关于加快推进现代农作物种业发展的意见.doc

山东省种业振兴规划(20112015年)为加快振兴我省种植业种子产业，促进农业增产、农民增收，结合种业发展实际，制定本规划。一、发展现状山东是种业大省，常年农作物种植面积稳定在1亿亩，粮、棉、油、菜、菌及苗木花卉等用种量约26.5亿公斤，市场总价值125亿元左右。到2009年底，全省共建立农作物育种改良中心和分中心7个、新品种推广示范基地6个、农作物良种繁育基地33个、种子加工中心10个；审定农作物新品种1292个，引进种质资源3000多份、优良品种1000多个；建立国家级和省级林木良种基地25个，林木采种基地9个，审定林木新品种208个，引进种质资源800多份、优良品种200多个；取得省部级以上种子科技成果90余项，主要农作物良种覆盖率达95%以上，小麦、玉米、棉花、花生、大白菜、食用菌、苗木花卉等作物育种水平居全国领先地位；省级以上发证种子企业184家，资产规模62亿元，实现年销售收入49亿元，占全国的10%以上；建成国家农作物种子质量检测中心及分中心7个，林木种苗花卉质量检验站3个，其他形式的检验机构75个；建有国家农作物品种区域试验站9个。目前，全省种子育、繁、销一体化的产业格局基本形成，产业实力明显增强。尽管我省种子产业取得了长足发展，但就目前看，仍存在一些问题:一是种子企业小而全，竞争力弱；二是自主创新能力不强，突破性品种少，成果转化率低；三是种子管理服务体系不健全，侵权行为、假冒种子问题时有发生；四是部分设施蔬菜，特别是茄果类，国外品种占有率高，如寿光彩椒近100%、绿萼长茄近90%，大红果番茄、西葫芦、小黄瓜等60%以上均为国外品种。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以健全完善育、繁、销一体化种子产业发展格局为目标，以科技创新为支撑，加快新品种培育与推广，完善良种繁育体系，培育壮大种子龙头企业，强化种子质量和市场监管，合理配置种业生产要素，做大做强种子产业，实现山东由种业大省向种业强省跨越。(二)基本原则。坚持以科技为支撑，着力提高种业发展核心竞争力；坚持以企业为主体，培育壮大一批拥有自主知识产权的种子企业；坚持有所为有所不为，大力推进种业产业化；坚持依法治种，建立公平、有序的种业市场环境。(三)发展目标。到2015年，主要农作物品种基本更新换代一次，新品种推广率85%以上，良种覆盖率97%以上，林木良种使用率90%以上；建设设施蔬菜专用品种选育中心3个，设施蔬菜国产品种占有率和国产化率明显提高；良种在粮、棉、油增产中的份额提高到45%以上；新增全国种业骨干企业7家，良种繁育基地66个、120万亩，新建省级种子储备库4个。三、发展重点(一)科技创新能力建设。强化农业生物资源保护与创新利用，建设山东省农业生物资源中心，结合原生境保护与非原生境保护手段，逐步实现农业生物资源数字化表达和信息共享。建立常规育种和现代生物育种相融合的育种技术体系，支持农业科研院所和高校，对现代农业育种领域基础性、关键性重大理论与技术问题开展联合攻关。鼓励支持大型种子企业和科研机构加强国际合作，引进国内外先进技术，消化吸收再创新，使我省种业发展走在全国前列。加强主要农业生物新品种选育，培育产量潜力大、适应性广、品质优良的大面积主导新品种30个；重点培育名产蔬菜、设施专用蔬菜新品种，生产性能和商品性与进口品种相当，种子国产化率提高30%以上。逐步完善以新品种鉴定评价技术、种子质量检测技术为核心的种业服务技术体系。扶持种子企业开展商业化育种，培育种子新品种260个。鼓励开展种苗繁育、种子加工与储运、种苗装备等产业化技术研究。逐步建立完善种子企业良种选育、营销、信息、科技人才、服务等体系。(二)品种区试与良种繁育体系建设。完善新品种区域试验评价及展示推广体系，新建60处高水平区域试验站，50处农作物新品种展示和风险评估网点，筛选审定一批有突破性的大品种和有特色的新品种，实现主要作物品种更新更换1-2次。重点建设良种繁育基地72个、120万亩，其中优质小麦26个、花生7个、棉花6个、水稻3个、大豆3个、玉米5个、蔬菜5个、甘薯3个、马铃薯3个、林木和花卉11个，通过基地建设，建立稳定完善的良种繁育体系，种子生产能力进一步提高。(三)种子加工能力建设。扶持种子企业更新加工设施，重点建设大型种子加工生产线，逐步推广穗烘干、种子分级、按粒包装等技术，提高种子加工质量，扩大种子生产加工能力，保证良种供给。依托重点企业建设加工生产基地20个、年种子加工能力增加2亿公斤。建设林木种子调制基地9个，年调制种子15万公斤。(四)种子龙头企业培育。推进种子企业兼并重组，扩大企业规模，通过创办、联办、兼并等形式，培育一批具有较强竞争力的大型种子企业或专业化种业公司，重点扶持10-15个大型种子龙头企业。(五)种子质量监管。建设13个市级、79个县级种子质量监督检验测试中心(站)；完善种子信息网络体系，建设省、市、县三级集种子管理、种子经营、科研教学为一体的信息网络平台；加强种子管理人员业务素质和依法行政能力培训，强化种子市场监管。四、政策措施(一)强化科技支撑。加大种质资源保护、农业良种和科技型现代种业企业培育力度，建立从资源保护、种质创新、品种培育到企业培植、种苗扩繁、基地建设、转化应用的现代种业技术体系，推进种子产业化进程。实行产、学、研结合，创新利益分配机制，充分调动各方面积极性，建立种业创新联盟，支持农业科研院所和高校，重点开展公益性、基础性、前瞻性农业资源保护、创新利用和育种核心技术研究，鼓励科研单位、涉农高校与企业联合进行新品种培育，以企业为主体加快新品种的转化应用。加强种业创新平台和创新团队建设，培养一支适应现代种业发展的创新型人才队伍。(二)强化监督管理。加强种子管理体系建设，完善管理机构，提高管理手段，强化种子质量监督和管理。依法规范种子生产、品种区试，以及转基因品种审定、生产、经营和工厂化育苗销售行为，提高品种审定、种子市场准入门槛，严格品种管理和行政许可管理。加强技术培训，全面提高从业人员素质。强化种子市场监管，加大对假冒、侵权等违法行为的整治力度，维护种子生产经营秩序，推行信用分类管理，逐步构建种子市场长效监管机制，依法保护农民和企业合法权益。(三)加大资金投入。建立“政府引导、企业为主、多元参与”的种业投入机制，综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等手段，加大政府性资金对种质创新、种子质量检验体系、品种区域试验体系、规模化良种繁育基地建设等方面的投入力度；各市都要相应加大扶持种业发展的资金投入，并明确支持重点。种子企业要不断加大研发等资金投入，切实发挥育、繁、销一体化建设中的主体作用。创新种业发展投融资体制机制，鼓励和引导社会资金投向种子产业。(四)加大政策扶持。研究制定有利于种业发展的扶持政策，扩大良种补贴范围，建立省级储备制度。探索建立有利于种业发展的保险制度，鼓励和支持保险机构发展种业保险。按照国家规定，制定完善种子龙头企业在信贷贴息、税收减免等方面的优惠政策。完善新品种产权保护机制，加大保护力度。将现代种业发展纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，制定切实可行的政策措施，认真组织实施。关于加快推进现代农作物种业发展的意见点评:种业长期向好,精选投资标的2011年02月23日00:00 巨灵信息 访问次数：400 字体：大中小事件:1、国务院22日召开常务会议,听取全国病险水库除险加固任务完成情况的汇报,研究部署加快推进现代农作物种业发展。会议讨论通过关于加快推进现代农作物种业发展的意见。提出力争到2020年,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。点评:该意见可以视为未来十年中国种业的一个方向性政策,主要的精神在于(1)从政策层面完善行业内的法律法规及专利权制度以鼓励和保护创新;(2)整合种业企业及资源;(3)加大政策扶持和投入。其目标是快速提高我国种业的创新能力、企业竞争能力以确保我国粮食安全问题。 从政策本身的表述而言没有太多超预期的地方,但是我们认为未来还有一系列的行业利好值得期待。例如农业部也正在修订主要农作物品种审定办法,而农作物种子生产经营许可证管理办法修订稿已完成公开征求意见,届时种业生产及经营准入门槛将大幅提高,直接利好行业内的龙头企业,中国种业的兼并重组将进入实质性阶段。 我们认为受益标的将是具有强大的研发和创新能力,并且在规模上有优势的企业将会获得最大程度的扶持。我们认为隆平高科、登海种业等将成为最受益的标的,其次为丰乐种业、大北农、荃银高科、万向德农等。 关于加快推进现代种业发展的意见将推出 在中央一号文件发布之际，一项与中国8700多家种子企业密切相关的种业改革政策也将于近期推出。知情人士透露，农田水利建设之外，探索中国种业体制机制创新，推进种子企业兼并重组，也是今年中央一号文件的重点强调内容，就是在这样的大前提下，国务院将于近期推出关于加快推进现代种业发展的意见（以下简称意见），农业部也将随后颁布农作物种子生产经营许可证管理办法（以下简称办法）。三份文件推出之后，一场声势浩大的种业改革新政将在全国范围内展开。本次种业政策改革的核心内容是彻底剥离科研育种事业单位与种子企业之间的关系，具体来说，一是财政资金不再投入前者的竞争性研发项目，二是支持和引导种子企业兼并重组。围绕这两点，国家将调整科研单位和种子企业在国家农业技术研发体系中的分工和定位，把公共财政资金转向重点种子企业，通过税收、信贷、科技项目激励等一系列优惠政策支持种子企业的发展壮大，“在重点培养5-6家大型种子公司的基础上，通过兼并和重组等市场手段，最后实现国内大中型种子生产企业不超过50家的局面”。对于种子企业之间的兼并重组，本次种业政策改革也显得有些“强硬”，按照办法规定，杂交水稻和玉米种子企业注册资本从500万元提高到3000万元，一体化农作物种子企业则从原来的3000万元提高到1亿元。按照中国农科院种业专家佟屏亚的预计，该办法实施后，预计将有逾九成种子企业被迫出局。而这些中小企业，如果想生存，只能选择或者投靠大型种子企业，被对方兼并，或者携手联合其它中小种子企业，实现艰难重组。(记者 降蕴彰)国务院常务会议通过关于加快推进现代农作物种业发展的意见2011-02-23 15:27:24(已经被浏览139次) 提要国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，研究部署加快推进现代农作物种业发展。会议讨论通过关于加快推进现代农作物种业发展的意见。分析人士指出，推进现代农作物种业的发展意味着种业行业兼并重组将加快，种业龙头股将成最大受益者。国务院常务会议通过关于加快推进现代农作物种业发展的意见 国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，研究部署加快推进现代农作物种业发展。会议讨论通过关于加快推进现代农作物种业发展的意见。会议指出，我国是农业大国，农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业。在新形势下加快发展现代农作物种业，对于促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全，具有重要意义。必须坚持自主创新，改革体制机制，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持和投入力度，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。力争到2020年，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团，全面提升我国农作物种业发展水平。“种业的发展和安全关系到国家粮食安全，政策扶植和行业整合是大势所趋。”宏源证券分析员胡建军在接受本报采访时表示，推进现代农作物种业发展将加快种业行业的优胜劣汰，有助于龙头企业做大做强。高华证券在研究报告中也指出，种子行业是粮食价格上涨的最大受益者。粮价的上涨将增加对种子，尤其是优质种子的需求，有利于种业上市公司扩大经营规模和提高经营业绩。胡建军指出，关于加快推进现代农作物种业发展的意见与去年12月农业部出台的相关办法是一脉相承的。去年12月13日，农业部发布了“关于公开征求农作物种子生产经营许可管理办法（征求意见稿）意见的通知”， 大幅提高种业生产及经营准入门槛。根据该征求意见稿，种子公司取得全国经营许可证须有1亿元以上的注册资本。分析人士指出，上述举措的出台意味着中国种业将从分散走向集中，种子企业兼并重组将进入实质性阶段，龙头企业竞争优势明显。 政策解读 或将提高行业壁垒昨日，国务院常务会议讨论通过 关于加快推进现代农作物种业发展的意见。会议提出了我国种业的发展目标，到2020年，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团，全面提升我国农作物种业发展水平。某券商行业研究员预计，此次会议意味着中央对扶持民族种业发展的一系列政策措施有望陆续到位，首先是提高国内各种子企业最低注册资本金等，提高行业壁垒，淘汰一大批中小公司。其次，进一步加强种子市场执法，利用先进手段对抽检和巡检种子进行品种确认，保护企业知识产权，重建市场公平竞争秩序。再次，增加财政投入，鼓励企业作为创新主体参与良种培育工作，鼓励龙头种业公司实施外延式行业并购，进一步提高良种补贴。国务院出台关于加快推进现代农作物种业发展的意见点评事件:2011年2月22日主持召开国务院常务会议,研究部署加快推进现代农作物种业发展,会议讨论通过了关于加快推进现代农作物种业发展的意见。内容:(1)发展现代种业的战略意义:我国是农业大国,农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业。在新形势下加快发展现代农作物种业,对于促进农业长期稳定发展,保障国家粮食安全,具有重要意义。(2)政策扶持将向具备科技创新能力的优势种子企业倾斜。必须坚持自主创新,改革体制机制,完善法律法规,整合农作物种业资源,加大政策扶持和投入力度,快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。(3)种业发展远期目标。力争到2020年,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。观点:首先,我们认为意见将会进一步改善种子公司的中长期生存发展环境,增强优势种子的“育-繁-推”综合竞争力,提升我国种业龙头公司的核心竞争力,缩小和国外种业巨头的差距并增强国际竞争力;其次,意见只是一个纲领性的文件,预计地方细则会陆续出台并执行到位,譬如种子企业扩大免税范围等有可能进行操作层次,不仅一线,而且二线、三线种业公司利润跳跃式增长可期;再次,意见出台的背景与中国粮食中长期保持脆弱的紧平衡息息相关,为保障农业增产、农民增收、城乡统筹发展,扶持种业关系到国家粮食安全战略,预计种业规划有可能尾随而出;最后,我们认为意见中长期将提升种业公司整体竞争力和盈利水平,短期难以提升相关公司EPS但有利于提升PE水平。根据规模优势、科研新品储备、营销服务水平等竞争力排序,隆平高科、登海种业、荃银高科、敦煌种业、丰乐种业、万向德农等公司有望走强,建议机构投资者短期关注,但要提防部分品种估值承压风险。国务院推进种业发展意见点评 中央政府网站消息,国务院总理2月22日主持召开国务院常务会议,讨论通过关于加快推进现代农作物种业发展的意见。会议指出,在新形势下加快发展现代农作物种业,对于促进农业长期稳定发展,保障国家粮食安全,具有重要意义。必须坚持自主创新,改革体制机制,完善法律法规,整合农作物种业资源,加大政策扶持和投入力度,快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。力争到2020年,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。意见主要看点。自主创新、整合种业资源、加大政策扶持和投入力度,培育优良品种、建设优势种子基地、打造现代种业集团。意见同农业部10年底征求意见的种子新规一脉相承。农业部10年12月13日就农作物种子生产经营许可管理办法公开征求意见,主要是三方面的内容:通过资本金限制提高进入门槛;通过固定资产占比提高退出门槛;着力支持发展科研实力强、有核心竞争力的育繁推一体化大型种子公司。从操作层面看,估计种子新规的出台将很快。影响及行业看法。种业的发展提高到国家层面,将加快国内种业的整合力度,我们估计国家会从投入、门槛、资源分配等方面进一步出台扶持种业做大做强的相关政策,最有益于育繁推一体化的行业龙头公司如登海、隆平、敦煌、丰乐、德农等。由于劳动力成本提升、气候等原因,国内粮食价格稳步上涨的趋势已经形成,种子行业正经历黄金发展期。我们认为,登海、隆平等行业龙头未来数年有望脱颖而出。就年内投资机会看,由于静态估值水平较高,年内种业机会将主要是脉冲 关于加快推进现代农作物种业发展意见解读更多相关研究报告 2月22日，国务院常务会议讨论通过关于加快推进现代农作物种业发展意见（以下简称意见），根据这份意见内容显示，种业发展将被提升至战略高度。 有分析人士对证券日报表示，根据意见的内容来看，种业的重组兼并将进入一个高速发展的阶段，而研发能力强、产业链一体化做的较好的龙头企业将因此受益：“但短期内的影响不会十分突出，具体的受益程度尚要等待相关细则的出台。” 将推动产业兼并重组进程 “意见的出台对行业而言是个重大的利好，不排除种业在一系列的政策影响下兼并重组将进入密集期。”隆平高科董秘办一位工作人员在接受证券日报采访时说。 “行业的重新排序受政策影响较大，而近年来的政策也逐渐呈现出整合整个种业的趋势，比如，农业部于2010年12月13日就农作物种子生产经营许可管理办法公开征求意见等，通过这些政策的出台提高行业准入门槛，进而淘汰一部分在产业竞争中不占优势的企业，这将促进行业向良性循环发展。”该工作人员称。 公开资料显示，目前，我国持证种子企业有8700多家，种业前10强在国内的市场份额仅有约13%，与国际种业前10强37%的份额相比仍有很大的差额。而在这8700多家企业中，注册资本在3000万以上的仅有200多家，能够实现繁、育、推一体化且经营范围覆盖全国的企业不到100家。 在这些企业中，具有自主研发能力的只有100多家。研发费用占营业收入的比重只有平均3%左右，“隆平高科每年的研发投入占营业收入的3%-5%，但国际种业巨头的研发投入则可占到营业收入的8%-12%。然而，种业巨头们的销售收入是中国公司的几十倍。按照这些数字来推算，不难看出国内外行业的巨大差距。如果不解决这些问题，想片面将行业做大，显然是不可能的。” 具体影响取决于细则 根据意见的规定，我国将力争到2020年，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种；建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地；打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团。 “在这些政策的影响下，业界研发实力强且在产业一体化方面做的较突出的龙头股会因此受益，但对于业绩会有怎样的影响目前尚不好量化，只有等相关细则出台之后，才能分析具体的受益者及受益程度。”一位行业分析师对证券日报解释：“从目前来看，这份意见只是宏观的政策，所以，短期内的影响应该不会非常突出。”全省