监控指挥中心“强三基、反三违、除隐患、促安全”.doc

监控指挥中心“强三基、反三违、除隐患、促安全”百日专项行动实施细则为认真贯彻落实公司关于开展“强三基、反三违、除隐患、促安全”百日专项行动实施细则的通知的文件精神，经研究决定，在中心范围内全面、深入开展“强三基、反三违、除隐患、促安全”百日专项行动。具体实施细则如下：一、指导思想以公司开展的“强三基、反三违、除隐患、促安全”百日专项行动实施细则为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以落实公司安全生产禁令为主线，以“抓基层、打基础、提高基本素质”（以下简称“强三基”）为工作重点，以查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为为工作要求（以下简称“三违”），以排除治理“人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷”为工作措施（以下简称隐患），从中心各级领导、人员思想、安全制度、管理过程、隐患治理、事故处理、安全台账等入手，全面、深入、细致、周密地开展安全生产隐患排查和整治。对排查处的安全隐患按照先重点后一般的原则，找准隐患根源，采取果断措施，及时整治，确保中心下半年安全生产形势持续稳定发展。二、工作目标以本次专项行动为契机，集中检查安全生产三基、人员三违、基础设施隐患等方面存在的问题，并对存在问题逐个检查清楚，逐个分析透彻，逐项制定整改措施，逐个落实专人负责，使中心的安全生产管理基础工作全面到位，基层安全监管工作全面提升，人员队伍基本素质全面提高，有效防范和遏制重特大事故发生，确保中心稳定和谐发展。三、组织领导为抓好本次专项行动工作，做到主要领导亲自负责，分管领导主要负责，各科室具体负责，明确目标、落实责任，做到人员到位、制度落实，确保活动取得实效和目标圆满完成。中心决定成立百日专项行动领导小组。组 长：何一峰副组长：伍国军、吴亚云成 员：翁 岚、邱 臻、童宇君、王 烽、吴恒飞、当班班长四、工作分工按照“管生产必须管安全”和责任区域管理的原则，各科室分工负责，密切配合，认真组织实施“强三基、反三违、除隐患、促安全”百日专项行动。（一）办公室负责中心车辆（公务车、接送车、巡查车）的超载、超限、超区域范围行驶等情况、中心公共区域、淋浴区、开水房、办公室设施、中心资金等的安全隐患排查、督办及治理工作。（二）路产养护科负责杭徽高速全线道路巡检（包括巡查车辆、人员以及巡检全线路面抛洒物等异物）、桥、涵、隧道、边坡、路堤、挡墙等结构物的安全性、交通设施（隔离栅、防护栏、防撞桶、交通标志、标线、诱导标志、）的完好性、顺畅养护作业、养护及专项工程施工现场作业、道路突发事件的应急处置、全线机电、监控设施（交通信号控制系统、交通情报板系统、照明设备等）完好情况、灾害天气（包括台风、强降雨、冰冻雨雪、雾霭等）对道路和结构物的影响情况以及道路事故多发点段的安全隐患排查、督办及整治工作。（三）设备管理科负责全线机电、监控设施（交通信号系统、交通情报板系统）的现场维护，中心机电、通讯系统、监控系统的日常维护，协助全线收费系统、照明系统的现场维护的安全隐患排查、督办及治理工作。（四）监控稽查科负责道路突发事件应急处置、清障施救作业、实施新进员工三级安全教育、劳动防护用品的发放、对全线收费情况的稽查等隐患排查、督办及治理工作。五、工作内容（一）排查范围中心所辖范围内的科室及监管的外协单位 1、强三基（1）主要内容：查基础、基层、基本功三个方面基础，物的因素：安全生产规章制度建设、安全组织体系建设、通讯、监控、机电设施的维护管理、车辆、维修工器具的使用管理、安全经费投入、安全台帐管理等。基层，人与物的环境：各科室的安全管理、班组的安全管理、外场作业安全管理、奖惩措施、个体行为规范。基本功，人的因素：员工安全思想意识、岗位操作技能、安全生产责任制落实、规章制度执行、培训教育、持证上岗情况等。（2）对策措施：开展针对性安全教育。重点抓好科室、管理人员及班组长的安全教育培训。尤其加强公司“十大禁令”及其他关于安全生产的重要文件和有关规定、高速上发生的典型案例、安全法律法规和规章制度、操作规程、外场作业安全防护、应急预案知识、急救常识等内容的培训教育。确保中心全体员工接受安全教育培训率达到100%。开展“读一本安全生产知识的书”活动。各科室、班组要认真组织学习安全生产基础知识读本，做好学习笔记。公司将于10月底前组织一次全员安全基础知识考试，考试结果作为个人年度安全考核一部分。开展“现场安全管理”专项检查活动。检查落实“三查、三明确、三自觉、四无”情况。作业前三查。即作业前查安全思想是否有正常，有无异常情绪化；二查安全措施，查科室、班前会工作交底，安全措施到位情况，安全生产职责明确情况，作业人员的持证上岗情况；三查安全工器具，安全防护用品是否按规定正确穿戴，作业使用的工器具是否齐全、合格。作业过程中要求员工做到“三明确、三自觉”。三明确：明确作业任务、作业范围和安全措施，明确安全互保对象，明确“四不伤害”责任；三自觉：自觉承担法律、法规赋予的权利和义务，自觉杜绝一切违章行为，自觉担负安全责任和安全互保责任，最终达到四无：个人无违章，岗位无隐患、科室、班组无违纪、中心无事故。各科室、班组要将以上对策措施组织落实后，形成书面报告于8月25日前上报吴恒飞处。2、反三违（1）主要内容：查违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为的三个方面。思想上反“三违”。员工不知不会，对危害认识不足，工作嫌麻烦走捷径，思想上明知是违章，但存侥幸心理等的事故隐患。习惯上反“三违”。员工疏忽大意、鲁莽行事、遗漏操作、判断失误、习惯违章等事故隐患。主要从员工工作方式、行为养成、着装规范、劳动保护等方面，从管理人员、技术人员、生产骨干查起，抵制低标准、清扫老毛病、地绝坏习惯。机制上反“三违”责任不落实、管理不到位（尤其针对中心车辆安全管理，管理人不使用，使用人不管理之间存在的矛盾）、制度不执行或执行不力、监督职责缺位而引发的事故隐患。（2）对策措施：各科室、班组要动员员工积极查找身边的隐患，主动参与岗位危害识别和安全风险评估，通过深入分析、诊断，探讨发生的根本原因和发展规律，采取措施，以控制和预防事故发生。各科室、班组要认真借鉴和吸取事故和其他典型案例的经验教训，查找违章的深层次原因，组织员工进行讨论，提高人人参与“反三违”的主动性和自觉性，形成全员遵章守纪、关爱生命的案氛围。各科室、班组要认真查找各自在工作中的违章违规行为，开展“相互纠正违章操作，自觉抵制违章指挥”的互相监督活动，制度预防措施，杜绝违章。3、除隐患（1）主要内容：查处违反公司安全生产禁令的十个方面严禁在安全生产条件不具备、安全保证体系不落实、安全监督体系不健全的情况下组织生产。严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商或与其未签定安全生产责任协议。严禁不组织安全生产隐患排查治理和危险源识别。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。严禁未按要求落实安全生产投入，超能力、超强度、超定员组织生产。严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备或安全防护用品。严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。严禁未经安全培训教育并经考试合格的人员上岗作业。严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。（2）对策措施：查生产营运全过程。各科室、班组要检查每个岗位的安全生产风险源点是否清楚；各科室、班组的安全管理是否到位；外场作业的防护措施有无落实；各设备的运行状况记录是否齐全；应急事件的防范措施有无落实；劳动防护设施的配备和使用是否规范等进行有效检查。查施工现场。检查施工现场施工方案有无审批；施工人员是否持证上岗；操作人员的安全常识及技能的熟练程度；安全预警、防护设施是否规范；整改的情况有无落实等。查办公、公共区域。重点查办公设施、公共区域的安全设施等的监管和管理工作。查交通安全。检查车辆的使用审批、保养存在的问题，检查上下班接送存在的问题，检查使用人不管车、管理人不使用车辆之间存在矛盾，认真查找存在原因，落实整改。查风险问题。各科室、班组要积极查找各岗位的安全生产的“高压线”，进行岗位风险评估，完善安全风险制度。查应急预案。检查有无相应预案，应急预案有无演练、演练记录是否齐全、并进一步完善应急预案，防止各类事故发生。查安全培训教育。各科室、班组要查相关安全生产文件精神有无传达到位；相关培训有无记录，有无实效，坚决反对流于形式。查信息管理。各科室、班组要及时按照要求上报各类安全信息及材料，确保信息传输通畅。查理念意识。重点检查管理人员、员工的安全意识和自我保护意识，尤其是紧急状态下施救过程中的自我保护意识，建立以人为本的新的安全观和安全理念。查领导作风。重点解决领导干部中存在的责任感不强，对安全工作说的多、抓的少，检查的多、整改落实的少，作风不扎实等问题。进一步建立完善重大违章指挥举报制度和事故通报制度。4、高速公路专项排查（1）专项排查重点：主要是高速公路方面的七项重点整治工作，具体内容请参照高速公路经营安全生产风险源识别项（详见附件5）进行落实。施救单位清障施救工作、顺畅养护的养护工作。（2）对策措施：营运桥梁安全隐患排查整治。由路产养护科负责，一是立即开展对所辖营运桥梁基本情况调查，摸清桥梁的建设、养护管理基本情况；二是按集团公司高速公路桥涵检评办法，协助公司开展桥梁安全隐患排查专项工作，明确职责，做到制度到位、任务到岗、责任到人，通过检查、检测，全面理清管养桥梁数量、查清桥梁安全隐患，实现“一桥一档”，评定桥梁技术状况等级，制定和落实隐患治理计划，实现桥梁状况动态管理。进一步加强桥梁技术和检查检测工作管理。由路产养护科负责，按照规范，落实桥梁日常巡查及定期检查、专项检查制度，完善桥梁检查记录，及时评定、更新技术状况，每年形成辖区内桥梁技术状况报告。依靠信息技术强化管理，建立桥梁管理系统，“一桥一档”，及时更新桥梁检查数据。规范高速公路巡检（查）管理。由路产养护科负责，严格按照规定要求，建立健全高速公路巡检制度，理清养护巡检与道路巡查的职责分工；严格按照制度要求开展高速公路的巡检（查）活动，进一步规范巡检（查）人员行为，进一步完善各类设备，进一步加大巡检（查）力度，进一步健全巡检（查）记录等；进一步健全和完善高速公路相关管理部门的联动联勤的联合巡检（查）机制，确保最大限度发挥管理协同效应作用。加强高边坡、高挡墙、高路堤（简称“三高”路段）的管理。由路产养护科负责，按照公司文件精神的有关要求，系统排查三高路段，落实养护、巡查、观测（监测）的措施，并做好监测记录。加强对施救单位的监督管理。要认真按照施救协议要求落实管理措施，加强对施救日常营运、现场施救等的监管力度，加强稽查确保施救工作正常、有序、安全开展。日常安全管理由监控稽查科负责，现场安全管理由路产养护科负责，并将稽查情况及时汇总给吴恒飞统一进行考核。加强对养护单位的监督管理。路产养护科要根据协议要求加强对养护单位的监管，督促养护单位按照规范做好养护任务，确保道路啊安全畅通。六、工作步骤 根据公司文件精神的要求，本次专项行动采取自查方式，对三基、三违和隐患进行全面排查，分五个阶段进行：第一阶段（8月4日至8月中旬）：全面部署。中心在公司的领导下，全面部署，制定“强三基、反三违、除隐患、促安全”百日专项行动实施方案，暂定于8月12日组织召开动员会，全面发动、全体员工共同参与专项行动，落实责任和任务。各科室和班组要结合实际，立即行动，进行宣传动员，落实责任人，开展隐患自查工作。以科室、班组（项目）为单元，人人查找，互相监督。查找的违章现象要有时间、有地点、有人员、有记录。第二阶段（8月中旬到8月底）：深入自查。各科室和班组要根据活动实施细则，对职能管辖范围内全面、深入、细致、周密地广泛开展排查和整治，组织专人深入施救现场、施工现场、重大结构物现场等一线，从各级领导、人员思想、安全制度、管理过程、隐患治理、事故处理、安全台帐等环节入手，反思不足、查摆问题、堵塞漏洞、健全机制。相关科室要对监管单位的自查自纠工作加强指导和监督检查，并完成填写“强三基、反三违、除隐患、促安全”自查汇总表等报表（详见附件）。第三阶段（9月初至9月底）：自纠总结。各科室、班组对排查出的问题认真进行梳理、分类和分析，组织专题研究，逐项制定整改计划、目标、措施和时间，按照先重点后一般的原则，坚持短期整改与长期整治相结合，采取综合措施进行彻底治理，严防安全生产事故的发生。第四阶段（10月上旬）：检查督导。10月初，公司将对开展专项行动情况进行督查，并对前一段的整改中存在的问题和不足之处进行复查。各科室、班组要进一步促进全体人员提高对活动重要性的认识，增强抓安全、保稳定的自觉性，加强对排查资料的整理、归档，迎接公司的检查评估。第五阶段（10月中旬至11月初）：回头看。为巩固专项行动成果，确保取得实效，各科室、班组要开展“回头看”再检查工作，对整治不到位的进行补课，做到件件抓落实、项项抓复核，防止问题的反弹，确保规章制度、安全管理、安全控制等各项标准的有效落实。七、工作要求（一）各科室和班组要高度重视，提高对专项行动重要意义的认识，将此次专项行动作为下半年安全生产的重点工作来抓，切实加强对专项活动的组织领导，制订周密的排查计划，明确具体工作目标，部署实施，逐项层层落实责任，落实责任追究制，切实抓好本项行动各个阶段的工作。（二）各科室、班组要及时传达文件精神，组织员工进行培训学习，在各自管辖内进行广泛动员，深入宣贯开展百日专项活动目的和重点措施的要求，发动全体员工积极参与到活动中来。在活动开展过程中，要充分利用中心的宣传平台，大力开展活动宣传和活动报道，营造良好的安全氛围，引导主题活动深入开展。（三）各科室、班组要结合实际落实重点措施，认真分析研究本科室、本班组安全工作存在的问题和不足，准确把握员工存在的各类安全风险，细化落实具体措施，重点突出、目标明确。中心将不定点、不定时、不通知的方式组织开展专项检查，发现问题，及时处理，进一步提高各级管理人员对安全工作的影响力和示范力。对工作不力、排查不严、责任不落实的科室或班组负责人，或由此导致事故的，中心将考核办法进行考核。（四）各科室、班组要认真对活动开展情况进行总结，要坚持将专项行动与平时的日常生产相结合，将专项活动中一些好的经验做法与制订的措施纳入日常工作中去，全面强化安全生产过程控制。各科室和班组要发掘和宣传本次专项行动中的先进典型和经验，相关材料请及时报吴恒飞处（五）做好信息统计和报送工作。各科室、班组要健全信息统计和信息报送工作，及时掌握和了解各自专项行动的进展情况，发现和解决存在的问题。请将活动自查汇总表（附表1、2、3、4、5、7）、活动总结分别于8月25日、9月20日前报吴恒飞处。联系人：吴恒飞，QQ：771322970 附件：1.“强三基、反三违、除隐患、促安全”自查汇总表及填表说明2. 2011年以来安全生产事故情况汇总表3. 高速公路道路巡检（查）队伍排查表4. 高速公路桥梁等交通基础设施评定汇总表5.高速公路重大安全隐患主要内容排查表6. 高速公路生产经营安全风险源识别项（供参考）7.安全隐患排查督办单- 19 -附件1“强三基、反三违、除隐患、促安全”自查汇总表填报部门（单位）：路产养护科 填报时间：2011年8月20日序号隐患项具体事项现状/问题隐患性质三基性质备注1严禁在安全生产条件不具备、安全保证体系不落实、安全监督体系不健全的情况下组织生产。无/ /2严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商或与其未签定安全生产责任协议。/3严禁不组织安全生产隐患排查治理和危险源识别。杭向k49+500边坡落石滚落高处坠落基础工作杭向k78+300边坡落石滚落高处坠落基础工作k19+100等34个边坡落石危险高处坠落基础工作4严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。/5严禁未按要求落实安全生产投入，超能力、超强度、超定员组织生产。/6严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。/7严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备或安全防护用品。/8严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。/9严禁未经安全培训教育并经考试合格的人员上岗作业。道路巡查队伍侥幸心理思想理念基础工作、练基本功/10严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故/科室负责人： 填报人： 填写说明1、隐患具体事项：主要是指隐患的具体工作和设备设施。如*道路巡查队伍和检查、*持证情况、*服务区、*护栏等。 2、隐患现状/问题：主要指具体事项存在的问题：如*巡查不到位、*未持证、*服务区食品质量不达标、*护栏的高度和强度不符规范要求等。3、隐患性质共两大类。管理类分10种：思想理念、责任落实、组织机构、规章制度、教育培训、事故查处、监督检查、安全投入、违章行为、其他管理；实体类分10种：设备伤害、设施伤害、交通伤害、物体打击、高处坠落、中毒或窒息、触电、坍塌、火灾或爆炸、其他实体。4、三基性质：分三种：基层工作、基础工作、练基本功。附件2 2011年以来安全生产事故情况汇总表填报部门（单位）：路产养护科 填报时间：2011年8月20日序号事故名称发生时间地点事故简要经过及原因事故损失事故处理情况备注直接经济损失死亡人数受伤人数上报集团时间政府调查结论及处理情况内部调查结论及处理情况赔偿情况1巡查车被追尾2011.01.28杭向k1后方大巴车因路面结冰，跟车距离过近21000余元加强安全教育已赔付对方全责科室负责人： 填报人：注：1、本表中的事故指按生产安全事故信息报告和调查处理办法和关于加强高速公路突发事件信息报告和处理管理的通知所规定的事故。2、如果事故是由外协单位的，在备注栏注明，并附事故查认为为外协单位的合法证明。3、每起事故都要附事故调查报告及证明。附件3 高速公路道路巡检（查）队伍排查表填报单位：路产养护科 填报时间：2011年8月20日序号队伍名称性质（自营/外包）巡查路段（里程）管辖单位巡查频率责任人联系电话车辆配备情况备注白天（次/小时）晚上（次/小时）1中心巡查自营杭州西-昱岭关123公里监控指挥中心白天不少于1次按联勤制度操作何一峰63808687巡查车浙ABM822901道路巡查/养护巡查2施救巡查外包杭州西-昱岭关123公里监控指挥中心白天不少于1次按联勤制度操作马ANY503/浙ANQ782/浙AFG617道路巡查科室负责人： 填报人：说明：1、管辖单位指公司对养护巡检与道路巡查队伍的业务管理部门或单位。2、备注一栏注明是养护巡检或道路巡查。附件4高速公路桥梁等交通基础设施评定汇总表填报部门（单位）：路产养护科 填报时间：2011年8月20日 项目名称桥梁明涵隧道上边坡下边坡(挡墙)高路堤备注评定等级总数(座/米)182/28603.516/40414/5347173/2799194/18492166/37333隧道长度按单洞计算,其中有两座是连体隧道,其它都为分离式隧道一类(座)182161417394166对应隧道评定等级为S二类(座)对应隧道评定等级为B三类(座)对应隧道评定等级为A四类(座)说明:附后三高明细表有按左幅+右幅长度计算。附件5 高速公路重大安全隐患主要内容排查表填报单位：路产养护科 填报时间：2011年8月20日序号安全隐患隐患主要内容排查情况备注1营运依据1.是否按规定时间完成竣工验收?2.重大改造工程是否按规定程序实施？3.养护施工安全防范措施是否审批？3、有审批2抛洒物未及时清理1.有没有建立巡查制度？2.抛洒物能否得到及时清理？3.巡查职责是否详细明确？4.巡查人员有没有尽职？巡查记录是否完备？1、有巡查制度2、能及时清理3、职责明确4、人员尽职、巡查记录完备3基建程序是否合规1.工可、初设、招投标是否按规定报批？2.建设用地、环评、水保等有没有批复？3.施工许可有没有办好？4.设计变更是否存在未批先实施？5.施工、监理安全责任体系是否建立？6.施工安全隐患整改是否到位？6、现场督查整改落实4交通安全设施安全隐患1.防撞护栏板高度够不够？2.护栏柱埋入深度够不够？3.损坏的隔离栅能否及时发现和修复？4.中分带新增标志牌基础是否牢固？符合规范要求5结构物安全隐患1.工况验算未通过的独柱墩有没有完成加固？2.独柱墩加固的手续是否完备？3.梁板是否存在单板受力？顶板厚度不足？4.梁板是否存在裂缝？有没有动态掌控？5.破损的桥梁伸缩缝能否得到及时修复；6.墩柱有没有受地方挖沙和水库放水冲刷影响？5、伸缩缝能及时修复6、目前未发现6高边坡安全隐患1.高边坡有没有建立巡检制度？2、巡检人员是否尽职？3.异常天气下有没有建立监控？1、无，建议公司建立2、依据规范操作3、异常天气有建立监控7服务区安全隐患1.食品安全卫生有没有保障和督查？2.污水排放有没有达标？3.治安环境？科室负责人： 填报人：附件6高速公路生产经营安全风险源识别项（供参考）为便于各高速公路公司对高速公路日常管理、硬件设施的风险源识别，及时对存的隐患进行排查和治理，根据工作实际和事故教训整理归纳出高速公路生产经营安全风险源主要识别项，供参考:一、综合管理类1、思想的意识和认识（工作思路问题）；2、营运安全管理制度和岗位工程流程（工作规范性问题）；3、建立和落实营运安全责任体系（工作合法性、执行力等问题）；4、建立和落实营运安全督查整改制度（工作科学性和规范性问题）；二、工作管理类1、养护路段的交通管理；（养护作业安全事故）2、道路抛洒物；（行车安全、法律纠纷问题）3、日常保洁；（人身伤亡安全事故）4、服务区的改建（工伤事故）5、接送车（交通事故）6、公务车（交通事故）7、海上桥梁的防撞（船撞桥梁的事故）8、桥上消防安全（火灾事故）9、隧道消防安全（火灾事故）10、设施设备的维护保养（容易诱发重特大安全事故）11、事故监控（及时性问题）12、结构监测（结构安全问题）13、道路巡查管理（抛洒物等造成事故引起法律纠纷问题）14、恶劣天气的安全管理（综合安全问