粮食应急预案 5.12

威县粮食应急预案目 录1 总则 11 编制目的与依据 12 工作原则 13 应急情况分级 14 适用范围2 组织机构与职责 21组织机构： 22 应急指挥部的主要职责： 23 应急指挥部办公室职责： 24 应急指挥部成员单位职责：3 监测、预测、报告与预警 31 信息监测与预测32 信息报告与预警4 应急准备 41 粮食应急储备保障系统：42粮食应急供应保障系统：5 应急措施 51 应急预案启动52 应急响应程序6 事后处置7 附则1 总则11 编制目的与依据为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食（含食用油，下同）市场供应，保持全县粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据河北省粮食应急预案和国家、省、市有关规定，制定本预案。12 工作原则121 统一领导、分级负责的原则。全县粮食应急工作在县委县政府统一领导下进行，各有关职能部门协调行动，局部服从整体。122 职责明确、处置合法的原则。各有关部门应当按照本预案规定的职责分工，依照法定权限和程序组织实施粮食应急工作。13 应急情况分级全县粮食应急情况分为三级：131 紧张状态。全县超过一半市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格在一周内上涨30%以上。132 紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。133 特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。14 适用范围本预案适用于本县行政区域内粮食应急情况下的相关工作。法律、法规、规章以及国家、省的粮食专项应急预案另有规定的从其规定。2 组织机构与职责2.1组织机构：县政府设立粮食应急指挥部，总指挥由县主管副县长担任。县财政局、县发改局、县市场监管局、县公安局、县宣传部等有关部门和单位的主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在县商务和粮食局，办公室主任由县商务和粮食局局长担任，办公室成员由成员单位有关部门和单位的人员组成。2.2 应急指挥部的主要职责根据粮食市场形势，判断粮食紧急情况级别，提请县人民政府决定实施和终止应急措施；按照规定程序向县人民政府报告粮食市场供求和价格等事态变化情况，并向社会公布有关信息；根据需要，当地驻军部队请求支援和帮助；及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题。2.3 应急指挥部办公室的职责掌握全县粮食市场动态，向指挥部提出应急行动意见；按照县委县政府或指挥部指示，召集指挥部成员单位开展应急工作；调查、汇总粮食应急工作情况，草拟有关文件和简报；协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；完成县人民政府和应急指挥部交办的其他工作，并承担相应的管理责任。2.4 应急指挥部成员单位职责2.4.1 县财政局负责安排实施粮食应急预案所需的相关经费，并及时足额拨付到位。2.4.2县发改局负责粮食价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，会同有关部门指定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处价格违法行为。2.4.3 县市场监督理局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，依法打击违法经营行为，维护市场秩序。2.4.4县宣传部会同县商务和粮食局制定威县粮食应急新闻发布预案，负责组织发布相关新闻，加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作，正确引导舆论。2.4.5 公安局负责维护粮食应急状态下的社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，打击违法犯罪活动。2.4.15 其他有关部门在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。 3 监测、预测、报告与预警 3.1 信息监测与预测商务和粮食局应当建立全县粮食市场行情、供求形势的监测、预警分析系统和信息网络系统，对县内外主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量、储备和国际粮食市场动态进行实时监测、查询和信息分析，对本县粮食市场可能产生的影响进行预测，并及时向县人民政府提出相应的建议。 3.2 信息报告与预警 建立全县市场监测和粮食市场应急报告制度，并按照省市有关部门的要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，发现粮食应急情况可能发生、即将发生或已经发生时，要在第一时间内向政府和主管部门报告。 接到粮食应急情况可能发生、即将发生或已经发生的报告后，必须按当地政府和粮食应急预案的规定，准确分警，确定应急处置主管部门。同时有关部门要立即派人核实报告（预警）信息，必要时采取相应的先期应急处置措施。认为本级应当进入预警或应急状态时，必须按规定的时间报县粮食应急指挥部决定。 4 应急准备 4.1 粮食应急储备保障系统 按照粮食流通管理条例的要求，积极争取一定规模的储备粮，并建议县人民政府储备一定数量的县级储备粮，保持必要的储备规模和企业周转库存，保证粮食安全，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。4.2 粮食应急供应保障系统4.2.1建立粮食应急加工系统。要选择一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且具备加工能力的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业。4.2.2 建立粮食应急供应网络。4.2.3 建立粮食应急储运系统。各级粮食部门根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划、利用和整合社会资源，建立粮食应急储运系统，提前确定运输线路、临时存放点、运输工具，确保应急条件下的粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，各级政府及有关部门要确保应急粮食运输畅通。 5 应急措施 5.1 应急预案启动 粮食市场出现应急情况时，各级政府和有关部门应根据应急情况的程度，启动粮食应急预案。 5.1.1 当出现紧张状态时，县粮食应急指挥部及成员单位应采取以下措施： 启动应急供应系统。立即组织当地指定的加工企业加工粮食，并通过指定的销售网点投放市场，按照“先部队、后地方”的原则，确保当地驻军及城镇居民、农村缺粮群众的粮食供应。 组织粮食采购和调配。组织当地粮食企业进行粮食采购，制定本地区或跨地区的粮食调配计划，安排好运输线路和工具。 加强粮食市场监管。依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价和销售假冒伪劣、有毒有害粮食等违法经营行为，维护粮食流通秩序。 加强对粮食市场动态的实时监测，分析、预测粮食市场的走向。 及时指导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理。 5.1.2 出现紧急状态时，除采取5.1.1规定的措施外，还应采取以下措施： 县粮食应急指挥部根据市场动态及有关要求，按照全县统筹、合理安排的原则，逐级动用地方储备粮供应市场。即先动用当地储备粮；如县级储备粮不足，则由县政府申请动用上级储备粮。 县人民政府根据市粮食应急指挥部的意见，可以向其他粮食主产县人民政府商调应急粮食。 5.1.3 出现特急状况时，除采取5.1.1和5.1.2规定的措施外，还应采取以下措施： 根据国家有关法律、法规的规定，由市物价部门会同粮食、财政等部门研究制定价格干预措施，确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围。 根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。城镇居民凭户籍管理凭证到政府指定的粮食供应网点购买，供应价格执行销售最高限价。粮食部门负责组织实施居民定量供应。 由县人民政府下令临时停止所有粮食交易，并按临时市场管制办法，对社会粮食资源统一分配供应。 5.2 应急响应程序 5.2.1 粮食应急指挥部和办公室的应急响应工作程序是： 指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当组织有关人员迅速掌握有关情况，提出采取应急措施的意见，及时向指挥部和省有关主管部门报告；指挥部办公室全天24小时值班，保持联系，及时派员深入粮食市场调查；应急指挥部接到各地的紧急报告和求援后，应立即做出准确的判断，并迅速部署应急行动；及时向县指挥部成员单位通报情况；同时，指导新闻媒体做好宣传报道。 5.2.2 县指挥部成员单位接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本单位职责迅速落实应急措施。 6 事后处置 6.1 各有关部门应及时总结粮食应急预案实施情况，对实施应急预案中出现的问题，研究提出改进意见，进一步完善粮食应急机制。 6.2 财政部门会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。 6.3 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对出色完成应急任务、对应急工作提出重要建议，实施效果显著和及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著等有突出表现的单位和个人，市粮食应急指挥部应给予表