如何做好火电企业转型期的和谐稳定工作.doc

如何做好火电企业转型期的和谐稳定工作摘要：本文针对火力发电企业在政策调整、市场变化、体制改革等各种压力下，如何做好转型期间的和谐稳定工作进行了分析探讨，深度剖析了引发职工队伍不稳定的各种因素，针对火电企业转型期间如何有效发挥党的政治优势、思想政治工作优势，努力做好转型期间的和谐稳定工作进行了深刻阐述。关键词：火电企业 转型 和谐稳定目前，火电企业占全国电力总装机容量的70%以上，是保障国家能源安全和国民经济健康发展的重要支柱。基于我国多煤、少油、缺气的能源资源禀赋，火电企业将在今后相当长一段时间内依然保持主力电源的地位。但是，面对国家政策导向的深刻调整、电煤市场格局的深度变化、职工价值取向的多元趋势，火力发电企业在转型期间的和谐稳定工作面临严峻考验。在这种形势下，主动探讨做好火电企业转型期间和谐稳定工作的思路和方法，有着积极的现实意义和深远的历史影响。1 转型发展是科学发展观在电力行业的具体实践约束性指标：“十一五”期间，单位国内生产总值能耗下降20%、污染物排放总量减少10%；“十二五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%、17%，主要污染物排放总量减少8%-10%。关联性政策：“十一五”期间的电力政策：优化发展火电，有序开发水电，积极推进核电，大力开发可再生能源。“十二五”期间的电力政策：优先开发水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极推进新能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电的方针。市场化因素：2000年，标煤单价150元/吨左右，电力总装机容量3.44亿千瓦，其中火电2.28亿千瓦；2010年，标煤单价持续在750元/吨左右高位运行，电力总装机容量截止2010年底实现9.62亿千瓦，其中火电7.07亿千瓦，煤、电两个市场10年来发生了天翻地覆的变化。约束性指标、关联性政策、市场化因素传统火电企业的转型之路无论是主动设计，还是被动接受，都已经成为不争的事实和必然的趋势。因此，积极探讨如何做好火电企业转型期间的和谐稳定工作，关系着能源安全，关系着国计民生，关系着团结稳定，具有重大的现实意义和深远的历史影响。以政策和市场的调整为导向，火电企业转型体现在资产结构的调整上，主要包括三个方面：一是在机组效能上，许多中小型火电企业相继关停，逐步被高参数、大容量机组所替代；二是在电源结构上，从传统相对单一的火电发展开始更加重视风电、光伏发电、水电、核电的建设；三是在产业结构上，开始从纯粹的电力行业向上下游产业协同发展。经济基础决定上层建筑，由此引发的管理转型、技术转型、运营转型、意识形态转型等等，深刻影响着干部职工的思想、工作和生活。能否统筹兼顾解决好转型期间的项目发展、配套改革（特别是用工机制与分配机制的改革）、职工的思想政治工作，引导大家顺应改革潮流，主动参与、积极推进企业转型，直接影响着队伍的稳定，影响着转型的成败。2 火电企业转型期间职工的思想状况分析在所有转型模式中，对职工思想冲击最大、生活影响最多的，是在老小机组关停、新的电源项目尚未上马这一特殊转型过渡时期。企业没有了发电任务，主要经营项目缺失，资金来源紧张，职工没有了工作内容，企业用工制度、职工利益分配等必将发生重大调整和变化，人员该何去何从？工资该如何发放？新的电源项目能否如期上马，新项目建成后老厂职工能否被录用，职工对发展前景感到迷茫，思想上、工作上情绪有较大波动，集中呈现以下几种状态：一是“前途渺茫”的悲观思想。“十一五”期间，全国累计关停小火电7077万千瓦，供电煤耗从370克/千瓦时下降到335克/千瓦时，脱硫机组比例提高到80%，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。五大发电集团为之做出了巨大贡献，关停容量占全国关停总量的80%。但与之相随的，是比较复杂的职工分流安置压力。机组关停，岗位没了，收入少了，辛辛苦苦为企业工作了这么多年，如今却不得不面临转岗分流，面临新项目上马后竞争上岗。特别是一些大机组、新能源项目的管理理念与过去完全不同，技术要求也大相径庭，部分员工认为自己年龄较大，文化水平较低，担心自己不能适应转型后的新工作，担心被企业淘汰，从而为自己的职业生涯发愁，悲观失望情绪比较严重。二是“卸磨杀驴”的愤慨情绪。对于关停后的人员安置问题，尽管五大发电集团所属各单位本着“公司自身统筹解决、不增加当地政府负担、不推向社会”的原则，基本保证了人员分流过程中的稳定。但在这一过程中，新建企业一般都实行新厂新制，企业编制定额较少，按照原国电火力发电厂98定员标准，被关停小火电人员安置到新建、扩建项目的数量有限，人员安置矛盾较大。特别是有的小火电企业机组已全部关停，可新建项目由于各方面的原因，迟迟不能落地，不能有效分流安置职工，个别职工的就业权得不到较好保障。同时，由于火电企业连续多年亏损严重，影响职工正常工资的支付，出现了“五险一金”欠缴的情况，职工利益无法保障。过渡期间原来平稳的工作生活被打破，各种困难接踵而至，部分员工不满现状，不理解国家的相关政策，不满分流措施，不满将来的竞争上岗，抱怨上级政策、公司制度、各项改革，从而产生仇怨，对政策和各种安排采取比较强烈的抵触情绪。三是“思想多元”的难以掌控。火电企业转型期间，由于对未来前景的不确定感增大、压力增大等因素的影响，职工心理不稳定因素明显增加，主要表现为心理焦躁、钻牛角尖、易情绪化，给企业的安全生产和稳定工作带来许多不确定性。同时，社会多元化发展趋势造成职工择业渠道多元化，很多优秀技术人才和管理人才的流动，进一步增加了职工的思想波动；电力行业的快速发展，很多职工不满足于现有岗位、向往高收入岗位愿望迫切，进一步加大了人才管理和维护稳定的压力。与之相对应的，火电行业很大比例的管理干部都属于生产型干部，对于疏导职工思想、加强思想引导、化解矛盾纠纷缺乏有效的办法，对推进改革的速度、深化改革的力度和职工群众的承受程度在通盘考虑上存在不足，多种复杂因素很可能诱发各种突发的不稳定事件。四是“等待观望”的盲目茫然。一些员工对企业战略转型认识不够，对存在的风险和困难估计不足，对新项目上马后职工在素质、知识、技能等方面的要求，认识不到位，忧患意识不强，危机意识没有，觉得企业关停没活干的不是我一个人，反正大家都没活干，认为得过且过，走一步看一步，过一天是一天。部分职工认为企业转型将给企业发展带来机遇，增强企业活力。至于转型给员工个人带来的冲击和危机感，他们认企业会为职工二次择业提供机会，到时岗位一定会有的，前途不必过忧。这种观望情绪和盲目乐观的思想，对员工适应转型后企业对人才技能、思想观念的要求有很大差距，给未来上岗推行竞聘上岗工作时的队伍稳定留下了很多隐患。五是“利益调整”的冲击碰撞。企业转型的过程通常是群体思想波动的显现期，各项配套改革方案的具体实施，才是真正的利益冲突的凸显期。不同利益群体在改革推进中开始切身感受到政策带来的种种影响，对政策的认同程度和对目标期望值的满意程度，决定了他们会快速表现出相应的意识和行为。在这个特殊的阶段，企业内部不同利益群体由于受改革利益预期的驱动，其思想和行为表现的尤其鲜明和强烈。当企业改革发展与期望值相符时，就会强化其已有的认知和态度，在意识和行为上表现出积极性，对企业改革方案理解和支持；反之，就对企业改革方案产生逆反心理和抵触情绪，以排他和对抗的意识和行为表现出来。不同群体意识的积极与消极是不确定的、可变的，这取决于群体对改革及其发展过程的认同程度。以上思想状况的产生因个体情况的不同而各有不同，但对职工出现的无论哪种情况都要理解，并充分利用各种方法帮助职工走过这段特殊的心路历程，尽快适应转型过渡时期的挑战。在各群体思想波动的显现期，如何通过战略引领、利益分配、思想管理、教育督导，促进群体认同改革，使群体意识和行为符合企业改革发展需要，是发挥积极因素、化解消极因素的关键。3 做好火电企业转型期间职工的思想稳定工作企业的转型与配套改革一般都是相伴而行的。转型与改革进入关键时期，必然会引发产权关系、身份定位、就业方式和薪酬结构等一系列新的变化。这些变化所涉及的不仅仅是个人利益，还要牵涉到群体的方方面面。新旧观念的碰撞、是非观念的交锋、利益格局的调整，对组织内群体触动大、触及深，会对不同利益群体产生强烈冲击和影响。各群体也因企业转型引起的利益格局调整而发生着变化，思想和行为并非都适应时代要求。转型的过渡时间越长，改革的推进越深入，群体思想越复杂，利益受损群体会因不满导致心理挫折，出现行为失范。因此，迫切需要各级党组织充分党的政治优势、发挥思想政治工作优势、做好过程实时督导，使各群体的主流思想和行动得到正确的发展。3.1 充分发挥党的政治优势 政治优势是国企独具的优势，充分发挥党的政治优势，是央企适应发展方式转变、实现企业科学发展的重要保证。在火电企业转型期间，很多改革方案的制定，都直接影响着职工群众的切身利益、国有资产的保值增值、党员干部的廉洁自律。因此，在企业转型期间，一定要充分发挥党组在重大决策中的主导作用，充分发挥各级党组织在维护改革、发展和稳定大局中的中坚作用，充分发挥党建和思想政治工作在思想文化建设中的引领作用，充分发挥党风廉政建设在促进企业健康、和谐、可持续发展方面的保障作用，充分发挥党员、先进人物在群众中的先锋、模范和带头作用。具体而言，重在做好“五个转化”：一是把党的理想信念通过企业价值理念转化为企业的凝聚力；二是把党的方针政策通过企业战略规划转化为企业的发展力；三是把党的纪律作风通过企业规章制度及行为规范转化为企业的执行力；四是把党员的先进性标准通过先进典型及形象塑造转化为企业的带动力；五是把党组织的政治核心作用通过创新党建工作转化为企业的领导力。调整经济结构，转变发展方式，是我们党、我们国家为适应全新的世界经济格局、全球气候变化、履行大国责任作出的庄严承诺，是功在当代、利在千秋的科学决断。党的方针政策既为火电企业的可持续发展提供了发展的环境，同时也提供了科学指导。深入贯彻落实科学发展观，要求我们必须通过调整企业的发展目标、核心战略、长远规划和年度计划，把宏观的战略变成具体的行动，让广大职工群众逐步理解和接受，从而在推进企业转型中实现国家战略。转型期间，要充分发挥和利用好党的严明纪律和优良作风这个重要的政治资源，提高企业的执行力，保证企业转型的方向和目标。所谓执行力，就是完成战略目标，贯彻战略意图，把计划、方案、要求变成现实的操作能力。执行力实际上就是一种贯彻落实的能力，也就是“能干成事”、“能正确地干成事”的能力。提高执行力，关键是要把党的纪律和作风切切实实落实到企业的各项举措和行动中。与此同时，要注重总结企业转型中的典型事迹和经验并进行大力宣传，以典型的力量鼓舞广大员工，使火电企业实施战略转型的理念在广大干部职工中“入眼、入耳、入脑、入心”，并贯穿于企业的生产和管理全过程，促使员工对战略转型由认知向认同深化推进，逐步把思想和行动统一到战略转型的要求上来，让员工真正成为战略转型的实施者与推动者。3.2 做好思想政治工作 思想政治工作是国有企业特有的政治优势，是整合力量、聚焦优势的重要途径。中央企业尤其要发挥好这种优势，通过深入分析本单位转型过程中出现的新情况、新问题，积极开展富有时代特色、符合企业实际的思想教育活动，切实把“压力”转化为“动力”，把“分力”转化为“合力”，把“阻力”转化为“推力”，把“文化力”转化为“生产力”，把“摩擦力”转化为“凝聚力”。一是掌握思想动态，发挥突破作用。广大干部职工是推动改革发展的原动力，只有做好了干部职工的思想工作，改革发展才能得到大家的拥护和支持，才能减少阻力，增加动力。因此，在推进转型中，一定要深入分析干部职工在转型过程中的思想变化，注意回答、解决好职工关注的现实利益问题和由此产生的思想认识问题。特别是在转型过程中，不同用工性质的职工，由于所处的利益位置不同，对转型的认识和期望值也有所不同。但不管差异如何，有几点都是人们共同关注的，那就是对企业发展前途的关注，对切身利益的关注。我们要认真研究处于不同经济地位、享有不同经济利益的职工在想些什么，对企业改革和发展有什么样的期望和要求。要结合企业实际，区分层次和对象，有针对性地做好疏导和释疑解惑的工作，在落实各项改革措施上作到公平、公开、公正、稳妥推进。同时，教育广大职工要适应改革形势的发展，实现思想方式的科学变革，从观念上进行破旧立新，使企业决策变为职工的思想观念和自觉行动。二是宣传教育到位，发挥疏导作用。实践证明，凡企业能改革成功，思想政治工作都充分发挥了“知情、明理、释疑、顺气、鼓劲”作用。尤其在转型过程中，各方面利益调整幅度大，职工思想异常活跃，迫切需要通过思想政治工作去解答疑难、化解矛盾、理顺情绪、稳定队伍、鼓舞信心。因此，要充分考虑职工接受程度，采取“渐进深化式”的工作方法，运用宣传载体、各种渠道加强对改革措施的解释，让职工明白企业为维护职工利益所作的各种努力，做深入细致的思想教育，增强职工对企业发展的信心和改革的承受力。要广泛宣传各级领导的讲话精神，消除职工思想中的过度危机感和盲目悲观情绪，塑造正视暂时困难、奋发进取的精神状态，坚定改革信心，维护企业改革、发展和稳定局势。三是找准结合点，发挥助推作用。火电企业转型是一场革命，它涉及到资产结构、组织架构、流程再造、干部制度、薪酬等多方面内容，思想政治工作要做到“四个结合”，即：与转型具体工作结合起来，加大宣传力度，使转型工作深入人心，为职工加气鼓劲，推进转型工作顺利进行；与安全生产结合起来，做到转型生产两不误，保证转型过程中安全生产稳定，技术指标持续改进；与关心职工实际困难结合起来，深入困难职工中去调查研究，倾听他们的呼声，了解他们的困难，切实为他们排忧解难，维护职工的利益，维护大局的稳定；与技能培训结合起来，鼓励职工把主要精力放在加强学习、业务培训、提高技能上，提高工作的有效性。特别是在改革过程中，凡涉及职工切身利益的，一定要有人负责，并形成制度，切实做到“冷暖有人问、呼声有人听、问题有人管”，改革有了群众感情，群众才会认同改革，自觉维护改革，才能从根本上消除抵触情绪，服从改革安排。四是做好过程