河南土地政策现状.doc

摘要：河南省正在努力实现由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，在这次转变中土地流转将发挥着重要的作用。目前，河南省土地流转十分活跃，已形成一定规模，但仍属于起步阶段，存在着一些问题，如农民缺乏流转的动力、土地流转后经营不科学等，解决这些问题的关键是完善社会保障机制和拓宽就业渠道、强化土地流转后的组织管理工作等。 关键词：河南省；土地流转；农民利益 河南省地理位置优越，地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带。尤其是在国家提出促进中部崛起战略后，河南独特的区位优势必将发挥更大的作用。同时，河南省人民始终坚持以经济建设为中心，以富民强省为目标，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，抢抓发展机遇，锐意创新，开拓进取，努力实现由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，土地流转将在这次转变中发挥着重要的作用。 河南省土地资源利用状况与面临的供需形势 河南省土地总面积16.55万平方公里，自南向北地跨北亚热带和暖温带，分属长江、淮河、黄河、海河四大流域，分布有大别山、桐柏山、伏牛山、太行山四大山脉。1996年河南省总人口为9172万人，人口密度为554人/平方公里，是全国平均水平的四倍多；人均土地资源量仅为0.18公顷，不及全国平均水平的四分之一。全省以占全国1.7%的土地承载着占全国8%的人口。河南省作为全国最古老的农业开发区之一，土地开发程度已较高，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足。（一）土地资源利用状况1、土地利用结构及分布（1）农用地全省农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面）面积1183.20万公顷，占全省土地总面积的71.48%。耕地：面积811.03万公顷，占全省农用地面积的68.55%，占全省土地总面积的48.99%。其中旱地面积412.90万公顷，占耕地总面积的50.92%；灌溉水田、水浇地和菜地面积389.56万公顷，占48.03%。耕地集中分布在黄淮海平原、南阳盆地及豫西黄土区，其中水田集中分布在水热条件优越的淮河以南和用水条件较好的黄河两岸地带。园地：面积30.83万公顷，占全省农用地面积的2.61%，占全省土地总面积的1.86%。其中果园分布广泛，尤以苹果园最为突出多分布面积2万公顷以上的有三门峡、商丘和南阳三市，占全省果园面积的40.08%。林地：面积283.16万公顷，占全省农用地面积的23.93%，占全省土地总面积的17.11%。林地在全省各地均有分布，分布面积最大的是南阳市，最少的是漯河市。牧草地：面积1.45万公顷，基本属于天然草地类，占全省农用地面积的0.12%，占全省土地总面积的0.09%。主要分布在丘陵山区，分布面积最大的是信阳市。 水面：面积56.73万公顷，占全省农用地面积的4.79%，占全省土地总面积的3.43%。全省水面分布不平衡，分布面积最大的是信阳市，其次是南阳市。（2）建设用地全省建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积251.45万公顷，占全省土地总面积的15.19%。居民点及工矿用地：面积183.42万公顷，占全省建设用地面积的72.95%，占全省土地总面积的11.08%。其中城镇用地面积22.56万公顷，占居民点及工矿用地总面积的12.30%；农村居民点面积136.75万公顷，占74.56%；独立工矿用地面积19.42万公顷，占10.59%。地域分布大体与人口密度分布相对应。 交通用地：面积38.00万公顷，占全省建设用地面积的15.11%，占全省土地总面积的2.30%。其中农村道路面积29.50万公顷，占交通用地总面积的77.63%。全省公路密度为每平方公里0.31公里。交通用地占地系数在3%以上的有漯河、驻马店、鹤壁、商丘和新乡五市、地，其中漯河市为3.53%，属最高。水利设施用地：面积30.03万公顷，占全省建设用地面积的11.94%，占全省土地总面积的1.81%。其中沟渠面积26.40万公顷，占水利设施用地总面积的87.91%；水工建筑物面积3.63万公顷，占12.09%。（3）未利用地全省未利用地（苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他）面积220.71万公顷，占全省土地总面积的13.33%。其中荒草地面积87.92万公顷，为最多，占未利用地面积的39.84%；苇地面积0.97万公顷，占0.44%；滩涂面积33.15万公顷，占15.02%。2、土地利用特点（1）土地利用率比较高，耕地后备资源潜力小全省土地利用率为86.67%，土地垦殖率为48.99%，二者在全国均居前列。未利用地占土地总面积的13.33%，其中可开垦为耕地的仅有33万公顷。（2）土地利用类型分布规律明显全省土地利用类型按土地利用现状调查分类，一级类型有8个，二级类型有45个，由于受南北气候过渡性和东西地貌差异性的影响，农用地地域分布表现出明显的过渡性。耕地面积约有75%集中分布于古全省土地总面积55.6%的平原地区，约有25%分布于占全省土地总面积44.4%的山地丘岗地区。灌溉水田主要分布于豫南淮河两岸地区，水浇地相对集中于豫北平原。林牧用地面积三分之二以上集中于山区，广大平原不足三分之一。（3）土地资源开发条件区域差异性大河南省东部黄淮海平原区和南阳盆地区水、热、土的组合条件较好，是全省耕作农业发展的主体多西部丘陵山区水土条件相对较差，土地开发利用难度大，投入产出率低，适宜发展林果牧业；南部丘陵山区则有较好的水热条件，土地开发条件较好，潜力亦较大。（4）居民点及工矿用地比重较大全省居民点及工矿用地面积占土地总面积的11.08%，高于北方多数省份，甚至超过南方人口密集的部分省份。其中主要是农村居民点占地过多。（5）牧草地面积极少全省牧草地面积仅占土地总面积的0.09%，严格界定应属荒草地，不能做为牧场，只能作农民零星放牧用。3、土地利用存在问题（1）耕地数量锐减，人地矛盾加剧据统计，全省耕地面积由1954年（历史上耕地数量最大年）的906.20万公顷下降到1996年的678.13万公顷（统计数据），年均减少5.43万公顷，相当于每年减少一个中等县的耕地面积；人均耕地由1953年（历史上人均耕地量最大年）的0.205公顷下降到1996年的0.074公顷，人均耕地减少量为0.131公顷。（2）耕地生产潜力挖掘不足全省低产田面积古耕地总面积的35%以上，现有中高产田的利用也不充分，主要原因在于水资源条件、士壤质地等因素的制约，农田水利设施的不完善，旱涝灾害的频繁发生，土地养分的失调，以及耕地利用上的粗放与掠夺性等。另外，全省农副产品综合利用率低、农业生产结构、种植结构不尽合理，耕地利用中一定程度上存在着高产低效、低产低效的问题，从而直接影响着农村经济的快速发展和农民收入水平的不断提高。 （3）土地集约利用不够全省未成林造林地和疏林地共35.35万公顷，占林地总面积的l2.48%；可供淡水养殖的水面有26.95万公顷，实际利用面积仅占可养殖水面的50%。除涝土地面积仅占易涝土地面积的80%。治碱面积占盐碱地面积的80%左右。虽然全省整体水热条件优越，但耕地复种指数不足150%。居民点及独立工矿用地中，尚有40万公顷左右的闲散地和废弃地未被再利用。（4）水土流失现象严重全省水土流失面积约3万平方公里，占丘陵山区面积的41%。重度水土流失区主要分布在浅山丘陵区和黄土丘陵区，严重制约着山区经济的发展。广大平原区的农田防御系统有待进一步完善，黄泛区林木覆盖率相对较低，加之不适当的毁林开垦，导致地面裸露，水土不能保持，生态系统比较脆弱。（5）乱占滥用浪费土地问题突出据全省非农业建设用地大清查，19911996年全省未经依法批准占地51万多宗，面积5.07万公顷，其中耕地3.60万公顷；闲置土地0.21万公顷。（二）土地利用面临的供需形势合理利用土地、切实保护耕地是事关社会主义建设全局的大问题。党中央、国务院对此一贯高度重视。本世纪末到2010年，改革和发展为解决土地问题提供了前所未有的有利条件：一是，中共中央、国务院中发199711号文明确提出了进一步加强土地管理切实保护耕地的治本之策，特别是新刑法中增设了三个土地方面的条款，为贯彻落实土地基本国策提供了强有力的法规政策保障；二是，党的“十五”大强调坚持把农业放在经济工作首位，加强农业基础地位，不断改善农业生产条件，为保护耕地、推进土地整理、开发和土地建设提供了有利的政策环境；三是，经济社会可持续发展战略的实施，“两个根本性转变”的要求，为确立和贯彻土地资源持续、集约利用的指导思想提供了重要依据；四是，国民经济的持续、快速、健康发展，综合国力、省力的不断增强，将有可能增加耕地保护和土地开发、整治的投入；五是，社会主义市场经济体制的进一步完善，将有力地促使土地市场的不断完善和土地资源的优化配置；六是，土地管理将在体制上、机制上、法制上得到不断的加强和完善。从河南省实际情况分析，在土地利用与管理上也面临不少的矛盾和问题：一是，耕地压力大。全省现有人均耕地量低于全国平均水平，而且耕地分布不平衡，质量差，利用水平低，退化严重。到2000年，全省要新增粮食生产能力50亿公斤。到2010年全省人口预计将达到1.04亿人。满足人口与消费的增长，解决好粮食问题仍将是河南省长期面临的艰巨任务；二是，河南省正处于经济快速发展时期，随着经济发展战略布局由东部向中西部的转移，经济建设对土地的需求在相当长的时期内，仍将有较大的增加，用地供需之间及各业用地之间的矛盾将更加突出；三是，河南省耕地后备资源有限，开发利用难度大，为了保护生态环境又必须做到适度开发，同时将有一定量的耕地需要退耕。另外，限于现阶段全省经济综合实力还不很强，特别是地区间经济发展不平衡，支持不发达地区耕地保护、土地整理和土地开发的财力显得不足；四是，粮棉生产比较利益低，现行利益分配格局不改变，保护耕地的难度将得不到根本减轻；五是，建立和完善社会主义市场经济体制过程中，土地宏观调控有待进一步加强。综上，河南省土地利用与管理在世纪之交面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任务更加艰巨。必须抓住机遇，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上尽快扭转人口增加、耕地减少的严重失衡趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理、持续利用。 课题以河南省土地利用现状，土地利用与社会经济发展关系深入分析为基础，以协调未来一个时期粮食安全、经济发展、环境保护对土地资源的合理需求为动因，采取问题导向的研究模式，按照以下技术思路开展工作。 1、分析提出了现阶段影响土地资源持续利用存在的主要问题。 2、本课题从人口承载力、集约用地、生态稳定性和和谐利用四个方面构建了土地资源可持续利用的评价体系。 3、对未来土地供求形势进行科学预测。综合城乡发展、重大基础设施建设及其它用地情况，2005-2020年全省各项建设共需增加建设用地420-430千公顷，在不考虑盘活存量的情况下，占用耕地的数量可能要达到280-300千公顷。而补充耕地由于受自然条件、资金投入等的影响难度越来越大，如果不扭转粗放用地、低效用地的势头，仍沿用旧的用地模式，必定会减缓发展的速度，影响粮食安全，引发各种社会问题。在这种情况下本课题阐述的以全面、协调、可持续的科学发展观为统领的用地思路和理念就显得十分必要。 4、分析确定土地资源可持续利用需采取的指导思想，需完成的主要任务，需遵循的基本原则。 5、分析确定了实现土地资源可持续利用需构建的战略体系或基本路径。 6、课题最后提出了实现战略任务所必需采取的对策措施，具体包括：加大对人口增长的控制，缓解人地矛盾大力加强宣传教育，培