分段监管”的职责，互相推诿，即使指定某个部门统一受理消费者投诉，受理部门同样也会遇到不知道哪个部门处理合适的问题。二是增加了食品生产经营者的负担：(1)多个部门许可，(2)重复监督检查，(3)监管部门之间的要求不一，依据不同，(4)难以建立从农田到餐桌完整的食品溯源和召回系统。三是增加了政府在食品安全监管方面的成本：(1)协调任务重，难度增大，(2)部门争资源，政府财政投入分散，(3)重复计划、重复检查、重复抽检，(4)公布食品安全信息不一致，(5)关注部门“政绩”或“形象”，在日常食品安全监管中避重就轻，怕出同题，规避责任。四是不能及时有效地应对或解决国际食品贸易中的食品安全问题，难以较好地保护我国食品生产经营企业的合法权益。四、通过中外对比分析中国食品安全问题多发原因监管不力。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。国外发达国家的食品安全监管制度完善，大多建立了涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律法规体系。具体可分为多部门监管模式和单部门监管模式，主要特点为整合资源实行统一监管公众广泛参与，监管公开透明强调食物链的全过程管理。与发达国家相比，我国的食品安全监管将注意力更多集中在食品卫生的层次，未能上升到食品安全层面。并且，我国的食品安全监管部门众多，且职能交错，难形成合力，易出现“多头管理，无人负责”的现象。相关法律体系不完善。中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存的空间。而发达国家的相关立法相对完善，以美国为例，美国食品安全法律体系特点为涵盖面全，覆盖范围广。美国在建国之初就开始了食品安全方面的立法，目前，美国的食品质量安全法律法规体系包括联邦食品、药品和化妆品法令、联邦肉类检验法令、禽类产品检验法令、蛋产品检验法令、食品量保障法令和公共健康事务法令等。完善机制健全，利于与时俱进。国会制定的法令授予管理机构很大的权利。在须强调新技术、新产品或公众的健康风险的时候，管理机构可以有一定的灵活性，在没有新的立法的情况下就可以对规章进行修订或修改，从而使管理机构能够保持其研究方法和分析方法的先进性，以利于解决新出现的食品安全问题。“911”事件后，美国又相继制定了动物健康保护法公共卫生安全和生物恐怖应付法，在法律中又规定了一系列食品反恐的措施，如建立了国内外食品厂商登记制度等。与发达国家相比，我国的食品。安全法律条文规定的过于笼统，难以操作，并且这些法律规定和标准体系严重滞后，现有的一些食品安全标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际指标，许多重要的标准至今还未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供可乘之机。消费者食品方面安全意识的缺乏。中国的众多消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应常识，所以在购买物品时安全意识淡薄，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，为问题食品的销售打开了门路。并且，很多消费者缺乏科学使用食品的常识，由此可能导致一些疾病的发生，甚至导致食物中毒事件的发生。相对来说，发达国家的人民由于收入水平、知识水平较高，对于食品安全会更加重视，维权意识高，这样就阻止了问题产品的流通。五、措施1.建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。目前，国务院已做出“关于进一步加强食品安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整治工作提出实施意见，希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整体的长远的导向。 2构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施， 3完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准.其次，发展“绿色”食品市场。把创建“绿色”食品市场列入当地政府为民办实事的项目，尤其对农贸市场实行统一规划建设、统一改造布局、统一清理整顿，使之净化、美化、有序化。三是建立统筹协作的技术检测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测装备， 4.从源头上防止农产品污染。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建