仙居县永安溪生态保护与治理规划.doc

浙江省仙居县永安溪生态保护与治理规划 目 录1 项目概况 22 规划总则 33 防洪规划 44 水环境保护与治理 65 生态保护与修复规划 86 生态产业建设展望 137 规划重点工程和实施计划 148 规划投资估算 161、项目概况仙居县委、县政府“十一五”期间提出了要建设现代化旅游休闲城市战略目标，把旅游业作为国民经济的新兴主导产业、第三产业中的龙头产业、提高人民生活水平和农民转业脱贫的高效产业来培育和发展。永安溪作为横贯仙居县域的蓝色纽带，在仙居乃至台州市的发展进程中，都具有重大的带动作用。一方面丰富的水资源能为当地的经济社会发展保驾护航；另一方面，良好的水生态、水景观是对仙居长三角地区旅游休闲基地战略的重大补充。以打造“水清、流畅、岸绿、鱼跃”的优美生态环境为目标的仙居县永安溪生态保护与治理工程得到了省、市和仙居县各级政府的高度重视。随着仙居经济社会的发展和生态县工作进程的不断深入，母亲河永安溪的地位日趋重要，对其综合功能要求也提到了新的要求和高度。永安溪生态保护与治理工程主要表现在水利防洪、环境、生态、景观、文化、产业等六大方面：（1） 水利防洪功能提高河道泄洪、蓄水能力，实现河道防洪防枯要求。由于仙居县特殊的空间布局，现状城镇的发展多分布在沿河两岸广阔滩地，随着城市建设的发展、与水争地的压力越来越大。一方面由于人为的干预，降低了河道的泄洪能力，再者随着流域内城镇经济社会的快速发展，对防洪安全提出了更高的要求。因此解决永安溪的防洪问题，关系到当地人民群众的生命财产安全，刻不容缓。（2） 环境功能永安溪作为台州市重要的水源供给和一类水源保护区，为保育区域生态环境、维护“椒江源头”生态安全具有重大的战略意义。通过对永安溪水环境进行综合整治，切实控制水污染，改善水环境的质量，恢复永安溪的环境功能。（3） 生态功能以河道为中心，通过生态屏障建设、生态河流湿地打造，形成仙居县的河流生态廊道。围绕“生态优先”的发展理念，保护永安溪原有的自然形态，因地制宜进行岸线改造、生态系统的修复，构建永安溪河流生态廊道，实现永安溪的生物栖息地功能、过滤作用、屏蔽作用、通道作用、源汇功能等多方面生态功能，为流域内生物多样性保护、台州市生态屏障和走廊建设提供依托。（4） 景观功能通过对河道及两侧景观功能的衔接和调整，沿溪形成河道景观廊道体系。以永安溪沿线城镇、乡村，秀水、峻山、河流滩地等不同性质景观为要素，依托河流湿地、防护林等生态景观，结合流域内郊野公园、风景名胜区、自然保护区和生态农业区建设，打造永安溪河道景观廊道体系。（5） 文化功能永安溪有众多的历史遗产和文化碎片，是千百年来当地人民智慧和劳动的结晶，通过永安溪生态保护与治理工程，对永安溪沿线风景名胜区的自然与历史文化遗产进行有机的串联和保护，防止人工化、城市化、商业化倾向。（6） 产业功能结合河道治理，调整河道两侧影响区域土地利用和产业结构，提高承载能力，实现可持续发展。千百年来周边百姓依水而居、形成以种植业和养殖业为主的农业产业格局。近年来流域内工业及服务业迅速发展，如何保护和利用永安溪河流湿地的自然资源优势已成为一个必然面对的严峻问题。因此，需要通过综合治理，科学利用河道周边土地和产业结构调整，培育新的生态产业，实现以保护促发展、以发展促保护的良性循环。2 规划总则 2.1 规划指导思想和原则以科学发展观统领全局，注重自然、环境、生态的相互协调，依据自然资源和自然环境条件，坚持以自然属性为主，同时兼顾社会属性，考虑经济社会的发展需求，与区域发展规划、城市规划、土地利用总体规划、生态建设规划、旅游发展规划、防洪规划等规划合理衔接。以生态保护与治理工程为根本出发点，结合仙居县的发展和定位，贯彻治水新思路，在提高永安溪的防洪能力的基本目标上，挖掘打造永安溪特色景观文化、营造独特的水文化、水景观，并逐步改善生态质量和水环境质量，进而促进经济社会持续、良好的发展，实现区域经济、社会、环境的和谐统一。永安溪生态保护与治理规划的思想主要遵循以下五点原则：一致性原则、可持续发展原则、综合性原则、可操作性原则、统一规划、分级负责、同步推进的原则。2.2 规划范围和期限本次规划范围主要指仙居县永安溪从下岸水库电站尾水出口，至仙居临海县界止。重点规划范围为永安溪河道和支流盂溪河道两侧各30200m不等的河岸带走廊。规划现状水平年为2009年，规划水平年为2015年，远期展望年为2020年。2.3 规划目标永安溪生态保护与治理工程总体目标为挖掘、打造永安溪的水文化、水景观，改善生态质量和水环境质量，提高防洪能力，实现水安全；打造永安溪“水清、流畅、岸绿、鱼跃”的优美自然生态环境。3 防洪规划3.1 防洪标准永安溪干流沿线分布有湫山、横溪、埠头、皤滩、白塔、田市、官路、县城、下各等主要城镇，工业主要集中在县城城南和杨府的工业新城，均属易受洪水威胁的区域。根据浙江省灵江流域综合规划、椒江流域防洪规划等相关要求，按照防洪标准、由防洪工程所防护的城镇性质、人口及耕地等分析，确定防洪标准如下：重点乡镇：横溪、皤滩、白塔、下各等防洪标准为20年一遇，一般村庄防洪标准为10年一遇。仙居县城城市规划区防洪标准远期为50年一遇，近期20年一遇。3.2 防洪总体方案规划永安溪防洪总体方案是：以防洪为主，结合生态、景观建设。因地制宜，采用“蓄”、“堤”、“疏”、“滞”兼筹，形成防洪体系。“蓄”：在永安溪干支流兴建具有一定洪水调节性能的水库，达到有效拦蓄洪水、实现流域内错峰调节，减轻重点防洪对象的防洪压力，根据浙江省灵江流域综合规划和椒江流域防洪规划，规划的主要调蓄水库是朱溪水库和十三都水库。“堤”：现状永安溪主要支流已修建大部分防洪堤，但堤防多为干砌块石护坡，局部抛石护脚的砂石堤，防护能力低，不符合生态、景观等要求，应进行加固和改建。由于现状堤防的部分堤线布置不尽合适，本规划对浙江省灵江流域综合规划和椒江流域防洪规划中规划的堤线布置方案进行复核，并考虑实际情况，在尽量利用现有老旧堤防走线的前提下，对局部堤线进行调整。“疏”：按现代的河道生态修复理念，不提倡对河道河床进行较大规模深挖疏浚。且现状情况下，永安溪河道相对较为自然，局部存在采砂后遗留的小砂石堆和水坑，可配合河道综合整治，进行局部整理。故本规划从河道现状和河道生态修复理念出发，不采用河道全线性的疏浚整治工程措施，主要对局部一些阻水河段进行拓宽和疏浚。“滞”：近年来，随着两岸城镇的快速发展，地方政府主要以占用永安溪沿线蓄滞洪区滩地应对不断激增的用地需求。在考虑现阶段土地资源日益紧缺的情况下，本规划在永安溪不单独设置大型蓄滞洪区，以结合本次生态保护与治理方式，在尽量保护现有的一些河道天然行洪滩地，不缩窄天然河道宽度的基础上，实现“滞”洪目标。根据以上永安溪防洪总体方案的思路和布局，采取的主要工程项目为：(1) 河道整治永安溪河道整治主要包括堤防改造（包括少量的局部新建）及部分阻水河段的疏浚。根据规划确定的防洪标准，本次规划范围内堤防总长度为68.74km，其中设防标准为50年一遇堤防总长3.92km，设防标准为20年一遇堤防总长47.97km，设防标准为10年一遇堤防总长16.85km，其中需进行加固改建堤防约58.89km，规划工程总工期为3年。 (2) 近期实施柴岭下河段截弯取直工程在下岸水库已经投入运行的现状条件下，及时的对柴岭下河段截弯取直，非常有利于永安溪县城段的防洪安全，特别是对减轻三桥溪受永安溪高水位顶托倒灌问题、降低仙居县城段的洪水位、提高防洪标准十分有利。随着仙居县城规模的不断发展扩大，截弯河段已纳入近期城市规划用地范围，目前相关的前期筹备工作基本完毕，其建设领导小组已着手实现该项工程。综上所述，柴岭下河段截弯取直为近期加紧实施工程。(3) 近期实施朱溪水库工程朱溪水库主要是解决台州市南片的缺水问题，由于本身防洪库容较小，且地理位置上位于永安溪下游支流，对仙居县的防洪效益主要体现在永安溪下游下各镇和朱溪港上的朱溪、双庙和大战三个乡镇。根据浙江省台州市北水南调工程规划报告，建议优先实施朱溪水库调水工程。综上所述，综合考虑供水、防洪等需求，建议朱溪水库为近期实施工程。(4) 远期实施十三都水库工程。十三都坑流域，横穿白塔镇、皤滩乡，且位于永安溪中游，对永安溪干流的洪水影响较大。经分析计算20年一遇洪水时，十三都水库可降低白塔镇的洪水位0.62m，仙居县城0.42m。同时根据浙江省台州市北水南调工程规划报告，十三都水库为远期2030年推荐的引水工程。本次规划考虑到随着白塔镇的日趋发展，其防洪要求在远期会有一定的提升要求，故建议十三都水库作为远期实施工程。4 水环境保护与治理根据仙居县水环境污染现状及预测，结合水环境功能要求、仙居县生态县建设、新农村建设和先进制造业基地建设的需要，需对仙居县水环境进行进一步的治理和保护，主要包括污废水治理、生活垃圾治理、集约化养殖污染治理及农业面源污染治理。4.1 污废水治理4.1.1 工业废水治理工业废水的治理主要围绕污水的达标排放及截污纳管展开，主要包括新建污水处理厂、建设配套污水管网、排污口改造及污水深度处理。仙居永安污水处理厂的处理能力和处理效果基本能满足规划期仙居城区的污水处理需求。根据仙居县县域总体规划及横溪镇、白塔镇的镇区规划，以上两个镇区将成为仙居中部重点镇区，随着经济的发展，以上两镇均应于近期规划建设横溪污水处理厂和白塔污水处理厂。4.1.2 生活污水治理仙居县城区和横溪镇、白塔镇两个发达乡镇镇区生活污水直接纳入已建成（永安污水处理厂）和规划的横溪、白塔污水处理厂处理（即污水处理厂模式），其他区域则通过灵活多样的污水处理模式就近处理。针对其他一般乡镇分散居住的情况，考虑农村的现实经济与自然条件，生活污水的处理采用乡镇集中型处理、村庄分散型处理以及农户分散型处理三种污水处理模式。4.2 生活垃圾治理4.2.1 城区生活垃圾治理城区生活垃圾治理的范围包括位于县城区内的安洲、南峰、福应三个街道，根据县城区生活垃圾处理的现状和发展趋势，城区生活垃圾的治理主要采用两种主要模式，即“主要道路收集、县处理”和“次要道路（小区）收集、垃圾中转站中转、县处理”。主要街道县处理次要街道收集中转处理县中转站县处理基本模式4.2.2 镇村生活垃圾治理镇村生活垃圾收集采取“户集、村收、镇中转、县处理”的模式；离县城填埋场较远的山区镇，采取“户集、村收（就地分拣）、镇运、镇处理”的模式，离乡镇较远的山区村，采取“户集、村收（就地分拣）、村处理”的模式。户集中转处理基本模式收村镇县户村镇镇一般镇村山区镇户村村山区村4.3 集约化养殖污染治理集约化养殖污染治理的原则是集约化、减量化、无害化、资源化、低成本。集约化畜禽养殖污染治理方案是：跟据仙居县畜禽养殖禁养区划分方案、仙居县农业发展“十一五”规划和畜禽养殖污染防治管理办法划定禁养区、限养区，禁养区内不得新建和扩建各类畜禽养殖场，在2015年底前取缔或关闭在永安溪沿线禁养区内的所有畜禽养殖场（户）。限养区实行总量控制，禁止新建、扩建畜禽养殖场（禁养区迁入的除外）；已有的畜禽养殖场必须在2015年底前完善环境保护手续及污染综合整治措施，不得设置养殖废水排放口，取缔违章建设或没有治污设施的养殖场（户），实现畜禽养殖废渣、废水污染零排放。4.4 农业面源污染治理农业面源污染治理原则是：因地制宜，减量化、资源化、无害化和循环经济、生态农业三个原则。农业面源污染治理方案主要分三个方面：(1) 化肥污染治理，主要采取推广配方施肥技术，减少盲目施肥；增施有机肥料，减少化肥施用量；推广化肥深施技术；实施测土配方施肥技术，严防过量施肥；优化耕作方式，积极实行轮作等五个措施解决。(2) 畜禽散养治理，主要采取建设畜禽生态养殖小区；指导散养户畜禽养殖无害化处理；建设收集处理中心，提高养殖污染治理成效等三个措施解决。(3) 农药污染治理，主要采取注重病虫害预防，加强农田管理；优化用药种类，优选高效低毒农药；推广病虫害集中防治，减少农药施用总量；注重生物防治和物理防治，改善农田生态等四个措施解决。4.5 水土保持水土流失是造成河道淤积的一个重要因素，也是部分污染物进入河道的载体。永安溪生态保护与治理规划的工作思路是将“被动治理”和“主动防治”相结合，从源头解决实际存在的问题。一方面通过开展以植被恢复为主的生态系统修复，以减少河道淤积，并促进生态系统逐步恢复健康。另一方面通过对水土保持进行科学合理的宣传与管理，防治并减少水土流失。针对流入永安溪的大小支流和永安溪干流，根据各处水土流失特点及结合仙居县水土保持治理规划，在十二五期间完成14条小流域水土保持治理工程。5 生态保护与修复规划永安溪生态保护建设规划，是基于永安溪整体生态格局，通过对仙居县总体现状及规划定位分析，针对永安溪及周边用地，在分析沿溪生态景观格局的基础上，对各类生态斑块针对性地提出相应的修复模式，进而提出生态景观格局下各区段的具体生态景观工程内容。为了与其他相关规划及城市建设有效结合，进一步提出永安溪的生态衍生产业规划。永安溪的生态保护与修复采用“点线结合、连线成网”的方式，在现状条件基础上，恢复通畅的带状生态体系及防护体系，包括水生生态系统贯通、防护林带建设、生态廊道建设与区域的水系、绿网等结合，形成大的生态安全网络。在整体生态安全网络下，对局部重要的生态节点，采用保护、修复、改造、重建等相应措施，形成区域生态安全的重点，包括生态保育节点、生态景观节点、生态产业节点等。5.1 设计思路在河道现状和上位规划的基础上，与生态堤防、农业、林业等建设相结合，形成河道生态景观体系；在规划范围内确定河道内各生态景观要素的空间布置，形成最终规划成果。(1) 合理分析格局，分段定位场地功能及典型区域。(2) 结合分析，分区分段规划场地景观风貌。(3) 以河道生态建设为要求，提出河道生态景观修复、建设、保障措施。(4) 整合河道景观资源，衔接上位规划内容、合理建设河道衍生功能，扩展河道生态治理效益。5.2 永安溪沿河生态格局“五区十段”永安溪沿溪从下岸水库至下各镇，在流域尺度上纵向可分为五个大的功能分区，即丘陵山地生态保护区、河谷平原生态开发区、古镇保护开发区、城镇开发建设区、下游经济产业建设区。在5个大功能区块下，根据周边生态环境、人为活动强度等分为若干个小的功能区块，采用相应的措施进行生态建设。永安溪生态格局“五区十段”5.3 永安溪生态修复措施永安溪的生态修复主要从以下三个方面出发：1) 水质健康维护；2) 生物多样性保护；3）生态景观资源建设，构建“点-线-网”生态体系，即带状河道防护体系、重要生态节点、区域生态网络（水系、林地）。生态建设工程措施主要包括对永安溪不同区段的不同建设措施，主要包括生态修复工程、生态保护工程、生态景观工程。(1) 生态修复工程生态修复工程主要针对因人工建设受损的滨水生态系统，包括防护林、滩地、堤防、鱼类鸟类生境等，结合人工辅助方式促进生态系统的自然修复，形成良好的生态景观基底。主要包括：带：防护林带修复、生态堤防建设、滩地林草带修复点：江心岛鸟类生境修复、河湾滩潭鱼类生境修复、生态湿地建设网：河流水系的沟通、林网绿化衔接(2) 生态保护工程生态保护工程主要针对现状环境较好的动植物生境、重要的水源保护区，包括动植物的主要栖息地、觅食地、保育区，以及对水源保护区水质污染的控制措施。生境保护：主要动植物栖息地、觅食地、保育区保护。水质保护：城镇污染控制、农业面源污染控制、生态产业建设。(3) 生态景观工程生态景观工程主要结合城镇建设和旅游发展的景观需求，对城镇、景区等区段将生态修复与景观打造结合起来，形成具有生态功能和景观功能的滨水景观带。生态景观资源培育：生物多样性培育、生态景观营造生态旅游开发：生态农业、经济林业、乡村旅游开发5.4 永安溪沿线各乡镇（街道）生态修复工程规模各乡镇生态修复工程量统计用地性质建设措施工程规模（面积/hm2）溪港乡生态林保 护16.36草 滩自然修复0.52卵石滩保 护1.14湫山乡生态林保护为主，部分改造经果林39.12草 滩自然修复41.17卵石滩保 护35.13农 田农业污染控制28.07堤 防生态堤防改造7.68横溪镇生态林保护为主，部分改造经果林35.47景观林新建滨水15-20m景观林带4.66草 滩自然修复32.44卵石滩保 护104.36农 田农业污染控制64.64堤 防生态堤防改造24.02皤滩乡生态林保护为主，人工辅助修复30.73景观林保护为主，人工管理15.85经果林人工管理6.01草 滩自然修复18.78卵石滩保 护74.82农 田农业污染控制14.23堤 防生态堤防改造10.81埠头镇生态林保护为主，人工辅助修复19.17景观林保护为主，人工管理2.07草 滩自然修复8.4卵石滩保 护16.72农 田农业污染控制7.93堤 防生态堤防改造2.66用地性质建设措施工程规模（面积/hm2）白塔镇生态林保护为主，人工辅助修复51.18景观林保护为主，人工管理39.68经果林人工管理2.09草 滩自然修复47.24卵石滩平整修复161.51农 田农业污染控制26.32堤 防生态堤防改造17田市镇生态林保护为主，人工辅助修复29.68草 滩自然修复6.09卵石滩保 护23.31农 田农业污染控制7.64官路镇生态林保护为主，人工管理76.92景观林保护为主，人工管理3.9经果林人工管理18.5草 滩自然修复25.41卵石滩平整修复93.26农 田农业污染控制9.3堤 防生态堤防改造6.21步路乡生态林保护为主，人工辅助修复5.96景观林保护为主，人工管理31.78经果林人工管理4.08卵石滩平整修复11.11农 田农业污染控制2.27堤 防生态堤防改造2.42仙居县城生态林保护为主，人工辅助修复100.76景观林保护为主，人工管理88.9经果林人工管理47.7草 滩自然修复15.14卵石滩平整修复109.02农 田农业污染控制2.65堤 防生态堤防改造13.086 生态产业建设展望6.1 永安溪生态旅游产业规划 仙居县旅游发展总体规划明确了仙居县域旅游发展方向，仙居应以“仙”为魂，以“居”为体。规划对仙居县域四大旅游空间区进行了布局规划，明确仙居主打旅游规划“新天仙配黄金旅游线、仙山仙水仙境游、江南仙境游”等以山水景观旅游为主体的旅游项目。主要内容有：诗意栖居旅游服务中心区、古风神韵寻幽探秘旅游区、仙山秀水生态休闲度假区、永安溯溪人文山水巡礼线。根据仙居县旅游发展总体规划的思路，依据河道生态体系“五区、十段”的构架，永安溪河道生态规划拟在永安溪河岸规划范围内形成一套以保护为主建设河滩湿地、鸟类栖息地、河岸防护林带、农田湿地等生境斑块，适当开发在规划控制管理范围外可适当建设商业设施，的规划体系。以此来配合仙居旅游发展总体规划的四大旅游空间区。6.2 休闲渔业建设休闲渔业是一种集渔业、旅游、休闲为一体的新兴渔业产业，它不同于普通渔业，它具有旅游、休闲、娱乐的性质。规划仙居的休闲渔业的建设理念是：(1) 休闲渔业的产业布局需与仙居县城镇规划、水功能区划、生态功能区划相协调一致，合理布局。(2) 休闲渔业与旅游产业充分结合，通过休闲渔业的开展带动旅游产业发展，建设集休闲、娱乐、科普于一体的多功能休闲渔业基地。(3) 休闲渔业的投资渠道多样化，提高产业集中度，尽快形成规模效应、品牌效应。完善休闲渔业经营体制，将仙居县休闲渔业产业建设成为仙居旅游发展的新亮点，培育35个休闲渔业基地，形成休闲垂钓、体验捕鱼、临水赏鱼、科普知鱼、农家尝鱼等多功能一体化的休闲渔业模式。建设35家集渔业、旅游、观光、休闲、娱乐为一体的休闲渔业龙头企业。恢复和保护永安溪河道内14个深潭、浅滩交错，底栖环境多样的自然生境，为鱼类等水生生物提供适宜的栖息、繁衍、觅食环境，加快永安溪河道恢复的进程，促进休闲渔业发展。6.3 生态农林业建设生态农林业建设根据永安溪干流的生态景观功能分区，结合每个功能区段的现状、特色及规划进行统筹考虑。上游丘陵山地生态保护区以经济作物和农产品生产和加工为主；河谷平原生态开发区以农林基地建设为主，形成具有一定规模的绿色农林产品生产基地；古镇保护开发区发展定位上以发展文化旅游为主，适宜在永安溪两岸局部坡度较缓的丘陵区或村庄四周种植一定数量的杨梅、柑桔、梨等经济林，辅以生态林果畜一体化生态园；城镇建设区段包括白塔-田市城镇建设区段和官路-县城城郊生态建设区段，各区段应结合其现状及其城镇职能规划，以林竹类产品和杨梅基地建设和观光农业、农家乐等建设作为重点。经济产业建设区主要为下各、杨府段，生态农林业建设主要以滩林整理为主，并配合堤岸进行绿化。7 规划重点工程和实施计划7.1 规划重点工程本次规划所涉及的项目主要有水利工程、污染防治工程、生态修复与建设工程、生态产业发展工程等四大类。其中水利工程包括防洪堤新建（局部少量堤段）与改造工程、生态防枯工程、河道截弯取直工程等；污染治理工程包括生活垃圾处理工程、污水处理工程、垃圾治理工程、畜禽养殖污染处理工程等；生态保护与修复工程包括滨水生态屏障建设工程、水生生态恢复工程、生态景观建设工程等。生态产业发展工程主要包括生态旅游业、休闲渔业、生态农业、生态林业等。根据上述规划项目实施的现实条件和实施效果，对上述建设项目进行梳理，拟定近期重点实施项目，并制定相应的实施计划。 (1) 水利工程，包括防洪堤新建与改造工程、生态防枯工程、河道截弯取直工程等，是实现永安溪防洪安全的基础工程，作为重点工程计划在2012年完成实施。(2) 永安溪污染治理，由于总体缺乏相应的专项规划成果，本次规划只作了一定程度的论证，污染治理重点难点在与管理和有效的引导，另外污废水处理工程、垃圾处理工程等