山西开发区实现转型跨越发展的思考.doc

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随着山西省转型、跨越发展战略的实施，借助国务院批准山西省为国家资源型经济转型综改区的有利时机，开发区建设迎来了前所未有的发展机遇期。开发区作为实现转型跨越发展的重要载体，开发区经济在国民经济中所处的地位也将越来越突出。一、山西开发区发展的成功因素山西开发区所取得的一系列优秀业绩，不仅与经济全球化发展，以及中国实施的改革开放政策和良好的宏观经济形势有关，还与开发区内部的一系列因素密不可分。（一）管理体制创新，为开发区发展提供了强有力的组织保障开发区建设之初，原有的体制不能适应吸引外资的需要。建立开发区的初衷就在于，在小范围率先建立起“仿真的国际投资环境”。在硬件上，建设适合国际投资者要求的基础设施；在软件上，建立既体现我国国情又符合国际惯例的投资软环境。开发区在充分吸收国际上各种特殊经济区的经验与我国经济特区建设的成功经验基础上，创造性地形成了一整套具有中国特色的开发区管理模式与体制。山西省开发区特有的“准政府”的管理模式管理委员会制。这种高度授权，特事特办，专心发展经济的管理体制和相对独立管理体制的改革实验区的形成，真正做到了“小政府、大社会”。高度精简的政府管理大大减少了管理机构设置，降低了管理机构运行成本，才有可能用“一站式、一条龙”方式化解和减少政府审批环节，提高管理效率，为开发区的发展提供了政治保障。（二）优化投资环境，为开发区发展提供了良好的内部环境山西开发区内的企业，绝大部分是按市场化原则进行投资决策的，企业是否投资于开发区，完全取决于开发区是否具备有竞争力的投资环境。20多年来，山西开发区之所以能够保持持续快速的发展，关键在于始终将优化投资环境作为工作的要务，从早期劳动密集型项目注重要素成本到后期跨国公司资本与技术密集项目注重物流效率、产业配套条件和透明高效的投资软环境。山西开发区都牢固树立亲商服务的观念，按照投资者提出的新要求，坚持不懈地优化投资环境，从而确保在吸引外资的激烈竞争中，始终居于有利地位。各级开发区通过建立技术研发中心、孵化基地等公共技术服务平台，为中小型科技创新企业提供低成本的研发、中试、检测等技术服务和智力支持，完善的基础设施和公共服务平台、良好的产业基础、高效便捷的办事效率、热情周到的服务态度，构成了开发区独特的投资吸引力和竞争力，这是区外无法与之比拟的优势。（三）激励措施提供，助推了开发区快速健康发展激励是东道国政府向投资企业提供的具有经济优势的措施。这些措施有助于提高投资收益率，降低企业成本或风险，鼓励其按照某种方式进行经营，使当地的外资企业承担相应的培训、研发和出口功能(行为激励)。山西各级开发区作为吸引外商直接投资先行区域，为了提高吸引外资的竞争力，向投资者提供了一系列激励措施。（四）产业的多元化和布局合理，促进了开发区的持续发展山西省自1992年设立第一家开发区以来，经过20年的发展，全省24家开发区已成为招商引资的主阵地和区域经济发展的增长极。多年来，山西经济对资源的过度依赖，形成了以“煤焦冶电”为主导产业的能源原材料工业，产业结构畸重，支柱产业单一，增长方式粗放。但开发区在发展过程中摆脱了资源的“魔咒”，围绕全省经济结构调整，科学规划开发区产业发展战略，大力培育和发展新兴支柱产业，依靠科技创新延伸产业链条，产业集聚能力不断增强。开发区产业结构不仅涵盖了山西省已制定出台调整振兴规划的9大产业，还集中了全省的高新技术产业、服务业和一大批加工企业，特别是装备制造等4大新的支柱产业集聚了大批优势企业，成为开发区新的增长点，带动了开发区所在县市经济的增长，这主要得益于其产业结构的多元化和合理布局。（五）走改革创新之路，有效地促进了开发区的发展20多年来山西省开发区坚持在发展中创新，在创新中求发展，服务创新试验田的效应显著。开发区是山西省最早建设政务大厅，进行“一站式”办公、“一条龙”服务、“首问负责制”、“限时办结制”等政务创新的试验田。在项目引进工作方面，开发区最早设立“绿色通道”，成立项目建设引进服务专门联系人，对企业从登记开始，从建设到投产和正常运营，实行全程跟踪服务。开发区是全省最早实行招商项目责任制考核的地区，开发区从班子成员到职能部门，层层进行目标分解，责任包干到人，年终考核奖惩。（六）坚持招商引资的发展思路，稳步推进了开发区的发展项目是开发区的生命线，招商引资则是开发区发展的永恒主题。近年来，全省各类开发区以保增长为首要任务，抓住东南沿海企业产业转移的机遇，走出去，请进来，积极创新招商引资方式，大力拓展招商渠道，提升项目质量，促进了经济的稳步增长。富士康作为山西省最大外资项目相继落户晋城和太原经济技术开发区。截止目前，全省开发区累计引进资金2340亿，增强了开发区发展后劲，同时也为山西省扩大内需、促进经济增长注入了新的动力。二、当前开发区发展中存在的主要问题（一）发展不够、规模偏小仍然是山西省开发区的首要问题山西与兄弟省市开发区有关数据比较尽管山西开发区经过多年的开发建设，规模不断扩大，在全省经济发展中的作用和地位日趋凸显。但目前发展不平衡、差距过大、开发区数量少、面积小、规模偏小、辐射带动不强仍然是发区的首要问题。山西省现有开发区24家，总规划面积158平方公里。全国现有省级以上开发区1568家，平均每个省53家；总规划面积9946平方公里，平均每个省的开发区面积320平方公里，山西省低于全国平均水平。中部各省如安徽82家，规划面积390平方公里；江西87家，规划面积347平方公里；湖南78家，规划面积347平方公里；湖北92家，规划面积516平方公里。与中部省份比较，开发区数量、面积上的不足使山西省开发区在规模、影响力等方面的作用不能充分发挥出来。（二）土地资源严重不足，土地集约利用水平有待进一步提高目前，全省开发区可开发面积120平方公里，已开发建成面积103平方公里，开发率已达86%。其中，太原经济区、太原高新区、太原不锈钢园区、太原民营区、大同开发区等大部分开发区土地已使用完毕或基本使用完毕，仅有绛县开发区、风陵渡开发区、清徐开发区等少数开发区尚余部分空间，亟需扩大面积。总体上看表现为以下几个方面：一是开发区原规划面积大多较小，导致开发区目前已面临无地可用或因政策限制有地不能用的窘境。二是经过近年来的快速发展，开发区原有规划范围内已无成片地开发。三是开发区土地投资强度较低，离国家规定的要求还有较大差距。四是开发区集约、节约用地不够，存在一些浪费和闲置土地现象。随着国家土地政策的紧缩，开发区可用地不足的矛盾将更加突出。（三）产业集中度水平仍然不高，区内发展潜力有待进一步挖掘目前山西省开发区工业增加值占全省工业增加值的12.4%，虽然与山西省产业结构有关，但同兄弟省市相比，差距仍然明显。如江苏省全省125个开发区工业增加值占全省66%，中部省份方面，江西省开发区工业增加值占全省72%，湖南省开发区占全省42%，湖北开发区占全省70%，安徽省占全省51%，反映了大项目向开发区集中已经成为各省产业布局、规划、管理、服务的主要趋势，由此可见，山西省开发区工业集中水平的发展空间还很大。（四）开发区管理创新不够，区内体制机制有待进一步改革多年来，山西省开发区按照“精简、高效”、“小政府、大社会”的原则，大力推进体制机制创新，为服务创新提供了坚实的基础。但开发区体制机制方面依然存在着不足和不适应发展的问题，主要表现在：一是管理体制不顺畅，职能权限不到位，形不成高效、便捷和责权利相统一的宽松环境；二是用人权限不到位，除少数开发区外，开发区没有自主用人调配权不够；三是开发区人员身份定性不明，致使开发区人员边缘化；开发区规模、领导级别、内设机构、人员编制缺乏分类指导，影响队伍的整体工作积极性和活力。（五）开发区企业资金流动性减弱，中小企业融资难问题有待进一步解决 一是当前能源、原材料价格上涨幅度仍远高于工业品出厂价格上涨幅度，这种“高进低出”的价格倒挂格局将挤占企业的利润空间，给企业生产经营增加新的困难；二是随着央行多次上调存款准备金率，资金的流动性将进一步减弱，加上银行贷款手续复杂，门槛较高，开发区企业特别是中小企业融资难的问题更加突出。三是投资增长压力增大。中央调控政策释放出的加快发展方式转变的信号逐步增强，通过严格控制新开工项目、实施房地产新政、取消部分商品出口退税、清理地方政府投融资平台、淘汰落后产能、抑制过剩产业等一系列措施，将对开发区下一步投资增长带来新的影响和压力。（六）服务业发展滞后，区内产业结构有待进一步进行合理布局目前山西省开发区的发展以制造业为主，多年的发展结果，导致区内产业结构不合理。开发区的服务业产值仅占区域生产总值的偏低，产业结构矛盾突出，服务业发展水平滞后，严重制约了制造业竞争力的进一步提升。在区域经济发展过程中，服务业的发展水平将直接影响制造业的发展，特别是生产性服务业的发展，在一定程度上决定着山西省制造业的国际竞争力。三、开发区发展面临的形势山西开发区经过多年来的开发建设，取得了令人瞩目的成就。但随着形势的发展，开发区所处的环境发生了很大变化，全省开发区必须重新调整自己的角色，走转型、跨越发展之路。（一）从宏观形势来看，国际、国内环境的变化，为开发区转型跨越发展提供了新的机遇一是新一轮国际产业结构调整方兴未艾，为我国提供了通过吸纳国际生产要素实现跨越式发展的重大机遇。开发区要充分利用后金融危机时代世界范围的经济格局和产业布局大洗牌，抢抓机遇、抢得先机、抢占新一轮创新发展的制高点，努力整合优势资源为开发区发展创造条件。二是我国经济将由政策刺激下的较快增长转为结构调整中的稳定增长阶段，宏观经济政策重在“调结构”和“控物价”，财政政策重在“调结构”和“稳增长”，货币政策转向“稳健”。总体上，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，为开发区的发展提供了更大空间。国际、国内形势的变化，对开发区的转型升级带来新的发展机遇。但世界经济发展的内生动力还不强，基础还不十分稳固。从目前看，再工业化和低碳经济既给山西省开发区发展新兴产业、承接产业转移、引进技术和人才带来了机遇，但也给我们带来了新的挑战。（二）从微观形势来看，转型跨越发展战略的实施，为全省开发区发展提供了难得的历史机遇一是从省内经济发展的环境看，全省上下创先争优、奋力赶超，正在致力于再造一个新山西，形成转型跨越发展的强大合力，国家批准山西省建设资源型经济转型综合配套改革试验区，为山西省提供了有力的政策支撑，开发区在经济转型发展上必定要先行一步，先试一步。此外，目前山西省已进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，大力实施开放引进战略，在这种大形势下，为我开发区发展提供了巨大的发展空间。二是从开发区自身的发展环境看，重新审视开发区中已经集聚的要素、存量及其发展潜力，寻求今后持续发展需要补充和培育的新元素，以推动开发区产生新的质变。山西省开发区从创立到现在，大多已走过近二十年的历程，可以说目前进入了后开发区时代。所谓“后开发区时代”，并不是说开发区要消亡，而是进入了新的更高的发展阶段，也就是“大园区”时代。这是因为：一方面，国家为开发区创造实验环境的温室效应不再有延续的必要和可能。另一方面，开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，凸显开发区的集聚、引领和辐射作用。以园区形式带动周边区域经济社会共同发展，已经成为建设中国特色社会主义的成功实践，真正意义上的“大园区”时代正向我们走来。四、对山西开发区实现转型发展、跨越发展的思考当前，全省转型跨越发展就是要实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，而开发区正是推动“四化”建设、实现转型跨越发展的重要载体。抓住历史机遇，引领转型跨越必然成为开发区在新时期的第一使命。（一）实施大园区承载战略，增强开发区对转型跨越发展的带动示范作用 全省要按照“大企业引领、大项目带动、大园区承载”的模式，着力培育一批重点企业、重大项目和经济园区，夯实转型跨越发展的基础。一是要充分发挥大企业的辐射带动作用，主动加强与央企、省企的合作，广泛吸引全球产业和资本特别是世界500强企业，发展一批集团化经营的绿色产业；二是要构筑新的支柱产业和优势产业集群，加快现有园区扩区步伐；三是要创新园区体制，进一步明确开发区的功能定位和目标，结合省委省政府“转型跨越，再造一个新山西”的总体部署，开发区应当成为全省转型跨越的领头羊，最终实现开发区在产业聚集、转型跨越发展中的带动示范作用。到“十二五”期间开发区要实现经济规模翻二番的目标，年均增速达到30%。（二）创新开发区的体制机制，增创发展的新优势一是结合各地和开发区实际，试行开发区政区合一、交叉任职和重点项目企业化管理的管理体制；二是要按照“精简、高效”的原则，结合开发区的具体功能事务来确定内设机构的规模，内设机构以经济管理部门为主；三是要建立更加优质高效的服务机制，发挥协调监督职能，提供高效优质服务，拓宽服务领域，规范服务行为，打响服务品牌；四是要积极推进用人机制的创新，树立开明开放的人才观，形成引才、聚才、用才的正确导向，形成与优秀人才脱颖而出的环境，为各类人才施展才华提供广阔的空间。（三）强化招商引资的功能，提升园区产业发展水平一是明确招商引资重点。要以基础设施建设为支撑，尽快变招商引资为招商选资，有选择性地承接产业转移，在招商引资的质量上求突破，把精力重点放在投资大、带动性强的十亿元、百亿元项目上；二是要完善和创新招商引资优惠政策，给投资大、贡献大的“高新优”项目提供土地、标准厂房、办公场所上的优惠，为大招商、招大商奠定基础；三是创新招商引资方式。既要加大现有招商引资工作的力度，更要积极探索新的更加高效的方式方法。要积极实行以商招商、会展招商、中介招商、跟踪招商、网上招商，研究制定面向社会的招商引资奖励政策，全方位延伸招商引资触角，不断提高招商引资的针对性和实效性；四是通过加强招商引资平台建设，最终要推动各类项目向开发区集中集聚发展。（四）加快开发区扩区步伐，合理优化开发区产业布局一是要进一步提高开发区的规模和辐射力，在全省现有各类工业园和产业聚集区中，选择发展好、条件优的，批准其升级为省级开发区。做好现有开发区的扩区、调整区位工作，推动山西省符合条件的省级开发区升级为国家级开发区；二是要进一步做好开发区规划工作。把各类开发区、工业园区和产业集聚区纳入“一核一圈三群”规划和市、县城乡规划，并在城乡规划中确定各类开发区、工业园区和产业集聚区的位置、范围和发展定位。三是要要结合全省产业布局和规划，做好全省开发区的产业发展规划，按照是否符合产业集聚、尽快形成产业链的要求进行产业分类，明确全省开发区重点发展的产业目录，并确定每个开发区的主导产业，推动开发区特色化建设，合理规划产业分工，做到一区一主业、一区一特色。（五）加大开发区的政策支持力度，提高服务保障水平一是要继续做好开发区基础设施项目贷款财政贴息工作；二是要选择发展势头好、潜力大的开发区，省财政在基础设施建设方面给予重点资金支持；三是开发区作为山西省“综改区”先行先试的载体，可率先实行先行先试的优惠政策；四是全省的用地指标优先供应开发区使用；五是为开发区优先配置污染总量指标，优先安排污染治理资金。（六）创新开发区的建设模式，提供良好综合环境一是鼓励各市、县着力与国内外投资机构、沿海发达城市、大型央企和民企以多种形式共建中外合作园区、省际合作园区，在项目引进、投资合作、利益分享等方面大胆创新、合作共赢；二是结合全省城镇化建设，争取早日启动产业聚集区建设工作；三是提升服务开发区水平，优化环境。研究制定全省开发区特色产业发展指导意见，组织召开产业发展论坛，开展产业链招商；四是加强对开发区重点项目的支持力度，推动大项目向开发区集中，形成规模集聚效应。五是不断完善统计信息网络，发挥统计工作对开发区经济运行的监测作用。（山西省开发区协会） 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