十二五规划简介.doc

第一章 总 论1.1明光市工业园区产业发展规划背景1.1.1明光市基本情况明光市位于安徽省东北部边缘，居江淮分水岭北侧，总面积2335平方公里，地势南高北低，丘陵面积占总面积的50%，山区占35%，平原占10%，湖泊占5%。实有耕地面积160多万亩。明光市全市辖12个镇、1个乡、4个街道办事处，139个行政村、10个社区居委会。全市总人口64.3万人，乡村人口51万人。明光市与滁州市南谯区接壤；北临淮河，与五河县接壤；东与江苏省盱眙、泗洪等县相邻；西邻定远、凤阳两县。地处北亚向热带温带过渡区，年平均日照时数为2260.7小时，平均气温为15度，年平均降水量939.4毫米，年无霜期为219天。气候环境适宜农作物的生长。明光市区位优越、交通发达。南抵长江，北接淮河，东邻盱眙，西靠蚌埠。距上海360公里，距南京98公里，距合肥140公里，距北京980公里。公路网络四通八达、京沪铁路穿境而过、水运航道通江（长江）达海（东海），堪称华东要地、交通枢纽。特殊的地理位置和便捷的交通条件，使明光市在区域经济的竞相发展中突显举足轻重的作用。1.1.2 明光市经济社会发展战略背景明光市经济社会发展指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央经济工作会议精神和省、市有关部署要求，坚定不移地加快实施“四个二”发展思路，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，抓投入保增长，抓调整强后劲，抓民生促和谐，抓改革增动力，围绕“双超”要求和“135”目标，继续开展政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年活动，奋力推进明光科学发展、实现追赶跨越。随着私营经济的迅猛发展，中小型国有、集体企业通过改制逐渐退出历史舞台，近年来，市委、市政府牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这个第一要务，认真贯彻落实东向战略，快速融入长三角，奋力实现中部崛起，明光加大资源整合力度，促进优质资产向优势企业、优势产业集中，已全面完成了国有、集体企业改制工作，围绕产业已初步形成特色和优势的食品饮料、机械电子、服装玩具、新型材料、非金属矿开采加工、农副产品深加工等产业，初步形成了以市工业园区为核心的现代工业聚集区，以玄武岩、石英砂开采加工为主的城西工业集中区，以凹凸棒粘土开采加工为主的涧溪工业集中区，以制造和加工业为主的明东新塘工业集中区。在产业集群和特色经济方面主要发展农产品深加工和非金属矿开采加工。经济呈现出快速增长的良好态势。2009年，实现地区生产总值预计实现59.8亿元，增长13.2%以上；财政收入3.78亿元，增长25.3%；在岗职工年平均工资1.99万元，增长18.0%；农民人均纯收入4612元，增长10.2%。明光市工业企业已达414家，其中：矿产品加工业161家、农产品加工业88家。中型企业一家。规模以上工业企业74家（园区有规模以上工业企业21家），实现工业总产值277653万元，其中工业园区规模以上企业实现工业总产值71629万元，占全市工业总产值26%。2009年明光市工业经济发展全年主要呈现五个特点：一是工业经济跨越发展。1-12月份规模以上工业企业实现增加值7.89亿元，同比增长35%；工业性固定资产投入达到16亿元，占年度任务的106.6%；技术改造投入10亿元，占年度任务的166%；全部工业增加值完成13.5亿元，占GDP比重22.5%。二是工业企业增量多。1-10月份我市新增注册企业170家，在已有明光酒业、浩淼消防科技、明光供电、池河采砂等四家企业进入亿元企业基础上，又有桂花面粉、润海甜叶菊、乐斯福公司、三友电子、白云面粉、双喜粮油、鸿远油脂等七家企业今年进入亿元企业行列。三是重点项目成效显著。2009年我市在建500万元以上项目59项，其中亿元以上大项目8项，5000万元以上项目10项，3000-5000万元项目15项，500-3000万元项目26项。工业固定资产投资完成15亿元，其中技术改造投资完成10亿元，占年度任务的166%。四是企业创新能力进一步增强。3家企业通过滁州市级企业技术中心认定，1家企业通过省级企业技术中心认定；开发新产品20个、申报创新项目19个，其中列入省项目库6项；申报驰名、著名、知名商标3个；全市万元GDP能耗下降4.3%。五是外向经济止落回升。1-11月份，社会消费品零售总额完成21.6亿元，同比增长18.6%；外贸进出口完成1649.55万美元,同比减少29.1；利用外资总额2854万美元,同比减少0.38，利用外资总额在全省61个县（市、区）中列第16位；在滁州8个县（市、区）列第1位。1.1.3 明光市工业园区产业建设背景2003年5月，市委、市政府做出“举全市之力发展园区”的战略决策，迅速掀起工业园区建设热潮。同时，经过积极争取，明光工业园区也于2006年2月经安徽人民政府批准设立、2006年4月通过国家发改委审核公告，正式确定为省级开发区。园区从无到有、由小变大、初具规模，特别是2007年以来提速发展，已经成为明光招商引资的先导区、工业发展的聚集区、高新技术的孵化区、经济发展的增长极，也是明光跨越崛起的重要引擎。2009年底园区实现工业产值11亿多元，比上年增长了100%；完成税收6200余万元，比上年增长了100%。经过近几年发展，明光工业园区基本实现了以下目标：1、基础设施不断完善。几年来，我市创新筹资机制，多渠道筹措资金，加大园区投入，基础设施累计投入2.6亿元，在完成体育路、洪武路、柳湾路、灵迹路、嘉山路、明珠路等田字型道路框架的基础上，加快实施灵迹路向池河、中宁路向化肥厂、大市场向灵迹路延伸工程建设，拉开园区西部框架；加快实施体育路和明珠路向外环延伸建设，拉开园区东部框架，东中西连成一体，水、电、通讯等配套设施及时跟进，基本实现“七通一平”，保证了入园企业建设生产需要。2、园区规模不断扩大。国家发改委审核通过的3平方公里园区面积基本布满，园区企业也不断增多，2004年以前只有几家企业入园建设，2005年底达到16家，并开始快速增长。2006年底达到32家，去年底发展到46家。目前，16家企业投入生产，30家正在加紧建设，年底投产企业达到40家以上。3、产业发展不断变强。立足“生态型、科技型、外向型”的发展定位，经过几年发展，园区初步形成了以食品饮料、机械电子、服装玩具、新型材料和日用化工等为主导的特色产业。省级农业产业化龙头企业永言水产公司将成为滁州市唯一一家国家级农业产业化龙头企业，是明光乃至滁州的一张名片。亿元企业浩淼消防科技，在全国同行业领先，目前正筹划组建集团（股份）公司争取上市，有望入选“安徽省制造业百强工程”。全国行业排名“老大”的广东中山榄菊集团投资兴建的榄菊工业园，将强力催生和拉动我市日化产业的发展。向世界500强排名第15位的美国嘉吉公司供料的美国GLG集团在园区投资甜菊甙加工项目，使明光有望成为世界最大的甜叶菊生产加工基地。4、经济效益不断提升。2009年底园区实现工业产值11亿多元，比上年增长了100%；完成税收6200余万元，比上年增长了100%。2009年度全市纳税前30家单位中，有14家是园区企业，其中三友电子公司2009年纳税1616万元，成为明光市税源大户。5、管理机制不断创新。园区成立之初，就成立了协调办事机构，管理职能大部分由招商局行使。2007年5月管委会单独办公，作为市政府派出机构，核定行政编制5名、事业编制15名，明确职责，下设办公室、规划建设局、经贸发展局和企业服务中心等机构，充实部分人员，修订企业入园管理试行办法，开展全程代理服务，园区管理工作开始走上了制度化和规范化轨道。按照明光工业园区发展规划，园区已经形成了绿色食品及农副产品加工、机械电子、新型材料、服装玩具、矿产品加工、日用化工六大支柱产业。其中，绿色食品及农副产品加工、机械电子产业发展前景十分广阔，已成为引领园区发展，带动县域经济发展的重要增长极。1.1.3.1现代绿色食品及农副产品深加工产业现状明光市的农产品品种多、规模大，是农业经济的重要组成部分。常年盛产稻谷、小麦、玉米、绿豆、花生、黑瓜子、芝麻、甜叶菊、银杏、莲籽、芡实、菱角、大闸蟹、银鱼、河虾等。明光市现有现代绿色食品及农副产品深加工产业涉及谷物加工、饲料加工、饮料加工、植物油加工、蔬菜、坚果加工、水产品加工、酒类制造、方便食品、调味品、发酵制品、糖类制品、木制品制造等。1.1.3.2机械电子产业现状明光市机械电子产业发展势态总体上比较好，企业规模在做大，品牌打造在加快，投资潜力在激发，基础优势在汇聚，市场空间在拓展，发展后劲在增强。目前，全市共有机械电子类企业57家，注册资金近1.3亿元，其中规模以上企业13家，占全市规模企业总数的18.1%。2009年,13家规模以上机械电子企业实现工业总产值6.2亿元,占全市的23%。1.1.3.3日用化工产业现状明光市工业园区于2007年成功引进安徽榄菊日用化工有限公司入驻园区开展建设工作，该项目的成功引进标志着广东榄菊集团对华东、华北及至西北日用化工市场的占领拉开了序幕，根据规划该公司将其建设成为整个地区的龙头企业，也是提升其品牌效应和行业地位的重大战略举措。该公司设计产能将达到30多亿元，集蚊香、气雾剂、洗洁精、洗衣粉为一体，成为全国最大生产基地。随着该项目的逐步建成投产，相关上下游企业必将蜂涌而至，届时将形成以榄菊日用化工为主体的家用日化产业园。1.2现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和日用化工产业发展分析1.2.1 现代绿色食品及农副产品深加工产业优势分析1.2.1.1农牧业明光市农业资源丰富。是国家大型商品粮和小杂粮基地县、平原绿化先进县和全国水产百强县。盛产水稻、小麦、绿豆、花生、黑瓜子、芝麻、冬瓜、银杏、莲籽、芡实、菱角、大闸蟹、银鱼、河虾等。其中，明光绿豆和女山湖牌大闸蟹品质优良，享誉四方。 在种植业上，明光市始终坚持发展优粮特经这一思路。在大宗粮食生产上，积极开展小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划等三大行动，农作物良种应用率达97以上，全市粮食生产与经济作物生产保持了齐头并进的生产格局。1.2.1.2林业林业植被多样。植被属于北亚热带北部边缘的落叶阔叶林带，原生植被多遭破坏。现有森林植被以人工针叶（马尾松、湿地松）和阔叶（杨树）纯林为主，黄檀、山槐、黄连木、朴树、棠梨等原生森林植被（次生林），经长期保护逐步得以恢复。境内有省属管店林业总场的三界、老嘉山、管店、卞庄、石门山等五个分场和市属西桃园、鲁山、紫阳等三个国有林场。全市林地总面积约81万亩，林木总蓄积量163万方左右，森林覆盖率23.1%，是皖东人工林区的重要组成部分。1.2.1.3水产明光市地处皖东地区，东与江苏省交界，南邻滁州，西与定远、凤阳为邻。总水面积49万亩，境内有女山湖、花园湖、七里湖等三大湖泊，面积26万亩，初步建立了以河蟹出口基地为主的五大水产品养殖基地。1.2.2机械电子产业优势从调查掌握的情况来看，我市机械电子产业发展势态总体上比较好，主要呈现出以下四个特点：一是经济总量持续增长，产业骨架正在成型。近年来，我市机械电子企业坚持以市场为导向，以科技为支撑，以增效为目标，大力推进产业扩张和创新，产业集聚能力、扩张速度和运行质态都得到了明显提升，逐步成长壮大。目前，全市共有机械电子类企业57家，注册资金近1.3亿元，其中规模以上企业13家，占全市规模企业总数的18.1%。2009年,13家规模以上机械电子企业实现工业总产值6.2亿元,占全市的22.3%。近年来，机械电子产业内还涌现出了一批在全国和省内同行业中有一定地位和影响的企业，如，浩淼消防科技公司为公安部定点消防车生产企业，在全国消防车行业排名前三强，2009年销售收入突破2亿元，占全国市场份额的12%左右。三友电子是省内同类企业中规模最大的企业，2009年实现产值12074万元，实现税收1616万元，成长为我市又一家亿元企业。众力铸造生产的耐热钢产品在全国同行业中排名第三，省内第一。二是产品开发重点推进，品牌特色日益显现。我市机械电子工业企业着眼于国内外市场需求，重点开发适销对路产品，主要产品涵盖电子通信设备、金属制品、专用设备、电器机械及其他。面对市场经济的激烈竞争，企业品牌意识进一步增强，一批具有远见的企业正倾力打造全国、全省品牌。三友电子生产的“SANYOU”品牌继电器，有三大类60个系列、14000多种规格，产品畅销海内外，其中SRD系列是美的集团的独家供货商。浩淼消防科技生产的“光通”牌消防车是省名牌产品，共10个系列、63类，产品销售全国31个省份，先后获得香港、日内瓦、英国伦敦、世界尤里卡国际发明博览会金奖，被美国国际品质认证委员等三家分别推荐为“国际交流活动参展品牌”、国际“高品质产品”、和“国际贸易推荐产品”。三是投资力度不断加大，扩能提质平稳攀升。几年来，相当一部分机械电子企业都在进行技术改造，投资力度比较大，企业产能得到扩充，产品质量得到提升。浩淼消防科技投资1.5亿元建成年产800台高端消防车二期工程，并组建了省级企业技术中心，研制开发了奔驰涡喷消防车、18米举高喷射消防车等16个新产品，拥有专利20项。皖东车辆于2003年改制后，累计投入5000多万元，目前轻型卡车，样车已经下线，年底可进行批量生产，月产量可达500辆。三友电子当年投产、当年获利，受到了公司董事会的充分肯定，二期工程将于2010年下半年开工建设，2011年将建成投产，届时年产值将翻两翻。四是优势行业加速聚集，发展前景比较看好。通过调研来看，大多数企业对未来的发展充满信心，发展方向也很明确。产业的积聚态势明显，主要是以浩淼消防科技和皖东车辆为龙头，带动盛达弹簧等企业打造汽车配件集群。以三友电子、爱福电子为龙头，带动华信电子等企业打造继电器制造基地。以振宇电源、长兴电源为龙头，带动光辉电源等企业发展蓄电池生产基地装备配件、电子等。在今后一段时间，这三个集群将逐步发展成为我市机械电子行业中的支柱。1.2.3日用化工产业优势目前安徽榄菊日用品有限公司蚊香生产线于2010年6月即将投入生产，其洗洁精和气雾剂项目马上将开工建设，其洗衣粉项目不久也将建设。围绕这个项目所需要的包装、原材料供应等将纷纷前来投入配套。而且明光林业植被多样。植被属于北亚热带北部边缘的落叶阔叶林带，原生植被多遭破坏。现有森林植被以人工针叶（马尾松、湿地松）和阔叶（杨树）纯林为主，黄檀、山槐、黄连木、朴树、棠梨等原生森林植被（次生林），经长期保护逐步得以恢复。境内有省属管店林业总场的三界、老嘉山、管店、卞庄、石门山等五个分场和市属西桃园、鲁山、紫阳等三个国有林场。全市林地总面积约81万亩，林木总蓄积量163万方左右，森林覆盖率23.1%，是皖东人工林区的重要组成部分。可以为榄菊日化蚊香生产提供充足的木炭原料。立足华中地区所生产的家用日化产品还将依托长三角地区的海港出口南亚和非洲。1.3.区位与交通条件优势明光市位于安徽省东北部边缘，居江淮分水岭北侧，地处东经117至119，北纬32至34之间。与滁州市南谯区接壤；北临淮河，与五河县接壤；东与江苏省盱眙、泗洪等县相邻；西邻定远、凤阳两县。明光市区位优越、交通发达。明光地处安徽东部、江淮分水岭北侧。南抵长江，北接淮河，东邻盱眙，西靠蚌埠。距上海360公里，距南京98公里，距合肥140公里，距北京980公里。境内河流、湖泊众多，航道开阔、水运便利。淮河航道41公里、池河航道67公里，单船最大通航能力300吨。作为淮河下游重要港口（柳巷）深水岸线码头即将上马，届时年吞吐量可达200万吨。公路网络四通八达、京沪铁路穿境而过、水运航道通江（长江）达海（东海），堪称华东要地、交通枢纽。1.4劳动力资源优势明光市全市辖12个镇、1个乡、4个街道办事处，139个行政村、10个社区居委会。全市总人口64.3万人，乡村人口51万人。经过多年的发展，明光市形成了一大批高素质工程技术人员和技术熟练的产业工人。农村富余劳动力进城务工，劳动力成本远远低于长三角地区，比较优势明显。1.5综合经济实力日益增强明光市综合经济实力居安徽省先进行列，是全国双拥模范市。“十一五”以来明光市经济呈加速增长态势，在皖江地区对生产要素的吸引力不断加大，城市聚集力不断加强。充足的资源为现代绿色食品及农副产品深加工产业、电子机械产业和日化产业发展提供可靠保障。综上所述，丰富的绿色农副产品资源、深厚的机械电子产业和日益发展壮大的日化产业发展优势、优越的区位与交通条件、高素质的产业工人、综合经济实力的日益增强，为明光市的现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和日化产业发展奠定了坚实的基础。1.6劣势分析1.6.1明光市现代绿色食品及农副产品深加工产业存在的问题1.6.1.1现代绿色食品及农副产品深加工产业基础较薄弱明光市及周边地区虽然有大量农牧渔产品资源，但农业产业结构层次低，种植业结构不尽合理，优质农产品生产分散，区域化、专业化生产格局尚在建立，产品初加工及简单的食品加工层面和营销环节比较薄弱，科技附加值不高，技术装备偏弱，没有形成产业链条。优势农产品尚未能转化为商品优势。1.6.1.2人才力量缺乏目前明光市已有近70家农副产品深加工生产企业，有了一些技术积累。但农副产品的升级和产品的丰富多样性，对技术的成熟性、可靠性、稳定性要求越来越高，单纯依靠明光市自身的技术力量来发展现代绿色食品及农副产品深加工产业是困难的，必须大力引进技术和人才才能消除这个瓶颈。在招商引资中要把技术引进、人才引进放在同等重要位置，通过资金、技术的同步跟进，迅速形成明光市现代绿色食品及农副产品深加工产业的辐射力。中国人口众多，人均占有耕地指标相对较低，因此提高绿色农副产品及食品加工的加工深度，减少流通环节损失，是一件刻不容缓的事情。这就要求绿色农副产品及食品加工企业有较强的研究和开发能力，有高性能的技术装备，以有限的资源，开发出市场广泛接受并喜爱的产品。对于明光市来说，绿色农副产品及食品加工专业技术人才短缺，将成为制约明光市发展现代绿色食品及农副产品深加工产业的主要因素之一。1.6.1.3农企连接、抗灾能力弱一是农企之间利益连接机制弱。企业与农民基本上是一种松散的买卖关系，甚至在利益上出现博弈，农民难以分享产业链延伸带来的利润。二是农业生产抗灾能力弱。我市地处江淮分水岭，易旱易涝，灾害频发，加之农田水利等基础设施建设投入不足，抗灾能力十分薄弱，农业生产依然没有改变“靠天收”的局面。1.6.2我市机械电子产业存在的主要问题1.6.2.1产业积聚程度不高，产业链条拉长难。一是产业集中度不高。总体来看，我市57家机械电子企业仍然以中小型为主，有带动能力的大企业还不多。内部分工层次低，产品附加值不高，自我发展能力弱，产业市场竞争力不强。二是企业关联度低。企业之间专业化配套协作比较差，未能做到围绕产业分工、合作，实行专业化生产；在物流、管理、信息、人力资源等方面没有实现对接与共享，社会化中介服务体系没有形成。三是产业链条短。企业上下游产品开发不够，没有很好地实现“以大带小，以小保大”。比如，浩淼消防科技每年有1.2亿元左右的配套产品，本地企业配套量仅为200万元，只占1.7%。1.6.2.2企业融资渠道不畅，资金需求满足难。一是部分企业的自身征信系统不够完善，有的企业在银行系统甚至还是黑名单企业，导致企业融资依然不顺畅。二是企业资本运作不活。上市是企业融资的重要途径，虽然企业在发展过程中都不同程度地遇到资金不足和融资难的问题，但由于企业对上市的距离感、神秘感和畏惧感，目前我市还没有一家企业上市，有条件的企业也还在徘徊观望中，企业资本运作很难搞活，制约着企业持续健康发展。三是担保体系建设不健全。目前，我市仅有一家担保公司，已难以满足企业发展的需要。1.6.2.3企业人才明显缺乏，条件滞后引进难。一是企业普遍缺乏技术方面的中高级人才、高素质的管理人员、营销人员和专业技术人员，有的企业连普通技工都不容易找到，企业实用技术转化难以到位，管理水平和营销手段比较落后。二是人才留不住。由于部分企业效益不稳定，加之企业负责人没有将人才引进问题提升到应有的高度，不愿出重金聘请相关人才，导致许多企业技术人才难引进，引进了留不住。人才问题已成为三友电子、浩淼消防科技和瑞丰五金等重点企业共同关注的棘手问题，重点企业尚如此，中小企业的人才缺乏问题就更为突出。三是招工难。由于企业应聘人员理想诉求过高或是其他原因，部分企业近年来出现了招工难、用工难问题，劳务成本上升，劳资纠纷增多。三友电子产销两旺，现有工人880人，尚缺100人，虽多方招工，效果仍不太理想。2011年该企业二期投产后，用工缺口将在1000人以上。1.6.2.4自主创新能力不强，品牌效益发挥难。57家机械电子产业中，拥有自主创新能力的企业只有浩淼消防科技和三友电子两家。多数企业缺乏创新，产品无特色，发展后劲不足，创名优品牌，走出明光，非常困难。爱福电子去年产值达2700多万元，却没有自己的品牌。由于大部分企业科研创新力量薄弱，科技服务企业缺乏，使得全市机械电子企业大多尚未形成创新机制，模仿多于创新，产品长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段，多数产品处于产业链的末端，附加值低，企业的影响力和带动力都不强。1.6.2.5产业发展服务不够，发展环境提升难。一是服务意识薄弱。一些部门和个人官本位意识浓厚。企业头上“婆婆多”，办事“关卡多”，特别是受部门利益驱使，多头管理，影响了企业的经营秩序。有些部门，特别是部门的中层干部，吃拿卡要现象屡屡发生，有的请吃请喝，还要请洗请唱，影响恶劣。二是政策兑现任重道远。行政审批程序不透明，比如，企业上报省里的科技创新项目杳无音信。有些部门收费政策不透明，自由裁量权过大，找人和不找人是天壤之别，比如房产证贷款评估收费、市容收费等。三是服务的重点不突出。产业发展规划、政策滞后，对全市机械电子产业链延伸和产业集群的培育研究不够，缺少具体有效的规划和措施。对搭建科企合作平台，促进企业学术交流、科技成果转化、提高科技人员和职工的素质、组织开展人员培训等基础工作缺乏计划和安排。四是物流产业配套不健全，使企业运输成本和生产成本加大，市场竞争力降低。1.6.3我市家用日化产业发展存在的主要问题面对当今国内外市场日趋激烈的竞争，我市家用日化产业现存的差距也十分明显。1、配套能力暂未形成鉴于榄菊日化尚未竣工投产，所有的配套企业暂未入驻，综合配套生产能力可能会影响榄菊公司设计产能的发挥。2、员工队伍的素质急待转型榄菊日化现在还没正式开始培训自己的员工，届时很难招聘到熟练的员工以满足其生产需求。3、环境污染成为制约因素我市自来水公司水源地即在榄菊日化选址近处，急需改造或搬迁。另外，池河作为淮河支流能否允许达标排放还有待协调。1.7 机遇分析1.7.1泛长三角扩展和皖江城市带建设，提供了发展契机在2003年5月，江苏省建设厅出台了的南京都市圈规划（20022020）中，已经明确“南京一小时都市圈”包括南京，镇江，扬州，马鞍山，滁州，芜湖的全部行政区域，以及淮安南部和巢湖的部分地区。这样，属于滁州地区的明光早已不存在融入长三角的问题，事实上已经融入长三角发展，间接成为其中的一部分。2010年1月12日，国务院正式下达国务院关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的批复，中共安徽省委也及时做出了中共安徽省委安徽省人民政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定，要求明确指导思想，增强示范区建设的使命感，按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，努力把皖江城市带建设成为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地”；坚持科学引导，构建特色鲜明的现代产业体系，大力振兴汽车、家电、装备制造、冶金、化工、非金属材料、农产品加工、纺织服装等传统优势产业，着力培育电子信息、节能环保、新能源、生物技术、公共安全等战略性新兴产业；加快园区建设，打造功能完善的产业承接平台，加快扩区扩容和转型升级，适时启动承接产业转移集中区建设；完善基础设施，增强示范区发展的支撑能力；加大引资力度，提升对外开放水平；完善融资渠道，完善金融服务体系；引进培养人才，强化人力和智力支撑；注重生态保护，促进示范区可持续发展；创新体制机制，营造更加良好的发展环境；转变发展方式，发挥承接产业转移示范作用；加强区域联动，促进全省经济社会协调发展；强化组织领导，建立务实高效的协调推进机制。1.7.2充分利用国家制定的有关战略部署和政策方针 首先，在开放三十周年之际，党的十七届三中全会，进一步提出深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。其次，国家实施中部崛起战略，为明光市加快产业发展提供了政策支持。“十二五”期间，国家将从政策、资金、重大项目布局等方面给予中部地区支持，促进中部崛起。“十二五”及今后更长时期，明光市现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业发展面临着宏观经济趋好，国内外产业、资本转移以及中央、省、市对现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业发展的政策支持等诸多良好机遇，加上国民经济增长已转变为消费需求增长为主的格局形成，今后一段时间是发展现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业迅速发展的最佳时期。目前要构建好现代现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业发展体系，搞好产业布局规划，科学确定区域农业、机械电子和家用日化产业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施围绕农副产品及食品加工产业、机械电子产业和家用日化产业升级，有许多文章可做。1.7.3承接东部地区产业转移，抓住招商引资契机企业在不断发展壮大的过程中，必然面临生产地域选择的问题。由于各地区条件的差异，不同地区以相同的经济资源投入生产同一种产品，其经济效益存在一定的差别。企业往往会根据本身的技术经济特点，进行合理的生产地域布局，充分利用各地区自然、技术、社会经济等方面的优势，使得企业布局与各地的资源条件和技术经济条件做到最佳结合，从而使单位生产能力投资最小和建成投产后的生产费用最低，提高劳动生产率，取得最大经济效益。地区原有的经济基础，技术和经济发展水平，社会经济管理体制，物价、金融、税收政策，劳动工资，人口状况等社会经济条件的地区差异，是引起生产地域分工的主要原因。产品在销售地区的价格大于生产地的价格与运营费用之和，这是实现生产地域分工的经济前提，便捷的交通运输条件和硕畅的流通渠道是生产地域分工的物质保障。随着大型企业的发展，市场占有率和企业的地区布局是衡量企业市场开发的重要的指标，也是企业经营的重要目标；企业将会有选择性的进行生产地域布局，明光市可以充分吸引这些企业到明光投资。例如，绿色农副产品及食品加工企业往往会选择在农副产品生产地投资建厂，这样可以节约购买农副产品原料的成本以及储存的成本，而明光市具有多个农业生产基地，完全可以吸引大型绿色农副产品及食品加工企业到明光建立生产厂。同时，绿色农副产品及食品加工企业也可能选择离消费市场更近的地区建厂，机械电子产业如此，家用日化产业也是如此，而明光身处长三角这个重要的区域市场，能够满足厂商的市场地取向。建立皖江城市带承接产业转移示范区是安徽区域经济发展首次被上升到国家战略层面，是安徽实现跨越式发展，加快融入长三角的重要契机，也是实现安徽在中部地区率先崛起的关键一步。东部地区产业的加速转移，为明光市加快发展提供了有利的产业基础。随着东部沿海地区产业和资金加速向内地转移，明光市可以凭借地处安徽东部、江淮分水岭北侧。江淮经济区腹地、东向长三角经济圈的区位优势，承接东部地区产业、资金、技术的转移，发展成为滁州地区最具潜力、成长最快的现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业发展基地。1.8威胁分析1.8 .1现代绿色食品及农副产品深加工产业发展存在的难题1.8 .1.1周边现代绿色食品及农副产品深加工产业发展竞争激烈农业是我省的重点发展产业。省政府对农业的重视达到了前所未有的程度。明光市的现代绿色食品及农副产品深加工产业发展将面临激烈的市场竞争与挑战。从周边地区看，毗邻的定远县、全椒县、凤阳县等现代绿色食品及农副产品深加工产业发展势头较猛，对明光市产生较大的压力。从全省看，淮北、江淮、江南地区对明光市现代绿色食品及农副产品深加工产业发展也带来严竣的挑战。但是压力也是产业发展的动力，加强区域协作，建立产业联系，在竞争中找动力，在合作中求发展已是势在必行。1.8 .1.2环保要求严格，发展压力增大我国已经把资源消耗低和环境污染少、实现可持续发展，作为工业化道路的基本要求。国家在环保方面采取的政策措施，是对污染排放物作出一些强制性限制、对污染物排放总量按照一定的规则进行配额分配，一般是按照经济当量规则或按照排放量规则分配到地方或部门，地方的污染排放物总量必须控制在上级政府核定数额之内。 1.8 .1.3农业资源退化，可持续性较差因为安徽是农业大省，所以农业的发展始终居于重要的地位。从第一产产值占GDP的比重来看，2007年全国的比重为11.34%，安徽省的比重为16.30%，明光市的比重却高达36.71%，所以明光在农业领域的生产经营在现阶段必然影响到整个城市经济的发展。但是在农业产量不断增加，效益明显提高的形势之下，也存在土地及农业资源退化的问题，例如明光只有个别企业从事明绿种子的生产，需要加强品种的培育和优选，同时重视土地利用的可逆转性。水产品养殖是明光农业生产的一个重要领域，明光被农业部列为“长江中下游优势出口河蟹养殖区”。但是明光的水域资源毕竟是有限的，目前湖泊已经是超负荷养殖了，再加上城市污水排放、数百只采砂船只造成的水面油污、自身围网养殖过密、淮河污水倒灌女山湖和七里湖等，严重威胁着湖面养殖，甚至给养殖户带来毁灭性灾难。1.8.2机械电子产业规划发展存在的难题1.8.2.1机械电子产业的地域性选择不明显，这就造成各地竞相选择作为主导产业的难题，导致在引资过程中的恶性竞争。1.8.2.2集中区建设速度较慢，永康五金形成一个集聚区在十年左右，一支主导产业难以将所有上下游企业全部引入，导致发展速度放慢。1.8.2.3自主创新成为机械电子产业发展的重要引擎，但企业独立承担自主研发成本过大，周期过长，影响企业核心竞争力的形成和远期发展。1.8.2.4产业发展服务不够，发展环境提升难。1.8.3家用日化产业规划发展存在的难题我市是我省重点生态和环境保护区域，承担着保护淮河生态环境的繁重任务，面临经济发展新阶段，家用日化产业化发展的环保要求在不断提高。 第二章 明光市工业园区产业发展战略目标2.1指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央经济工作会议精神和省、市有关部署要求，坚定不移地加快实施“四个二”发展思路，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，抓投入保增长，抓调整强后劲，抓民生促和谐，抓改革增动力，围绕“双超”要求和“135”目标，继续深入开展政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年活动，奋力推进明光科学发展、实现追赶跨越。2.2基本原则2.2.1 市场导向原则绿色农副产品及食品加工、机械电子和家用日化产业基地（区）建设以市场为导向，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、有增收效果明显的产业。要按照市场经济规律进行运营和管理，实行市场化经营，企业化运作；提高经济效益和社会效益是规划的最终目标，以实现规模经济和产业化集群为重点，在组织实施中合理安排好产业发展和产品开发的次序。调整结构、优化布局、提升水平，严禁简单重建，坚持经济效益与社会效益的统一。在充分完善农、林、牧、副、渔资源的调查统计基础上，将产品整理入库、合理开发、精选分类。在建立健全产业基础设施和服务体系的条件下，准确把握市场需求，用优质产品开拓和占领市场。对于机械电子产业发展规划，重点是要搞好三个定位：一是总体目标定位。机械电子产业是我市一个新兴产业，也是一个比较有优势的大产业，它的发展目标定位不仅是明光经济发展的支柱产业，还应放到泛长三角区域经济合作的大格局中考虑，力争到在五年内把我市机械电子产业发展为50亿元的大产业，把我市建设成为国内外有影响力的机械电子加工制造业基地。二是企业发展定位。鼓励企业加大高新技术及高新产品的研发应用。通过编制科技项目指南、制订技术及产品导向目录、完善产业发展规划等措施，引导企业向规模化、集约化、高新化方向发展。三是优势产业定位。要着重以消防车制造、汽配和电子制造等三个产业方向为重点，着力在市工业园区打造机电产业基地，集中优势企业，形成集群效应，同时在条件较好的乡镇工业集中区着力打造机电配套产业基地，形成分工协作、功能互补的生产格局。而对于家用日化产业发展规划，重点是协调原材料供应，在明光范围利用现有的林木资源加工木炭；加快建设小企业创业园，为榄菊日化配套产业提供便捷入驻生产条件，以及加快报关、商检等环境建设，就地就近解决出口难题等。2.2.2 可持续发展原则以可持续发展理论为指导，转变资源开发利用方式，转变经济增长方式，增强生态环境、资源对经济社会可持续发展的保障能力，积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，实现经济、社会、生态环境之间的良性互动。以资源环境承载力为基础科学规划，特别要把环境评估放在突出重要的基础位置，实行一票否决。合理利用、节约和保护资源，加强生态建设，加强环境保护和污染治理的力度，把安全健康、降低消耗、减少污染、保护环境作为现代绿色食品及农副产品深加工产业、家用日化产业发展的重要约束条件，做到经济效益、环境效益、社会效益的有机统一，实现经济、资源、环境的长期协调发展。树立循环经济的理念，提高资源综合利用水平，加强环境保护和加工的产品安全。2.2.3择优扶强的原则选择和扶持一批技术先进、管理科学、市场前景好、有一定知名度的企业，在税收政策和科技扶持方面加大力度，使之成为行业发展、推动技术进步的导向力量，成为适应市场竞争的骨干力量。并且统筹区域发展，按照突出比较优势、梯次推进的工作步骤，以有条件、有潜力、积极性高的现代绿色食品及农副产品深加工产业密集区和现有机械电子产业、家用日化产业为依托，在能最大发挥资源配置效率的若干领域若干区域取得率先突破。2.2.4企业为主体和政府引导的原则充分发挥政府的引导、指导作用，加大投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务。同时，充分运用市场机制，建立多元化投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制，高度重视市域现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业发展，并且给予扶持和指导。企业是项目投资、实施科技成果转化和产业化的主体，是项目实施的动因，政府创造良好的政策环境、运行机制、信息导向是规划实施的有力保障。2.2.5产业集聚发展原则以现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业为龙头企业集聚上下游企业，围绕优势企业加大产业的集聚性和关联度，使单一产品向产业发展、产业向产业集群方向发展。利用名牌的扩张效应，带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次，提高市场占有率和竞争力。2.2.6引进吸收与自主创新相结合原则加大招商引资力度，努力引进吸收国内外知名企业落户明光市；积极引进高技术人才、高技术成果和产业化项目；强化技术人才培养，不断提高自主创新能力。坚持工业化的发展理念，加大科技投入力度，推进体制、发展模式和管理方式的创新。建立区域技术创新服务中心，促进现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业技术不断升级。2.3现代绿色食品及农副产品深加工产业、机械电子产业和家用日化产业规划战略目标2.3.1 现代绿色食品及农副产品深加工产业规划总体战略目标建设具有明光特色的现代绿色食品及农副产品深加工产业基地，以基地带动相关产业发展，努力达到生产总值增长11.5%以上，财政收入增长18%，固定资产投资增长43%，在岗职工年平均工资增长12%，农民人均纯收入增长8%，单位生产总值能耗下降达到全省平均水平。以惠民为根本，以农业产业化为基础，以市场为导向，以培育骨干企业和促进产业升级为突破口，走原料生产规模化、初级加工区域化、精深加工集约化、工农联合一体化的道路。以提高效率和效益为目标，以技术创新为动力，以企业实施为主体，努力使我市现代绿色食品及农副产品深加工产业有一个追赶跨越式发展。 明光市现代绿色食品及农副产品深加工产业规划总体战略目标分为两个阶段持续发展。第一发展阶段时序为2010年2015年，规划到2015年发展规模以上绿色农副产品及食品加工企业达60家，其中亿元以上企业10家。目前，我市已拥有永言水产、波涛粮油、九香食品、桂花面粉、双喜粮油、滁州润海甜叶菊、白云面粉、进峰米业等龙头企业，因此必须坚持以工带农，带动水产品、花生、瓜子、甜叶菊等特色基地建设；同时，我们还享有丰富的明绿、无子西瓜、甜叶菊等资源，应当充分挖掘、利用这些原料基地优势，引进、培育相应的龙头企业，坚持走产业化、规模化、标准化、国际化的路子，促进绿色农副产品及食品加工，提高附加值。并加强农作物秸杆和林木业的综和利用，阶段性实现明光市产业综合产值100亿元。第二发展阶段时序为2016年2020年，大力发展各种产业类型的农民专业合作经济组织，到2012年达到350个以上，其中特色农产品合作组织实现对农户的全覆盖。建立和完善农村专业合作组织、产业化龙头企业与农民紧密型利益联结机制，形成“市场决定、政府引导、农民自愿、订单生产”的发展格局，增强共同防御市场风险的能力。加速完善和发展现代绿色食品及农副产品深加工产业的产业链和循环经济链，在明光市形成原料基地化、产品系列化、加工多元化、销售网络化、企业集团化的产业集群发展格局，全面带动食品添加剂、绿色农副产品及食品加工包装、调味品、绿色农副产品及食品加工机械、现代物流业、信息产业等配套产业发展，最终实现产业综合工业产值200亿元的战略目标。2.3.2机械电子产业发展目标要突出三个重点：一是抓大。龙头企业处于产业链核心地位，是带动机械电子产业发展的牛鼻子。我们可结合明光实际，选择浩淼消防科技、三友电子、瑞丰五金、华信电子等3-5家企业作为龙头骨干企业予以重点培育和扶持，努力形成一批规模大、经济效益好、市场占有率高、自主研发能力强的大型企业，使之成为全市机械电子产业发展的主导力量和推动产业结构优化升级的重要依托。力争到2015年，培育产值超5亿元的企业3家以上、超亿元的企业10家以上，到2020年，培育产值超5亿元的企业8家以上、超亿元的企业20家以上，真正形成机械电子产业集群。二是扶小。对市场广阔、成长性好、体现地方特色的小企业，要有计划、有重点地给予扶持，突出“精、专、特、新”产品开发。鼓励引导大企业配件生产加工尽可能实现分包，有意识、有目标的扶持本地一些配套件企业的成长，引导企业抱团发展，提高机电产业整体竞争力。三是引新。着重招引重大项目，引进大企业，实施大项目，推动大发展。重点建设整体引进的浙江永康小家电五金项目，打造园中园，建设义乌五金工业园。积极鼓励浩淼消防科技、瑞丰五金等企业拿出优质资源、优势产品，与国内外知名企业集团广泛的开展技术联姻、股份合作、品牌合作、产业配套协作，提升我市机械电子产业的整体水平。建议市委政府尽快出台相关政策措施和发展规划，坚定我市机械电子企业加快发展的信心。2.3.3 家用日化产业规划总体战略目标围绕安徽榄菊日化用品公司主导产品，奋力开拓，形成明光市榄菊工业园区。到2015家，明光市工业园区家用日化产业总产值要达到50亿元，到2020家，明光市工业园区家用日化产业总产值要达到100亿元以上，基本形成崭新的家用日化新型聚集区。2.4各工业园区示范基地战略目标在园区已建成10平方公里的基础上，新增规划园区总的面积为到2015年，新增面积20平方公里，达到30平方公里；2020年园区再增面积10平方公里，达到40平方公里。加强规模基地建设，做大特色板块经济。充分发挥优势，着力推进粮食及特色现代绿色食品及农副产品深加工产业基地建设，做强支柱产业、做大板块经济、做亮区域特色，打好明光特色农业牌。一方面，做大“全国商品粮生产基地”。呼应滁州市“百亿粮仓”工程，着力打造“绿色粮仓”，做大做强“水产之乡”，积极打造“世界糖都”和长三角及沿海发达地区重要的绿色农产品供应基地，进一步扩大优质畜禽、无公害蔬菜、无籽西瓜、鲜食红薯以及“明绿”等特色农副产品生产。另一方面是建立明光工业园区机械电子产业园。各基地工业园发展规划的总体目标分为启动期和发展期两步走：第一步（启动期），到2015年，形成明光市现代绿色食品及农副产品深加工产业链雏形，重点做好粮油深加工、明绿豆深加工、果蔬加工、饮料酒类生产、甜叶菊种植及加工、水产养殖的建设、林木建设；机械电子和家用日化产业初步形成相对集中的园中园雏形。第二步（发展期），到2020年，明光市的现代绿色食品及农副产品深加工产业体系基本完善，形成食品产业集群优势，绿色农副产品深加工、果蔬加工及肉制品加工、饮料酒类生产和饲料生产全面建设，并加强水产养殖和甜叶菊的种植，现代物流业、信息产业等配套产业发展；形成明光市机械电子工业园和榄菊日化工业园。扶持35个重点企业：1、重点扶持30个大型、特大型的农副产品加工企业，其中粮油加工及制品企业4家，明绿豆综合加工利用企业 3家，果蔬加工及制品2家，饮料生产加工企业1家、酵母生产企业1家、酒类生产企业5家、甜叶菊加工企业2家、水产加工企业3家。2、重点扶持4家机械电子企业快速做大做强。3、重点扶持安徽榄菊日化用品项目快速形成规模。发展36个重点项目：在粮食深加工、明绿豆深加工、甜叶菊加工、饲料生产、饮料酒类生产、高端休闲食品和水产加工及机械电子产业、榄菊日化产业等，发展36个重点工业项目，到2020年，计划投入50亿元，基本建成企业集聚，布局合理，产业链明显，具有区域优势和特色的现代绿色食品及农副产品深加工产业示范基地、机械电子和榄菊家用日化产业园。农产品加工增值率达到65%以上，二次以上加工的产品比例达到60%以上；进一步节约能源和降低消耗，工业废水排放达标98%以上；工业用水重复利用率达95%。促进明光现代绿色食品及农副产品深加工产业的规模经济和科技含量。实现400亿综合产值：到2020年，明光市的现代绿色食品及农副产品深加工产业总体综合产值要达到或突破200亿元；