关于对我县初中生流失情况的调研报告.doc

关于农村初级中学学生流失情况的调研报告 河南省新蔡县教研室 赵成国 河南省新蔡县棠村中学 马志玺 河南省新蔡县栎城中学 朱 森 河南省新蔡县十里铺中学 郭志刚为了进一步做好义务教育阶段初中生控辍保学工作，真正摸清我县农村初级中学学生流失现状，受县教体局指派，我们四人从2012年4月中下旬开始，深入到学生流失比较严重的11所乡（镇）初中进行调研，通过和校长、教师、在校学生、流失学生及家长广泛接触、座谈、发放调查问卷等形式，进一步摸清了学生流失的现状及原因，掌握了大量第一手材料，为县教体局决策提供了依据。现将我们的调研情况汇报如下：一、基本情况河南新蔡县是豫南有107万多人口的国家级贫困县，有30所初中（其中私办公助4所），2011年在校学生34852人，2012年在校学生33088人。在校学生不足400人的初级中学有陈店中学、砖店中学、蛟停湖中学、十里铺中学、栎城中学、邹大庙中学、河乌中学、棠村中学等。二、当前我县控辍保学工作情况1、近两年我县初中在校生情况近两个学年，我县初中在校情况如下表：20102011学年度年级2010年9月2011年6月流失人数流失率七年级13216127454713.41%八年级11790109518397.12%九年级984688809669.82%合计348523257622766.53%20112012学年度年级2011年9月2012年6月流失人数流失率七年级13432130503822.85%八年级11024102637616.91%九年级863278457879.12%合计330883115819305.83%通过上表可以看出，20102012学年度巩固率93.47%，20112012学年度巩固率94.14%，近两年我县初中生巩固率呈上升趋势，但和省普九“初中生流失率控制在3%以内”的要求，还有不小距离。年级越高，流失率越大。2、我县流失学生的特点我县流失学生有以下特点：一是地区分布不均衡。流失学生较高的乡（镇）集中在陈店中学、砖店中学、蛟停湖中学、十里铺中学、栎城中学、邹大庙中学、河乌中学、棠村中学等8所中学，学生年流失率在12%以上，而孙召乡、关津乡、宋岗乡等乡镇中学学生流失很少，在3%以内，基本达到了省“普九”要求。二是随年级增长，学生的流失人数也呈递增趋势。三是流失学生绝大多数厌学情绪严重，有的是成绩太差，学习困难，也有相当部分中等学生，因为偏科，心理压力较大，从而中途退学。3、控辍保学工作的主要做法近几个学年，县教体局一直高度重视控辍保学工作，从县局到学校到教师层层做好控辍保学工作。一是纳入目标考核。把各初中学校的巩固率做为对各单位考核的重要内容，凡巩固率达不到县局要求的，不得评为教育教学优秀单位，各学校也将学生的巩固率纳入教师班级量化，直接和教师个人利益挂钩；二是建立民主平等的新型师生关系。先后在教育系统开展了“建立新型师生关系”论文评选和素质教育案例的征集活动，部分学校采取学生评价教师的做法，将学生对教师的评价作对教师业绩考核的一部分，和教师切身利益挂钩；三是改革课堂教学模式。以新课程改革为契机，加强综合实践活动课的教学，努力研究和探索师生互动，合作探究式的课堂教学方法；四是建立“学困生”档案。要求各学校要关心厚爱“学困生”，建立“学困生”跟踪档案，教师在教育教学中充挖掘出他们的闪光点，帮助他们树立在校学习的自信心；五是扶贫控辍。用上级划拨的扶贫款资助了7000多在校中小学生，基本实现了对贫困学生的“两免”，（免杂费、课本费），对初中贫困生实现“两免一补”保证全县没有因家庭经济原因而辍学的学生。三、学生流失原因分析造成初中生辍学的原因复杂多样，是学校、家庭、社会和学生自身素质等各种因素交互作用的结果，通过调查可归结为以下三方面原因：1、社会原因：首先，在市场经济浪潮的冲击下，部分家长看到一些个体户，虽然没有文凭，甚至有些没有什么文化知识，却能赚大钱。毕业生就业难的现状使学生和家长认为反正上大学也找不到工作，不如不上学。落后的观念，缺浅的眼光形成了新的读书无用论，使得一些家长产生了消极的情绪，使部分学生丧失了求学的热情。其次，是我县教育执法没有落到实处，控辍保学工作主要由学校去做，当多次家访无效，学校无能为力时，没有更有力的措施来履行法律赋予的权力和义务，对于学生中途辍学，不能按义务教育法和未成年人保护的要求，对辍学学生的监护人进行处罚。像我县流失比较严重的上述十里铺、栎城等8所中学，学生流失受当地工业园区影响较大，以十里铺乡为例，仅该乡就有大小工厂近20家，需要大量工人，许多学生都流向附近的工厂。一些用工单位招工时比较随意，根本不考虑学生是否已经初中毕业，只要有人介绍，就招收。例如，我们到十里铺乡一服装厂准备和十里铺中学一名叫张建立的流失生了解情况，该厂以没有此人为借口，根本不予接待，我们只得无功而返。所以单凭教育系统的一己之力，很难做好此项工作。2、家庭原因调研过程中，我们走访了38名流失学生家庭，通过和流失学生家长接触，我们感觉到，绝大多数学生家长都愿意孩子继续上学，也有个别家长或监护人因自身素质的问题，把不送孩子上学看成是自己的家事，别人无权干涉，对学校、教师的劝返工作抵触甚至无理刁难。分析学生流失的家庭原因，我们认为主要是现在独生子女较多，生活条件都较好，普遍存在对孩子的溺爱，所以当孩子学习成绩不好，产生厌学情绪时，家长多不做耐心的思想工作，家长与孩子之间缺乏必要的沟通，对子女放任自流。例如我县较偏远的蛟停湖乡和弥陀寺乡的许多流失学生闲散在家，对孩子未来的成长极为不利。3、教育内部原因近几年我县在推进素质教育方面做了大量工作，但受诸多因素的影响还存在着一些问题，造成学生失去学习兴趣，最终辍学。主要表现在：一是我县现行的考试制度有很大弊端。不可否认，我县实行多年的质量监测抽考制度，对于提高学校教学质量，调动各广大教师的工作积极性起到了重要作用，但随着时间的推移，其弊端也逐渐显示出来。抽考是按在校学生的比例抽取的，在校学生多，抽考的人数就多，当然成绩也就不理想，所以作为教师也就不希望本班有那么多的“学困生”。再如中招考试，教师也不想自己的“学困生”基数太大，基数大，中招成绩就低等等。因此面对这些考试，教师承担着工作和教学成绩的双重压力，为取得好成绩，教师的压力又转加到学生身上。部分教师为追求教学成绩，对“学困生” 缺乏正确的引导与教育，往往会有简单粗暴的做法，从而使学生厌学情绪愈加强烈，辍学也就成其必然的选择。二是学校办学行为不规范。为提高教学成绩，一些学校急功近利，推行素质教育流于形式。在考试复习上，搞题海战术，甚至违反县局规定，利用节假日补课。个别学校干脆取消了学校体育活动和课外活动时间，单一枯燥的学习生活严重挫伤了学生的积极性，主动性，也使一些学生流失。三是工作方法不当。有的学校还根据考试成绩给学生排全榜，存在着根据学生的学习成绩排座位，个别教师歧视学生，对“学困生”爱心不足，恨心有余，缺乏必要的关心和帮助，体罚、变相体罚现象时有发生，大大挫伤了后进生的自尊心、自信心和学习积极性，这些都加剧了学生的辍学。教师在对待学生辍学的问题上，往往是发现学生辍学再去做工作，没有提前发现学生的思想动态，造成工作的被动。四、相关对策和建议针对我县初中生流失的现状，提如下建议：1、 提高认识，强化宣传根据义务教育法规定，组织和督促适龄儿童、少年入学，采取措施防止适龄儿童、少年辍学是县级人民政府、县级教育行政部门以及乡镇人民政府必须履行的责任。各乡镇人民政府、街道办事处、工业园区要提高对控辍保学工作重要性的认识，切实履行法定责任。通过广播、电视等媒体进行义务教育法、未成年人保护法和禁止使用童工的规定等法律法规的宣传，不断提高家长的法律意识，增强守法的自觉性，为控辍保学工作营造良好的法制氛围。 2、完善制度，强化监管，强化政府行为按照“依法治教、以防为主、防治结合、综合治理”的原则，完善控辍保学工作制度和措施，坚持依法控辍、管理控辍、教改控辍和扶贫控辍，使控辍保学工作制度化、经常化。强化乡镇政府、街道办事处和工业园区责任，村委会做好辅助工作。将控辍保学任务纳入对干部的年度工作目标考核。完善切实可行的防止初中学生辍学措施和办法，建立预防和监管制度；将依法送子女入学纳入村规民约，暂停辍学子女家庭惠农补助政策。经学校动员未复学的学生，学校将其基本情况上报政府部门，由政府下发辍学学生复学通知书，依法组织复学。学生仍未返校的，由政府部门对辍学学生家长或监护人予以批评教育，责令其送学生上学。对拒不改正、情节严重的，依法进行处罚。教育行政部门完善小学升初中入学通知书制度、学籍管理制度、监督检查制度、辍学生报告制度、动员复学制度、义务教育证书制度、奖励和惩罚制度和督导评价制度等。同时，采取有效措施，规范对流动人口子女入学的管理。政府各执法部门要按照义务教育法等有关法律法规，完善执法机制，加大执法力度，依法加强对用人单位用工的管理，对非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的单位，依据有关法律法规予以处罚，坚决杜绝义务教育阶段儿童和少年辍学打工的现象。建立完善奖罚制度。辍学率严重超标的有关学校，对其主要领导和分管领导实施问责。定期召开全县控辍保学工作总结表彰大会，表彰控辍保学工作成绩突出的单位和个人。对初中辍学率超过3%的学校进行经济处罚，同时，受到处罚的单位和相关人员当年不能评为各级各类先进集体、先进个人。强化政府行为，将控辍保学工作纳入教育执法的轨道。义务教育是为提高全民族的素质打基础的，必须有政府的支持。建议出台相关文件，要求各用工单位必须招收具备初中毕业以上学历的学生。适时组织教育、工商、公安等职能部门对各用工单位进行执法检查。对未能让被监护人接受义务教育的监护人实行必要的教育、劝说乃至惩罚等措施，使其履行好监护责任。3、健全控辍保学责任制度，实行“三层两线”承包责任制。即：县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与村民；教育局与学校、学校与教师、教师与学生家长，层层鉴定责任状，强化乡镇政府控辍保学力度。建议县政府把乡镇政府的控辍保学工作纳入以乡镇政府的目标考核之中，乡镇政府成立相应组织机构，明确分工，定期召开村委会会议，将控辍保学工作纳入议事日程，列入对村委会的考核内容。4、加强学校和家庭的联系，形成合力。通过家访、举办家长座谈会、开办家长学校等形式，对家长进行社会形势教育，提高家长素质 ，掌握科学的教育孩子方法。让家长了解当今社会用人既讲学历，又不唯学历，要想将来真正在社会上找到自己的出路和岗位，必须要有实际能力，具有较高的素质。而这些，必须靠学生时期扎实的基础知识换取，学生只有对今天的学习充满热情，才能对明天的社会充满信心。5、更新教育观念，深化教育改革，推进素质教育的实施。改革现有的考试制度，努力在初中学校营造适合素质教育发展的宽松环境。学校要进一步规范办学行为，明确办学方向和育人目标。为高一级学校输送合格人才固然重要，但更要面向全体学生。减轻学生课业负担，科学安排课时，合理设置课程，学校要确保学生的休息娱乐时间。各科教学要严格执行新课程标准和新教学目标。6、完善学籍管理，杜绝弄虚作假现象，有效遏制学生辍学。学籍管理中学校弄虚作假，县局摸不清底数是控辍保学不力的一个重要因素。2012-2013学年度，县教体局将进一步规范学籍管理，从源头杜绝各种违规现象，扎实做好控辍保学工作。主要措施有：一是把小学六年级毕业生人数和七年级建籍人数相联系，有效控制小学至初中这一阶段学生的流失。二是从20122013学年开始，七年级建籍开始实行电子摄像，防止学校想方设法不给学生建籍等弄虚作假行为。三是继续实行流失生月报制度。各学校要如实汇报各年级每月学生的流失情况，县教体局根据各学校上报情况，不提前通知直接不定期深入到学校，通过深入课堂数人数、和学生座谈、查看学校相关资料等方式检查核对各学校在校生情况。7、加强师德建设，规范办学行为随着“两免一补”政策的实施和扶困助学体系的完善，因贫困而辍学的现象基本杜绝，学习困难已经成为农村初中学生辍学的主要原因。教育行政部门进一步加强师德建设，将关爱学困生、后进生作为师德建设的一项重要内容，广泛开展学情家访等活动，对学困生、后进生倾注爱心。同时，积极探索帮教学困生的有效办法。规范学校的办学行为和教师的教育行为，加快实施素质教育步伐，增强校园的吸引力。各初中学校要进一步端正办学思想，转变教育观念，坚决克服“把追求升学率作为办学目标”的错误倾向，树立为每一名学生健康成长负责的办学理念。深化教学改革，增强办学活力。不断改进教学方法，提高教师课堂教学的吸引力和实效性，提高学生学习的积极性。认真贯彻落实课程计划，开齐、开足、开好各门学科和实验课。因材施教，分层次教学，分类指导。各初中学校要将控辍保学工作完成情况纳入到教师的年度工作考核中，实行辍学生超标“一票否决”。同时，认真查找学生辍学的原因，努力转变学生厌学思想，对易辍生要给予重点关注。将控辍目标落实到班级，责任到教师。完善教师家访制度。规范辍学生报告制度，建立动员辍学学生复学动态记录，以便共同采取措施劝导学生复学。对复学学生要适时进行文化课补习，并做好心理辅导和思想工作，为他们创设轻松和谐的学习环境