关于厂拌热再生沥青混合料推广应用机制的调研报告.docVIP

北京市交通委路政局关于厂拌热再生沥青混合料推广应用机制的调研报告北京市交通委路政局计划处2010年12月10日关于厂拌热再生沥青混合料推广应用机制的调研报告为落实党中央国务院关于低碳节能目标的实现，建立健全交通委路政局再生废旧路面材料机制，我局于2010年开始进行热再生的推广应用机制调研，报告如下：第一部分 调研背景2010年国务院、交通运输部和北京市政府相继出台了国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）、交通运输部关于印发2010年交通运输行业节能减排工作要点的通知（交政法发2010126号）和本市贯彻国务院节能减排工作会议精神电视电话会议暨市应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议纪要（市政府会议纪要第54期）等文件，根据北京市当前公路建设养护实际状况，以及节能减排绿色交通发展需求，推广应用厂拌热再生（简称“厂拌热RAP”），将成为今后我市公路建设低碳、节能发展的一个重要方向。第二部分 调研情况国外早在上世纪40年代便开始研究和应用热再生技术，一些国家已形成一套完整的运行管理体制。我国在上世纪九十年代开始相关工作的研究，并逐步得到应用。上海市、吉林省等地区应用厂拌热再生多年，在推广和应用过程中积累了一定的经验和教训。截止到2010年10月份，吉林省已完成厂拌热再生路面累计达400公里。该省又确定在2011年长平高速公路（长春-四平）133公里的大修工程中全线应用该技术，是继广东广佛高速公路之后的第二条高速公路全线应用厂拌热再生材料的大型项目。吉林省“厂拌热RAP”虽应用多年，但未出台明确的管理办法，而是通过计划制定、定额测算和市场准入三个环节进行管理。即年初制定再生应用项目计划，测算出带有政策扶持的阶段性定额水平，明确可从事再生施工的三个从业资格单位。上海市 “厂拌热RAP”虽有明确的管理办法，由于缺乏费用上的政策扶持，推进工作进展缓慢。全国在厂拌热再生的应用上尚未形成规模， 2008年交通部已颁布公路沥青路面再生技术规范（JTG F412008），但多数省市仍然在研究和实验阶段，表现在：在市政工程中应用热再生，相对成熟，在公路领域，还未形成再生循环体系。公路行业路用材料热再生的管理体系和配套技术尚不成熟，缺乏再生起步的鼓励机制，提高热再生中废旧材料的含量还存在一定技术困难。北京市范围内路用原材料日渐紧张，基本靠周边省市供应为主，使得路用原材料成本大幅增加，造成公路建设成本逐年提高。推广路面废旧材料再生技术已成为解决这一问题的主要途径之一。2010年11月底北京市公路新改建和大修工程使用沥青混合料约243万吨。通过再生循环使用，在20%的混合料中应用再生材料，可节省11.5万吨的石料。通过逐年改进工艺和提高拌和水平，未来几年废旧料的利用比率可达50%。作为首都北京，低碳、节能、环保理念应走在全国的前列。低碳、节能、环保型公路建设，已成为今后公路建设可持续发展的必然趋势，如何做好废旧材料的再生利用，是低碳、节能、环保型公路建设和循环经济的主要发展方向之一。为使北京绿色公路建设走在全国前列，实现大修工程废旧路面材料的“零遗弃”目标，作为应用最广泛、物理性能最稳定的厂拌热再生，将是构筑公路循环经济的重要手段之一。第三部分 建议推广应用机制根据其他省市在再生推广中的经验教训，结合我市公路建养情况状况，确定推广应用机制如下：1、出台厂拌热再生管理规定和实施细则。目前，我处正在起草北京市交通委路政局道路建设应用厂拌再生沥青混合料的管理规定（试行）和北京市交通委路政局道路建设应用厂拌热再生沥青混合料实施细则（试行），采取试点试运行，以便再生技术的推广和应用。2、试点推广厂拌热再生应用。为建立和推广“厂拌热RAP”的应用机制，我局先期选择了房山和顺义两个总计约占我局沥青混合料总量40%的沥青混合料厂为试点，推广应用厂拌热再生沥青混合料。3、试点的选取。顺义区内的沥青混合料厂拥有目前我市拌和生产能力最大的拌和设备，可满足通州区、平谷区、怀柔区、密云县和本地再生材料的应用需求。房山区，作为北京的西南部的重要地理位置，每年的工程建设任务较多，同时也可满足向大兴区和门头沟区提供再生材料。这两个试点单位的选择，基本已覆盖北京市远郊区70%公路建设再生材料的需求，这也是试点单位选取的另一主要原因。北京地区明显有别于吉林，主要体现在地域广阔性、管理机制等方面。结合北京公路建设养护的特点和地域范围小、社会分工细、产品生产的高集约化等因素，固定厂拌热再生则成为首选。试点建立后，我市将形成市政处南北沥青混合料厂负责南北方向，顺义和房山两个沥青混合料厂负责东西两个方向提供“厂拌热RAP”产品的格局，为下一阶段广泛应用再生材料提供必要的条件。第四部分 推广应用具体措施目前我市尚未大面应用过厂拌热再生混合料，为进一步大面推广，建议试点工作如下：1、继续健全工程建设过程厂拌热再生管理机制，细化环节管理，用三年扶植相关企业的成长费用的结算方式，确定再生材料费用补偿的支付方式。2、2011年计划使用热再生混合料使用量25万吨，废旧材料含量控制在30%以内，费用扶持拟按15元/吨计算（财政部和国家税务总局于2008年下发文件关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税2008156号）暂不适用）。3、由分局和材料供应厂完成再生材料用量的申报工作，计划处完成数量的审核确认工作。目前，顺义区沥青混合料厂已完成厂拌再生设备的生产调试工作，并在2010