xx区进一步加强“四好农村路”建设的实施方案

xx区进一步加强“四好农村路”建设的实施方案为“建好、管好、护好、运营好”我区农村公路（以下简称“四好农村路”），确保我区农村公路建管养运协调可持续发展，根据省政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见（苏政发xx66号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要指示精神，有效落实国家、省、市建设“四好农村路”总体要求，强化主体责任，突出工作重点，着力打造精品，建立长效机制，提升全区农村公路整体服务水平，为乡村振兴和全面小康社会建设提供坚实的交通保障。 二、总体目标推进“四好农村路”建设，着力从大规模建设向提质增效转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，推动农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，道路质量明显提升；养护全面得到加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，基本实现城乡交通一体化。三、主要任务（一）建好农村路1. 实施提档升级工程。继续大力实施农村公路提档升级工程，重点推进所有行政村双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路，打通“断头路”，加强农村公路与国省干线公路互联互通。要做好项目规划，统筹细致考虑，形成“四好农村路”小循环。要落实农村公路乡镇（街道）、园区建设主体责任，对满足条件的乡村道路，结合农田灌溉水系，建成双车道四级公路标准，并同步实施排水、绿化和安保工程，确保“建成一条、达标一条”。 基本完成农村公路危桥改造任务，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%。2. 实施生命防护工程。对全区农村公路安全隐患进行全面排查整治，重点加强农村公路急弯陡坡、临河傍水、断头路等重点路段的安全隐患治理和农村公路危桥改造。优先完成镇村公交、校车和城乡客运班线配套道路、通居住点道路和农村公路桥梁的安全防护工程配套工作。全区三类及以上桥梁的比例不小于95%；县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%。3. 加强质量监督管理。牢固树立精品意识，积极推行标准化建设，健全“施工自检、专业抽检、群众参与、政府监督”的工程质量保证体系，实现农村公路建设项目质量监管全覆盖，所建项目纳入行业监管范围，严格按照技术标准和质量要求进行验收。落实农村公路建设“七公开”制度，接受各方监督。建设单位要明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。（二）管好农村路1. 构建管理体制。区农路办主管全区农村公路管养工作；区交通运输局公路管理站承担县道养护管理工作以及县道、乡道的路政管理工作；各乡镇（街道）、园区承担本区域内乡道、村道的管理工作，做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。将农村公路管理工作纳入对乡镇（街道）、园区的目标绩效考核，落实乡镇（街道）、园区农村公路建管养主体责任。乡镇（街道）、园区农村公路管理机构设置运作正常比例达到100%。2. 提升执法能力。实行“区统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制，充分发挥乡镇交通综合管理所职能，各乡镇（街道）、园区专（兼）职养护管理人员均兼任路政协管员，加快构建综合执法体系，实现农村公路路政管理全覆盖。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，加大县道和重载交通多的乡、村道路面执法力度，实现农村公路超限运输治理制度化、常态化。制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。3. 整治路域环境。各乡镇（街道）、园区、区有关部门，要加强沟通协调，结合“一系两网”建设，做好水系沟通和林网完善。集中整治清理路域范围内违章建（构）筑物、挖掘占用、摆摊设点、非公路标志、拾边种植、乱堆乱放现象。做好道路日常养护考核工作，确保路面常年保持整洁、无杂物，边坡稳定，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。路肩覆土表面平整、线型平顺、曲线圆滑、碾压密实。农村公路宜林路段，根据地理条件和自然环境选择合理的绿化栽植，县道绿化率达98%以上，乡道绿化率达95%以上，村道绿化率达90%以上，打造畅安舒美的通行环境。（三）护好农村路1. 坚持养护制度化。全面落实乡镇（街道）、园区农村公路养护的主体责任。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，全面建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，实行县道养护由区财政承担，乡道由乡镇（街道）、园区承担，村道以乡镇（街道）、园区投入为主、村级投入为辅，建立稳定的区、乡、村三级分摊机制和增长机制，真正实现有路必养、养必到位。2. 推进养护专业化。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务或招投标等方式交由专业化养护队伍承担。乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。以养护质量为重点，建立以养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。加强农村公路的预防性养护，科学合理制定小修保养计划，按需实施大中修工程，不断提升养护资金使用效率。县道每年大中修规模力争达到养护里程的8%；乡、村道每年大中修规模力争达到养护里程的5%。3. 加快养护信息化。开发推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化。逐步推广使用多功能路况检测车，加强路况检测，提高检测效率。积极参加省、市组织的农村公路专业技术培训，区交通运输局每年组织两次以上乡镇（街道）、园区农路办人员专业技术或技能培训。（四）运营好农村路1. 完善物流设施。充分发挥农村客运站效益，加快公交首末站、停车场、候车亭（牌）等基础设施建设。紧紧围绕运输组织、运力结构、城乡配送等方面研究制定物流发展的政策措施、管理办法和激励政策。要充分依托农村客运站、公交首末站，逐步推广零担小件货物托运、客运班车代运邮件等相关业务，基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络。2. 提高运营水平。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。大力推进城乡公交一体化，统筹城市公交、城乡公交和镇村公交协调发展。3. 加强行业监管。加强对客运企业的检查管理，落实企业安全生产主体责任，提高运输车辆安全性能和处置突发事件的能力。强化对农村客运车辆司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。扎实推进农村客运网络建设，规范管理，确保平稳安全运行。四、保障措施（一）强化组织领导。区“四好农村路”建设工作领导小组负责统筹协调和组织指导建设工作。领导小组下设办公室在区交通运输局，具体负责方案制定、任务分解、技术指导、督查考核等工作。各乡镇（街道）、园区负责辖区四级路“四好农村路”建设；区交通运输局负责县道“四好农村路”建设；区财政、审计等部门负责资金使用的监督管理。各乡镇（街道）、园区要成立相应的组织机构，强化责任意识、抓好组织落实。（二）加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。各乡镇（街道）、园区要积极筹集配套资金，遵循专款专用的原则，加强建设资金专项管理，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金。区交通运输局要积极加强对上争取支持，验收合格后及时拨付省补资金。（三）严格监督考核。区考核办与区“四好农村路”领导小组办公室组成联合督查组，负责全过程跟踪督查，定期通报。重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督促检查，及时发现和解决存在问题。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。对实施过程中出现安全责任事故、造成一定社会影响的项目，扣减补助资金；不按技术标准施工，工程验收不合格的，不予拨付补助资金；工程存在重大质量问题的，按照党纪政纪有关规定进行责任追究。区农路办每季度组织一次考核