0705-新时期流域管理理念的创新思路1-崔广柏.ppt

新时期流域管理理念的创新思路 崔广柏 河海大学二零壹零年六月 一 国外流域水管理情况 1 流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制 流域管理局 美国田纳西流域 流域协调委员会 澳大利亚 综合性流域机构 英国 美国田纳西流域 流域水资源综合开发 TVA 田纳西流域管理局 1933年 美国国会通过 田纳西流域管理局法 成立田纳西流域管理局 对流域7个州水资源统一开发管理 管理体制 TVA董事会 地区资源管理理事会 内设业务机构 既享有政府的权力 同时具有私人企业的灵活性和主动性的机构 运行机制 政府扶持 发电营利 发行债券 实现经营良性循环 澳大利亚 世界上最干旱的大陆之一 墨累 达令河流域 河海大学二零零九年五月 崔广柏 英国泰晤士河流域 泰晤士河水务局 1973年 英国 水法 对水管理体制进行了重大的改革 成立了10个流域水务局 WaterAuthorities 英格兰和威尔士 对流域内的供水 排水 防洪 航运 渔业 污染控制 污水处理等进行统一管理 成立于1973年 该局由12名主席和15个成员组成董事会 成员均由环境大臣和农渔粮大臣任命 董事会负责制定计划 方针和政策 聘任经理负责具体工作 下设水资源规划 水资源管理 水质 农田排水 渔业和旅游 行政管理等分部 统一负责流域的水管理 泰晤士河堰 污水处理厂 2 制定严格适当的政策 法律和规划 3 注重科学论证鼓励公众参与管理 水价制定流程 4 国家在经济和政策上给予大力支持 二 国内流域水管理现状及存在问题 1 流域管理现状 七大流域机构80年代以前 主要负责本流域内水资源的规划和管理 侧重于水量流域机构先后成立了水资源保护局 并自1983年起与国家环保部门实行双重领导 水质水量并重 2 存在问题 缺乏流域的统一管理机制 与经济可持续发展不相适应缺乏流域管理机构设立的组织法 法律法规不健全主要依靠行政手段 其它手段比较薄弱缺乏公众参与机制 公众意识有待提高 法律法规及流域规划 公众参与 结论 流域管理要与区域管理结合 职责合理分配协调 行政 经济 法律等多种手段并行 做到 依法治水 依法管水 进一步提高公众参与度 完善公众参与机制 三 实行最严格的水资源管理制度 在水资源配置 节约和保护中 实行 行政区域用水总量控制 入河湖排污总量控制 用水效率控制 等三条红线限批控制管理 1 围绕水资源的配置 全面实现以供定需 区域用水总量控制 江阴市不同水平年需水总量预测 不含火电行业用水 2 围绕水资源的节约 全面实现定额管理 用水效率控制 3 围绕水资源的保护 维护河流的健康生命 全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制 4 着力完善水资源管理体制 推进水资源有偿使用 强化科技支撑 加强执法监督 全面提高水资源管理能力 加强执法监督 关键 围绕三条红线严格区域水资源综合规划编制和管理 最严格的水资源管理 四 水资源综合规划 水资源综合规划框架 水资源综合规划 五 核心问题是理念的更新 新时期水资源开发利用与保护的战略思考 理念更新 抓住机遇 提升理念 树立形象 找准位置 水是基础性的自然资源 战略性的经济资源和公共性的社会资源 没有水资源的永续利用