推动农业高质量发展.ppt

推动农业高质量发展加快实现农业产业振兴 省委党校张婷婷 主要内容 一 什么是农业高质量发展 粮食安全视角 中美博弈焦点 农业供给侧 中国现代化研究报告2012 农业现代化研究 指出 用三个指标衡量 农业增加值 农业劳动力比例 农业劳动生产率 中国农业的水平与英国相差约150年 与美国相差108年 与日本相差60年 与韩国相差36年 劳动力转移路径 第一产业 第二产业 第三产业 劳动力转移路径 第一产业 第二产业 第三产业 一 农业高质量发展的范畴 农业 农村战略地位转变 独立地位 农产品供应者工业品消费市场资金积累源泉劳动力蓄水池 附属地位 农产品供应者国民经济增长点城镇化主渠道中华文化保有地生态文明主战场 在党的十九大报告中习近平总书记指出 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 必须坚持质量第一 效益优先 以供给侧结构性改革为主线 推动经济发展质量变革 效率变革 动力变革 提高全要素生产率 这一重要论断 明确了我国经济发展的阶段特征 方向路径和主要任务 高质量发展 是大形势 大格局 大逻辑 在2017年中央经济工作会议上习近平总书记强调 推动高质量发展 是我们当前和今后一个时期确定发展思路 制定经济政策 实施宏观调控的根本要求 要推进农业供给侧结构性改革 坚持质量兴农 绿色兴农 农业政策从增产导向转向提质导向 这一重要论断 深刻指出了推进高质量发展的重要意义 指明了农业农村经济发展的努力方向 在去年的中央农村工作会议上习近平总书记明确指出 我国农业正处在转变发展方式 优化经济结构 转换增长动力的攻关期 要坚持以农业供给侧结构性改革为主线 走质量兴农之路 实施质量兴农战略 不断提高农业创新力 竞争力和全要素生产率 加快实现由农业大国向农业强国的转变 这一重要论断 明确了推进农业供给侧结构性改革要走质量兴农之路 为我们做好农业农村经济工作提供了遵循 当前和今后一个时期农业农村经济工作的总体思路 就是按照高质量发展的要求 以实施乡村振兴战略为总抓手 以推进农业供给侧结构性改革为主线 坚持质量兴农 绿色兴农 效益优先 加快转变农业生产方式 加快农业转型升级 加快推进农业农村现代化 现代农业 是用现代工业装备的 用现代科学技术武装的 用现代组织管理方法来经营的社会化 商品化农业 是国民经济中具有较强竞争力的现代产业 主要特征 现代农业是一个完整的产业链 主体产业 农业生产 食品加工 生物制药 休闲旅游关联产业 机械制造 仓储物流 信息网络 电子商务 涉农服务 新能源 包装材料 健康食品产业 高附加价值产业农产品后端延伸50多个环节农 工 商 建 运五大产业成本利润率最高 粮食初加工可增值0 1 1倍 加工成食品可增值1 10倍 生猪初加工可增值0 3 0 5倍 精深加工可增值1倍以上 蔬菜加工可增值2 4倍 水产品加工可增值2倍 茶叶加工可增值1 5倍 通过精深加工 从茶叶中提取茶多酚 茶碱等能增值50 100倍 如果品牌化 增值就更多 生产服务化 提升劳均盈利水平 提升产品附加价值 降低生产成本 降低流通成本 创造就业 增加收入 保护的着力点 在经营收益和资产收益确保农民可以分享现代农业的发展红利 分享现代农业发展红利的路径 发展以土地承包权为基础的农民土地股份合作社提高农民的资本积累能力 竞争能力以集体农民的身份参与现代农业的发展 在农民土地合作社的基础上 发展信用合作社 供销合作社形成农民综合性合作社及合作联社 二 推动农业高质量发展的意义 产业振兴 加快构建现代农业产业体系 生产体系 经营体系 推进农业由增产导向转向提质导向 一是缓解农业资源环境压力 这些年 我国农业发展方式转变取得了长足进步 化肥农药实现了零增长 但农业资源环境这根弦始终绷得很紧 从本质上讲 还是依靠拼资源拼消耗实现数量增长 比如 耕地资源超强开发 东北地区黑土地不断退化 南方红黄壤酸化加速 设施农业土壤板结 盐渍化加重 用水总量虽然没有增加 但用水方式还很粗放 大水漫灌比较普遍 养殖方面 还存在过度养殖 过度捕捞 过度放牧等现象 这些都倒逼我们必须加快转变农业生产方式 把绿色发展摆到突出位置 加快发展资源节约型 环境友好型农业 走高质量绿色发展道路 二是满足人民群众不断升级的消费需求 随着人民收入水平的提高 城乡居民消费结构日益升级 对农业发展提出了更高期待和更多要求 对 有没有 够不够 不太关注 而是更加关注 好不好 优不优 这个问题 大路货摆在路边无人问 品质一般的水果价格很低也卖不出去 优质 绿色 品牌农产品即使价格高也抢着买 这就要求我们不仅要满足量的需要 还要提供多层次 多样化 个性化 优质生态安全的农产品 同时还要提供清新美丽的田园风光 洁净良好的生态环境 三是应对激烈的国际竞争 近年来 随着农产品国际市场的融合加深 我国农产品国际竞争力不强的问题愈发凸显 这两年 稻米 大豆 油菜籽进口持续增长 2017年进口量均居世界第一 其中 稻米进口大数近400万吨 产量 库存量 进口量 三量齐增 大豆进口约9500万吨 创历史新高 进口依存度达86 提升农产品国际竞争力 促进国内产业健康发展已迫在眉睫 这就要求加快推进农业高质量发展 三 农业高质量发展的要求 一是产品质量高 就是生产的农产品在保障人的健康安全的基础上 口感更好 品质更优 营养更均衡 特色更鲜明 这就要求我们大幅提升绿色优质农产品供给 不断丰富农产品的种类 花样 更好满足个性化 多样化 高品质的消费需求 实现农业供需在高水平上的均衡 二是产业效益高 就是搞农业不仅要有赚头 还要有奔头 与从事二三产业相比 农业经营的收入水平大体相当 这就需要全面构建现代农业产业体系 生产体系 经营体系 加快推进农村一二三产深度融合 充分挖掘农业多种功能 促进农业业态更多元 形态更高级 分工更优化 农业增值空间不断拓展 三是生产效率高 就是生产更加绿色 资源更加节约 环境更加友好 劳动生产率 土地产出率 资源利用率全面提高 这就要求我们加快推进资源利用方式由粗放向节约集约转变 增强科技创新的驱动作用 释放农业农村改革发展活力 推动农业绿色低碳循环发展 四是经营者素质高 培养一批爱农业 懂技术 善经营的新型职业农民 农民不再是身份的象征 而是成为有吸引力的职业 这就要求我们以吸引年轻人务农 培育职业农民为重点 加快培育新型经营主体 壮大农业社会化服务组织 发展多种形式的适度规模经营 示范引领农业高质量发展 五是国际竞争力高 我国的农业生产与国外相比 要实现同样的产品我们价格有优势 同样的价格我们品质有优势 同样的品质我们服务有优势 这就要求因地制宜实施差别化发展 大宗农产品要在上规模 降成本上下功夫 特色农产品要在增品种 提品质上下功夫 做到人无我有 人有我优 人优我特 实现由农业贸易大国向农业贸易强国的转变 六是农民收入高 要让农业发展成果更多惠及广大农民 不仅让新型经营主体受益 还要让小农户平等分享农业高质量发展的成果 这就要求既要发挥新型经营主体的示范引领作用 又要引导推动他们与小农户建立紧密的利益联结机制 通过保底分红 股份合作 利润返还等 带动农民分享农业产业链增值收益 实现小农户与现代农业发展有机衔接 二 三变改革 三变改革 探索与实践 在推进农村集体产权制度改革的过程中 针对农村资源分散 资金分散 农民分散的实际 六盘水市65个乡镇 分别开展了土地入股 农民资金入股 集体资源入股 财政扶贫资金量化入股等改革试点 在此基础上 于2014年9月提出了 产权转股权 资金转股金 农民转股民 的 三转 改革 2015年3月修改完善为 资源变股权 资金变股金 农民变股民 的农村 三变 改革 2015年11月27日 习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调 要通过改革创新 让贫困地区的土地 劳动力 资产 自然风光等要素活起来 让资源变资产 资金变股金 农民变股东 让绿水青山变金山银山 带动贫困人口增收 为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神 六盘水随后将农村 三变 改革固定为 资源变资产 资金变股金 农民变股东 2017年 农村 三变 改革正式写入中央一号文件 无物不股 能产生价值的资源资产都探索入股 无奇不股 气候资源 民俗资源 村落资源 古树资源 技艺等都能入股 无事不股 干事创业首先想到用股份形式来干 无人不股 每个农民 贫困户都可以成为股东 现在已经推广到城镇的贫困户 但无论怎样变 都万变不离其宗 其核心就是实行 股份制合作 让农民拥有股份 打造 股份农民 在 耕者有其田 的基础上 通过 三变 改革 实现 耕者有其股 万变不离其宗 打造 股份农民 六盘水市 三变改革 的核心是打造 股份农民 通过集体资源调动政府资源 政府资源撬动社会资源的 双轮驱动 有效活化了要素资源 实现 产业连体 股权连心 极大地调动了农民积极性 万变不离其宗 打造 股份农民 做法 资源变资产主要是指以自然资源性资产和经营性资产的使用权评估折价 入股到企业 合作社 家庭农场等经营主体 按股分红 获得股权收益 变 死资源 为 活资产 一是土地经营权等自然资源入股 对土地 森林 草地 荒山 滩涂 水域等自然资源清理核查 确权颁证 评估认定 入股到经营主体 推动农业产业规模化 组织化 市场化发展 二是集体经营性资产入股 对集体房屋 建设用地 物 基础设施等经营性资产使用权进行有效盘活 入股经营主体 获得资产收益 三是技术技艺等资源入股 将个人技术技艺 劳动力 知识产权等协商折价为技术股 管理股等入股到经营主体 按股获得分红 资金变股金就是把各级财政投入到农村的发展 扶持类资金 补贴类 救济类 应急类资金除外 在不改变资金使用性质和用途的前提下 量化折股为村集体或农民持有的股金 村集体 经营主体 农民将自有资金 通过合同或者协议方式 入股发展产业 按股分红 获得收益 一是财政资金入股 将各级财政投入到农村的可变资金集中投入到经营主体发展产业项目 特别是将财政扶贫资金量化为村集体或贫困户的股金 入股经营主体 获得分红 二是金融资金入股 整合信贷资金 产业基金等资金形成资本 入股到经营主体发展项目 获得收益 三是社会资金入股 引导村集体 经营主体 个人将自有资金集聚整合 以股权方式投入产业发展 按股获得分红 农民变股东就是农民自愿以自有耕地 林地的承包经营权 住房财产权 宅基地使用权 以及资金 技术 自由大中型农机具 设施蔬菜大棚 无形资产等生产要素 通过合同或者协议方式 投资入股经营主体 享有股份权利和股金收益分红 一是个人自助变 对有资源 有资金 有技术的农户 通过宣传培训 加强引导 自助入股经营主体成为股东 二是组织协助变 政府部门采取异地置业 财政资金支持 平台公司带动 金融政策撬动等措施 通过主导农民入股 推动农民入股 支持农民回乡入股等方式 让农民变为股东 三是社会帮助变 通过组织社会力量 搭建 三变 平台 帮助农户整合资源入股经营主体成为股东 三变之路 十二股 土地股林权股管理股劳务股知识产权股设备股 自然风光股基础设施股资金股房屋股水利股技术技艺股 推动农村三变改革的意义 三变改革立足四个方面 首先 以股权为纽带 科学划分和设置自然景观 传统村落 特色建筑等旅游资源股权 积极推进多种形式的股份制和股份合作制 发展混合所有制经济 其次 以产业为平台 立足本地资源 重点选择具有市场特色 高效 优质品种 发展效益稳定可靠的特色旅游产业 延长产业链 第三 以企业为龙头 因地制宜培育合作社 家庭农场等经营主体 引进战略投资者 选择有政府背景 能够管好的企业控股 选择有实力 有责任 有信用 有市场管理经验 对农民高度负责的企业和企业管理者 找好三变承接龙头 第四 以资金整合为重点 把农村生产发展类资金等扶贫资金投入到效益较好的企业中 合理确定贫困户股份比例 将财政项目资金变为股金 将村集体 农民的资源 资产 资金折算为股权投入经营主体按股分红 撬动社会资金变为股金 利用财政资金帮助贫困户购买门面 入股企业 让贫困群众参与分红 引导财政资金 社会资本 金融资本三类资本进入三变改革 甘肃省推动三变改革的关键措施 第一 抓好确权 这是 三变 改革的前提 加快农村集体资产清产核资工作 摸清存量 建立健全清产核资工作组 全面开展村集体资源 资产 资金核实工作 摸清家底 做到心中有数 精准掌握 分清变量 按照 三变 条件 从村集体 三资 中科学划分出资源性资产 经营性资产 非经营性资产和流动性资产 资金 以及财政投入到村的发展类资金 建立投资入股存量资本台账 做实确权 因地制宜 一村一策 做好成员界定和折股量化 按照全面确权和优先确权相结合的原则 对贫困户进行优先确权 确保他们在 三变 改革中首先受益 第二 抓好主导产业 这是 三变 改革的目的 抓特色 结合自身实际 根据市场需求 精选与本地资源相配套 具有市场前景和开发潜力的特色主导产业 保持适度规模和适度竞争 抓规模 把发展现代特色农业示范区作为重要抓手 集中抓 重点抓 集点成线 连线成面 带动整体提升 全面发展 打造各具所长 层次递进 产业错位 协调互动的 一村一品 一乡一业 示范区 避免大范围的低水平产业复制 大路货产品雷同 抓长期 产业一旦选准 就要坚持不懈抓下去 同时注意做到长 中 短期相结合 助力脱贫攻坚 第三 抓好主体龙头 这是 三变 改革的载体 采取 壮大一批 引进一批 新建一批 的办法 探索 企业 村集体 合作社 农户 的模式 加快发展农民合作社和企业等新型经营主体 壮大一批 以已有比较好的企业 农民合作社等平台 辐射带动周边乡镇村小型企业发展 联合壮大一批 将具有耦合度的企业 同质企业 能形成产业链条的企业抱团发展 组成大的经营主体 借船壮大一批 引进大企业 大公司 通过兼并 重组等方式 组建具有市场竞争优势的企业集团 引进一批 与招商引资相结合 采取激励政策 引进一批对农业农村资源 农产品 农业劳动力依赖度高的企业 让工商资本在农业领域迸发新活力 新建一批 鼓励致富能手 返乡农民工 大学生 退伍军人等返乡下乡 兴办领办创办生产型 加工型 商贸型 物流型 乡村旅游型企业与合作社 第四 抓好规范入股这是 三变 改革的关键 让农民规范入股 放心入股 在操作层面 制定规范合同样本 明确合作方式 合作期限 入股人股本情况 甲乙双方的责任和义务 分红的结算方式 违约责任等 做到 三变 改革合同书 股权证 分红单 三个到户 研究制定资源资金折股量化的具体实施办法 明晰资金种类 界定受益范围 确定分红比例 规范程序操作 鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构 满足农村资产和权益评估需求 在交易层面 制定农村产权流转管理办法等相关配套文件 完善交易规则和流程 建立健全农村产权流转交易市场 引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点 建立交易监督机制 强化监管 确保产权交易规范透明运行 在进出层面 建立股权收益分配和分红机制 入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配 建立股权退出机制 农民和村集体持有承接经营主体的股份部分 成员内部之间可以依法转让 不能在全社会范围退出 仅限于集体成员 农民间依法转让 建立备案制度 到村到户的资产资金和股权量化 变更 分红 退出等 都要编制造册 建立台账 第五 抓好融资投入这是 三变 改革的支撑 加大财政支农资金县级统筹整合力度 创新产业扶贫 资产收益扶贫等投入机制 建立融资平台 搭建规划好规范合规的投融资平台 引入融资企业和经营主体 把各方资金归集起来 把区域资源调集起来 统筹集约利用 积极探索财政资金股权化试点 把财政支农资金入股 财政支农资金投入形成的资产量化折股 带动农户和社会资本入股 集中投入到各类农业经营主体 按股分红 开展 两权 抵押试点 积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点 让农户特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设 获得保息分红和收益分红 三变改革推进中需注意的问题 三 如何实现农业高质量发展 思想观念要从数量优先转向质量第一 抓农业一定要抓质量 推动农业高质量发展 首先要转变思想观念 牢固树立质量第一 效益优先的理念 坚持质量就是效益 质量就是竞争力 所有的工作都要围绕提升质量来谋划 尽快实现由总量扩张到质量提升的转变 政策支持要从增产导向转向提质导向 工作方法要从行政推动转向注重市场引导 当前 工作对象 内容 领域等都发生了深刻变化 传统的管理服务模式已难以适应高质量发展要求 必须不断创新工作方法 转变工作方式 要更加注重运用市场办法推动工作 用市场机制 价格手段倒逼农业发展变革 更加注重运用信息化手段推动工作 推进互联网 大数据 人工智能等与农业深度融合 更加注重发挥农民群众的主体作用 深化农业领域 放管服 改革 创新优化政府服务 让农民以及新型农业经营主体放开手脚大胆闯 大胆试 考核方式要从考核总量转向注重考核质量效益 优化结构 随市场需求而调整 要深入推进农业供给侧结构性改革 走质量兴农之路 必须注重农产品质量安全 注重农业供给体系质量 要以市场需求为导向 调优品质 调精品种 调顺产业 使农业结构布局与市场需求相适应 要以终端需求为导向 做好产业链源头规划 我国农村地域辽阔 不同地区均有各自特色的农产品 应该因地制宜 因时制宜加以利用 用特色原料生产特色制品 解决产品同质化问题 要走质量兴农之路 需要加强市场对优质绿色农产品生产的激励机制 构建优质优价机制 强化质量塑造品牌 克服农产品市场信息不对称弊端 促进农业标准化生产 要改变低端农产品阶段性供大于求 而部分优质农产品需要进口的现象 有关部门应及时运用大数据分析消费需求趋势 发布产业空间布局及调整 年度农业发展指导 中长期农业消费趋势报告等权威文件 准确指导行业 避免农民及农企产生误判 重点要采取提品质 抓特色 增品种 创精品 打品牌的农业发展策略 抓住特殊区域 特色资源 特定产品 研发生产具有特异品质 特定市场 特殊需求的特色农畜产品 增加多样化供给 大力培育农业龙头企业 突出科技创新 严控质量安全 加强推介宣传 创建优势农畜产品品牌 转变方式 与资源环境相匹配 要走质量兴农之路 发展方式就必须由依靠拼资源消耗 拼农资投入 拼生态环境的粗放经营 转向资源节约 绿色可持续发展上来 我国已具备全面实施化肥农药减量的条件 目前我国已提前实现化肥农药零增长目标 应尽快启动实行化肥和农药减量行动计划 采取总量控制与强度控制相结合的办法 推动化肥 农药使用总量和强度持续快速下降 使之逐步稳定在安全合理的适宜区间 三点建议 一是针对不同地区 不同农作物 分地区 分农产品 分阶段梯次推进化肥 农药实行减量 二是由农业部联合国家发改委等有关部门 在全国建立一批不同类型的化肥 农药减量增效示范区 充分发挥其引领 示范和标杆作用 三是支持新型肥料 农药的研发和应用 对生产和销售新型肥料 农药的企业在税收方面给予相应优惠 对使用新型肥料 农药的农业经营主体给予一定的财政补贴 加快农业有害生物绿色防控技术研究和推广应用 加大财政支持力度 大力开展技术培训 要以农业企业 农民合作社 种植大户 基层植保机构为重点 培养一批技术骨干 带动农民科学应用绿色防控技术 同时 把绿色防控列入考核指标 使绿色防控成为常态 针对农业废弃物回收等问题 增加地膜回收和加工再利用网点 积极研发 试验示范可降解地膜 开展秸秆综合利用 加快推进秸秆利用的规模化 产业化发展 加大畜禽养殖废弃物的监测力度和污染防治力度 激活动能 以提质增效为导向 农业竞争力强 效益高 农民收入高是农业高质量发展的应有之义 而挖掘和激发新动能新活力 不断提高全要素生产率是推动农业高质量发展的重要途径 总体上 我国农村一二三产融合的程度较低 层次较浅 融合不紧密 链条短 附加值不高 要大力培育新型农业经营主体 增强新型主体对产业融合的带动能力 探索采取股份制或股份合作制 将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起 此外还要坚持因地制宜的原则 根据不同地区特点选择优势产业和特色产业 发展特色种养业 农产品加工业和乡村旅游 电子商务等农村服务业 推进农业供给侧结构性改革 要积极发挥农业科技创新的作用 从农产品加工的产业链 价值链 创新链探寻发展契机 应用科技创新做好农产品产地初加工 提高农产品的品质质量 也为产业链的下游加工提供高标准高质量的原材料 同时要做好精深加工 开发形式多样 营养丰富的产品 进一步提升农产品的经济附加值 此外 要围绕生产 加工 储运 品牌 宣传 营销建立合作化组织 打造一条龙的经营模式 风险共担 利益共享 针对农业功能发挥不充分 产业增值溢值能力弱的问题 农业部 旅游总局 财政部应进一步加大农产品加工 精深加工 农业休闲观光 乡村旅游等支持扶持力度 拓展农业功能 打造全产业链 促进一二三产业融合发展 案例 甘肃农迈特电子商务有限公司项目介绍 甘肃农迈特电子商务有限公司成立于2016年3月11日 注册资金320万元 本公司成立以来专注于全国最先进农业众筹项目 利用农业众筹结合智慧农业 创意农业 观光农业推进农业现代化 通过互联网与物联网的完美结合 运用农迈特开心农场网站 APP 微信小程序 公众号发布农业 旅游 文化和产品信息吸引和带动人流 打造农业 文化 旅游 三位一体 的产业体系 运营模式 F2F农业众筹模式 F2F农场直达家庭运营模式 比O2O B2C更进一步 打破了生产与销售的界限 取缔了中间商 减少了农产品流通过程中不必要的成本 直接实现生产者与消费者的双向互动 生产者既是消费者 消费者也是生产者 让农户为客户服务 企业为农户服务 这种模式具有可复制性 在本地区发展成熟后 可以复制到其他地区 产品简介 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