都市圈一体化发展的经验与借鉴.ppt

都市圈一体化发展的经验与借鉴 张鸿雁 一 中国都市圈的产业结构和类型 一 空间再生产与地域生产力重组 都市圈化的中国 20个都市圈中国宏观经济学会秘书长王建提出了我国到2030年建立20个大都市圈的设想 按照他的想法 中国在未来建立的都市圈必须主要在东 中平原地带 可以建20个 每个都市圈可容纳5千万城市人口 每个都市圈以120公里为半径 覆盖4 5万平方公里 中国未来的人口和经济也可能都在这些区域内集中 2 党的十七大报告指出 推动我国区域经济协调发展 应 以增强综合承载能力为重点 以特大城市为依托 形成辐射作用大的城市群 培育新的经济增长极 2009年上升为国家层面的区域规划 新兴发展区成为国家发展战略重要组成部分2009年以来 国家出台一系列促进区域发展的政策 并制定一些重点区域的区域规划 城市群发展规划 设定综合配套改革试验区 新兴发展区成为国家发展战略重要组成部分2009年以来 国家出台一系列促进区域发展的政策 并制定一些重点区域的区域规划 城市群发展规划 设定综合配套改革试验区 2009年江苏沿海发展正式上升为国家战略2009年国务院常务会议原则通过 促进中部地区崛起规划 蚌埠周边区域规划及目标 泛长三角 地区长三角地区已经从 以城市为中心的极化发展 向 以城市群为重心的泛化发展 逐渐转变 长三角进入扩容阶段 长江三角洲地区区域规划纲要 也将规划的范畴由传统的16市拓展至 泛长三角3 2 区域 上海 江苏 浙江和安徽 江西 二 中国特色都市圈的空间分布与产业集群 西方区域经济学中分析规模经济的时候 通常会分为要素集聚 企业集聚 产业集聚 城市集聚四个层次来讨论 伴随城市社会结构变迁和城市新型服务业的成长 城市群在衍化中会出现某种规律性的发展过程 即聚集 中心化 扩散 结构性繁衍 空间重集聚 首位空间极化 再扩散 首位度提升 再扩散形成城市群经济社会的全面依赖关系结构 由此而演化成 城市区域社会依赖型合理差序化格局 的都市圈 使城市社会结构处于不停地发展运动与区域 重新集聚和组合 的过程中 3 中国区域经济规划发展历程 图表 1 大上海都市圈 三层次的产业布局一是现代制造业的产业特征和三层次的空间布局 二是带状产业与园区空间集聚并列模式 主要是沿江 沿海 沿湾经济产业模式 三是未来产业模式已经结构化发展状态 2 大广州都市圈 三种模式与七大产业集聚第一是专业镇集群模式 一镇一业 一村一品 例如 东莞市石龙镇的电子信息 虎门镇的针织服装 石碣 清溪镇的计算机IT设备 厚街镇的家具 大朗镇的纺织等第二是国际商品链整体性转移集群模式 围绕某个或某几个相关制造环节的企业群体转移 例如 东莞市的电脑制造业 制鞋业 玩具业企业集群 第三是企业创新网络集群模式 例如 深圳的高技术产业集群 华为 中兴等 广州的软件产业集群等 七大产业集聚 主要包括 1 主要农业产业区 2 加工制造业聚集区 3 临港基础产业聚集区 4 重型装备制造业聚集区 5 高新技术产业聚集区 6 国际性物流基地 7 特色旅游区 高汝熹 罗守贵等 2006中国都市圈评价报告 上海 上海三联书店 2007 158 3 大北京都市圈产业空间布局基本上形成了 四带四区 的产业布局 北京 天津 廊坊 一线 高新技术产业发展带沿快速综合交通走廊 以中关村科技园区和滨海新区为代表的高新技术产业为依托 向全国性的高新技术产业聚集地和现代服务业中心发展 这条产业带是大北京都市圈的产业发展核心轴 秦皇岛 唐山 天津 沧州 一线 滨海临港重化工产业发展带连结渤海西岸秦皇岛港 京唐港 曹妃甸港 天津港 黄骅港五大港口 此条产业带是大北京都市圈发展海上战略的重要发展轴 依托自然资源和地理区位的优势 以首钢 唐钢为龙头 曹妃甸 天津滨海新区先行 大力发展钢铁 石化等重化工业及物流业 秦皇岛 张家口 承德 一线 生态产业发展带山区生态产业发展带指的是燕山 太行山一带区域 作为环京津的生态屏障和文化廊道 这里主要建设成为大北京都市圈的生态农业生产基地 全国性的生态农业示范区以及京津冀重要的清洁能源基地 北京 保定 石家庄 一线 传统制造产业发展带地理学界有句俗语 南富三角洲 北富冲积扇 在京津冀地区 山前传统发展带是符合区域发展的客观规律的 传统制造产业发展带是指燕山和太行山山前城镇密集区 临近京广铁路和京秦铁路 沿线主要集中了汽车以及零部件制造 纺织服装 金属制品 木材加工及家具制造 食品加工与制造等产业 2 四块产业分区京津廊坊现代服务业与高新技术产业发展区 总部基地和高新技术创新中心 物流产业和现代制造业 唐山 秦皇岛重化工业优化提升区 优化和调整现有重化工业 发展先进的制造业和特色产业 形成钢铁 建材 化工产业集群 石家庄 保定 沧州现代制造业发展区 全国重要的医药制造业基地 轻型汽车生产基地和京津汽车产业零部件配套基地 张家口 承德生态产业发展区发展生态和环境友善型的农业 新型工业和旅游业 构建以生态产业为导向的新型产业结构体系 4 辽宁中部都市圈 沈阳都市圈 一核 四带 六群 的产业布局 1 一个经济核心区将沈阳特大经济核心区打造成为世界级先进装备制造业基地和技术研发与创新基地 逐步发展成为东北亚国际性中心城市 2 四条经济发展带一是通海产业大道经济带 以沈西工业走廊为基础 由沈阳经辽阳 鞍山至营口 包括沈西工业走廊 沈阳近海经济区 沈辽工业走廊 鞍海经济带和营口沿海产业基地 二是沈铁工业经济带 以102国道为轴心 南起蒲河新城 北至毛家店镇 成为以高新技术为先导 以大型工业项目为支柱的现代化工业基地 三是沈本工业经济带 北起沈阳浑南高新技术开发区 向南延伸到本溪经济技术开发区 四是沈抚产业经济带 按照沈阳 东优 和抚顺 西联 战略 使之成为构建沈抚两市高新技术产业聚集 现代服务业发达区 国际化人居 休闲 生态旅游度假区 3 六大产业集群一是装备制造业产业集群 以沈阳为中心打造区域装备制造业研发集成总部 将鞍山建设成冶金成套设备生产基地 辽阳建设成专用设备生产基地 营口建设成船舶生产基地 二是石油化工产业集群 以抚顺为核心发展炼油 乙烯 催化剂及精细化工产业 建设北方重要炼化一体化基地 以辽阳为核心开发炼油 乙烯和芳烃三大产品链 建设全国重要芳烃及化纤原料基地 三是钢铁工业产业集群 以鞍钢 本钢为核心企业 营口新鞍钢 抚顺特钢等为辅助支撑 建设钢铁产业及钢铁产品精深加工产业集群 四是新材料产业集群 包括沈阳新纳米技术为核心的产业链 鞍山 本溪新型钢铁材料产业链 以及抚顺 辽阳 营口等新型材料集群 五是高新技术产业集群 重点发展集成电路装备 软件等核心产业 以及打造国家生物工程 通信电子 民用航空高技术产业基地 六是制药产业集群 在化学制药和生物制药领域 培育创新型网络式医药产业发展集群 4 一个突破点 物流产业在 一核 四带 六群 的基础上 构建 一轴 三区 六带 的物流网络体系主框架 沿沈阳 营口交通线构建辽宁中部城市群物流主轴通道 发展沈阳 鞍山 营口三个物流业聚集区 建设以沈阳为中心的装备制造业物流产业带 以沈阳南部 鞍山为核心的高新技术物流产业带 以抚顺 辽阳为重点的石油化工物流产业带 以本溪 鞍山为重点的钢铁物流产业带 以沈阳 辽阳 海城 营口为重点的轻工业物流产业带 以沈阳北部地区 铁岭 抚顺西部 辽阳 鞍山为重点的农业及农产品加工业等六大物流产业带 5 济南都市圈 四主十链 的产业体系 1 四个一 的主导产业济南都市圈具有 一软 一硬 一重 一高 的 四个一 主导产业优势 一软 即以浪潮 齐鲁软件园等为核心的IT产业 一硬 即以济钢 莱钢为核心的钢铁产业 一重 即以重汽等为核心的汽车产业 一高 即以济南机床为核心的设备制造业 1 吴学军 推进济南工业经济发展的五点建议 参见 济南市政府网 2 十条产业链十条产业链包括 依托济南 聊城 莱芜 德州 滨州 淄博等城市 发展延伸汽车产业链 依托济南 淄博 滨州 德州等城市 发展延伸电子信息产业链 依托济南 莱芜 聊城 德州 泰安等城市 发展延伸钢铁产业链 依托聊城 济南 淄博 德州等城市 发展延伸有色冶金产业链 依托淄博 滨州 济南 泰安 聊城 德州 莱芜等城市 发展延伸石油天然气化工产业链 依托滨州 淄博 德州 聊城等城市 发展延伸盐化工产业链 依托济南 德州 聊城 泰安等城市 发展延伸煤化工产业链 依托滨州 淄博 济南 聊城 莱芜 泰安 德州等城市 发展延伸纺织服装产业链 依托济南 淄博 德州 聊城等城市 发展延伸建材产业链 依托济南 聊城 德州 滨州 淄博等城市 发展延伸食品饮料产业链 1 1 参见 济南都市圈规划 6 武汉都市圈 四带七区 的产业布局武汉城市圈 指的是以武汉为圆心 包括黄石 鄂州 黄冈 孝感 咸宁 仙桃 天门 潜江等周边半径100公里范围内8个城市所组成的城市圈 1 四条产业集聚带武汉都市圈的工业发展以武汉为中心 依托武汉的沿长江经济带和沿京广经济带两条国家一级经济发展带 呈现向外辐射的东向 西向 北向 西南四条产业空间集聚带 1 东向产业空间集聚带 以青山冶金工业区 北湖新城 阳逻新城和武汉科技新城为主要辐射极 建设武汉 鄂州 黄石 大冶产业空间集聚带 西向产业空间集聚带 以武汉新区 武汉经济技术开发区为主要辐射极 建设武汉 仙桃 潜江 天门产业空间集聚带 西北向产业空间集聚带 以吴家山新城 临空开发区为主要辐射极 建设武汉 孝感 汉川 应城产业空间集聚带 西南向产业空间集聚带 以武汉科技新城为主要辐射极 建设武汉 咸宁 赤壁 嘉鱼产业空间集聚带 1 余斌 李星明 曾菊新 罗静 武汉城市圈创新体系的空间分析 基于区域规划的视角 地域研究与开发 2007 1 2 七个产业协作区 跨区域整合结合城市圈内经济 资源 环境等要素 武汉城市圈可以分为7个产业协作 功能互补 生态共建和设施共享的综合功能次区域 1 武汉都市发展区 包括主城和11个新城 主城优化提升现代服务中心功能 集约发展高新技术产业和先进制造业 强化第三产业 逐步推进第二产业向外围地区转移 新城重点发展工业 居住 对外交通 物流等基本功能 东部沿江城市和产业集聚区 以武汉东部组群及黄石 鄂州 黄冈等大中城市为增长极 推进人口和产业集群 仙 桃 潜 江 天 门 城市与高效农业发展区 注重基本公共服务设施均等化 缩小区域城乡差异 咸 宁 赤 壁 嘉 渔 城市与水域经济发展区 该区域将以咸宁为依托 以大带小 促进城市和小城镇协调发展 孝 感 应 城 安 陆 城市与生态农业发展区 以盐化工 机械工业为基础 承接城市圈核心区的产业转移 大别山生态保护与绿色经济发展区 在保护和发挥生态功能前提下 适度发展旅游 农林特产品加工 物流 医药产业及其他生态型产业 幕阜山生态保护与绿色经济发展区 以生态建设为重点 适度发展生态农业和绿色产业基地 1 张建军 刘冰 周涛 武汉城市圈产业结构与产业布局分析 商场现代化 2008 5 8 杭州都市圈 一体化管理空间再造的 同城待遇 1 5411 的现代产业体系杭州都市圈在划定了环杭州湾产业带 沪杭高速公路产业带 杭宁产业发展带 杭徽高速公路产业带 杭金衢高速公路产业带 杭千高速公路产业带 环太湖产业发展带七条产业发展带 2 的同时 提出打造 5411 的现代产业体系 所谓 5411 的现代产业体系 包含 5 大支柱性产业集群 4 大生长性产业集群 1 手发展现代服务业 1 手发展高效生态农业 1 肖健 杭州都市经济圈的多重效应 参见 环球资讯网 2 民主协商的区域合作机制 自上而上杭州都市经济圈的合作机制是 3 1 体系 即三个组织机构加一批合作文件 三个组织机构指都市经济圈合作发展协调会 协调会办公室和若干个专业委员会 这种自上而下的合作制度区别于中央批准建立的长株潭都市群 武汉都市群 中原都市群等 首先 合作发展协调会是都市经济圈的决策机构 由四市和个相关县市主要负责人 以及省发改委 省协作办 省建设厅 省交通厅等有关部门负责人组成 杭州方面担任常务主席 四市轮流担任执行主席 每年召开一次市长联席会议研究重大问题 其次 合作发展协调会下设办公室 办公地点在杭州市 由杭州方面相关负责人任办公室主任 嘉兴 湖州 绍兴方面相关负责人任副主任 其三 合作发展协调会下设区域规划 产业发展 基础设施 环境保护 文化交流等若干个专业委会员 各专业委员会具有相对独立的建议权 决策权 实施权和监督权 其四 一批合作文件在充分协商 形成共识 达成一致的基础上 以区域备忘录或公约形式签发 作为引导和约束各行政区的行动纲领 3 通过杭州都市经济圈市长联席会两年内完成 杭州都市经济圈发展规划 1 2007年 杭州都市经济圈市长联席会第一次会议在杭州召开 一年内 杭州都市经济圈发展规划 基本完成 2 2008年5月 第二次杭州都市经济圈市长联席会议在湖州召开 会议原则同意 杭州都市经济圈发展规划 报请省政府批准发布 会议决定组建区域规划 产业发展 基础设施等六个专业委员会 启动重点合作项目 力争在交通 旅游 环保等领域的合作率先取得进展 4 一城七中心 杭州都市圈中心城市首位度高 产业引力大杭州作为杭州都市经济圈的中心城市首位高 体现在为杭州是杭州都市经济圈1 旅游休闲中心2 文化创意产业中心3 创新创业中心4 综合交通物流中心5 先进制造业中心6 服务业中心7 经济文化科教中心 6 都市圈民生保障的 同城待遇 八个一体化目前杭州都市圈已经实现初步 八个一体 即社保一体化 公交一体化 邮政一体化 通信一体化 区域旅游一体化 产权交易一体化 金融市场一体化和重点工业发展规划一体化 1 社保一体化民生保障一体化重点之一便是推动社保一体化 根据 国家金卡工程全国IC卡应用 2008 2013年 发展规划 杭州都市经济圈将推进社保卡 全国通用 在圈内先行 目前 湖州的德清 安吉与杭州医保联网运作已迈出实质性步伐 持有杭州医保卡 可以到德清 安吉定点医疗单位就医 购药 今后 都市经济圈将借鉴这一模式 探索医保互通新办法 从政策 技术 管理 服务上寻求突破 为区域内人员交流 异地提取养老金和就医结算等提供便利 这一改革 不仅将方便百姓 而且可以解决老年人异地养老的后顾之忧 这样的变革 将会让嘉兴或其他基本生活消费较低的城市从中获益 异地养老 给房地产业 医疗单位 社会办养老机构等带来不少的发展机遇 而嘉兴人到杭州就医 也将从很大程度上省去经济上的后顾之忧 2009年 杭州将进一步扩大与湖嘉绍及其他周边城市联网结算定点医疗机构范围 确保都市经济圈内联网结算定点医疗机构新增3家以上 2 公交一体化接下来 杭州将借鉴与德清 萧山 余杭公交一体化运作模式 逐步开通杭州市区至市域5县市和海宁 桐乡 安吉 诸暨 绍兴县等5个节点县市的公交线路 统一公交卡的使用 努力实现公交一体化 2009年 杭州将加快推进富阳 临安 安吉 海宁 绍兴县等地公交一体化进程 并力争到明年年底全部开通杭州至其余节点县市公交线路 3 邮政一体化邮政一体化将在中国邮政EMS主品牌下 打响 同城速递 品牌 实现邮政快递 一日达 此外 还将统一杭湖嘉绍四城市报纸 特快 信函 包裹等的投递时限和服务标准 实行同城待遇 邮政快递 一日达 项目在2009年已启动 4 通信一体化通信一体化将以定向长途优惠等方式 推进圈内城市及节点县市与杭州实现固定电话同城化 并通过漫游包或省内漫游优惠等方式实现杭嘉湖绍四城市移动电话同网同价 此外 争取共同的长途电话区号 026 也是一个主要的工作内容 2009年 都市经济圈内移动用户可通过漫游包 省内漫游优惠等方式 先获得一定的通信优惠 而且 在2009年 1个节点县 市 有望在与杭州电信实现同城化方面取得突破 5 区域旅游一体化依托杭湖嘉绍四城市丰富的自然与人文旅游资源 合作开拓国际国内旅游市场 打造旅游信息平台 实现圈内互为旅游目的地 互为旅游客源地 都市圈内市民卡旅游一体化 此外 杭州都市经济圈2009年开展了旅游优惠月活动 以此来推动圈内市民卡旅游合作 凭借圈内的市民卡 身份证 户口簿 暂住证 学生证等 在相关景点旅游时享受五折的优惠 今后 圈内百姓出游 还将享受不同程度的优惠 6 区域市场一体化 产权交易 金融市场及重点工业统一规划杭州 嘉兴 湖州和绍兴都拥有数量众多的大型综合 专业批发市场 杭州都市经济圈节点县市也拥有众多特色专业市场 同时 各种城乡集贸市场也星罗棋布 据介绍 市场一体化 将使未来的市场建设布局更加合理 避免近距离的重复建设和恶性竞争 扩大特色市场的辐射范围 每一个市场的经营户都将从中获益 首先 市场一体化集中体现在产权交易的一体 杭州都市经济圈还将整合各地的产权交易市场 统一产权交易规定 逐步形成覆盖经济圈的一体化产权交易网 其次 金融市场的一体化 杭州都市经济圈也非常重视金融市场的一体化 今后 经济圈内将按照统一标准开展同城汇兑 拆借业务 推动杭湖嘉绍四城市间商业银行票据交换业务和银行卡 POS机 ATM机 金融IC卡系统的同城化 对于四地百姓而言 这样的变化将减少金融业务成本和中间环节 更省钱 更便利 同时 中小企业特别是高新技术企业融资也将更加便利 其三 产业布局与发展一体化 都市圈统一规划重点产业 都市经济圈致力于构筑一个现代产业体系 大力发展高新技术产业 同时 现代服务业特别是文化创意产业 也是今后重点扶持的对象 各种新兴产业的发展 不仅能够创造更多的就业机会 也将吸引更多外地人才 这些 无疑将给物流业 仓储业 中介服务业 房地产等产业的发展注入新的活力 还包括技术市场一体化 人力资源市场的一体化等 东京 1 N 式分散型网状空间组合关系日本三大都市圈未来图景 1 从上面这幅由日本国土交通省制定的 日本三大都市圈的未来图景 中可以看出 首都圈 中部圈和近畿圈是日本主要的三大都市圈 其中首都圈的现状 左上小图 是以东京为中心的 一极集中 模式 圈内其他地区以及圈内各行业部门对于东京的依赖程度非常高 这同时也带来了东京城市内部的诸多城市病 1 国土交通省官方网站 http www mlit go jp kokudokeikaku vision index html 1999年3月 第五次首都圈基本规划中提出了 首都圈分散型网状结构 的概念 所谓 分散型网状结构 指的就是一种全新的都市圈城市空间关系 任何一个单独的城市都无法构成完整的经济体 任何一个单独的城市也无法做到完全自给自足 同样 任何一个单独的城市也不可能完全承担其居民和各企业 机构所需要的全部的城市功能 以及未来可能出现的城市功能需求 但是通过区域内的城市相互组合 功能互补 以都市圈作为一个更大的经济社会独立体 就能够在一定程度上解决单个城市的发展瓶颈和功能局限 首都圈未来图景 分散型网状结构图 1 1 第五次首都圈基本规划 出自国土交通省网站 http www mlit go jp kokudokeikaku vision 5th s k k top html 2 产业活力更新 创造型都市产业 的集聚产业发展一直是大东京都市圈重要的环节之一 大东京都市圈的制造业一直处于全国领先的地位 制造业集聚比重很高 根据日本经济产业省2007年工业调查统计 首都圈一都七县范围内 大型制造业企业 从业人数10人以上 下同 数量达37798家 占日本大型制造业企业总数的26 8 其中仅东京都一县范围这一比重就占到了5 5 产额方面 一都七县2007年大型制造业企业总产额超过90万亿日元 占全国比重的27 6 1 综合看来 东京都的产业服务功能和产业发展潜力具有以下几点优势 2 1 大企业集聚优势 总资产10亿日元以上的大企业数量占全日本的48 7 2 巨大的消费市场 商品销售总额占全日本的32 8 3 巨大的资本市场 股票交易额占全日本的96 1 4 高水平人才高地 研究生院在校人数占全日本的26 4 5 文化与信息高地 图文 影像 声像制作企业数量占全日本的46 3 6 国际化程度极高 外资企业数量占全日本的74 7 1 2007年工业调查统计 产业篇 经济产业省 http www meti go jp statistics tyo kougyo result 2 h19 kakuho sangyo index html 2 东京的产业与就业2008 东京都产业劳动局 http www sangyo rodo metro tokyo jp monthly sangyo graphic 2008nen index html 大东京都市圈都市产业内涵是 针对大东京都市圈现有的产业趋同现象和未来的城市发展与城市定位设想 东京都提出了将都内产业朝向 创造型都市产业 的方向发展 促进城市功能更新 发挥 东京价值 以及东京城市的产业实力和 城市文化资本 创造型都市产业细分为以下三个方面 1 公共需求型产业 在环境 健康 医疗 福利 危机管理等领域研发新技术和新产品 并将成果应用于社会公共需求的各个领域 2 文化传播型产业 充分利用东京的城市个性和感性文化 以动漫创意 设计 时尚等创意性较高的产业丰富东京的文化实力 并通过产业的发展促进东京本土文化信息的世界传播 3 都市功能促进型产业 能够促进城市功能和城市生活方式更新换代的产业 如信息化家电 微型机器人 航空航天设备等 2 大巴黎都市圈地域结构与空间整合 八个维度与四种概念 1 地域结构 巴黎的四种概念随着城市地域范围不断扩张 我们在对城市特指的地域进行限定的时候也往往陷入迷惘的困境 以巴黎为例 关于巴黎地域的概念就不下4种 见下图 1 1 资料来源 fromwikipedia filename Parisuuuajms pnghttp commons wikimedia org wiki File Paris uu ua jms png图中的数字所表示的行政区为 75巴黎省 77塞纳 马恩省Seine et Marne 78伊夫林省Yvelines 91埃松省Essonne 92上塞纳省Hauts de Seine 93塞纳 圣但尼省Seine Saint Denis 94瓦勒德马恩省Val de Marne 95瓦勒德瓦兹省Val d Oise 在这张图中 75代表的是巴黎市 即作为首都的巴黎 巴黎城 75 92 93 94所组成的地域是巴黎大都市 75 92 93 94 95 78 91 77所组成的地域是巴黎大区都市圈 又称为 法兰西岛 广义的巴黎则指以市区为中心 呈环状发展起来的巴黎大区 也称为 法兰西岛 巴黎大区总面积14518 3平方公里 1999年 都市圈半径约120公里 1999年 人口1206 7万 2007年 15 的法国居民生活在此巴黎都市圈 Parismetropolitanarea 本文所描述的巴黎都市圈即为 巴黎大区都市圈 1 大巴黎地区的经济与金融状况在法国具有极其重要的地位 它拥有全法国总在职人口的22 占全法国国内生产总值的27 全法国38 的公司总部 50 的研究机构 495所国立高等学校 171所职业培训中心 70 的保险公司总部 96 的银行总部都设在大巴黎地区 2 同时 这里还集中了全法国2300家跨国公司 22 工业就业岗位和26 投资总额 该地区每天出行人次达2200万 每年接待旅游和出差观光的游客达3500万 11个休闲度假中心每年可接待游人800万 3 4 以巴黎为中心的欧洲西北部城市群 世界范围意义上的巴黎大都市圈以法国巴黎为中心 沿塞纳河 莱茵河延伸 覆盖了法国巴黎 荷兰阿姆斯特丹 鹿特丹 海牙 比利时安特卫普 布鲁塞尔以及德国的科隆等欧洲西北部的广大地区 包括了4个国家的40个10万以上人口的城市 总面积14 5万平方公里 总人口4600万 1 邹欢 巴黎大区总体规划 国外城市规划 2000 4 2 数据来源 陈光庭 巴黎大区的城市可持续发展战略 北京规划建设 2000 3 3 数据来源 曲凌雁 大巴黎地区的形成与其整体规划发展 世界地理研究 2000 4 2 空间布局 以政策为引导的 南北轴线 多中心空间格局与区域发展模式 合理的城市空间扩展方式是决定都市圈建设成功与否的关键 随着城市化进程的加快 巴黎都市圈的地域空间组织也经历了由单核心布局 到以多级城市和城市圈建设为核心的过渡 多样化的城市 也使得巴黎都市圈最终摒弃单中心的放射状布局 转而向 轴线 多中心空间格局 发展 在1965年规划的基础上 1976年的 法兰西之岛地区国土开发与城市规划指导纲要 1975 2000 简称规划 重申了巴黎地区城市发展的基本原则 即城市建设按照南北两条轴线布局 形成多中心的空间格局 同时建设环路加放射路的交通网络为多中心的区域空间布局提供便利 1 现在 从巴黎出发可以在三小时内到达任何欧洲国家的首都 见下图 2 1 曾刚 王琛 巴黎地区的发展与规划 国外城市规划 2004 5 2 图片来源 IAU idf http www iau idf fr 蓝色标记表示飞机所需时间 绿色表示TGV highspeedtrain 所需时间 巴黎地区通过它的国际机场及TGV与世界其他城市构成紧密联系 3 历史文化与遗产 以文化传承经典 历史文化传承模式巴黎的历史可以追溯到2000多年前 最初它只是塞纳河中间西岱岛上的一个小镇 当时只有居民几百人 1 100多年来 法国政府一直致力于完善巴黎的城市规划政策 力求让这座汇集着世界文化珍品的千年古城 在延续历史传统和实现现代化发展之间找到平衡点 在风格迥异的世界大都市中保持自己独特的城市身份 2 巴黎的城市之名不仅因为其历史文化的积淀与延续 更在于其精心的延续性经营 3 即 以产业传承 以政策传承和以荣誉传承的一体化模式 此模式不仅是对巴黎文化传承与保护工作的肯定 同时也为南京的城市文化保护与传承提供了可借鉴经验 下面就此模式所涉及的 产业传承 政策传承 和 荣誉传承 进行分析 1 言实 艺术之都 巴黎 当代世界 2003 9 2 资料来源 新华网 世界五大都市圈 巴黎都市圈 2008 3 31 3 胡荣 以公共利益为牵引提升社会 文化效益 巴黎历史性公共空间复兴的启示 国际城市规划 2008 2 一是通过传承特色文化产业 创造了奢侈品为消费模式的时尚之都 巴黎作为世界历史文化名城 是古城保护的楷模 巴黎名胜古迹比比皆是 受到保护的古建筑有1 根据最新公布的 世界遗产名录 法国共有28项世界遗产 其3115座 中文化遗产26项 自然遗产1项 双重遗产1项 与西班牙共同拥有 2 在传统与现代生活的创新中巴黎无可争议地成为世界时尚之都 众多顶级的奢侈品品牌汇聚于此 仅时装产业一项 巴黎的年产值就达几百亿美元 但与经济效应比起来 法国政府更加看重奢侈品为巴黎创造的文化效益 认为正是由于这种奢侈品文化创造的 软实力 才使得巴黎有吸引全世界人的眼球的能力 3 巴黎是世界高质量和精湛工艺的代名词 从事皮制品生产的企业有137家 其中数十家是世界知名品牌 包括路易威登 香奈儿 Hcrmes和Lancel 10 的公司实现了70 的产值 4 巴黎是欧洲珠宝首饰的第三大生产基地 5 1 张鸿雁 城市定位的本土化回归与创新 找回失去100年的自我 社会科学 2008 8 2 河两岸集中了许多著名的文化遗产 可以说 巴黎就是建立在塞纳河上的世界文化明珠 3 资料来源 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 252另 全球最大的奢侈品集团LVMH总部就位于巴黎 集中了全球50个奢侈品牌 如迪奥 路易威登 TAG等 2004年LVMH公司的时装和皮具销售额为43 62亿欧元 钟表和珠宝的销售额为4 96亿欧元 2005年LVMH公司的化妆品和香水销售额达到了21 53亿欧元 此外支撑巴黎时尚产业发展的还有遍布全国的生产基地以及从事时尚行业人才的培训和技术研发机构 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 252 253 4 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 252 5 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 252 二是通过博览与会展创造了世界博览之的城文化模式 巴黎有大约150座博物馆 从卢浮宫 世界上最大和最有名的博物馆之一 1 同时 巴黎是一个很受欢迎的国际会议和国际贸易展的地方 无论从创造的营业额还是就业岗位来看 巴黎都是欧洲最大的会展城市 拥有650万平方米的展览场地 11个展览场馆 360座国家级和世界级的的展示厅 87000个展商和900万参观者 举行重要会议的场馆有巴黎展览馆 ParisExpo PalaisdesCongresdelaPorteMaillot和ParisNordVillepinte 2 主要的临时的展出一般在香榭丽舍大街举行 而赠送给巴黎的艺术作品则一般放在邻近的小皇宫 3 2002年巴黎共接待了228个国际会议 24年来一直保持着世界会议举办次数冠军的荣誉 它在国内举办的国际会议市场的份额高达40 4 4 2003年巴黎共举行了1651场展览和会议 其中有420次展览 382次国家或世界大会 849次其他活动 如公司年会 文化展览等 展览业为巴黎直接产生的营业额有320万欧元 包括其中160万来自衍生出的旅游 住宿 餐饮 创造了50100个全日制工作岗位 除了上述收入 展会组织 展台搭建 运输等方面也有一定的利润 5 1 资料翻译自微软百科 词条 Paris 2 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 251 3 资料翻译自微软百科 词条 Paris 4 资料来源 世界会展之都 巴黎 中国会展 2004 8 5 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 251 三是通过软文化的创造 建构了世界认同的旅游文化之都 巴黎大区是全世界排名第一的旅游胜地 1 它以其 西方文化之都 所包孕的古老的文化艺术 悠久的历史传统 迷人的宏伟建筑 吸引着国际旅游者纷至沓来 2 每天出行大巴黎地区的人次达2200万 每年接待游人3500万 包括旅游与商务 11个休闲度假中心每年可接待游人800万 3 巴黎大区的主要旅游景点是迪斯尼乐园 巴黎圣母院 卢浮宫和埃菲尔铁塔等 巴黎旅游业的产值达3200欧元 占大区国内生产总值的10 60 的游客来自国外 旅游业创造的直接就业岗位有250 000万个 其中80 集中在酒店 咖啡店和餐馆 同时增加了许多间接的就业岗位 4 四是在文化艺术的创新中 创造了世界艺术与休闲之都 巴黎有超过100座剧院 绝大多数是私人拥有的 大小名声也各异 5 成为城市特色竞争力与 城市文化资本 要素之一 最古老和最有名的当属国营的法国喜剧院 是由路易十四建立的 靠近卢浮宫 作为对其他娱乐形式的补充 爵士乐和流行音乐会也会在拉维莱特举行 6 1 1997年的游客人数达3 600万人次 是巴黎大区居民人数的三倍 参见邹欢 巴黎大区总体规划 国外城市规划 2000 4 2 谢伟民 城市形象分析与城市旅游 经济技术协作信息 2007 20 3 曲凌雁 大巴黎地区的形成与其整体规划发展 世界地理研究 2000 4 4 上海市商业经济研究中心 2005国际商业发展报告 上海 上海科学技术文献出版社 2005 251 5 资料翻译自微软百科 词条 Paris 6 资料翻译自微软百科 词条 Paris 四是以文化为立 城 之本 明确 文化艺术之都 的城市定位巴黎是一座生来就从骨子里散发着文化气息的城市 文化对于巴黎而言 就好比母亲对于孩子的重要性一样 一直以来 巴黎悠久的历史与深厚的文化底蕴一直都为巴黎人甚至全法兰西人所津津乐道 法国政府在政策上也一直将巴黎的历史文化遗产保护作为重中之重 在巴黎地区 不仅巴黎市政府 区政府 文化组织 甚至是普通市民都对文化具有强烈的保护意识 通常对于一座旧建筑的使用 维修和拆除都要经过一套详细而严格的审查程序 同时还要举行听证会征求市民的意见才予以批准处理 因此 在城市化一浪接一浪的冲击之下 巴黎并没有失去自我 它依旧怀揣着众多保护完好的文化遗产 高举着 文化艺术之都 的旗帜 守望着这座城市 或者说整个法国 的历史 南京是一座与巴黎有着惊人相似的城市 同样是历史文化名城 在对待文化遗产上 巴黎的城市文化产业的发展 城市文化政策以及历史文化遗产的保护工作 都是值得南京借鉴的经验 五是以延续型经营为统领 生态人文宜居城市的鲜活样板巴黎都市圈是一个十分重视生态环境建设的都市圈 这一点首先体现在巴黎大区对于老城区的改造中 在对巴黎旧城进行改造时 注意保护旧城的原始风貌和历史文化遗产 建立绿色空间 限制道路车辆 发展公共交通 实行工业外迁等 这些措施都遵循了可持续发展的原则 使得老城改造取得了一定的成效 然而 在对待移民问题上 新城与巴黎市区存在地域分割 致使区域贫富分化严重 故而导致严重的社会危机 目前我国有不少城市密集地带都存在移民问题 应当以 巴黎骚乱 为戒 避免社会暴力事件的产生 巴黎都市圈还拥有世界上最先进的污水净化厂和垃圾处理中心 巴黎大区有三个现代化的垃圾处理厂 每年处理400万人约170万吨生活垃圾 全部采取计算机操纵的全封闭 高温焚烧技术 既可销毁垃圾 又可生产热气和发电 年节约相当20万吨石油 其中伊夫里垃圾处理厂是世界上最大的处理厂 巴黎的污水处理规模仅次于芝加哥 居世界第二 1 自1992年地球高峰会议以来 可持续发展思潮成为全球发展趋势 为了以持续方式管理区域空间 政府当局采取了一系列战略措施展望 2000 2008 来保护地区自然环境 农业发展以及城市综合环境等 如 建立区域性土地利用与管理模型 实施绿色空间计划 区域自然公园 废弃物管理 给排水管理 城市交通出行规划以及城市偏僻地带发展计划等 2 同时 为了改善环境质量 巴黎大区以法律的形式颁布了噪声标准分布图 绘制了空气污染峰值的时间和空间图 整治污染河道和建立城乡间隔绿化带 1 李琳 巴黎城市国际化的特点经验和启示 城市开发 1994 6 2 曲凌雁 大巴黎地区的形成与其整体规划发展 世界地理研究 2000 4 1 尹继佐 世界城市与创新城市 上海 上海社会科学院出版社 2003 伦敦启示 大都市圈 大区域大政府管理模式 1998年大伦敦治理联盟和大伦敦管理局成立 大伦敦治理联盟将所有在伦敦大都市区内相互影响 关系密切的地方政府整合为一个统一的联盟 上移和集中所有区域公共服务职能 并发布了 治理白皮书 白皮书宣称 鉴于伦敦的重要地位和面临的全球化的严峻局面 大伦敦将建立一个整合的财政体制 以便能在区域内提供更佳完善和公平的公共服务 1 大伦敦政府产生一个直选的专职市长 其它25个自治市的市长结成市长联盟 共同组阁大伦敦管理局 2 大伦敦管理局下设4个关键的区域职能部门 伦敦交通部 伦敦发展署 伦敦消防急救规划局和大都市警察局 这些机构的工作人员分别由市长直接任命 各区选派代表 或者由当地选举直接产生 大伦敦市长主要负责整个执行情况 在伦敦市长联盟的25名成员中 14名由各选区选举产生 11名来自不同政党 大伦敦大都市区个自治市在大伦敦管理局专业职能部门的协助下 为各自辖区提供地方服务 3 1 黄丽 国外大都市区治理模式 南京 东南大学出版社 2003 157 2 黄丽 国外大都市区治理模式 南京 东南大学出版社 2003 158 3 黄丽 国外大都市区治理模式 南京 东南大学出版社 2003 158 49 城市产业升级目的与目标是什么 产业升级的意涵要创新 不仅仅是产业类型的升级 也不仅仅是指是谋求城市整体产业的高附加值 推动资本及密集型产业的发展 最重要的核心概念是寻求一个国家 区域和城市的可持续的良性高速发展模式 发展战略 发展路径和发展的方法手段 城市产业升级是包括城市产业定位 城市政府对产业的认知能力 城市产品价值链 城市产业类型 参与各方的角色关系 城市与企业的社会责任 城市社会的整体可持续发展等 从产业升级的表现为 国家 城市政府和企业在生产 设计 品牌 市场和研发等各个方面的总和能力的升级 这一轮的业升级应该是一个整合型升级 而最终是为了创造社会全员的福祉 50 城市产业结构升级的一般规律与方式 以下四个方面 1 一 二 三次产业在国民经济中权重的演化 2 产业结构在劳动密集型 资本密集型 技术密集型和知识密集型之间依次演变 3 产业结构从低附加值向高附加值的演化 4 产业结构从低加工水平向深加工水平的演变 全球价值链所关注的产业升级主要落实到以下四个具体方面 工艺流程升级 产品升级 产业功能升级和链条升级 Gereffi 1999 魏丽华 金融危机视域下珠三角产业升级研究 商业研究 2009 07总第387期 51 产业升级的影响因素是什么 传统升级模式 劳动密集型资本密集型技术和资本密集型 而现实的发展是 一些高新技术和世界品牌不仅是劳动密集型 而且是技术密集型 同时 更有更长更广的就业链和结构体系 升级的动力 一是政府区域经济发展的创新意识 二是从全球价值链扩张中的分散生产和世界较先进企业的技术转移 知识外溢 三是企业的本土化及学习 创新能力 升级的阻力 一是地方政府GDP价值取向二是规模与领导型企业高利润追求 二是企业的集中化趋势 三是企业学习能力有限 四是企业的研发投入不充分 五是企业的社会责任意识缺乏 六民营企业缺乏长远发展意识 百年企业 百年品牌的文化价值取向在中国企业中非常少 七中国企业的国际化能力与意识缺乏 52 政府应该更有为 创造土壤比创新本身更重要 一是政策与治理能力二是科学合理的最优战略 减少隐性失误 三是创造城市特色竞争力和动态比较优势 四是扶持跨国企业 五是政府建立专有机构 引导产业升级 六是政府企业服务范围的扩张和整合 从城市中心到郊区到县域 如全球价值链 globalvaluechain GVC 的治理结构分为 国际化的市场体系 国际化的模块化网络 国际化关系型网络 国际型俘获型网络和现代城市管理模式 如客户服务型政府 等 而其中 企业产品价格模式 赢利模式 柔性契约 社会信任 行业标准 产权关系 社会责任等 很显然 企业升级本身不是就产业本身而言的 而就是一种产业创新土壤而言的 53 南京产为升级战略创新模式是什么 可选择的模式有 一 政府主导型直接投入型产业升级模式 二 复合型产业升级模式 强调政府参与与政策引导和企业自主学习与创新 三 国际先进技术与产业直接 整体引进模式 四 与国际先进跨国企业合作模式 五 高端规模型产业带动型产业升级模式六 国际GVC 全球价值链 高端介入模式七 城市空间再生产与整合型产业升级模式八 区域先进型主导产业拉动型升级模式九 区域性生产要素资源优势创新开发整合模式十 E CBD十一 物联网 即物物相联的互联网 其英文是 Intementofthings 是将各种信息传感设备 如射频识别 RFID 装置 红外感应装置 全球定位系统 激光扫描器等种种装置与互联网结合起来形成巨大的网络 其目的让所有的物品都与网络联系起来 方便识别和管理 54 巴黎的产业定位借鉴 巴黎都市产业主要是 8 1 模式 即是指 8大行业集群 和 特色文化产业 其中 8大行业竞争力集群分别是指航空 ASTech 汽车 MOV EO 化妆品 CosmeticValley 生态行业 Advancity 图像与多媒体 CapDigital 健康 生命科学 Medicen 金融服务 FinanceInnovation 和信息与通讯技术 SystematicParisRegion 特色文化产业则包罗万象 如工艺品制作 博览 会展 旅游 影视娱乐等行业 55 相关案例 韩流经济是韩国在面对1997年亚洲金融危机的所采取的政府主导的经济行为 通过政府资源的支持 韩国经济走出了一条文化产业的特色之路 1999年由国家举办 第一届产业设计振兴大会 宣布5年内达成设计先进国家的 设计产业愿景 到2001年 除了举办 世界设计大会 ICSID 韩国政府还投资近I亿美元在 韩国设计包装中心 的基础上设立了 韩国设计振兴院 以开发和完善韩国设计产业的发展政策 支持中小企业的设计开发 开发创新教育体系 并进行国际交流以提高国家设计品牌价值同时 全国经纪人联台会成立 产业设计特别委员会 以 产 官 财 结合的方式 支持产业的设计活动 56 南京城市定位创新与创意 世界经济文化反射中心功能的建构 3 南京在世界范围的定位 世界经济与文化的反射中心 1 世界商务休闲首选地 2 世界十大文化名城 3 世界和平文化之城 4 国际人文生态之都 5 世界大区域研发中心城市5 南京在中国的定位 1 中国研发中心城市 2 国家软件出口创新基地 3 中国服务外包基地城市 4 中国三大教育中心城市 5 中国东部绿化中心 6 中国五大休闲之都 57 南京应该创造城市整体定位 一 长三角金融服务与区域管理中心二 中国自主知识产权汽车集群地三 中国生物医药产业的研发中心与全球跨界外包的网络中心四 世界重化工产业转型发展典范城市五 中国自主知识产权计算机产业完整生产链六 国家数字化 智能化建设的装备制造业基地七 国家航空航天新材料装备制造业基地八 国家虚拟 现实电子科技应用产业推广基地九 长江航运中心与长江经济带政治 经济领衔城市目前南京市政府确定了9大新兴产业 包括平面显示 现代通讯 电力自动化 风力发电 轨道交通 医药与生物技术 节能环保 光伏以及航空航天 1 58 59 集约型的产业集群的开发 筑波研究学园城市是城市职能分散化的一个重要战略城市 也是日本高新技术产业的集中地 号称 东方硅谷 现有人口20 7万人 其中研究人员有12000余人 2008年 筑波城的规划基于专项法律 筑波研究学院城市建设法 于1998年由国家和其所在的茨城县分别制订了 研究学园地区建设规划 和 周边开发地区整备规划 规划人口总人口35万人 2030年 其中研究学园地区10万人 周边开发地区25万人 规划面积28400公顷 其中学园城市2700公顷 周边开发地区25700公顷 1 筑波城的建设动因有两点 一是为了振兴日本本土科学技术和高等教育的实力 二是为了接收东京中心区科研机构的外迁 解决东京城市密度过高 城市功能一极集中的现象 1 筑波研究学园城市 国土交通省 http www mlit go jp crd daisei tsukuba genjo html 60 南京城市产业升级策略是什么 策略一 空间整合策略 循环社会型发展战略空间再生产 区域空间整合 主城区空间整合 县区空间整合 江南江北区域空间整合 都市圈的空间整合 南京与周边县域空间整